A Turquia como um parceiro estratégico fundamental para a Europa

### O superexército de Erdogan: como a Turquia está se tornando a nova potência militar às portas da Europa ### Valores ao mar? Por que a Alemanha agora está fornecendo caças para Erdogan, afinal ### Amigo e inimigo ao mesmo tempo: o arriscado jogo duplo da Turquia entre Putin e o Ocidente ### Mais do que apenas drones: este novo caça turco desafia os EUA e a Europa ###

Sem adesão à UE, mas com parceiros: o novo plano pragmático da Europa para a Turquia

A Turquia, sob o comando do presidente Recep Tayyip Erdogan, posiciona-se cada vez mais como um ator central na arquitetura de segurança europeia. Esse desenvolvimento não é acidental, mas sim o resultado de mudanças geopolíticas fundamentais. Com a mudança no equilíbrio de poder global, a incerteza quanto à garantia de segurança americana sob sucessivos presidentes americanos e os desafios impostos pela agressão russa, Ancara vê uma oportunidade histórica para sublinhar sua importância estratégica para a Europa.

A liderança turca argumenta que a segurança europeia é simplesmente impensável sem a Turquia. Erdogan corrobora essa posição com números concretos: a Turquia possui o segundo maior exército da OTAN, com 355.000 soldados, significativamente mais do que os 202.000 da França ou os 141.000 da Grã-Bretanha. É um exército testado em combate, com experiência operacional prática em diversas zonas de conflito, da Síria e Líbia ao apoio à Ucrânia.

O que distingue a política externa turca da abordagem europeia?

A Turquia já está praticando o que a Europa mal almeja: autonomia estratégica. Essa independência decorre da localização geográfica e do poderio militar do país. Ancara controla o acesso ao Mar Negro através dos estreitos de Bósforo e Dardanelos e projeta seu poder no Cáucaso Meridional e no Oriente Médio.

A política externa turca é caracterizada por um equilíbrio pragmático. Enquanto Ancara apoia a Ucrânia com armas e defende sua integridade territorial, mantém relações comerciais lucrativas com a Rússia. Essa "política de gangorra a sangue frio" permite que a Turquia se apresente como um mediador honesto para os oponentes da guerra e participe das reuniões da "Coalizão dos Dispostos", que discute garantias de segurança militar para a Ucrânia.

Qual o papel do acordo do Eurofighter nas relações germano-turcas?

A venda de 40 caças Eurofighter Typhoon para a Turquia, aprovada em julho de 2025, marca uma reviravolta significativa na política da Alemanha em relação à Turquia. Após mais de dois anos de hesitação, o governo alemão, sob o chanceler Friedrich Merz, deu sinal verde para o negócio, embora um tribunal turco tenha recentemente condenado à prisão o prefeito de Istambul, Ekrem İmamoğlu, um crítico proeminente de Erdogan.

Esta decisão destaca a mudança de uma política externa baseada em valores para uma política orientada por interesses. Os Estados europeus estão cada vez mais adotando uma política de poder pragmática com seu parceiro difícil no Bósforo, substituindo uma postura geralmente crítica em relação a Ancara devido a violações de direitos humanos e déficits democráticos.

O acordo com o Eurofighter também confirma a estratégia da Turquia de diversificar sua aquisição de armas. A participação das importações americanas caiu drasticamente nos últimos dez anos, enquanto Espanha, Itália e Alemanha se tornaram os novos líderes. Para a Turquia, o programa de empréstimos SAFE da UE para aquisição conjunta de armas, que, com seus € 150 bilhões, também está aberto a países candidatos como a Turquia, representa um incentivo especial.

Como a indústria de armas turca está se desenvolvendo para se tornar um player global?

A Turquia tornou-se um grande exportador de armas nas últimas duas décadas. As exportações atingiram o recorde de US$ 7,15 bilhões em 2024 e devem chegar a US$ 8 bilhões em 2025. Esse desenvolvimento é resultado de investimentos estratégicos e da subordinação direta da Agência das Indústrias de Defesa ao presidente Erdogan em 2018.

Fabricantes turcos de drones, como a Baykar, cujos drones Bayraktar TB2 foram vendidos para mais de 35 países e utilizados em conflitos da Ucrânia à Líbia, têm se destacado. A empresa está se expandindo internacionalmente por meio da aquisição da italiana Piaggio Aerospace e de uma joint venture com a Leonardo, a LBA Systems.

Um marco na indústria de defesa turca é o caça KAAN de quinta geração, desenvolvido pela Turkish Aerospace Industries. A produção em série está prevista para começar em 2028, e a Turquia já assinou um contrato inicial de exportação com a Indonésia para 48 jatos KAAN, avaliados em aproximadamente US$ 15 bilhões. Este projeto torna a Turquia um dos poucos países capazes de desenvolver e exportar caças de quinta geração.

Quais são os interesses estratégicos da Turquia no Mar Negro?

O Mar Negro ocupa uma posição central na estratégia de segurança turca. Através do Tratado de Montreux, a Turquia controla as únicas rotas de acesso entre o Mediterrâneo e o Mar Negro. Essa posição confere a Ancara considerável influência geopolítica, especialmente desde o ataque russo à Ucrânia.

Turquia e Rússia estabeleceram uma espécie de condomínio informal na região do Mar Negro, projetado para excluir atores externos. Essa visão compartilhada de uma ordem regional é evidente na forma como a Turquia interpretou o Tratado de Montreux após a eclosão da guerra e como surgiu a Iniciativa de Grãos do Mar Negro. No entanto, Ancara mantém um duplo equilíbrio: apoia a integridade territorial da Ucrânia e, ao mesmo tempo, mantém relações vantajosas com a Rússia.

Para a Turquia, é crucial que ela queira um vizinho russo que seja forte o suficiente para manter a ordem regional, mas que não se lance em aventuras revanchistas e beligerantes. Essa posição permite que Ancara se posicione como um mediador indispensável na região.

Como as posições europeias em relação à Turquia diferem?

Os países europeus adotam abordagens diferentes em suas relações com a Turquia. Analistas do Instituto Alemão de Assuntos Internacionais e de Segurança (SWP) distinguem três grupos de Estados: amigos, parceiros e rivais.

Entre os países amigos estão Polônia, Espanha, Itália e o Reino Unido, país que não é membro da UE. Esses países mantêm uma política de segurança próxima e, em alguns casos, uma cooperação em matéria de defesa com a Turquia, e gostariam de aprofundar ainda mais as relações com Ancara. Por exemplo, o Reino Unido assinou recentemente um Memorando de Entendimento para a venda do Eurofighter Typhoon e está trabalhando em estreita colaboração com a Turquia em vários projetos de defesa.

Os parceiros incluem Suécia, Finlândia e Alemanha, que defendem uma reaproximação cautelosa por razões de política de segurança. Berlim deve equilibrar os interesses da política de defesa com os da sociedade civil crítica a Erdogan. Esse ato de equilíbrio se reflete na decisão hesitante, mas, em última análise, positiva, de vender o Eurofighter.

Os rivais são Grécia, Chipre e França, que veem a reaproximação europeia com a Turquia com reservas ou mesmo hostilidade. Conflitos históricos e atuais desempenham um papel decisivo nisso. A França mantém uma cooperação estreita com a Grécia e está ciente do custo da alienação da Turquia, especialmente desde sua estreita cooperação em segurança com a Grã-Bretanha pró-Turquia.

Hub de segurança e defesa – Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect – fortalecendo as PMEs na defesa européia

Quais conflitos existem entre a Turquia e seus vizinhos?

As tensões entre a Turquia e seus vizinhos europeus concentram-se principalmente no Mediterrâneo Oriental e no Mar Egeu. O ponto central da discórdia são as disputas territoriais sobre fronteiras marítimas e reservas de recursos naturais.

A Turquia reivindica grandes extensões de mar ao longo de sua costa como parte de sua doutrina "Mavi Vatan" (Pátria Azul). Se implementadas, essas reivindicações resultariam na integração do Mar Egeu, até a costa leste de Creta, e de partes do Mediterrâneo ao sul de Chipre, à zona econômica exclusiva da Turquia. As ilhas gregas na região se tornariam enclaves.

Os planos turcos de exploração de depósitos de gás em áreas marítimas disputadas são particularmente explosivos. Grécia, Chipre, Israel e Egito estão colaborando na exploração de recursos naturais no Mediterrâneo – deliberadamente sem a Turquia. Essa exclusão reforça a motivação de Ancara para criar fatos por meio de suas próprias atividades.

A Turquia ainda não aderiu à Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar e ameaça entrar em guerra caso a Grécia a aplique. Essa postura intransigente leva a tensões recorrentes que podem ressurgir repetidamente.

Como a política migratória turca funciona como meio de pressão?

O acordo UE-Turquia de 2016 constitui a base da cooperação em política migratória entre a Europa e a Turquia. A Turquia comprometeu-se a controlar a migração irregular para o Ocidente e a acolher de volta os migrantes que entram na UE através do seu território.

Em troca, a Turquia recebeu um pacote de ajuda de seis bilhões de euros para apoiar os mais de três milhões de refugiados sírios em seu país. Além disso, a UE prometeu isenção de visto para cidadãos turcos, a renovação da união aduaneira e a retomada das negociações de adesão à UE.

O acordo teve um impacto inicial: o número de travessias para as ilhas gregas caiu de dezenas de milhares para apenas algumas centenas por mês. Ao mesmo tempo, a migração migrou para rotas terrestres, com as forças de segurança turcas impedindo mais de 100.000 travessias irregulares de fronteira somente na cidade fronteiriça de Edirne entre 2017 e 2018.

No entanto, o presidente Erdogan não hesita em usar migrantes como meio de pressão contra a UE quando parece apropriado. Essa política migratória instrumentalizada ressalta a dependência da Europa da cooperação turca nessa área sensível.

Qual o papel da Turquia na futura arquitetura de segurança europeia?

O debate sobre uma nova arquitetura de segurança europeia está ganhando força devido à incerteza em torno do papel americano. A Turquia se posiciona como um parceiro indispensável nessa nova ordem, argumentando que a defesa europeia não seria funcional sem a participação turca.

Ancara oferece capacidades militares concretas: mais de 480.000 soldados experientes em combate, uma indústria de defesa avançada e posições geográficas estratégicas. A Turquia está aberta a enviar tropas à Ucrânia para uma missão de paz europeia e já se consolidou como um importante mediador em diversos conflitos.

O instrumento SAFE da UE, adotado em maio de 2025, permite que a Turquia, como candidata à adesão, participe de projetos conjuntos de aquisição. No entanto, diferentemente dos produtos da Ucrânia, os produtos de defesa da Turquia não contam automaticamente para a parcela "europeia". Essa distinção reflete as reservas constantes em relação a Ancara.

Como a política interna turca influencia as relações europeias?

A política interna autoritária da Turquia, caracterizada pelo desmantelamento da democracia, déficits no Estado de Direito e repressão, dificulta significativamente o aprofundamento da cooperação bilateral. O Parlamento Europeu reafirmou em 2025 que o processo de adesão da Turquia à UE não pode ser retomado nas atuais circunstâncias.

A importância geopolítica e estratégica da Turquia não compensa os retrocessos democráticos, e os critérios de adesão à UE são inegociáveis. Ao mesmo tempo, os europeus reconhecem a importância estratégica da Turquia e sua crescente presença em áreas cruciais para a segurança internacional.

Apesar dos estreitos laços econômicos, existem diferenças normativas entre a Alemanha e a Turquia. Não existe uma estratégia consistente para superá-las; em vez disso, o governo turco recorre à compensação da política industrial. Políticos europeus de destaque têm se tornado significativamente menos expressivos em suas críticas aos crescentes déficits democráticos da Turquia, enfraquecendo a influência política remanescente dos partidos de oposição e organizações da sociedade civil turcos.

Que alternativas à adesão plena à UE estão sendo discutidas?

Como a adesão plena da Turquia à UE se tornou impensável num futuro próximo e dificilmente desejável para a Turquia, novas formas de cooperação estão surgindo. É aqui que surgem os primeiros esboços de uma política de alianças com a UE que visa não a integração política, mas sim a cooperação pragmática.

Uma alternativa em discussão é uma parceria de segurança com Ancara, em vez da adesão plena. Isso poderia beneficiar tanto a Turquia quanto a UE, promovendo interesses comuns em questões de segurança e estabilidade na região. Uma união aduaneira ou a facilitação de vistos também são concebíveis a curto prazo, caso a situação melhore.

Com o Regulamento SAFE, a Comissão Europeia propôs que todos os países candidatos, incluindo a Turquia, pudessem participar em projetos de aquisição conjunta. Isso poderia marcar o início de uma nova estratégia de aliança que oferece a vários países, como Turquia, Japão, Coreia do Sul ou mesmo Índia, pontos de contato por meio de acordos de parceria.

Quais são as perspectivas de longo prazo para as relações UE-Turquia?

O futuro das relações UE-Turquia dependerá significativamente da capacidade de ambas as partes de encontrar compromissos pragmáticos. A Turquia já conquistou o que a Europa ainda almeja: autonomia estratégica e a capacidade de prosseguir uma política externa independente.

A dupla negociação geopolítica de Ancara entre vários parceiros e sua recusa em se comprometer com um lado específico refletem uma tendência entre as potências regionais que buscam responder com flexibilidade aos desafios geopolíticos e perseguir seus próprios interesses independentes. A Turquia rejeita ser arrastada para a rivalidade entre os EUA e a China.

Para a Europa, isso significa que ela precisa aprender a lidar com um parceiro autoconfiante que busca seus próprios interesses. Os modelos tradicionais de alargamento da UE não funcionam para a Turquia, razão pela qual novas formas de cooperação precisam ser desenvolvidas.

É necessária uma reformulação estratégica da política europeia em relação à Turquia. Isso deve ter como objetivo promover a estabilidade econômica, fortalecer a integração da Turquia em termos de segurança na Europa e combater a aproximação estratégica de Ancara com Moscou ou Pequim. A cooperação futura deve estar claramente vinculada a condições como a democracia, o Estado de Direito e os direitos humanos.

Este desenvolvimento demonstra que, apesar de todas as suas diferenças, a Europa e a Turquia continuam dependentes uma da outra. O desafio reside em encontrar um equilíbrio entre interesses estratégicos e valores democráticos que satisfaça ambas as partes e contribua para a estabilidade na região.

Markus Becker

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