Historyczny punkt zwrotny: Szwajcaria zabiega o bliskość z UE w kwestiach bezpieczeństwa i obrony – co to oznacza dla neutralności?

PESCO i Fundusz Obronny: Czego naprawdę chce Szwajcaria, mówiąc o bezpieczeństwie UE

W dobie rosnących napięć geopolitycznych Szwajcaria podjęła historycznie ważny krok: Rada Narodowa, zdecydowaną większością głosów, poleciła Radzie Federalnej zbadanie zacieśnienia współpracy z Unią Europejską w zakresie polityki bezpieczeństwa i obrony. Inicjatywa ta jest bezpośrednią odpowiedzią na radykalnie zmienioną sytuację bezpieczeństwa w Europie, charakteryzującą się wojną na Ukrainie, zagrożeniami hybrydowymi, takimi jak cyberataki, oraz rosnącą presją ze strony mocarstw.

W swojej istocie dotyczy ona potencjalnego udziału w kluczowych inicjatywach UE, takich jak Stały Program Współpracy Strukturalnej (PESCO) i Europejski Fundusz Obronny. Takie partnerstwo nie tylko zapewniłoby dostęp do najnowocześniejszych technologii i wspólnych projektów badawczych, ale także otworzyłoby nowe możliwości gospodarcze dla krajowego przemysłu zbrojeniowego. Decyzja ta jest jednak gorąco kwestionowana w kraju i wywołała fundamentalną debatę dotyczącą tożsamości kraju: jak pogodzić takie partnerstwo z tradycyjną neutralnością Szwajcarii? Szwajcaria stoi zatem przed strategicznym wyzwaniem, w którym musi rozważyć potrzebę nowoczesnej współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa z ryzykiem utraty suwerenności – decyzja ta znacząco wpłynie na przyszłość jej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa.

Nadaje się do:

• Pesco Loghub Network i jej strategiczne znaczenie dla europejskiej logistyki obronnej

Decyzja Rady Narodowej

Rada Narodowa zdecydowaną większością głosów zdecydowała, że ​​Szwajcaria powinna zintensyfikować dialog z Unią Europejską w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony. Sednem tego sygnału politycznego jest apel do Rady Federalnej o rozpoczęcie rozmów z UE w celu zbadania możliwości formalnego partnerstwa w polityce bezpieczeństwa i obrony. Inicjatywa wyszła od Komitetu Polityki Bezpieczeństwa, który umieścił tę kwestię w porządku obrad i uzyskał szerokie poparcie. Kolejnym krokiem jest przygotowanie przez Radę Federalną, po wstępnych rozmowach dwustronnych, konkretnego mandatu negocjacyjnego. Mandat ten zostanie następnie omówiony w Komisji Bezpieczeństwa i Komisji Spraw Zagranicznych przed rozpoczęciem jakichkolwiek negocjacji traktatowych.

Kontekst: Dlaczego Szwajcaria podejmuje ten krok

Sytuacja bezpieczeństwa w Europie uległa znaczącej zmianie w ostatnich latach. Rosyjska inwazja na Ukrainę, rosnąca presja geopolityczna ze strony mocarstw, takich jak Chiny, oraz wzmożone zagrożenie ze strony zagrożeń hybrydowych, takich jak cyberataki i dezinformacja, wywarły znaczący wpływ na europejski porządek bezpieczeństwa. Szwajcaria również dąży do redefinicji swojej pozycji w tym kontekście. Jako państwo neutralne, tradycyjnie podchodziła z rezerwą do sojuszy wojskowych i współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa. Niemniej jednak, w ciągu ostatnich dekad Szwajcaria nawiązała liczne partnerstwa z organizacjami międzynarodowymi, w tym Partnerstwo dla Pokoju (PdP) z NATO i bliską współpracę z Organizacją Narodów Zjednoczonych. Obecnie coraz większą uwagę skupia się na Unii Europejskiej, która od lat systematycznie rozszerza swoje możliwości w zakresie polityki bezpieczeństwa i obrony.

Udział w europejskich programach bezpieczeństwa umożliwiłby Szwajcarii wniesienie wkładu w inicjatywy dotyczące współpracy zbrojeniowej, badań i rozwoju technologicznego. W szczególności udział w tzw. „stałej współpracy strukturalnej” (PESCO) lub „Europejskim Funduszu Obronnym” oferuje możliwość współfinansowania złożonych projektów bez konieczności członkostwa w Unii Europejskiej.

Przegląd europejskich inicjatyw obronnych

Od 2017 roku Unia Europejska utworzyła PESCO, czyli ramy umożliwiające państwom członkowskim łączenie zdolności wojskowych, inicjowanie wspólnych projektów i harmonizację struktur zamówień publicznych. Dziesiątki projektów, od cyberobrony po wspólną logistykę, są już w toku. Równolegle uruchomiono Europejski Fundusz Obronny (EDF), który zapewnia miliardy euro na finansowanie badań i rozwoju w sektorze zbrojeniowym. Fundusz wspiera projekty mające na celu m.in. rozwój nowych technologii dronów, bezpiecznej infrastruktury komunikacyjnej i wojskowej sztucznej inteligencji.

