Do painel de controlo da cidade inteligente à cidade comercial: a aposta do Vietname na cidade dos agentes

Aqueles que permitem que a IA apenas analise dados não estão a construir uma cidade inteligente, mas sim um dispendioso centro de controlo

O Vietname está a embarcar numa transformação inovadora no desenvolvimento urbano. O conceito de Cidade Agente não só cria um novo modelo para as cidades inteligentes, como também anuncia uma mudança de paradigma na utilização da inteligência artificial (IA). Ao contrário dos projetos tradicionais de cidades inteligentes, que muitas vezes dependem de soluções técnicas isoladas, o Vietname tem como objetivo desenvolver agentes de IA que possam intervir ativamente e otimizar os processos urbanos. Estes agentes não só recolhem dados, como também executam tarefas específicas, coordenam-se com outros intervenientes digitais e utilizam sistemas públicos e comerciais além-fronteiras.

A transição da análise passiva de dados para a ação proativa representa um desafio não só tecnológico, mas também institucional. A questão central não é apenas o que a IA pode alcançar, mas também que poderes detém, para quem atua e como as suas ações são monitorizadas. Num país em rápida urbanização e com uma economia em expansão, este passo é necessário e de enorme importância. A Cidade Agente do Vietname poderá, portanto, não só aumentar a eficiência dos serviços urbanos, mas também servir de modelo para outros países que enfrentam desafios semelhantes.

O salto do Vietname da observação à ação

O Vietname ambiciona não só alcançar a próxima etapa do desenvolvimento das cidades inteligentes, mas também estabelecer o seu próprio modelo desde o início. Na sua essência está a Cidade Agente: uma cidade onde a inteligência artificial não se limita a recolher dados, reconhecer padrões, fazer previsões ou fornecer modelos para a tomada de decisão. Os agentes de IA devem executar tarefas específicas e claramente definidas, coordenar-se com outros intervenientes digitais e utilizar sistemas públicos e comerciais para além das fronteiras organizacionais. Isto desloca a questão central da capacidade técnica para a autorização institucional: o valor de uma IA é determinado não só pelo que pode fazer, mas também pelo que lhe é permitido fazer, a quem representa, a que dados pode aceder e quem é responsável pelas suas ações.

Esta transição é mais significativa economicamente do que o termo "Cidade Inteligente" pode sugerir inicialmente. Os projetos tradicionais de Cidades Inteligentes melhoram as funções individuais: os semáforos reagem ao volume de tráfego, as câmaras detetam perigos, os sensores reportam fugas de água e os portais digitais simplificam os serviços administrativos. Tais soluções geram eficiência, mas frequentemente permanecem aprisionadas dentro de limites departamentais, de dados e de aplicações. Um sistema pode detetar uma interrupção, mas não consegue coordenar a sua resolução de forma independente entre as autoridades de trânsito, a polícia, os serviços de emergência, as empresas de serviços públicos e os fornecedores de mobilidade privada. É exatamente aí que entra a Cidade Agente. O seu objetivo é transformar inúmeras capacidades digitais isoladas numa rede urbana funcional.

Para o Vietname, esta ambição surge num momento favorável, mas desafiante. O país registou um crescimento económico real de cerca de 8% em 2025; o produto interno bruto per capita foi de aproximadamente 5.066 dólares. Ao mesmo tempo, quase 39% da população vivia em cidades. A urbanização contínua, o crescimento da classe média, o aumento da mobilidade e a expansão dos serviços digitais intensificam a pressão sobre a administração pública e as infraestruturas. A economia digital do Vietname atingiu um volume bruto de mercadorias de aproximadamente 39 mil milhões de dólares em 2025. O comércio eletrónico, por si só, representou cerca de 25 mil milhões de dólares, os serviços de transporte e entrega de alimentos, aproximadamente 5 mil milhões de dólares, e o mercado de viagens online, cerca de 4 mil milhões de dólares. Uma Cidade Agente, portanto, não seria um artifício tecnológico na periferia da economia, mas sim uma potencial camada operacional para mercados que já geram dezenas de milhares de milhões de dólares em receitas.

A vantagem estratégica decisiva reside em combinar o crescimento com a reestruturação institucional. As nações industrializadas maduras necessitam frequentemente de integrar sistemas baseados em agentes em estruturas administrativas, empresariais e de TI com décadas de existência. O Vietname pode desenvolver partes da sua infraestrutura digital mais rapidamente em torno de modelos de dados partilhados, identidades digitais e processos legíveis por máquina. No entanto, isso não se traduz automaticamente numa vantagem. Ignorar tecnologias legadas pode criar novas dependências com a mesma rapidez. Sem regras fiáveis, dados interoperáveis ​​e especialistas qualificados, a Cidade dos Agentes tornar-se-ia apenas mais uma camada de plataformas proprietárias. O salto em frente só será bem-sucedido se o Vietname não adquirir produtos de IA individuais, mas sim criar um sistema operativo robusto para agentes digitais.

Porque é que o atual modelo de Cidade Inteligente está a atingir os seus limites?

