343 miliardy euro wydatków UE na obronę – historyczny punkt zwrotny w europejskiej polityce obronnej

Cel 2 procent jest już przeszłością: dlaczego europejskie siły zbrojne stoją obecnie w obliczu największej restrukturyzacji od dziesięcioleci

Unia Europejska przechodzi jedną z największych transformacji swojej polityki obronnej od czasu rosyjskiej agresji na Ukrainę. Wydatki na cele wojskowe 27 państw członkowskich UE osiągnęły historyczny szczyt w wysokości 343 mld euro w 2024 roku, co stanowi drastyczny wzrost o 19% w porównaniu z rokiem poprzednim. Ten krok oznacza fundamentalną reorientację europejskiej strategii bezpieczeństwa i zdecydowany rozwój niezależnych zdolności obronnych.

W swoim najnowszym raporcie rocznym Europejska Agencja Obrony dokumentuje bezprecedensowy wzrost zbrojeń we wszystkich państwach członkowskich UE. Wynosząc 1,9% PKB, wydatki w 2024 roku znacząco zbliżyły się do celu NATO wynoszącego 2%. Na 2025 rok EDA prognozuje dalszy wzrost do 381 mld euro, co po raz pierwszy przekroczyłoby granicę 2% i odpowiadałoby 2,1% europejskiego PKB.

Siły napędowe europejskiego zbrojenia

Dramatyczny wzrost wydatków na obronność wynika przede wszystkim ze zmiany krajobrazu zagrożeń od lutego 2022 roku. Wysoka Przedstawiciel UE ds. Zagranicznych Kaja Kallas, znana z zaciekłej krytyki prezydenta Rosji Władimira Putina, podkreśla potrzebę dalszych inwestycji w celu zapewnienia bezpieczeństwa ludności Europy. Europa wykorzystuje wszelkie dostępne instrumenty finansowe i polityczne, aby wspierać państwa członkowskie i europejskie firmy w tym przedsięwzięciu.

Kallas, która jako była premier Estonii jest szczególnie wrażliwa na zagrożenie ze strony Rosji, uosabia nową determinację UE. Pilnie ostrzega przed niebezpieczeństwem spadku poparcia dla Ukrainy i wzywa państwa NATO do zapewnienia maksymalnej pomocy wojskowej. Jej credo brzmi, że ostatecznym celem nie jest pokój, ale zapobieżenie ponownemu wybuchowi rosyjskiej agresji.

Szczególnie imponujący jest rozwój inwestycji w obronność, które w 2024 roku po raz pierwszy przekroczyły próg 100 miliardów euro i, osiągając poziom 106 miliardów euro, odnotowały wzrost o 42% w porównaniu z 2023 rokiem. Stanowi to 31% całkowitych wydatków na obronność, co stanowi najwyższy udział od czasu rozpoczęcia gromadzenia danych przez EDA. Jednocześnie wydatki na badania i rozwój wzrosły o 20%, do 13 miliardów euro.

Wyzwania strukturalne europejskiej obronności

Pomimo znacznego wzrostu, UE stoi w obliczu fundamentalnych problemów strukturalnych. Fragmentacja europejskiego krajobrazu obronnego utrudnia efektywność i interoperacyjność sił zbrojnych. André Denk, nowy dyrektor generalny Europejskiej Agencji Obrony i pierwszy wysoki rangą oficer wojskowy na tym stanowisku, podkreśla potrzebę lepszej koordynacji. Rządy 27 państw nadal podejmują niezależne decyzje w sprawie zamówień publicznych, co skutkuje mnogością rozbieżnych systemów uzbrojenia i osłabia zarówno interoperacyjność, jak i opłacalność.

Niemiecki generał dywizji Denk, który objął urząd w maju 2025 roku, wnosi bogate doświadczenie operacyjne z misji międzynarodowych w Bośni i Hercegowinie, Afganistanie i Mali. Jego nominacja symbolizuje rosnący nacisk militarny europejskiej polityki obronnej oraz potrzebę praktycznej, zorientowanej na realizację misji wiedzy specjalistycznej.

EDA identyfikuje istotne braki w zakresie zdolności w kluczowych obszarach, takich jak obrona powietrzna, systemy artyleryjskie, obrona przeciwdronowa i strategiczne zdolności wsparcia. Szczególnie problematyczne są niskie europejskie zdolności produkcyjne w zakresie amunicji i innego krytycznego sprzętu wojskowego, które okazały się poważnym wąskim gardłem podczas operacji wsparcia na Ukrainie.

Europejska odpowiedź na rosyjską gospodarkę wojenną

Rosyjskie wydatki wojskowe przewyższają obecnie wszystkie europejskie budżety obronne razem wzięte. Szacuje się, że Rosja wyda na obronę 145,9 mld dolarów w 2024 roku, co stanowi około 6,7–7% jej produktu krajowego brutto. Według parytetu siły nabywczej, rosyjskie wydatki osiągnęły 462 mld dolarów, przewyższając europejskie wydatki w wysokości 457 mld dolarów.

Prezydent Putin zapowiedział dalszy drastyczny wzrost wydatków wojskowych o 30 procent, do 13,5 biliona rubli, co odpowiada około 130 miliardom euro, do 2025 roku. Liczby te ilustrują skalę rosyjskiej gospodarki wojennej, a sam Putin przyznał, że 6,3 procent PKB przeznaczane na wydatki wojskowe to „dużo” i „oczywiście jeden z problemów”.

Europejska odpowiedź na to wyzwanie znajduje odzwierciedlenie w instrumencie SAFE (Security Action For Europe), który zapewnia państwom członkowskim UE do 150 mld euro niskooprocentowanych pożyczek na inwestycje w obronność. Ten instrument finansowy, przyjęty w maju 2025 roku, jest częścią strategii „Gotowość 2030” i ma na celu promowanie wspólnych zamówień oraz wzmocnienie europejskiego przemysłu obronnego.

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect - Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Nowy cel NATO i jego implikacje

Na szczycie w Hadze w czerwcu 2025 roku państwa NATO zobowiązały się do jeszcze ambitniejszych celów. Do 2032 roku co najmniej 3,5% PKB ma być przeznaczane na podstawowe wydatki obronne, a kolejne 1,5% na infrastrukturę związaną z obronnością, co daje łącznie pięć procent.

Ten cel stanowi ogromne wyzwanie dla większości krajów UE. Według EDA, aby osiągnąć cel 3,5%, konieczne byłoby wydawanie ponad 630 miliardów euro rocznie. Dla porównania, tylko trzy kraje UE nie osiągnęły poprzedniego celu 2% w 2024 roku, podczas gdy 13 państw członkowskich go przekroczyło.

Polska przoduje w europejskich wydatkach na obronność z 3,75% PKB, a za nią plasują się kraje bałtyckie: Estonia (3,3%), Łotwa (3,3%) i Litwa (3,1%). Kraje te, graniczące bezpośrednio z Rosją lub Białorusią, odzwierciedlają poczucie bezpośredniego zagrożenia i inwestują w swoje bezpieczeństwo w sposób nieproporcjonalny.

Niemcy jako europejski przypadek odniesienia

W 2024 roku Niemcy po raz pierwszy w historii osiągnęły cel NATO wynoszący dwa procent, przeznaczając na obronę szacowane 90,6 miliarda euro, co stanowi równowartość 2,12% PKB. Osiągnięcie to w dużej mierze opiera się na specjalnym funduszu dla Bundeswehry w wysokości 100 miliardów euro, utworzonym w odpowiedzi na wojnę na Ukrainie.

Niemiecki minister obrony Boris Pistorius przedstawił krok po kroku ścieżkę do osiągnięcia nowego celu pięciu procent. Wydatki na obronę mają rosnąć o 0,2 punktu procentowego rocznie przez pięć do siedmiu lat, aby osiągnąć poziom 3,5 procent do 2032 roku. Dodatkowe 1,5 procent na infrastrukturę obronną mogłoby być częściowo finansowane z funduszu infrastrukturalnego o wartości 500 miliardów euro.