Dla państw trzecich dążących do zacieśnienia więzi z UE istnieje możliwość uczestnictwa stowarzyszonego w wyjątkowych przypadkach. Na przykład Norwegia jest objęta niektórymi programami, mimo że nie jest członkiem Unii. Szwajcaria również chce teraz rozważyć tę opcję – w celu lepszego wykorzystania własnego potencjału przemysłowego i skorzystania z transferu technologii.

Rola szwajcarskiego przemysłu zbrojeniowego

Ważnym aspektem dyskusji jest wymiar przemysłowy. Szwajcaria ma konkurencyjny przemysł obronny, obejmujący zarówno małe i średnie przedsiębiorstwa, jak i wyspecjalizowane firmy technologiczne oraz korporacje działające na arenie międzynarodowej. Szwajcarskie firmy są silnie reprezentowane w takich dziedzinach jak optyka precyzyjna, pojazdy specjalne, technologia dronów i systemy łączności. Jednak ich dostęp do europejskich przetargów był dotychczas ograniczony, ponieważ UE faworyzuje własne państwa członkowskie. Oficjalne porozumienie w sprawie bezpieczeństwa mogłoby radykalnie zmienić tę sytuację.

Włączenie do Europejskiego Funduszu Obronnego nie tylko przyniosłoby korzyści technologiczne, ale także zwiększyłoby możliwości eksportowe szwajcarskich firm. Jednocześnie Szwajcaria zintegrowałaby się z bardziej skoordynowanym europejskim przemysłem obronnym, który w coraz większym stopniu kształtują kwestie odporności, stabilności łańcucha dostaw i wspólnych strategii innowacyjnych.

Hub dla bezpieczeństwa i obrony - obraz: xpert.digital

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect - Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Neutralność i bezpieczeństwo europejskie

Być może najbardziej drażliwym punktem w krajowej debacie politycznej jest pytanie, jak bliższe powiązania z UE w polityce bezpieczeństwa i obrony korespondują z neutralnością Szwajcarii. Przeciwnicy takiego partnerstwa ostrzegają, że Szwajcaria mogłaby porzucić swoją tradycyjną powściągliwość i zostać wciągnięta w konflikty zbrojne. Zwolennicy argumentują jednak, że takie porozumienie nie dotyczy zobowiązania sojuszniczego w sensie militarnym, lecz współpracy w obszarach o charakterze autentycznie obronnym i technologicznym. Należą do nich cyberobrona, zapobieganie kryzysom, ochrona przed klęskami żywiołowymi oraz wspólne platformy szkoleniowe i edukacyjne.

Szwajcaria stoi zatem przed strategicznym wyzwaniem. Z jednej strony musi chronić swoją neutralność i utrzymać ją jako wiarygodny element swojej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Z drugiej strony, nie może stawić czoła nowym zagrożeniom całkowicie sama i potrzebuje sprawnie funkcjonujących partnerstw. Zrównoważenie tych dwóch aspektów leży u podstaw obecnej debaty.

Interesy polityki bezpieczeństwa UE

Z perspektywy Unii Europejskiej, bliższa integracja Szwajcarii jest również interesująca. Szwajcaria jest centralnie położona na kontynencie europejskim, szczyci się wysokiej jakości infrastrukturą i jest ściśle zintegrowana gospodarczo z rynkiem wewnętrznym. Ponadto jest stabilnym graczem na polu bezpieczeństwa, z wieloletnim doświadczeniem w międzynarodowych misjach pokojowych i dyplomacji.

UE, która chce rozszerzyć swoje struktury obronne, jest zainteresowana współpracą z kompetentnymi partnerami. Szwajcarskie zdolności mogą być dla UE niezwykle cenne, szczególnie w takich obszarach jak logistyka, cyberbezpieczeństwo, badania i rozwój oraz współpraca szkoleniowa.

Debaty parlamentarne i krajowa dynamika polityczna

W Radzie Narodowej zwolennicy konwergencji polityki bezpieczeństwa z UE zabrali głos. Podkreślili, że Szwajcaria nie może stać z boku, podczas gdy Europa reorientuje swoją obronę. Zwłaszcza po wojnie na Ukrainie stało się jasne, że samodzielne struktury krajowe nie wystarczą, aby reagować na złożone zagrożenia.

Przeciwnicy w parlamencie argumentowali jednak o potencjalnej utracie niepodległości i niebezpieczeństwie swoistego przystąpienia do UE w ramach polityki bezpieczeństwa, które mogłoby nastąpić tylnymi drzwiami. Krytykowali również fakt, że dokładny zakres takiego partnerstwa nie jest jeszcze znany i że nie należy pozwalać sobie na uzależnienie.