O desenvolvimento de cidades inteligentes no Vietname até à data demonstra tanto o potencial como as fragilidades da abordagem tradicional. Após vários anos, a implementação manteve-se fragmentada em muitos locais, com financiamento inconsistente e estruturas organizacionais díspares. Embora tenham surgido centros de operações inteligentes, sistemas de câmaras, aplicações especializadas e repositórios de dados locais, as normas vinculativas para a interoperabilidade, o controlo de custos e a operação sustentável não foram universalmente implementadas. Alguns centros de controlo exibiam ecrãs impressionantes e indicadores-chave de desempenho, mas isso não se traduziu num sistema de governação abrangente e orientado por dados para a cidade. O problema fundamental não era tanto a falta de tecnologia, mas sim a ausência de uma arquitetura partilhada e de propriedade dos dados.

Esta experiência é fundamental para a Agent City. Um agente de IA só pode operar para além das fronteiras organizacionais se os sistemas envolvidos descreverem as mesmas questões com suficiente consistência. Uma rua, uma empresa, uma licença, uma fatura, uma consulta médica ou um serviço turístico devem ser legíveis por máquina, atualizados e referenciáveis ​​de forma inequívoca. Se os formatos, termos e responsabilidades não estiverem alinhados, o agente tem de lidar com a incerteza através de suposições. O que pode levar a uma resposta imprecisa durante uma pesquisa de informação pode causar danos reais no caso de um pagamento, licença, gestão de tráfego ou priorização médica.

O Vietname formulou, por isso, o princípio de que os dados públicos devem ser precisos, completos, limpos, atualizados, consistentes e partilhados. Este requisito pode parecer administrativo, mas é extremamente relevante do ponto de vista económico. A qualidade dos dados determina o esforço necessário para qualquer automatização subsequente. Se os dados forem limpos e reatribuídos a cada aplicação, os custos de integração, a duração dos projetos e a dependência dos fornecedores de serviços aumentam. Por outro lado, se existirem dicionários, interfaces e identificadores partilhados, novos serviços poderão ser desenvolvidos mais rapidamente. Esta base de dados funciona de forma semelhante a uma infra-estrutura de transporte: reduz os custos de transacção para muitas partes interessadas em simultâneo, embora os seus benefícios não sejam totalmente aparentes num único projecto.

A transição do alerta para a acção coordenada agrava simultaneamente o problema da responsabilidade. Um sistema convencional pode reportar que uma rua está congestionada. Um agente, por outro lado, poderia ajustar semáforos, redirecionar autocarros, informar passageiros, priorizar serviços de emergência e restringir temporariamente o acesso de veículos de entrega. Cada ação individual pode ser benéfica, enquanto a combinação das mesmas pode gerar efeitos secundários inesperados. Portanto, a cidade precisa não só de melhores algoritmos, mas também de cadeias de delegação transparentes, aprovações em níveis e a capacidade de interromper ações imediatamente. Na sua essência, a Cidade Agente é menos um projeto de inteligência artificial do que um projeto de automação controlada institucionalmente.

Agentes de IA como novos atores económicos

Um agente de IA difere de um chatbot tradicional por ser capaz de perseguir um objetivo, planear múltiplas etapas de trabalho, utilizar ferramentas e fontes de dados e executar ações dentro das permissões concedidas. Numa cidade, um agente cidadão poderia coordenar marcações, preencher formulários, pagar taxas e reservar opções de mobilidade adequadas. Um agente empresarial poderia verificar os níveis de stock, coordenar os prazos de entrega, monitorizar os requisitos de licenças e enviar propostas. Um agente administrativo poderia verificar se os pedidos estão completos, determinar responsabilidades, iniciar perguntas de acompanhamento e lidar com casos simples e padronizados. Vários agentes poderiam negociar entre si sem que cada etapa exigisse intervenção manual.

Do ponto de vista económico, isto cria uma nova forma de divisão do trabalho. Até agora, a digitalização reduziu principalmente os custos dos processos individuais de informação e comunicação. Os sistemas de agentes podem reduzir ainda mais os custos de coordenação. Tratam da agregação de informação, do acompanhamento de prazos, da alternância entre plataformas e da coordenação de inúmeras pequenas decisões. Particularmente em cidades em rápido crescimento, custos ocultos significativos surgem de tempos de espera, interrupções de media, introdução repetida de dados, responsabilidades pouco claras e recursos mal sincronizados. A redução destas ineficiências aumenta a eficiência da infra-estrutura existente sem exigir a construção de novas estradas, balcões ou unidades administrativas na mesma proporção.

O potencial de produtividade global é significativo, mas não garante retornos económicos. Estudos sugerem que os agentes de IA poderiam assumir tarefas que representam atualmente uma parte substancial das horas de trabalho. A IA generativa tem projeção de gerar vários triliões de dólares em valor adicional anual a longo prazo. Ao mesmo tempo, apenas uma minoria de empresas reporta impactos claramente mensuráveis ​​nos seus resultados financeiros. Muitas organizações estão a obter poupanças de tempo local sem alterar fundamentalmente processos, responsabilidades ou modelos de negócio. Para uma "Cidade de Agentes", isto leva a uma lição clara: um assistente digital em cada balcão não cria automaticamente uma administração mais produtiva. Só a reformulação completa dos fluxos de trabalho desbloqueia maiores benefícios económicos.

A contabilidade de custos deve ir além do poder computacional e das licenças de software. Um agente incorre em despesas com a manutenção de dados, integração, gestão de identidade, monitorização, supervisão humana, verificações de segurança e correção de resultados erróneos. O seu valor económico deriva do benefício de tarefas concluídas corretamente, menos estes custos operacionais totais e os custos esperados de danos. Agentes particularmente complexos podem consumir recursos computacionais significativos sem gerar proporcionalmente mais valor. Portanto, o Vietname não deve procurar a cidade mais autónoma possível, mas sim uma abordagem escalonada economicamente viável: regras simples para casos estáveis ​​e rotineiros, IA analítica para previsão e sistemas de agentes apenas onde a coordenação multinível realmente gera valor acrescentado.

A vantagem económica reside nos custos de transação

O maior impacto de uma Cidade Agente provavelmente não virá de aplicações individuais espetaculares, mas de milhares de pequenos ganhos em tempo e coordenação. Um restaurante que lida com licenças, entregas, escala de funcionários, obrigações fiscais e encomendas digitais em sistemas separados perde tempo produtivo todos os dias. Um turista precisa de coordenar o transporte, alojamento, bilhetes, tradução, pagamento e regulamentos locais, utilizando diversas aplicações. Um paciente organiza frequentemente encaminhamentos, consultas, diagnósticos, seguros e transporte por conta própria. Embora cada um destes processos seja controlável, o seu efeito cumulativo cria um atrito económico significativo.

Os agentes podem reduzir esta fricção não só exibindo informações, mas também traduzindo-as em ações com o consentimento do utilizador. Isto diminui os custos de procura, os tempos de espera e as taxas de erro. Os mercados tornam-se mais líquidos quando as ofertas são comparáveis ​​de forma legível por máquina e os agentes podem automatizar pequenas transações. As empresas mais pequenas ganham acesso a recursos que antes exigiam a sua própria equipa administrativa ou prestadores de serviços especializados. Para o grande número de pequenas e médias empresas do Vietname, isto pode ser mais produtivo do que a implementação de IA altamente complexa em grandes corporações individualmente.

O mecanismo de distribuição, no entanto, é ambivalente. Custos de processo mais baixos não beneficiam automaticamente os fornecedores. Em mercados altamente competitivos, os ganhos de eficiência são frequentemente transmitidos aos clientes através de preços mais baixos e melhor serviço. Os lucros sustentáveis ​​têm maior probabilidade de surgir onde as empresas criam novas ofertas, controlam o acesso aos clientes ou desenvolvem vantagens em dados e plataformas. Os mercados baseados em agentes podem intensificar esta concentração. Se algumas plataformas controlam as identidades, interfaces e métodos de pagamento dos agentes, o poder de mercado desloca-se dos fornecedores de serviços locais para os fornecedores de tecnologia. Uma arquitetura aberta de agentes-cidade é, portanto, não apenas uma decisão técnica, mas também uma decisão de política de concorrência.

Para o Estado, o benefício económico reside na maior eficácia dos orçamentos limitados. As infraestruturas de transporte, os hospitais e os escritórios administrativos podem ser utilizados de forma mais eficiente, a manutenção pode ser planeada de forma mais proativa e os serviços podem ser prestados com maior precisão. No entanto, a eficiência não deve ser confundida com mera redução de custos. Se as horas de trabalho poupadas forem simplesmente reduzidas sem o reforço da qualidade do serviço, da supervisão e o desenvolvimento de novas competências, a resiliência pode diminuir. É mais sensato reduzir o trabalho de rotina e direcionar a capacidade humana para casos complexos, supervisão, consultoria e resolução de conflitos. Desta forma, a cidade não se tornará automatizada e desprovida de pessoas, mas sim mais eficiente organizacionalmente.

Serviços financeiros como um ponto de partida atrativo, mas arriscado

O setor financeiro é particularmente adequado para projetos-piloto iniciais, uma vez que os processos já estão altamente digitalizados, as transações são claramente mensuráveis ​​e os benefícios económicos são rapidamente percetíveis. Os agentes poderiam verificar faturas, preparar pagamentos, analisar indicadores de fraude, comparar ofertas de financiamento ou auxiliar as pequenas empresas com o planeamento de liquidez e prazos fiscais. Num contexto urbano, as taxas, os transportes públicos, os serviços públicos e as ofertas comerciais poderiam ser integrados de forma mais amigável para o utilizador. Os sistemas de pagamento digital proporcionam, portanto, uma importante ponte entre a administração pública e a economia local.

