Um novo pacto contra o domínio chinês? Por que o acordo comercial da UE com a Indonésia é tão importante estrategicamente?

### Acordo da UE garante níquel para carros elétricos ### Um acordo com duas faces: Como a UE ignora as preocupações ambientais relativas às matérias-primas ### Bilhões em economia para a economia: Estes setores se beneficiam do novo acordo com a Indonésia ###

Qual é o contexto histórico das negociações comerciais entre a UE e a Indonésia?

As negociações entre a União Europeia e a Indonésia sobre um acordo abrangente de parceria econômica têm uma longa história. Já em 2007, a Comissão Europeia iniciou negociações com a Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), da qual a Indonésia é a maior economia, sobre um acordo regional de comércio e investimento. No entanto, essas negociações foram suspensas por mútuo acordo em 2009 para dar lugar a um formato de negociação bilateral.

O avanço decisivo ocorreu anos depois. Em julho de 2025, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e o presidente indonésio, Prabowo Subianto, chegaram a um acordo de princípio. Este acordo serviu de base para o Acordo Abrangente de Parceria Econômica (CEPA), que foi finalmente assinado em 23 de setembro de 2025, na ilha de Bali, pelo Comissário Europeu para o Comércio, Maroš Šefčovič, e pelo Ministro da Economia da Indonésia, Airlangga Hartarto.

O período de negociação de nove anos refletiu a complexidade das conversas, particularmente em questões controversas como a proibição da Indonésia à exportação de matérias-primas e as preocupações ambientais relacionadas à produção de óleo de palma. No entanto, o conflito comercial iniciado pelo presidente dos EUA, Donald Trump, intensificou a pressão sobre ambos os lados para que chegassem a um acordo rápido.

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Que reduções tarifárias específicas e vantagens comerciais resultarão do acordo?

O acordo comercial cria uma área de livre comércio abrangente com mais de 700 milhões de consumidores e acarreta reduções tarifárias significativas. A UE eliminará os direitos de importação sobre 98,5% dos produtos da UE exportados para a Indonésia. Esta ampla isenção tarifária resultará numa poupança anual de cerca de 600 milhões de euros para os exportadores da UE.

De particular importância é a abolição gradual das tarifas de importação de automóveis na Indonésia, que anteriormente representavam 50% e estão programadas para serem eliminadas ao longo dos próximos cinco anos. Isso abre novas oportunidades para as montadoras europeias exportarem e investirem em veículos elétricos. As tarifas sobre peças de máquinas, produtos químicos e farmacêuticos também serão eliminadas.

No setor agrícola, os agricultores e produtores de alimentos da UE se beneficiarão com a eliminação de tarifas sobre uma ampla gama de produtos. A Indonésia concordou em abolir as tarifas sobre laticínios, carne, queijo, chocolate e produtos de panificação. Ao mesmo tempo, a UE está removendo a maioria das tarifas sobre produtos agrícolas da Indonésia, o que beneficiará particularmente as indústrias de exportação indonésias, como óleo de palma, têxteis e calçados.

Aproximadamente 80% das exportações indonésias poderão ser isentas de taxas de importação no mercado europeu. Além disso, os procedimentos para empresas da UE que exportam mercadorias para a Indonésia serão significativamente simplificados, e a prestação de serviços em setores-chave, como TI e telecomunicações, será facilitada.

Por que as matérias-primas críticas são tão importantes para a UE e qual o papel da Indonésia nesse contexto?

Garantir o acesso a matérias-primas críticas tornou-se um objetivo estratégico fundamental da UE. Em março de 2024, a UE adotou a Lei das Matérias-Primas Críticas (CRMA), que estabelece metas ambiciosas para o fornecimento de matérias-primas. Até 2030, pelo menos 10% da procura de matérias-primas estratégicas deverá ser satisfeita pela extração na UE, pelo menos 40% pelo processamento na UE e pelo menos 25% pela economia circular europeia. Além disso, a UE não deverá depender em mais de 65% de países terceiros para as suas matérias-primas.

A Indonésia desempenha um papel fundamental nessa estratégia, pois o país possui as maiores reservas de níquel do mundo. O níquel é uma matéria-prima essencial para a produção de baterias para veículos elétricos e, portanto, é fundamental para as tecnologias limpas e a transição energética da Europa. Cerca de um terço das reservas globais de níquel estão atualmente localizadas na Indonésia, particularmente na ilha de Sulawesi. O país está ainda mais à frente na produção de níquel, com uma participação estimada no mercado global de cerca de 60%, que pode chegar a 75%.

A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, enfatizou que o acordo proporciona à UE “um fornecimento estável e previsível de matérias-primas críticas, essenciais para a indústria siderúrgica e de tecnologias limpas da Europa”. Isto é particularmente importante tendo em conta os desenvolvimentos geopolíticos e os esforços da UE para diversificar a sua dependência de matérias-primas.

Quais são os desafios decorrentes da política de exportação de matérias-primas da Indonésia?

A Indonésia adota uma política estratégica de processamento doméstico de matérias-primas, o que tem gerado tensões significativas com seus parceiros comerciais. Em 2020, o governo em Jacarta impôs uma proibição rigorosa à exportação de minério de níquel não processado para forçar o desenvolvimento de uma indústria de processamento no país. O objetivo era impedir que as matérias-primas do país fossem simplesmente exportadas e, em vez disso, processá-las na própria Indonésia, promovendo assim a industrialização e retendo uma maior parcela da criação de valor dentro do país.

Do ponto de vista da Indonésia, essa política foi um grande sucesso. Uma quantia de dezenas de bilhões de dólares americanos foi investida na cadeia de valor do níquel. Investidores chineses, em particular, construíram inúmeras fundições de níquel e siderúrgicas perto das áreas de mineração em Sulawesi. Como resultado, a Indonésia saiu da obscuridade para se tornar uma das maiores exportadoras mundiais de aço inoxidável.

A UE, no entanto, respondeu à proibição de exportação com medidas legais. Em 2022, a UE venceu um caso na Organização Mundial do Comércio (OMC), que declarou a proibição de exportação ilegal. A Indonésia, porém, recorreu, e o processo pode levar anos. Como parte do novo acordo comercial, a indústria alemã exige que a Indonésia revogue completamente a proibição de exportação de níquel.

Outro problema surge do domínio das empresas chinesas no processamento de níquel na Indonésia. Embora muitas das centenas de minas sejam de propriedade indonésia, as empresas chinesas controlam o processamento subsequente. As montadoras ocidentais geralmente só conseguem acesso ao níquel indonésio por meio de cooperação com parceiros chineses.

De que forma a situação geopolítica afeta a estratégia comercial da UE?

A deterioração da situação geopolítica obrigou a UE a repensar fundamentalmente a sua estratégia comercial. O conflito comercial com os EUA, a dependência da Rússia no fornecimento de matérias-primas e as cadeias de abastecimento vulneráveis ​​intensificam a pressão para a diversificação. A UE pretende diversificar ainda mais as suas relações comerciais e desenvolver novas parcerias.

Nesse contexto, o acordo com a Indonésia faz parte de uma estratégia mais ampla. Após 25 anos de negociações, Bruxelas chegou a um acordo com os países do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) sobre uma ampla área de livre comércio. O acordo foi assinado em 6 de dezembro de 2024 e poderá impulsionar as exportações anuais da UE para a América do Sul em até 12%, o equivalente a aproximadamente € 49 bilhões.

A UE também modernizou seu acordo de livre comércio com o México e está explorando novas vias em suas relações comerciais com o Reino Unido. No Sudeste Asiático, a UE já possui acordos comerciais com Singapura e Vietnã. O acordo com o Vietnã, que entrou em vigor em agosto de 2020, resultou em um aumento de 36% no comércio bilateral.

O Comissário de Comércio Šefčovič enfatizou que, na economia global imprevisível de hoje, as relações comerciais não são meros instrumentos económicos, mas sim ativos estratégicos que sinalizam confiança, coordenação e resiliência. A diversificação não é, portanto, um detalhe técnico, mas sim um instrumento fundamental da política europeia de resiliência.

Qual a importância econômica da Indonésia como parceira comercial?

Com mais de 281 milhões de habitantes, a Indonésia é a terceira maior democracia do mundo e o país de maioria muçulmana mais populoso. Como membro do G20 e com um Produto Interno Bruto (PIB) de aproximadamente US$ 1,4 trilhão, ocupa a 16ª posição entre as maiores economias do mundo. O PIB per capita foi de cerca de US$ 4.958 em 2024 e a projeção é de que chegue a US$ 7.519 em 2029.

O comércio bilateral entre a UE e a Indonésia atingiu € 27,3 bilhões em 2024. A UE importou mercadorias da Indonésia no valor de € 17,5 bilhões, enquanto as exportações da UE totalizaram € 9,7 bilhões. Isso fez da Indonésia o quinto maior parceiro comercial da UE entre os países do bloco da ASEAN em 2024.

O dinamismo econômico da Indonésia é impressionante. O país tem consistentemente alcançado altas taxas de crescimento, em torno de cinco a seis por cento, nos últimos anos. Em 2024, o crescimento econômico real atingiu 5,0%. As previsões indicam que a Indonésia poderá se tornar a quarta maior economia do mundo até 2045.

Somente em 2024, o volume de comércio da Alemanha com a Indonésia atingiu € 7,3 bilhões. As importações de mercadorias da Indonésia para a Alemanha em 2023 totalizaram aproximadamente US$ 2,5 bilhões, enquanto as exportações para a Alemanha alcançaram US$ 4,6 bilhões. Isso demonstra o considerável potencial para a expansão das relações comerciais.

Como a Indonésia está se posicionando estrategicamente na ASEAN e na região Indo-Pacífica?

A Indonésia ocupa uma posição central na região do Sudeste Asiático. Desde 1976, a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) tem sua sede permanente na capital, Jacarta. Jacarta funciona como a "capital não oficial da ASEAN" e abriga o Secretariado da ASEAN, que recentemente passou a se chamar Sede da ASEAN.

A importância estratégica da Indonésia vai muito além do Sudeste Asiático. O arquipélago é considerado o ator mais poderoso em todo o Sudeste Asiático e um dos países mais importantes de toda a região Indo-Pacífica. Essa posição é reforçada por sua localização geográfica como um estado arquipelágico com mais de 17.000 ilhas, controlando rotas marítimas vitais.

No contexto da crescente competição estratégica entre a China e os EUA, a posição da Indonésia ganha ainda mais importância. Diversos países não pertencentes à ASEAN, como os EUA, a China e a Austrália, mantêm dois embaixadores na Indonésia: um para a Indonésia e outro para a ASEAN. Isso ressalta a dupla importância do país como a maior economia da ASEAN e um ator estratégico regional.

Jacarta também planeja fortalecer sua importância internacional mesmo após perder o status de capital com a transferência do governo para o arquipélago de Nusantara. A Lei nº 2 de 2024 sobre a Região Especial de Jacarta prevê que Jacarta se torne uma “cidade global”, servindo como centro de comércio, atividades de serviços, serviços financeiros e operações comerciais nacionais, regionais e globais.

Áreas de atuação: B2B, digitalização (de IA a XR), engenharia mecânica, logística, energias renováveis ​​e indústria

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Quais são os impactos ambientais da produção de óleo de palma na Indonésia?

A produção de óleo de palma na Indonésia está no centro de importantes debates ambientais. A Indonésia, juntamente com a Malásia, responde por 85% da produção mundial de óleo de palma. Empresas indonésias desmatam vastas áreas de floresta tropical todos os anos especificamente para plantações de óleo de palma. De acordo com o Ministério do Meio Ambiente da Indonésia, 24 milhões de hectares de floresta tropical foram destruídos entre 1990 e 2015 – uma área quase do tamanho da Grã-Bretanha.

Os problemas ambientais são numerosos e graves. O cultivo da palma de óleo frequentemente ocorre às custas do meio ambiente e das pessoas. Os pesticidas utilizados nas plantações de palma poluem o solo e colocam em risco as pessoas expostas a eles. O desmatamento e as queimadas em florestas tropicais liberam CO2 e destroem habitats para pessoas, animais e plantas.

A drenagem de turfeiras é particularmente problemática. Grande parte da área florestal da Indonésia está localizada em turfeiras, que precisam ser drenadas para o cultivo de palma de óleo, liberando grandes quantidades de CO2 na atmosfera. Embora a drenagem de turfeiras seja proibida na Indonésia desde 2019, o monitoramento e a punição dessas violações são muito difíceis.

Em 2022, 208 mil hectares de floresta foram destruídos, um aumento de 19% em comparação com 2021. Isso significa que a Indonésia perdeu uma área florestal maior que a Grande Londres. As plantações de óleo de palma já cobrem aproximadamente 16 milhões de hectares, e espera-se que essas áreas se expandam ainda mais.

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De que forma o acordo comercial aborda as questões de sustentabilidade?

O novo acordo comercial entre a UE e a Indonésia inclui disposições específicas para abordar questões de sustentabilidade, particularmente na área da produção de óleo de palma. Bruxelas insistiu que o acordo incluísse referências a diversos acordos internacionais sobre clima e proteção ambiental. Segundo a UE, existe uma disposição especial para uma produção de óleo de palma mais sustentável, mas esta não impõe quaisquer restrições específicas à Indonésia.

Em maio de 2023, a UE adotou um regulamento importante para garantir que, a partir do final de 2024, nenhum produto produzido à custa de florestas seja vendido na UE. Este regulamento aplica-se a produtos que são particularmente associados ao desmatamento, como o óleo de palma, a soja e a carne bovina.

Ao mesmo tempo, há avanços positivos em projetos de óleo de palma sustentável. O Fórum para o Óleo de Palma Sustentável (FONAP) colaborou com sucesso com produtores e organizações locais na Indonésia. Com o apoio da associação indonésia FORTASBI, cerca de 1.000 pequenos agricultores foram capacitados para implementar métodos de cultivo sustentáveis. Por meio de treinamentos específicos, os pequenos agricultores participantes conseguiram aumentar suas produtividades, reduzindo simultaneamente o uso de pesticidas e protegendo as áreas florestais adjacentes.

Na indústria alimentícia alemã, mais de 90% do óleo de palma utilizado já provém de cultivos com certificação sustentável. Isso demonstra que a transformação é possível por meio de padrões transparentes, certificações eficazes e investimentos direcionados às condições de produção locais.

Quais setores serão os mais beneficiados com o novo acordo comercial?

O acordo comercial abre oportunidades significativas para diversos setores em ambos os lados. Do lado da UE, as indústrias automotiva, de engenharia mecânica, química e farmacêutica se beneficiarão particularmente com o acesso facilitado ao mercado. A eliminação gradual da tarifa de importação de 50% sobre veículos automotores imposta pela Indonésia cria novas oportunidades para a exportação de automóveis e para o investimento em veículos elétricos.

O setor agrícola e alimentar europeu beneficiará significativamente com a eliminação das elevadas tarifas. Os produtos tradicionais da UE e as principais indústrias serão protegidos pelo acordo e obterão melhor acesso ao mercado. Os laticínios, a carne, o vinho, o chocolate e outros produtos alimentares, em particular, beneficiarão com as reduções tarifárias.

Do lado indonésio, as indústrias de exportação de óleo de palma, têxteis e calçados serão as mais beneficiadas. Os setores de matérias-primas, particularmente o níquel e outros minerais, são o foco das atenções. A Indonésia não só possui as maiores reservas de níquel do mundo, como também de cobalto, um subproduto da produção de níquel. Outras matérias-primas, como estanho, cobre e bauxita, também poderão se beneficiar da facilitação do comércio no futuro.

O setor de serviços está conquistando novas oportunidades por meio da oferta de serviços em setores-chave como TI e telecomunicações. Novas oportunidades de investimento da UE na Indonésia estão sendo desenvolvidas, particularmente em setores estratégicos como veículos elétricos, eletrônicos e produtos farmacêuticos.

Como funciona o processo de ratificação e quando o acordo entra em vigor?

O acordo comercial assinado ainda precisa passar por um complexo processo de ratificação antes de entrar em vigor. Do lado da UE, tanto o Conselho dos Estados-Membros quanto o Parlamento Europeu devem aprovar o acordo. Do lado indonésio, é necessária a ratificação pelo Parlamento indonésio.

A Indonésia pretende que o acordo esteja implementado em 2027. O prazo entre a assinatura e a entrada em vigor é típico para acordos comerciais abrangentes desse tipo. Em comparação, o Acordo de Livre Comércio UE-Vietnã foi assinado em junho de 2019, aprovado pelo Parlamento Europeu em fevereiro de 2020 e entrou em vigor em agosto de 2020.

O processo de ratificação pode ser influenciado por diversos fatores. Alguns Estados-Membros da UE podem ter preocupações quanto ao impacto ambiental ou a outros aspetos do acordo. A experiência com o acordo do Mercosul demonstra que alguns Estados-Membros, como a França, a Áustria e a Polónia, encaram os acordos comerciais de forma crítica e podem tentar organizar uma minoria de bloqueio.

A Comissão Europeia submeteu o acordo com o Mercosul ao Conselho para ratificação em 3 de setembro de 2025 e espera uma decisão ainda em 2025. Prazos semelhantes podem ser aplicados ao acordo com a Indonésia, sendo a ratificação por todas as partes até 2026 ou 2027 uma possibilidade realista.

Qual o papel da China na economia de recursos naturais da Indonésia?

A China desempenha um papel dominante na economia de matérias-primas da Indonésia, particularmente no setor de níquel. Em resposta à proibição de exportação de níquel não processado imposta pela Indonésia em 2020, empresas chinesas começaram a investir pesadamente no país. Elas estabeleceram suas próprias instalações de processamento de níquel e fabricaram ânodos para baterias de veículos elétricos localmente.

Enquanto isso, fabricantes chineses de carros elétricos estão estabelecendo operações na Indonésia. A BYD planeja concluir uma fábrica em Java até o final do ano, com capacidade para produzir 150.000 veículos anualmente. O primeiro veículo da Xpeng montado na Indonésia saiu recentemente da linha de produção de uma nova fábrica. Esse desenvolvimento demonstra como a China está impulsionando a industrialização da Indonésia.

A extração e o processamento de níquel são amplamente controlados por empresas chinesas. Embora muitas das centenas de minas sejam de propriedade indonésia, as empresas chinesas controlam o processamento subsequente. As empresas europeias muitas vezes dependem de parceiros chineses para importações da Indonésia.

Segundo o Ministério do Investimento da Indonésia, existem atualmente 20 projetos de investimento para fundições de níquel e outros 19 para processamento de ferroníquel, além de 21 para processamento de sulfato de ferro em Sulawesi e nas Molucas do Norte. Dezenas de bilhões de dólares americanos foram investidos na cadeia de valor do níquel, principalmente por investidores chineses.

Essa dominância chinesa representa um desafio para as empresas ocidentais que buscam acesso mais direto às matérias-primas indonésias. Segundo Volker Treier, chefe de comércio exterior da Associação das Câmaras de Indústria e Comércio Alemãs (DIHK), as empresas alemãs estão preparadas para criar rotas de acesso alternativas por meio de investimentos e geração de empregos na Indonésia.

Como se compara o acordo com a Indonésia a outros acordos comerciais da UE na região?

O acordo com a Indonésia é o terceiro acordo de livre comércio da UE com parceiros da ASEAN, após os acordos com Singapura e Vietname. O acordo com o Vietname, que entrou em vigor em agosto de 2020, pode ser considerado um caso de sucesso. O comércio bilateral entre a UE e o Vietname aumentou 36% desde a sua ratificação. O Vietname tornou-se o parceiro comercial mais importante da UE no Sudeste Asiático.

O comércio entre a UE e o Vietname atingiu 64,2 mil milhões de euros em 2023, colocando o Vietname em 17.º lugar no comércio de mercadorias da UE. O acordo com o Vietname incluiu a eliminação imediata de 65% das tarifas sobre as exportações da UE para o Vietname e de 71% das tarifas sobre as importações provenientes do Vietname.

O acordo com a Indonésia, no entanto, é significativamente mais abrangente. Com a eliminação de 98,5% das tarifas, ele vai além do acordo com o Vietnã. Além disso, sua importância econômica é maior: com 281 milhões de habitantes, a Indonésia é a principal economia do Sudeste Asiático, enquanto o Vietnã tem aproximadamente 97 milhões de habitantes.

A UE continua a empenhar-se por um acordo abrangente com toda a região da ASEAN. Os acordos bilaterais visam servir como alicerces úteis para um futuro acordo regional. Com uma quota de aproximadamente 10,2% do comércio da ASEAN, a UE é o terceiro maior parceiro comercial da ASEAN, depois dos EUA e da China.

O programa de trabalho UE-ASEAN para o comércio e o investimento para 2024-2025 fornece uma estrutura para a cooperação em matéria de política económica, visando abordar questões como a resiliência da cadeia de abastecimento, o comércio digital e as tecnologias verdes.

Quais são as implicações estratégicas de longo prazo do acordo para ambos os lados?

O acordo comercial entre a UE e a Indonésia tem implicações estratégicas de longo alcance que vão além do mero comércio. Para a UE, trata-se de um elemento fundamental na sua estratégia de diversificação e nos seus esforços para reduzir a dependência de parceiros comerciais individuais. Garantir o acesso a matérias-primas essenciais da Indonésia reforça a autonomia estratégica da Europa na transformação verde e digital.

O acordo posiciona a UE como um parceiro alternativo à China na região. Embora a China já tenha investido fortemente no setor de matérias-primas da Indonésia, o acordo com a UE oferece às empresas indonésias novos mercados e tecnologias. Isso pode levar a uma parceria econômica mais equilibrada e fortalecer a posição de negociação da Indonésia em relação à China.

Para a Indonésia, o acordo representa uma confirmação de sua estratégia de processamento doméstico de matérias-primas. A UE está, na prática, aceitando a abordagem da Indonésia de deixar de ser apenas uma fornecedora de matérias-primas e passar a se tornar uma nação industrializada. Isso pode encorajar outros países em desenvolvimento a adotarem estratégias semelhantes.

O acordo também fortalece a posição da Indonésia como líder regional no Sudeste Asiático. Como a maior economia da ASEAN com um acordo comercial direto com a UE, a Indonésia pode expandir ainda mais seu papel como ponte entre a Europa e a Ásia. Jacarta planeja aproveitar sua posição como a "capital da ASEAN" para se consolidar como um centro de integração regional.

A longo prazo, o acordo poderá contribuir para uma reorganização dos fluxos comerciais na região Indo-Pacífica. A UE está se consolidando como um terceiro polo ao lado dos EUA e da China, o que poderá fortalecer a autonomia estratégica de todos os participantes. Para a política comercial global, o acordo sinaliza um multilateralismo baseado em regras em um momento de crescentes tendências protecionistas.

A experiência adquirida com este acordo também moldará a futura política comercial da UE. O seu sucesso poderá servir de modelo para futuros acordos com outros Estados da ASEAN e outros países em desenvolvimento que desejem alterar o seu papel nas cadeias de valor globais.

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