Transformacja europejskiego przemysłu obronnego

Ogromny wzrost wydatków na obronność stymuluje fundamentalną transformację europejskiego przemysłu obronnego. Program SAFE w szczególności promuje wspólne projekty zamówień publicznych, w których udział muszą wziąć co najmniej dwa kraje. Priorytetowe obszary inwestycji obejmują obronę powietrzną i przeciwrakietową, systemy artyleryjskie, drony i systemy obrony przeciwdronowej oraz mobilność wojskową.

Pierwsza transza w wysokości 300 mln euro z programu EDIRPA (Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego poprzez Wspólne Zamówienia) finansuje już pięć wspólnych projektów zakupowych, w tym transporter opancerzony Patria i system obrony powietrznej IRIS-T SLM. Inicjatywy te poprawiają interoperacyjność europejskich sił zbrojnych i wzmacniają europejski przemysł obronny.

Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) odniosą szczególne korzyści z nowych programów, ponieważ zostaną włączone do europejskich łańcuchów dostaw obronnych jako podwykonawcy. Instrument SAFE pozwala, aby do 35% wartości kontraktu pochodziło od producentów spoza UE i Ukrainy, co umożliwia współpracę międzynarodową.

Wymiary geopolityczne i autonomia strategiczna

Rozbudowa europejskiej armii odbywa się w złożonym otoczeniu geopolitycznym. UE dąży do większej autonomii strategicznej bez narażania na szwank partnerstwa transatlantyckiego. Kaja Kallas podkreśla znaczenie Stanów Zjednoczonych jako najsilniejszego sojusznika UE, a nawet popiera apele prezydenta Trumpa o zwiększenie europejskich wydatków na obronność.

Jednocześnie UE rozwija własne zdolności obronne. Wiele krajowych agencji wywiadowczych ostrzega, że ​​Rosja może wystawić na próbę gotowość obronną UE za trzy do pięciu lat. Ocena ta wzmacnia pilną potrzebę rozbudowy uzbrojenia i uzasadnia nadzwyczajne nakłady finansowe.

Prowadząc wojnę obronną, Ukraina kupuje UE cenny czas na rozbudowę własnych zdolności obronnych. Jednocześnie UE pracuje nad 16. pakietem sankcji wobec Rosji i dąży do efektywniejszego wykorzystania zamrożonych rosyjskich aktywów z korzyścią dla Ukrainy.

Długoterminowe perspektywy i zrównoważony rozwój

Ogromny wzrost wydatków na obronność rodzi pytania o ich długoterminową stabilność. Roczne koszty obronności przypadające na jednego obywatela UE szacuje się na około 764 euro. To obciążenie wymaga starannego wyważenia między potrzebami bezpieczeństwa a innymi obowiązkami rządowymi.

Równocześnie Komisja Europejska opracowuje uproszczenia regulacyjne dla przemysłu obronnego. Planowane rozporządzenie omnibus ma na celu zmniejszenie przeszkód administracyjnych, usprawnienie wzajemnej certyfikacji sprzętu obronnego oraz ułatwienie dostępu do finansowania do czerwca 2025 r.

Transformacja europejskiego sektora obronnego już teraz odnosi pierwsze sukcesy. 25 z 27 krajów UE zwiększyło realne wydatki na obronę w 2024 roku, a 16 odnotowało wzrosty o ponad dziesięć procent. Ten trend odzwierciedla powszechne przekonanie, że Europa musi wziąć na siebie większą odpowiedzialność za swoje bezpieczeństwo.

Historyczny wymiar tego rozwoju staje się oczywisty, gdy porównamy go z poprzednimi dekadami. Po raz pierwszy od zakończenia zimnej wojny Europa ponownie intensywnie inwestuje w swoje zdolności obronne. Połączenie zwiększonych wydatków krajowych, europejskich instrumentów finansowych i zacieśnionej współpracy przemysłowej kładzie podwaliny pod nową erę europejskiej polityki bezpieczeństwa.

Nadchodzące lata pokażą, czy Europa zdoła osiągnąć swoje cele i zbudować wiarygodny mechanizm odstraszający przed potencjalnymi agresorami. Determinacja przywódców politycznych, poparcie społeczne i skuteczność instytucji europejskich będą kluczowe dla powodzenia tej historycznej transformacji.

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

 

 

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn