PESCO: Ten projekt obronny UE działa w praktyce – „Sieć LogHubów w Europie i wsparcie operacji”

Miliardy na żołnierzy: dlaczego bezpieczeństwo Europy zależy od niepozornej sieci logistycznej

Od studium wykonalności do rzeczywistości: dlaczego ta koncepcja logistyczna jest obecnie niezbędna dla przetrwania UE

Europejska polityka obronna często przypomina papierowego tygrysa: Wielkie wizje, ambitne studia wykonalności i miliardowe budżety często kończą się biurokratyczną stagnacją i jednostronnymi działaniami na szczeblu krajowym. Jednak w czasach, gdy architektura bezpieczeństwa kontynentu jest wstrząsana do głębi, pozornie mało znaczący projekt wysuwa się na pierwszy plan, udowadniając, że europejska współpraca wojskowa rzeczywiście może działać. Projekt PESCO „Sieć LogHubów w Europie i Wsparcie Operacji” łączy krajowe bazy wojskowe w inteligentną, transgraniczną sieć logistyczną. To, co początkowo brzmi jak sucha organizacja administracyjna, okazuje się strategicznym kamieniem milowym dla NATO i UE. Sieć ta, kierowana przez Niemcy, pokazuje, jak wspólna infrastruktura może zrewolucjonizować mobilność wojsk, obniżyć koszty i przełożyć tak wychwalaną europejską suwerenność strategiczną z teorii na rzeczywistość. Czy system ten może służyć jako wzór dla całej architektury bezpieczeństwa Europy, czy też tam, gdzie osiągnie swoje strukturalne granice, można się przekonać, przyglądając się bliżej nowemu europejskiemu krajobrazowi logistycznemu.

Uwaga dotycząca terminologii: W niniejszej analizie nazwa projektu „Sieć LogHubów w Europie i Wsparcie Operacji” jest używana w oryginalnej wersji angielskiej. Niemieckie Federalne Ministerstwo Obrony (BMVg) i Niemieckie Siły Zbrojne również nie tłumaczą tej nazwy, lecz używają tej angielskiej nazwy jako przyjętego terminu technicznego w swoich oficjalnych komunikatach i dokumentach.

Tajna linia dostaw Europy: Dlaczego magazyn decyduje o strategicznej suwerenności

Projekt PESCO „Stała Współpraca Strukturalna” jest uważany przez wielu obserwatorów za najbardziej praktyczny i namacalny przykład europejskiej współpracy obronnej. W przeciwieństwie do wielu innych projektów realizowanych w ramach Stałej Współpracy Strukturalnej (PESCO), które często pozostają na etapie deklaracji intencji i studiów wykonalności, ta sieć odniosła już realny, operacyjny skutek. Łączy ona istniejące krajowe wojskowe centra logistyczne we wspólny system i jest już wykorzystywana w praktyce do wspierania misji NATO w państwach bałtyckich. Rodzi to fundamentalne pytanie, czy projekt ten rzeczywiście stanowi wzór udanej integracji europejskiej obronności, czy też raczej uwypukla ograniczenia strukturalne, z którymi regularnie borykają się europejskie projekty współpracy.

Instytucjonalna architektura nowego krajobrazu logistycznego

Formalnie projekt istnieje od marca 2018 roku jako jeden z pierwotnych projektów PESCO i jest koordynowany przez Niemcy, Francję i Cypr. Podstawową ideą jest eksploatacja istniejących krajowych składów, magazynów i obiektów portowych nie w izolacji, lecz jako wspólnego systemu. Zamiast utrzymywania przez każdy kraj własnych, kosztownych łańcuchów logistycznych dla operacji międzynarodowych, siły zbrojne opierają się na sieci, w której sprzęt, części zamienne i amunicja mogą być centralnie przechowywane, wstępnie rozmieszczane i szybko rozmieszczane w razie potrzeby. Obecnie w projekcie uczestniczy 15 krajów UE, z czego 14 wniosło już do sieci co najmniej jedną krajową lokalizację logistyczną w postaci tzw. LogHub. System obejmuje obecnie około 25–26 obiektów logistycznych rozmieszczonych na całym kontynencie, choć nie każda lokalizacja musi jednocześnie obsługiwać wszystkie funkcje, takie jak magazynowanie, transport, przeładunek czy konserwacja.

Strategicznym sercem sieci jest Wspólne Centrum Koordynacyjne (Joint Coordination Centre), zlokalizowane w Centrum Logistycznym Bundeswehry w Wilhelmshaven. Stamtąd wnioski o wsparcie od krajów uczestniczących są centralnie przyjmowane, przydzielane do odpowiednich LogHubów w ramach sieci, a przepływ materiałów jest monitorowany. Podstawowe planowanie operacyjne jest realizowane równolegle przez Niemieckie Dowództwo Logistyczne w Erfurcie, a rzeczywisty niemiecki LogHub znajduje się w Południowym Dworze Bundeswehry w Pfungstadt w Hesji. Ten podział funkcji w wielu lokalizacjach ilustruje, jak złożona w praktyce musi być struktura nawet pozornie prostego projektu logistycznego, aby uwzględnić zróżnicowane obowiązki krajowe i struktury historyczne.

Od testów do rzeczywistego wykorzystania w kontekście NATO

Sieć LogHub przeszła swój pierwszy praktyczny test już na wczesnym etapie, w niezwykle wrażliwym kontekście bezpieczeństwa. W listopadzie 2019 roku litewskie i niemieckie LogHuby zostały wykorzystane do wsparcia misji Wzmocnionej Wysuniętej Obecności NATO w państwach bałtyckich, która służy jako element odstraszający na wschodniej flance Sojuszu. Sprzęt był dostarczany do sieci za pośrednictwem niemieckiego LogHuba, a następnie dystrybuowany do wielonarodowych grup bojowych na ziemi za pośrednictwem litewskiej bazy. Kolejne testy terenowe miały miejsce w sierpniu i wrześniu 2020 roku, podczas których sprzęt został rozlokowany na potrzeby misji Wysuniętej Policji Powietrznej NATO, a polski LogHub również został aktywowany. Te dwie operacje pokazały, że sieć może funkcjonować transgranicznie i znacząco upraszczać łańcuch logistyczny dla operacji priorytetowych, eliminując potrzebę oddzielnej organizacji transportu, bezpieczeństwa i odprawy celnej przez każdy kraj uczestniczący.

Ówczesny dowódca dowództwa logistycznego, generał dywizji Volker Thomas, podkreślił, że sieć nie jest celem samym w sobie, lecz musi być stale wykorzystywana do udowadniania swojej wartości. To stwierdzenie dotyka drażliwego punktu wielu europejskich projektów współpracy: struktury można stosunkowo łatwo stworzyć na papierze, ale ich rzeczywiste wykorzystanie w codziennych operacjach wymaga woli politycznej i stałych inwestycji. Projekt osiągnął wstępną zdolność do działania do końca 2020 roku, a pełną zdolność planuje się na koniec 2024 roku.

Program ekspansji Niemiec jako sygnał powagi projektu

Szczególnie wymownym wskaźnikiem strategicznego znaczenia przypisywanego obecnie projektowi jest planowana rozbudowa niemieckiego zakładu LogHub w Pfungstadt. Najpóźniej do 2024 roku ma zostać zwolnionych około 40 000 metrów kwadratowych powierzchni magazynowej w istniejących halach. Ponadto, do 2028 roku planowana jest rozbudowa i modernizacja technologiczna obiektu, o wartości około 210 milionów euro. Kwota ta podkreśla, że ​​nie jest to już projekt czysto koncepcyjny, lecz realna inwestycja w infrastrukturę krytyczną, zarówno pod względem budowlanym, jak i technologicznym.

Planowana modernizacja ma na celu integrację technologii cyfrowych do zarządzania przepływami materiałowymi, co powinno zwiększyć nie tylko wydajność, ale także odporność i elastyczność sieci. Jedną z nierozwiązanych kwestii jest kwestia rozliczeń finansowych między państwami. Obecnie nie istnieje bezpieczna, wspólna sieć komunikacyjna ani wydajny system księgowy, co prowadzi do rozważań nad systemem punktowym, w którym wzajemne wsparcie logistyczne jest zrównoważone, a nie indywidualnym rozliczeniem między państwami. Dopóki te kwestie administracyjne pozostaną nierozwiązane, praktyczna płynność systemu będzie ograniczona.

Otwarcie się na państwa trzecie jako kalkulacja geopolityczna

Warto zauważyć, że sieć LogHub, mimo że jest projektem UE, została celowo otwarta na udział państw trzecich. Podczas niemieckiej prezydencji w Radzie UE sformalizowano kompromisową propozycję regulującą warunki udziału państw trzecich w projektach PESCO. Kanada aktywnie uczestniczy obecnie w projekcie sieci centrów logistycznych, a Stany Zjednoczone, Kanada i Norwegia są już zaangażowane w ściśle powiązany projekt mobilności wojskowej. To otwarcie ma strategiczne znaczenie, ponieważ zaciera granicę między strukturami obronnymi UE a NATO, eliminując tym samym obawy, że PESCO może stać się konkurencją dla sojuszu.

Konkretnym przykładem pożądanej ścisłej integracji jest planowana współpraca z Połączonym Dowództwem Wsparcia i Umożliwienia w Ulm, operacyjnym dowództwem NATO odpowiedzialnym za szybkie rozmieszczenie i zaopatrzenie wojsk na kontynencie europejskim. To połączenie skutecznie pozycjonuje sieć LogHub jako logistyczną bazę zdolną do obsługi zarówno misji UE, jak i operacji NATO, co ma sens z perspektywy efektywnego wykorzystania zasobów, ale jednocześnie rodzi pytania o nakładające się obowiązki i priorytety w sytuacjach kryzysowych.

Szerszy kontekst: mobilność wojskowa jako priorytet polityki bezpieczeństwa

Sieć LogHub jest częścią szerszych europejskich działań na rzecz poprawy mobilności wojskowej na całym kontynencie. Rada Unii Europejskiej postawiła sobie za cel utworzenie ogólnounijnego obszaru mobilności wojskowej do końca 2027 roku, co stanowi pierwszy krok w kierunku stopniowej realizacji tego celu. Do końca 2026 roku państwa członkowskie mają wdrożyć łącznie 13 konkretnych zobowiązań, w tym priorytetowe traktowanie inwestycji w infrastrukturę transportową dla przemieszczania wojsk oraz przyspieszenie procedur autoryzacji transgranicznych przemieszczeń wojsk. W październiku 2024 roku zidentyfikowano cztery priorytetowe korytarze mobilności wojskowej, które przedstawiono Komitetowi Wojskowemu UE, a następnie Rada przyjęła je w marcu.

Jednak również w tym przypadku istnieje znaczna rozbieżność między ambicjami politycznymi a faktycznym finansowaniem. W ramach Wieloletnich Ram Finansowych na lata 2021–2027 jedynie około 1,7 mld euro udostępniono w ramach instrumentu „Łącząc Europę” na współfinansowanie infrastruktury transportowej podwójnego zastosowania; jest to o 75% mniej niż 6,5 mld euro pierwotnie zaproponowane przez Komisję Europejską. Chociaż środki te posłużyły do ​​współfinansowania 95 projektów w 21 państwach członkowskich i w pełni wykorzystały dostępne zasoby, spadek pierwotnego poziomu ambicji ilustruje powtarzający się schemat w europejskiej polityce obronnej: ambitne cele są formułowane, ale konkretne wsparcie finansowe regularnie nie spełnia pierwotnych planów.

Centrum Bezpieczeństwa i Obrony oferuje fachowe doradztwo i aktualne informacje, aby skutecznie wspierać firmy i organizacje we wzmacnianiu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. Współpracując ściśle z Grupą Roboczą SME Connect Defence, Centrum w szczególności promuje małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), które chcą dalej rozwijać swoje zdolności innowacyjne i konkurencyjność w sektorze obronnym. Jako centralny punkt kontaktowy, Centrum tworzy w ten sposób kluczowy pomost między MŚP a europejską strategią obronną.

W związku z tym:

• Grupa robocza SME Connect Defence – Wzmacnianie MŚP w europejskiej obronności

PESCO jako całość: między optymizmem a rozczarowaniem

Aby właściwie umiejscowić projekt LogHub w kontekście, warto przeanalizować całokształt działań PESCO. Zainicjowana w 2017 roku Stała Współpraca Strukturalna obejmuje obecnie 26 państw członkowskich uczestniczących w ponad 60 trwających projektach. Jednak poufna analiza przeprowadzona przez rząd niemiecki po zaledwie kilku latach wykazała, że ​​PESCO nie wzmocniło jeszcze znacząco europejskich zdolności operacyjnych. Krytycy wskazują na przykład na Europejskie Dowództwo Medyczne w Koblencji, kolejny projekt koordynowany przez Niemcy, które pomimo 27 stanowisk nie ma pod sobą żadnych jednostek wojskowych, a jego wartość dodana w porównaniu z istniejącymi strukturami NATO pozostaje wątpliwa.