Rozwój historyczny szwajcarskiej polityki bezpieczeństwa

Spojrzenie wstecz pokazuje, że Szwajcaria zawsze podchodziła pragmatycznie do polityki bezpieczeństwa. Podczas zimnej wojny intensywnie inwestowała w obronę narodową i zachowała ścisłą neutralność. Po zakończeniu konfliktu Wschód-Zachód kraj ten coraz bardziej otwierał się na współpracę i między innymi przystąpił do Partnerstwa dla Pokoju NATO. Stale zwiększał się również udział w cywilnych i wojskowych misjach ONZ.

Obecna debata opiera się zatem na istniejącej tradycji definiowania bezpieczeństwa w coraz bardziej połączonym świecie nie tylko poprzez dialog z partnerami. Kluczowa różnica polega jednak na tym, że UE wypracowała własną tożsamość w polityce bezpieczeństwa i obrony, wykraczającą daleko poza samą koordynację.

Nadaje się do:

• Wysoka magazyn szwajcarskiej armii | 18 000 kg sprzętu do kontroli półki z LTW: ciężka technologia na nowym poziomie

Szanse i ryzyka partnerstwa

Bliska współpraca z UE może otworzyć przed Szwajcarią liczne możliwości: dostęp do projektów badawczych, lepszą wymianę informacji w zakresie analizy zagrożeń, szersze możliwości szkoleniowe, silniejszą integrację przemysłową i, co nie mniej ważne, politykę bezpieczeństwa umiejscowioną na szczeblu europejskim.

Z drugiej strony istnieją ryzyka szczególnie wrażliwe politycznie: możliwe ograniczenia neutralności, zależność od struktur UE czy wzrost wewnętrznej polaryzacji politycznej. Do tego dochodzi pytanie, w jakim stopniu Szwajcaria faktycznie uzyska dostęp do programów UE. Chociaż istnieją precedensy w przypadku Norwegii i Wielkiej Brytanii (jako państwa trzeciego po Brexicie), każdy model jest regulowany inaczej i wymaga skomplikowanych negocjacji.

Droga naprzód

Rada Federalna stoi teraz przed zadaniem realizacji mandatu politycznego Rady Narodowej i zainicjowania ustrukturyzowanego procesu z UE. Pierwszym krokiem będzie doprecyzowanie warunków ramowych: które programy kwalifikują się, jak szeroki jest zakres uczestnictwa, jakie wkłady finansowe są wymagane i jakie zobowiązania polityczne się pojawią?

Jednocześnie szwajcarska polityka wewnętrzna musi kontynuować ten dyskurs. Społeczeństwo będzie musiało przygotować się na intensywną debatę, ponieważ kwestie polityki bezpieczeństwa w Szwajcarii są zawsze ściśle powiązane z kwestią neutralności. Potencjalne porozumienie mogłoby zatem zostać ostatecznie poddane pod głosowanie społeczne, co jeszcze bardziej komplikuje negocjacje.

Bezpieczeństwo w połączonej przyszłości

Europejska polityka bezpieczeństwa przechodzi fundamentalną transformację. Podczas gdy NATO nadal stanowi trzon obrony wojskowej, UE dąży do wzmocnienia swojej roli jako podmiotu polityki bezpieczeństwa. Otwiera to nowe możliwości dla Szwajcarii, aby odnaleźć swoje miejsce w porządku europejskim.

Decydującym czynnikiem będzie to, czy możliwe będzie zdefiniowanie partnerstwa, które zarówno spełni potrzeby współpracy, jak i będzie respektować specyfikę szwajcarskiej neutralności. Tylko zachowując tę ​​równowagę, Szwajcaria może znaleźć trwałe rozwiązanie.

Umowa o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa z UE obiecuje ściślejszą integrację Szwajcarii ze współpracą europejską bez utraty jej niezależności. O tym, czy obietnica ta zostanie spełniona, zadecyduje debata polityczna w nadchodzących latach – debata, której pilność jest niemal nieporównywalna z obecną globalną sytuacją polityczną.

Dwukierunkowy ekspert logistyki - obraz: xpert.digital

Globalna gospodarka ma obecnie fundamentalną zmianę, zepsuta epoka, która wstrząsa kamieniem węgielnymi globalnej logistyki. Era hiper-globalizacji, która charakteryzowała się niezachwianym dążeniem do maksymalnej wydajności i zasady „Just-In-Time”, ustępuje miejsca nowej rzeczywistości. Charakteryzuje się tym głębokimi przerwami strukturalnymi, zmianami geopolitycznymi i postępową fragmentacją polityczną gospodarczą. Planowanie rynków międzynarodowych i łańcuchów dostaw, które kiedyś przyjęto, rozpuszcza się i zastępuje fazą rosnącej niepewności.

Nadaje się do:

• Strategiczna odporność w rozdrobnionym świecie dzięki inteligentnej infrastrukturze i automatyzacji – profil wymagań eksperta w dziedzinie logistyki podwójnego zastosowania

Markus Becker

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn