Ataques às pequenas empresas? A Lei Federal de Salários Justos e quem realmente se beneficia das novas regras para contratos federais

Bem-intencionada, executada de forma desastrosa, quase despercebida e enormemente subestimada: como o governo federal está prejudicando a economia com uma nova lei

A Lei do Salário Justo foi concebida como uma conquista social, garantindo salários mais justos na Alemanha – mas, para muitas empresas, está se revelando cada vez mais um pesadelo burocrático. Qualquer empresa que deseje executar contratos públicos federais no futuro deverá garantir condições de trabalho rigorosas, acordadas coletivamente. O que é fácil para grandes corporações ameaça se tornar um obstáculo intransponível para pequenas e médias empresas (PMEs) e startups. Enquanto políticos a consideram uma importante salvaguarda para os trabalhadores, associações empresariais soam o alarme: encargos administrativos desproporcionais, exigências de documentação absurdas e uma crescente colcha de retalhos de regulamentações podem enfraquecer ainda mais a já fragilizada economia alemã. Vamos analisar detalhadamente uma lei que impacta profundamente a estrutura da economia alemã – e que pode, em última análise, alcançar justamente o oposto do seu propósito original.

Chega de contratos governamentais sem acordo coletivo? Isso agora ameaça pequenas empresas e startups – o caos nas licitações é inevitável

Em 26 de fevereiro de 2026, o Bundestag alemão aprovou uma lei que recebeu surpreendentemente pouca atenção no debate público, considerando seu potencial impacto na competitividade econômica da Alemanha. A Lei Federal de Conformidade com a Negociação Coletiva obrigará, a partir de agora, as empresas que executam contratos públicos federais a aderirem às condições de trabalho acordadas coletivamente. O que à primeira vista parece ser uma conquista social, revela-se, em uma análise mais detalhada, um instrumento regulatório cujos efeitos colaterais podem contrariar seus objetivos declarados. A lei se aplica a contratos com valor líquido igual ou superior a € 50.000 e afeta todos os novos procedimentos de licitação federais após sua promulgação. Um limite superior de € 100.000 se aplica a startups, e os contratos com as Forças Armadas Alemãs estão totalmente isentos.

A aprovação da lei marca o culminar provisório de uma longa disputa política. O SPD vinha defendendo o projeto há anos, enquanto a CDU/CSU inicialmente tentou suavizá-lo durante as negociações da coalizão e, por fim, aceitou concessões. O resultado é um conjunto de regulamentações que não satisfaz plenamente seus defensores nem apazigua seus críticos. Os sindicatos criticam inúmeras brechas, enquanto as associações empresariais alertam para uma maior pressão sobre a já fragilizada posição econômica da Alemanha.

A erosão dos acordos de negociação coletiva como problema inicial

Para entender a motivação por trás da Lei de Conformidade com a Negociação Coletiva, vale a pena analisar a evolução da abrangência da negociação coletiva na Alemanha. Os números revelam um cenário dramático de declínio. Em 1996, cerca de 80% de todos os trabalhadores ainda atuavam em empresas abrangidas por acordos coletivos. Esse número vem caindo constantemente desde então. Em 2010, a taxa ainda era de 61%, e em 2022, de 51%. Os dados mais recentes do Instituto de Pesquisa do Emprego mostram que, até 2024, apenas 41% de todos os trabalhadores estarão atuando em empresas com acordos coletivos setoriais, com outros 8% em empresas com acordos específicos para cada setor. A participação das próprias empresas abrangidas por acordos coletivos caiu de 33% em 1998 para apenas 17% em 2024.

Essa situação tem consequências reais para milhões de trabalhadores. Os funcionários sem acordo coletivo de trabalho ganham, em média, 11% menos e trabalham mais horas do que seus colegas abrangidos por tais acordos. Ao longo de um ano, isso se traduz em aproximadamente € 2.000 a menos de renda. A Diretiva da UE sobre o Salário Mínimo visa uma cobertura de negociação coletiva de 80%, e a Alemanha, com sua taxa atual de cerca de 49% (combinando acordos setoriais e empresariais), está longe de atingir essa meta. A queda na taxa de cobertura da negociação coletiva se deve, em grande parte, à recessão no setor privado, já que permaneceu relativamente estável no setor público.

As razões para essa tendência de longo prazo são multifacetadas. A mudança estrutural em direção a uma economia de serviços e digital desempenha um papel central. Em empresas menores do setor de serviços e em novas áreas de negócios digitais, a força de trabalho é significativamente menos sindicalizada do que na indústria tradicional. Empresas recém-fundadas têm consideravelmente menos probabilidade de estarem vinculadas a acordos coletivos de trabalho do que empresas estabelecidas. Além disso, há uma mudança geracional na cultura corporativa, na qual modelos de remuneração flexíveis e acordos individuais ganharam importância.

Mecanismos e âmbito de aplicação da lei

A Lei sobre o Cumprimento de Acordos Coletivos de Trabalho obriga as empresas que concorrem a contratos federais a aderirem às condições de trabalho acordadas coletivamente durante a vigência do contrato. Isso inclui salários, jornada de trabalho, períodos de descanso e direitos a férias. As condições de trabalho relevantes são as do acordo coletivo representativo do respectivo setor, cuja seleção é determinada pelo Ministério Federal do Trabalho e Assuntos Sociais. Mesmo as empresas não vinculadas a acordos coletivos devem apresentar um chamado compromisso de cumprimento das normas acordadas coletivamente no âmbito do contrato. Essa obrigação se estende explicitamente a quaisquer subcontratados utilizados, o que aumenta ainda mais a carga administrativa.

As violações podem resultar em penalidades contratuais, rescisão do contrato ou exclusão de futuras licitações. O monitoramento será realizado por meio de auditorias aleatórias das entidades contratantes públicas. O governo alemão enfatiza que os requisitos de documentação serão simplificados por meio de um processo de certificação. No entanto, as normas específicas de implementação desse processo ainda estão pendentes.

O alcance da lei é limitado por diversos compromissos. Os contratos de fornecimento estão isentos, mesmo que ultrapassem o limite de € 50.000. A isenção para as Forças Armadas Alemãs aplica-se pelo menos até 2032. Os contratos adjudicados por estados e municípios não são afetados. No entanto, quase todos os estados alemães, com exceção da Baviera e da Saxônia, já possuem leis próprias sobre o cumprimento de convenções coletivas de trabalho para contratos estatais.

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O dilema econômico da classe média

A Associação Alemã para Pequenas e Médias Empresas (BVMW) considera que a lei representa um risco significativo de exclusão para os fornecedores menores. A lógica por trás disso é compreensível. As pequenas e médias empresas normalmente têm uma proporção maior de custos trabalhistas em seus custos totais do que as grandes corporações. A obrigação de oferecer condições de trabalho acordadas coletivamente, portanto, as afeta de forma desproporcional. Mesmo que uma empresa de médio porte pague salários justos, apenas ligeiramente abaixo do nível acordado coletivamente, ela agora precisa implementar o reajuste salarial integral para poder participar do mercado de compras federal.

A Câmara Alemã de Indústria e Comércio (DIHK) argumenta que a lei cria problemas complexos de responsabilidade e contabilidade de folha de pagamento. O consultor jurídico-chefe, Stephan Wernicke, resume sucintamente a crítica: a proteção pretendida aos funcionários está sendo alcançada à custa de desvantagens desproporcionais para as empresas. Em última análise, isso prejudica todas as partes, inclusive o próprio Estado, porque as empresas de médio porte têm menos probabilidade de participar de licitações públicas. A lei, no fim das contas, representa uma desvantagem competitiva.

Oliver Zander, CEO da associação patronal Gesamtmetall, usa uma linguagem ainda mais dura. Ele descreve a lei sobre o cumprimento de acordos coletivos de trabalho como irresponsabilidade organizada e acusa a coligação de contradizer as suas próprias promessas de reduzir a burocracia com esta legislação. Zander traça paralelos com a lei de due diligence da cadeia de abastecimento, que, segundo ele, já levou inúmeras empresas de médio porte à beira do desespero. Ele argumenta que a nova lei traz consigo uma desconfiança moral disfarçada em relação às empresas, procedimentos burocráticos absurdos, exigências excessivas de reporte e novas autoridades reguladoras.

Startups entre inovação e regulamentação

A legislação sobre o cumprimento de acordos coletivos de trabalho representa um desafio particular para empresas jovens. As startups geralmente operam com modelos de remuneração flexíveis que combinam salário base, opções de ações e bônus por desempenho. Por um bom motivo, elas raramente estão vinculadas a acordos coletivos de trabalho, já que estruturas rígidas são difíceis de conciliar com o crescimento dinâmico e as necessidades em constante mudança das empresas jovens.

O aumento do limite de €100.000 para startups apenas atenua marginalmente o impacto. Assim que uma jovem empresa de tecnologia deseja obter um grande contrato federal, ela precisa adotar escalas salariais concebidas para empresas industriais consolidadas. Isso pode significar que uma startup de software que deseja desenvolver uma solução digital para uma agência federal de repente precisa se adequar às estruturas salariais do acordo coletivo de TI, mesmo que seu modelo de negócios seja baseado em uma estrutura de custos completamente diferente.

A consequência é previsível: empresas jovens e inovadoras evitarão cada vez mais o mercado de compras federais, enquanto grandes corporações de TI e empresas de consultoria, já vinculadas por acordos coletivos, ampliarão ainda mais sua participação de mercado. Particularmente na área de digitalização da administração pública, onde startups ágeis são urgentemente necessárias, a lei poderá, portanto, revelar-se contraproducente.

A colcha de retalhos da legislação de contratação pública

Outro problema estrutural surge da fragmentação federal. Como a Lei Federal de Conformidade Salarial (Federal Wage Compliance Act) se aplica exclusivamente às compras federais, cria-se uma complexa rede regulatória. Empresas de médio porte que concorrem a contratos públicos nos níveis federal, estadual e municipal terão que cumprir diferentes regulamentações salariais no futuro. Dependendo do estado, aplicam-se diferentes limites, exceções e requisitos de documentação. A Baviera e a Saxônia não possuem tais regulamentações.

Essa complexa rede de regulamentações não apenas cria encargos administrativos adicionais, mas também insegurança jurídica. Uma construtora de Baden-Württemberg, que executa simultaneamente um contrato federal, um contrato estadual e um contrato municipal, pode ter que cumprir três diferentes convenções coletivas de trabalho. Isso pode ser administrável para grandes corporações com departamentos jurídicos especializados. Para uma empresa de médio porte, porém, torna-se um desafio.

O contexto macroeconômico

A Lei do Salário Justo surge num momento de considerável tensão econômica para a Alemanha. A indústria está perdendo milhares de empregos todos os meses, a competitividade internacional está sob pressão e os custos de energia continuam a onerar as empresas. Enquanto outras nações industrializadas, como os EUA sob a presidência de Trump, estão criando mecanismos de alívio regulatório para as empresas, ao mesmo tempo que protegem seus mercados com tarifas, a Alemanha está recorrendo a uma regulamentação adicional com a Lei do Salário Justo.

O fundo especial para infraestrutura gerará inúmeros contratos públicos nos próximos anos. O setor da construção civil já registrou um aumento real de 6,8% nos pedidos em 2025 em comparação com o ano anterior, com um volume nominal de € 113 bilhões. Todas as empresas do setor principal da construção geraram aproximadamente € 172 bilhões em receita em 2025. Especialmente neste contexto de investimentos públicos maciços, surge a questão de saber se a Lei do Salário Justo aumentará o custo dos procedimentos de licitação e restringirá o número de licitantes.

O partido AfD denunciou a lei no Bundestag como um ataque à autonomia da negociação coletiva e alertou para o aumento da burocracia para as pequenas e médias empresas. O Partido da Esquerda considerou a lei repleta de brechas, já que as isenções para entregas e para as Forças Armadas Alemãs excluiriam um terço dos contratos federais. Até mesmo os sindicatos veem a lei apenas como um primeiro passo. O IG Metall criticou o fato de o critério do acordo coletivo não ser considerado justamente onde são feitos investimentos maciços, ou seja, em entregas e aquisições para a defesa.

Quem realmente se beneficia no final?

A análise sóbria revela uma lei que provavelmente não alcançará seus objetivos declarados de forma significativa. Ampliar a abrangência da negociação coletiva por meio da legislação de licitações públicas é uma medida indireta com impacto limitado, visto que a participação dos contratos federais no volume total de contratos econômicos é comparativamente pequena. Os verdadeiros beneficiários podem ser as grandes empresas e corporações que já estão vinculadas a acordos coletivos e cujos departamentos de compliance podem lidar facilmente com o ônus burocrático adicional.

Os perdedores já estão claros: pequenas e médias empresas que não podem ou não querem arcar com o fardo administrativo, e startups cujos modelos de negócios são difíceis de conciliar com estruturas salariais rígidas. A economia alemã precisa de mais flexibilidade, não menos. Precisa de menos burocracia, não mais. E precisa de um Estado que confie em suas empresas em vez de sobrecarregá-las com exigências de documentação cada vez maiores. A Lei de Conformidade Salarial proporciona o oposto. Ela continua sendo um sinal de um sistema político que está perdendo cada vez mais de vista a diferença entre boas intenções e boa execução.

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