No entanto, é precisamente aqui que a autoridade deve ser estritamente limitada. Um agente que verifica uma fatura necessita de acesso de leitura aos documentos relevantes e, potencialmente, de acesso aos dados do contrato. Isto não significa que ele possa iniciar pagamentos de forma independente. O princípio do menor privilégio exige que cada função seja autorizada separadamente. Valores mais elevados, novos destinatários ou transações incomuns devem exigir uma confirmação humana adicional. Os direitos devem ter um prazo de validade, ser revogáveis ​​a qualquer momento e totalmente registados.

Os agentes financeiros demonstram claramente porque é que a identidade abrange mais do que apenas um nome de utilizador. O sistema precisa de saber qual o agente técnico que está a atuar, qual a pessoa ou organização que o contratou, em que ambiente de execução está a operar, qual o alvo que foi autorizado e quais os poderes em vigor. Uma cadeia verificável de instruções, identidade, autorização e ação é essencial para a confiança e a responsabilização. Sem ela, aumenta o risco de fraude, roubo de credenciais, manipulação de instruções e responsabilidades pouco claras.

Desde março de 2026 que o Vietname tem uma lei específica para a IA, com obrigações baseadas no risco e um quadro legal para testes controlados. Os períodos de transição aplicam-se aos sistemas existentes, dependendo do setor; aplicações nas áreas da saúde, educação e finanças recebem períodos de adaptação mais longos devido à sua sensibilidade. Isto proporciona ao país uma base para combinar projetos-piloto técnicos com requisitos de supervisão e conformidade. No entanto, a qualidade da implementação será medida através da tradução das regras em controlos legíveis por máquina, responsabilidades claras e mecanismos de recurso eficazes.

Turismo, comércio e gastronomia como mercados de teste visíveis

O turismo, o retalho e a hotelaria oferecem uma relação benefício-risco sistémico favorável. Uma agência de viagens poderia coordenar o transporte, alojamento, passeios turísticos, reservas em restaurantes, tradução e pagamento. Os fornecedores locais poderiam publicar dinamicamente a disponibilidade e oferecer pacotes personalizados. Para o Vietname, com o seu crescente mercado de viagens online, esta seria uma aplicação diretamente monetizável. Ao mesmo tempo, os cidadãos e os visitantes experimentariam os benefícios no seu dia a dia, levando a uma aceitação e feedback mais rápidos do que com processos administrativos invisíveis.

O estrangulamento reside na uniformização da informação sobre produtos e serviços. Os agentes necessitam de detalhes fiáveis ​​sobre preços, disponibilidade, características, políticas de cancelamento, acessibilidade, origem e opções de pagamento. Se estes dados forem inconsistentes ou intencionalmente enganadores, o agente não só automatiza a compra, como também pode cometer um engano. Por conseguinte, as empresas devem descrever as suas ofertas num formato legível por máquina, enquanto as plataformas devem indicar a origem e a atualidade da informação. As regras seguras para negociações e transações entre agentes serão tão importantes como as informações tradicionais de proteção do consumidor.

Os pequenos fornecedores não devem ser excluídos. As grandes cadeias hoteleiras, bancos ou plataformas de negociação podem financiar interfaces padronizados com mais facilidade do que um restaurante familiar, uma agência de viagens local ou um vendedor ambulante. Se os padrões de acesso se tornarem demasiado complexos ou dispendiosos, a cidade dos agentes concentrará a procura em algumas empresas digitalmente maduras. Ferramentas partilhadas, interfaces com boa relação custo-benefício e programas de apoio público podem impedir que a eficiência tecnológica se transforme em deslocação económica.

Principalmente nestes sectores, o Vietname deve começar com tarefas claramente definidas. Inicialmente, um agente pode pesquisar ofertas, verificar dados e preparar reservas. Só após adquirir uma experiência sólida é que deverá concluir transações de forma independente ou combinar vários serviços em pacotes dinâmicos. O sucesso pode ser medido através de transações concluídas, poupança de tempo, taxas de erro e cancelamento, receitas de fornecedores mais pequenos, satisfação do cliente e reclamações. Por outro lado, um grande número de conversações realizadas não seria um indicador significativo do desempenho económico.

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Os serviços de saúde e os serviços públicos exigem limites mais rigorosos

Na área da saúde, os agentes podem coordenar as consultas, relembrar os doentes sobre os cuidados preventivos, consolidar os resultados, otimizar os recursos e aliviar a equipa médica das tarefas administrativas. Os benefícios são particularmente significativos quando os recursos de saúde são escassos e os processos são fragmentados. No entanto, esta é uma área de alto risco. Uma priorização incorreta, dados incompletos ou recomendações inadequadas podem colocar em risco a saúde e vidas. Assim sendo, um agente deve, primordialmente, apoiar os processos organizacionais, enquanto o diagnóstico, as decisões de tratamento e o rastreio sensível permanecem sob a responsabilidade de profissionais qualificados.

A mesma cautela se aplica aos serviços públicos. Os agentes podem preparar pedidos, identificar documentos em falta, acompanhar o estado dos processos e agilizar casos comuns. No entanto, não se deve permitir que tomem decisões políticas ou jurídicas discricionárias sem serem notificados. Os cidadãos devem ser capazes de reconhecer quando foi utilizada a IA, que dados foram utilizados e como é que uma decisão pode ser contestada. Quando os benefícios, direitos ou sanções estatais são afectados, deve existir um contacto humano acessível e uma explicação clara.

A fronteira sensata não se estabelece simplesmente entre processos automatizados e manuais, mas sim com base no potencial de dano, na reversibilidade e na incerteza. Uma reserva de restaurante errónea pode geralmente ser corrigida. Um benefício social negado, uma avaliação médica incorreta ou o bloqueio de uma conta bancária podem ter consequências existenciais. Quanto maior for o potencial de dano e mais difícil for a reversão, mais rigorosas devem ser as autorizações, os testes e as aprovações. Esta diferenciação de riscos impede tanto a sobrecarga tecnológica como as proibições generalizadas.

Os serviços públicos são cruciais para a legitimidade do modelo no seu todo. Quando os agentes reduzem os tempos de espera, facilitam a compreensão das aplicações e dispensam os cidadãos da necessidade de introduzir dados repetidamente, cria-se um valor social tangível. Por outro lado, se forem utilizados principalmente para vigilância, controlo ou redução de pessoal, a desconfiança aumenta. Assim sendo, a Cidade Agente deve ser avaliada pela qualidade do serviço e pela participação, e não pelo número de sistemas instalados.

A soberania dos dados torna-se política industrial

A iniciativa Agent City prioriza a soberania e a autonomia dos dados. Os indivíduos e as organizações devem manter o controlo sobre os seus dados, regras internas e os agentes que os representam. Esta procura diz respeito à privacidade, mas estende-se também à economia. Quem controla o acesso aos dados, os modelos, o poder computacional e as identidades dos agentes influenciará uma parcela significativa da criação de valor urbano no futuro. A soberania dos dados é, portanto, simultaneamente uma questão de direitos do consumidor, uma exigência de segurança e uma política industrial.

O Vietname designou explicitamente os dados como um recurso estratégico e um novo factor de produção na sua estratégia para 2026. A estratégia nacional de dados visa estabelecer, entre outras coisas, três centros nacionais de dados, repositórios centrais de dados totalmente normalizados, pelo menos cinco plataformas de dados, 150 produtos, serviços e modelos de IA de dados produzidos internamente e pelo menos 1.000 empresas especializadas em tecnologias de dados e IA até 2030. A estratégia prevê ainda 50.000 gestores de dados, 300.000 colaboradores com competências em dados e um núcleo de pelo menos 5.000 especialistas. Estes objectivos demonstram que a Cidade Agente não é vista isoladamente, mas está inserida numa estratégia mais vasta para a soberania digital e o desenvolvimento económico.

De acordo com dados de 2026, a infraestrutura existente inclui aproximadamente 42 centros de dados comerciais com uma capacidade total planeada de cerca de 372 megawatts. A tecnologia 4G chegou a quase toda a população e a 5G, aproximadamente 92%. Até 2030, a capacidade de computação de IA investida no Vietname deverá aumentar para cerca de 560 EFLOPS no formato BF16 ou 1.100 EFLOPS no formato FP8; isto exigirá aproximadamente 500 megawatts de energia elétrica. Estes números realçam a necessidade de investimento, mas também a dimensão da política energética. Uma cidade pode ser digitalmente soberana e, simultaneamente, dependente de energia se as cargas computacionais adicionais sobrecarregarem as redes elétricas, os custos e as emissões.

A soberania não deve ser confundida com isolamento tecnológico. O Vietname precisa de tecnologia, capital, normas e parcerias de investigação internacionais. Fundamentalmente, as funções críticas devem permanecer portáteis, o acesso aos dados deve ser controlado e nenhum fornecedor deve dominar toda a cadeia de valor. Interfaces abertas, protocolos exportáveis ​​e a concorrência entre diversos fornecedores de cloud, modelos e agentes aumentam o poder de negociação. A verdadeira soberania significa a capacidade de escolha, não a autarquia completa.

A segurança começa antes da ação

Numa cidade de agentes, não basta simplesmente registar erros após a ocorrência. As regras devem ser aplicadas antes de qualquer ação ser tomada. Quando um agente acede ao sistema de outra organização, um gateway de controlo deve verificar a sua identidade, o seu cliente e o propósito específico da ação. Apenas concede as permissões necessárias para a tarefa. Se o agente exceder os limites permitidos, a ação deverá ser bloqueada antes de entrar em vigor. Este controlo proativo diferencia uma infraestrutura de agentes robusta de uma plataforma de monitorização retrospetiva.

Tecnicamente, isto requer identidades não humanas verificáveis, provas criptográficas, ambientes de execução seguros e regras de acesso continuamente atualizadas. A autorização deve estar ligada ao agente, ao seu cliente, à transação específica e ao contexto de execução. Os agentes de longa duração exigem mecanismos para revogação imediata, uma vez que os riscos e as responsabilidades podem mudar durante uma operação. Os registos imutáveis ​​devem documentar quais os dados utilizados, quais as ferramentas invocadas e quais as permissões concedidas.

Outro risco é a manipulação através do conteúdo. Um agente pode ler um site, e-mail ou ficheiro como informação, mesmo que contenha instruções ocultas. Se o conteúdo recebido for interpretado automaticamente como comandos, um atacante pode manipular o agente para que este execute ações não autorizadas. Por conseguinte, a arquitetura deve separar rigorosamente os dados das instruções autorizadas. As ações críticas exigem verificações adicionais; em casos de quantidades invulgares, novos alvos ou informações contraditórias, o sistema deve ser interrompido ou exigir confirmação humana.

A segurança acarreta custos e pode tornar os processos mais lentos. No entanto, não é o oposto da eficiência, mas sim o seu pré-requisito. Um único incidente grave pode prejudicar a confiança, a aceitação e o investimento a longo prazo. Sobretudo nos sistemas públicos, a confiança funciona como capital intangível: reduz a resistência, facilita a utilização de dados e aumenta a disposição para a interação digital. Uma cidade segura não tem, portanto, de ser totalmente perfeita. Nos pontos críticos, um certo grau de atrito intencionalmente incorporado é economicamente viável.

A exclusão digital determina a viabilidade política

A terceira prioridade fundamental é reduzir a exclusão digital. Os serviços de agentes não devem beneficiar apenas as pessoas com dispositivos modernos, um elevado nível de escolaridade e assistentes pagos. Os idosos, as pessoas com pouca familiaridade com a tecnologia, as pessoas com deficiência e as pequenas empresas sem um departamento de TI próprio também devem ter acesso. Caso contrário, a Cidade dos Agentes não eliminará as desigualdades existentes, mas sim automatizá-las-á.

Os agentes públicos partilhados podem desempenhar um papel crucial neste contexto. Podem ser acessíveis através de centros de atendimento ao cidadão, telemóveis, interfaces de voz ou terminais com assistentes. Fundamentalmente, os utilizadores não devem ser forçados a ceder amplos direitos sobre os seus dados a um fornecedor privado. O consentimento claro, as opções fáceis de revogação e os métodos alternativos de acesso não digitais continuam a ser essenciais. A inclusão não significa obrigar todos a usar um agente, mas sim garantir opções.

A adaptação linguística e cultural é também economicamente relevante. Os agentes que não compreendem suficientemente as expressões locais, a terminologia administrativa ou as ofertas regionais prejudicam determinados grupos e empresas. Os modelos nacionais e os conjuntos de dados vietnamitas de alta qualidade podem, portanto, proporcionar uma vantagem estratégica. O seu valor reside não só no simbolismo nacional, mas também em menores taxas de erro, melhor serviço e na capacidade de reflectir com maior precisão os mercados locais.

A distribuição dos benefícios deve ser medida desde o início. A poupança média de tempo pode mascarar o facto de que os utilizadores bem relacionados beneficiam significativamente, enquanto outros enfrentam deslocações mais longas ou custos mais elevados. Os indicadores-chave de desempenho (KPIs) relevantes devem, portanto, diferenciar-se de acordo com o rendimento, idade, região, dimensão da empresa e nível de literacia digital. Uma cidade-agente só é bem-sucedida quando se torna não só mais eficiente, mas também genuinamente mais acessível a amplos segmentos da população.

Os ambientes de teste (sandboxes) precisam de avaliar riscos reais, e não demonstrações bonitas

Os ambientes de teste controlados são essenciais para cidades automatizadas, uma vez que as interações entre múltiplos agentes não podem ser totalmente previstas. Um ambiente de teste (sandbox) cria um espaço limitado onde as aplicações podem ser testadas sob supervisão, os riscos identificados e as regras ajustadas. O Vietname consagrou esta abordagem na sua legislação em matéria de IA. As autoridades competentes podem monitorizar os testes e suspendê-los ou encerrá-los caso representem uma ameaça à segurança ou aos direitos. Os resultados dos testes podem ser posteriormente incorporados em avaliações de conformidade e obrigações ajustadas.

Um bom ambiente de testes, no entanto, não é um refúgio regulamentar seguro para os prestadores. Deve simular situações de stress do mundo real: dados conflituantes, falhas de sistema, participantes fraudulentos, autorizações revogadas, picos de carga incomuns e conflitos entre alvos de agentes. Igualmente importantes são os cenários em que um agente age tecnicamente correcto, mas produz um resultado socialmente indesejável. Os cidadãos devem poder experimentar as aplicações e fornecer feedback antes da implementação em larga escala.

Os projetos-piloto devem começar com um problema concreto, e não com uma tecnologia disponível. As tarefas adequadas envolvem um elevado volume de transações, benefícios mensuráveis, um potencial limitado de danos e uma clara responsabilidade humana. A coordenação de reservas turísticas, o registo de comerciantes, as aplicações administrativas simples, o agendamento de consultas ou a verificação preliminar de faturas cumprem melhor estes critérios do que a tomada de decisões médicas autónomas ou a gestão complexa do tráfego. A tarefa inicial deve ser pequena o suficiente para limitar os erros, mas realista o suficiente para fornecer insights económicos.

A transição para o funcionamento regular não deve depender de uma demonstração bem-sucedida. São necessários dados fiáveis ​​sobre os custos por tarefa concluída, a proporção de retrabalho humano, erros, reclamações, incidentes de segurança, consumo de energia, qualidade do serviço e impactos distributivos. Um projeto-piloto pode funcionar tecnicamente, mas ainda assim ser economicamente inviável se a monitorização e as ações corretivas forem mais dispendiosas do que os benefícios. Da mesma forma, um sistema aparentemente menos autónomo pode ser a melhor solução se funcionar de forma fiável em conjunto com os colaboradores humanos.

A infraestrutura por si só não cria uma Cidade Agente

Os centros de dados, as plataformas na nuvem, os sistemas de edge e as redes de alto desempenho constituem a base física. Determinam a latência, a disponibilidade, a localização dos dados e os custos. Para a gestão de tráfego ou serviços de emergência, parte do processamento deve ocorrer perto do ponto de operação, enquanto outras tarefas podem ser geridas centralmente. Uma arquitetura híbrida que combine recursos locais, nacionais e comerciais é, portanto, mais plausível do que uma solução completamente centralizada.

O estrangulamento, no entanto, reside provavelmente com mais frequência na estrutura organizacional e no pessoal. As empresas vietnamitas estão a adotar cada vez mais a IA; um inquérito de 2026 apontava que este número atingia cerca de 26%, ou aproximadamente 245.000 empresas, um aumento em relação aos 18% do ano anterior. Três quartos dos utilizadores relataram ganhos de produtividade e 64% citaram aumentos médios de receitas de 15%. Estes resultados da investigação demonstram o impulso inicial, mas não devem ser confundidos com efeitos macroeconómicos comprovados. Ao mesmo tempo, 54% das empresas inquiridas identificaram a falta de competências digitais e em IA como um obstáculo, enquanto 87% dos empregadores consideraram a formação adicional essencial.

Portanto, a Agent City precisa de mais do que apenas programadores de software. Gestores de dados, especialistas em cibersegurança, arquitetos de processos, advogados administrativos, especialistas no domínio e funcionários capazes de monitorizar decisões automatizadas são todos muito requisitados. Particularmente importantes são os profissionais que conseguem traduzir os processos de negócio em regras legíveis por máquina. Sem esta expertise de transição, criam-se sistemas tecnicamente impressionantes, mas funcionalmente inutilizáveis.

A comunicação pública também faz parte da infraestrutura. As cidades devem explicar que agentes estão mobilizados, que direitos possuem e como podem os cidadãos intervir. O secretismo alimenta a especulação; promessas exageradas levam à deceção. Transparência não significa divulgar códigos-fonte complexos, mas sim tornar a responsabilização compreensível. O consentimento público não pode ser imposto retroativamente.

Um novo mercado entre governo, empresas e investigação

A Agent City cria um ecossistema no qual as agências governamentais, as empresas tecnológicas, as instituições de investigação e a sociedade civil assumem papéis distintos. O governo estabelece regras, opera serviços públicos essenciais e protege direitos. As empresas desenvolvem aplicações, modelos, interfaces e soluções de segurança. As instituições de investigação examinam os métodos, os riscos e os impactos. Os cidadãos e as comunidades locais não só fornecem dados, como também devem ser envolvidos no processo de conceção e avaliação.

Isto abre novos mercados para a economia do Vietname. Os fornecedores locais podem desenvolver agentes para a administração, turismo, comércio, logística, saúde e operações urbanas. Outras oportunidades surgem nos serviços de identidade, ferramentas de verificação, limpeza de dados, gateways seguras, registo de atividades, simulação e formação. As soluções que podem ser posteriormente exportadas para outros países em rápida urbanização são particularmente valiosas. O Vietname poderia transformar-se de utilizador em fornecedor de infraestruturas de IA urbanas.

Para alcançar este objetivo, o setor público deve evitar dependências. Se as cadeias funcionais completas forem adquiridas como plataformas fechadas, o conhecimento técnico e os modelos de dados permanecem com o fornecedor. Uma arquitetura modular com interfaces claras, componentes intercambiáveis ​​e indicadores de desempenho verificáveis ​​é preferível. Os investimentos públicos e privados podem complementar-se se as responsabilidades pela operação, segurança, dados e custos a longo prazo estiverem claramente definidas.

O desafio da política económica é promover tanto a concorrência como os padrões comuns. Muitas soluções proprietárias criam novos silos; uma plataforma nacional única pode enfraquecer a inovação e a resiliência. Um modelo federado com regras vinculativas de identidade, dados e segurança, mas com serviços concorrentes, oferece um melhor equilíbrio. Desta forma, a cidade não fornece software monopolista, mas sim um mercado fiável e um espaço operacional adequado.

O sucesso exige um balanço diferente do anterior

O sucesso de uma cidade com agentes não pode ser medido pelo número de sensores instalados, bases de dados ligadas ou agentes registados. O que interessa é se os serviços concretos melhoram. Isto inclui tempos de processamento mais curtos, menos erros, custos mais baixos por serviço, maior utilização da infra-estrutura existente e experiências visivelmente melhores para os cidadãos e as empresas. A segurança, o controlo e a participação devem ter o mesmo peso que a eficiência.

Os indicadores económicos devem abranger todo o ciclo de vida. Além do desenvolvimento e da capacidade computacional, isto inclui a manutenção de dados, a integração de sistemas, a formação, a monitorização, os seguros, as correções e o descomissionamento. Além disso, deve ser considerada a quantidade de retrabalho manual necessária. Um agente que automatiza 90% de um processo pode ser antieconómico se os restantes 10% forem particularmente complexos e dispendiosos. Por outro lado, mesmo a automatização parcial pode ser altamente benéfica se libertar os trabalhadores qualificados de tarefas preparatórias monótonas.

Igualmente importantes são os efeitos concorrenciais e distributivos. A receita dos pequenos fornecedores locais aumentará ou a procura migrará para algumas plataformas? Os distritos periféricos beneficiarão tanto como os centros comerciais? As pessoas sem agente próprio receberão um serviço pior? As decisões continuarão a ser sujeitas a contestações? Estas questões devem ser avaliadas da mesma forma que a poupança de tempo e de custos.

A perspectiva clara, portanto, é que o Vietname deve procurar o conceito de Cidade Agente com determinação, mas sem fazer da autonomia um fim em si mesma. O país tem um ritmo de crescimento acelerado, grandes mercados digitais, novos enquadramentos legais e metas ambiciosas em dados e infraestruturas. Ao mesmo tempo, existem fragilidades bem conhecidas na interoperabilidade, coordenação institucional, financiamento e pessoal qualificado. Um caminho para o sucesso passa por algumas áreas de aplicação claramente definidas, regras técnicas comuns, identidades verificáveis, supervisão humana consistente e uma análise criteriosa do custo-benefício.

A verdadeira inovação reside na capacidade controlada de agir

A Cidade Agente representa uma verdadeira mudança qualitativa. Uma cidade que apresenta dados é uma cidade informada. Uma cidade cujos sistemas podem operar e coordenar-se dentro de limites claros torna-se operacionalmente inteligente. Esta iniciativa pode reduzir os custos administrativos, tornar os mercados mais acessíveis, melhorar os serviços públicos e utilizar as escassas infraestruturas de forma mais eficiente. Pode também ajudar o Vietname a desenvolver a sua própria expertise em economia de dados, computação em nuvem, cibersegurança e produtos de IA.

No entanto, este modelo acarreta o risco de transferir poder, de forma invisível, para os sistemas técnicos. Se as permissões, o acesso aos dados e os mecanismos de seleção não forem transparentes, as plataformas privadas ou os modelos mal regulamentados decidem que empresas serão encontradas, que cidadãos serão priorizados e que ações serão realizadas. O princípio do controlo humano não deve, portanto, permanecer uma fórmula política. Deve ser demonstrado através de salvaguardas técnicas, direitos efetivos de revogação, registos rastreáveis ​​e responsabilização clara.

A vantagem do Vietname reside precisamente em estabelecer estas regras desde o início, juntamente com as infra-estruturas. Em vez de simplesmente sufocar os silos existentes das cidades inteligentes com IA generativa, o país pode conceber um nível comum de ação onde a identidade, o propósito, a autorização e a responsabilidade são verificados antes de cada ação. Se isto for bem-sucedido, a Cidade Agente tornar-se-á mais do que apenas um projeto tecnológico: tornar-se-á uma nova instituição económica que organiza transações e mapeia digitalmente a confiança.

Se esta estrutura institucional falhar, o que restará serão centros de dados dispendiosos, salas de controlo impressionantes e aplicações piloto isoladas. Se for bem-sucedida, o Vietname poderá demonstrar como as cidades em rápido crescimento podem não só implantar inteligência artificial, mas também dominá-la. O futuro da cidade inteligente não depende, portanto, do grau de autonomia dos seus agentes. Depende de quão precisamente os humanos definem os seus objetivos, direitos e limites — e se isso resulta em benefícios económicos mensuráveis ​​para os cidadãos e para as empresas.

No setor B2B industrial, relacionamentos comerciais sustentáveis ​​raramente surgem da noite para o dia. Eles se desenvolvem passo a passo – por meio de visibilidade, relevância profissional, pontos de contato recorrentes e confiança crescente. O modelo de 4 etapas da Xpert.Digital aborda exatamente isso: oferece um caminho estruturado que começa com um ponto de entrada gerenciável e pode evoluir para uma colaboração mais profunda no desenvolvimento de negócios, se necessário.

Em vez de se basear em promessas de marketing impactantes, este modelo coloca o relacionamento em primeiro plano. As empresas começam com medidas claramente definidas e facilmente calculáveis ​​e, em seguida, decidem, com base na própria experiência, até que ponto desejam expandir a colaboração. Um fator essencial para esse processo de construção de confiança sem interrupções: a plataforma evita completamente anúncios publicitários intrusivos, de modo que o foco editorial permaneça exclusivamente na expertise das empresas.

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