Christian Mölling, dyrektor ds. badań w Niemieckiej Radzie Stosunków Zagranicznych, należy do grona najwybitniejszych krytyków dotychczasowych osiągnięć PESCO. Zwraca uwagę, że od kryzysu finansowego w 2008 roku około 30% europejskich zdolności wojskowych zostało utraconych, ponieważ państwa przedkładały suwerenność narodową nad wspólne zdolności wojskowe. Ulrike Franke, ekspertka ds. bezpieczeństwa z Europejskiej Rady Stosunków Zagranicznych, również na początku ostrzegała przed nierealistycznymi oczekiwaniami, opisując PESCO w najlepszym razie jako mały krok na długiej drodze, a nie przełom w kierunku europejskiej niezależności wojskowej. Głosy te łagodzą medialną narrację o sieci LogHub jako projekcie flagowym i uwypuklają strukturalną słabość, która sprawia, że ​​wiele inicjatyw PESCO pozostaje jedynie studiami wykonalności bez przełożenia na konkretne zdolności.

Zniuansowana analiza akademicka identyfikuje również głębsze sprzeczności koncepcyjne w samej PESCO. Ramy te dążą jednocześnie do osiągnięcia ukierunkowanej otwartości na rezultaty, stawiając na pierwszym miejscu aspekty praktyczno-techniczne nad symboliką polityczną, solidne zdolności interwencyjne obok wiarygodnej obrony terytorialnej oraz konsolidację rynku przy jednoczesnej kontynuacji konkurencji. Te niekiedy sprzeczne cele są interpretowane i priorytetyzowane odmiennie przez uczestniczących aktorów, co strukturalnie ogranicza spójność całego projektu. Jednak w przypadku sieci LogHub, stosunkowo pragmatycznego projektu infrastrukturalnego o wyraźnie mierzalnych rezultatach fizycznych, te napięcia koncepcyjne są mniej istotne niż w przypadku projektów mających na celu standaryzację uzbrojenia lub integrację wspólnych sił zbrojnych.

Logika ekonomiczna stojąca za wspólnym korzystaniem z infrastruktury

Z czysto biznesowego punktu widzenia, koncepcja LogHub opiera się na klasycznej logice łączenia kosztów stałych i wykorzystywania efektu skali. Zamiast utrzymywania przez 15 lub więcej krajów własnych, redundantnych pojemności magazynowych, flot transportowych i struktur administracyjnych dla operacji międzynarodowych, istniejąca infrastruktura jest współdzielona. To fundamentalnie obniża średnie koszty operacyjne w przeliczeniu na jedną operację, zmniejsza potrzebę budowy nowych obiektów i znacznie skraca czas reakcji w sytuacjach kryzysowych dzięki wstępnemu składowaniu materiałów w strategicznie zlokalizowanych lokalizacjach.

Logika ta jest jednak słuszna tylko wtedy, gdy sieć jest rzeczywiście regularnie użytkowana, ponieważ stałe koszty personelu, konserwacji i infrastruktury cyfrowej są ponoszone niezależnie od rzeczywistej intensywności użytkowania. Generał dywizji Thomas podkreślał to już wcześniej, ostrzegając, że sieć uruchamiana tylko dwa razy w roku nie ma sensu ekonomicznego. Rzeczywista rentowność systemu zależy zatem w znacznym stopniu od wskaźnika wykorzystania, który z kolei zależy od politycznej woli państw członkowskich, aby korzystać z sieci jako standardowego instrumentu, a nie tylko jako wyjątkowego rozwiązania.

Zmieniony klimat polityki bezpieczeństwa od 2022 r

Znaczenie sieci logistycznych, takich jak system LogHub, zmieniło się fundamentalnie od czasu agresji Rosji na Ukrainę. To, co wcześniej postrzegano przede wszystkim jako projekt mający na celu zwiększenie efektywności biurokratycznej, obecnie uważa się za infrastrukturę krytyczną, istotną dla polityki bezpieczeństwa. Aktualne analizy pokazują, że europejskie państwa NATO mogłyby zwiększyć swoje roczne wydatki na obronę do około 800 miliardów euro do 2030 roku, co stanowiłoby wzrost o około 300 miliardów euro w porównaniu z rokiem 2025 i stanowiłoby największy wzrost wydatków na obronę od zakończenia zimnej wojny. Europejskie państwa NATO uzgodniły obecnie nowy cel w zakresie wydatków na obronę jądrową w wysokości 3,5% produktu krajowego brutto.

Jednocześnie, to samo badanie wskazuje na problem strukturalny, który jest również bezpośrednio istotny dla sieci LogHub: gwałtowny wzrost budżetów przełożył się jak dotąd jedynie w ograniczonym stopniu na realnie możliwe do rozmieszczenia zdolności wojskowe. Zapasy sprzętu wielu krajów europejskich pozostają poniżej poziomów z 2021 roku, częściowo w wyniku intensywnego wsparcia dla Ukrainy, podczas gdy zaległości w zamówieniach i terminy dostaw w przemyśle obronnym znacząco rosną. Ponad połowa głównych europejskich programów obronnych jest opóźniona lub przekracza zaplanowane budżety. W tym kontekście sprawna, wspólna infrastruktura logistyczna nabiera dodatkowej pilności, ponieważ może przynajmniej złagodzić niektóre z wąskich gardeł operacyjnych spowodowanych opóźnieniami w programach zamówień.

Fragmentacja jako prawdziwa pięta achillesowa europejskiej zdolności obronnej

Jedną z kluczowych słabości strukturalnych, którą nawet sieć LogHub może jedynie częściowo zrekompensować, jest utrzymująca się fragmentacja europejskiego krajobrazu obronnego. Badania pokazują, że Europa wykorzystuje znacznie bardziej zróżnicowane platformy i systemy uzbrojenia niż Stany Zjednoczone w niemal wszystkich kategoriach wojskowych – od myśliwców i wozów bojowych po okręty wojenne – i że fragmentacja ta nasiliła się w większości kategorii od 2014 roku. Konsekwencją są wyższe koszty rozwoju, zmniejszona interoperacyjność między siłami zbrojnymi oraz dłuższe cykle modernizacji.

W przypadku sieci logistycznej fragmentacja ta oznacza znaczny wzrost złożoności, ponieważ zróżnicowane standardy części zamiennych, kalibry amunicji i wymagania konserwacyjne utrudniają wspólne magazynowanie i sprawną redystrybucję materiałów między kontyngentami krajowymi. Szczególnie duży potencjał oszczędności widać w konsolidacji silnie rozdrobnionych łańcuchów dostaw w tzw. segmentach Tier 2 i Tier 3, takich jak materiały, elektronika obronna i komponenty mechaniczne. Analitycy branżowi szacują, że ukierunkowane fuzje w tym obszarze mogłyby przynieść około 9 miliardów euro oszczędności rocznie, co do 2030 roku dałoby około 45 miliardów euro. Jednak dopóki ta fragmentacja będzie się utrzymywać po stronie zamówień, sieć LogHub będzie w stanie wykorzystać jedynie część swojego rzeczywistego potencjału wydajności, ponieważ standaryzacja logistyczna osiąga swoje granice, gdy same systemy bazowe pozostają niespójne.

Bardziej radykalne, alternatywne projekty jako kontrastowe tło

Ograniczony zasięg projektów inkrementalnych, takich jak sieć LogHub, doprowadził ostatnio do powstania bardziej radykalnych propozycji reform. Niemieccy eksperci z biznesu, wojska i środowiska akademickiego zaproponowali dalekosiężną restrukturyzację europejskich struktur obronnych w ramach koncepcji znanej jako „Sparta 2.0”, która, z inwestycjami rzędu 500 miliardów euro, ma na celu znaczące zwiększenie niezależności wojskowej Europy od Stanów Zjednoczonych. Propozycje te uwypuklają kontrast między pragmatycznym, stopniowym podejściem sieci LogHub a apelem o bardziej fundamentalną przebudowę strukturalną europejskiej architektury bezpieczeństwa.

Ten kontrast rodzi fundamentalne pytanie strategiczne: czy stopniowe projekty współpracy skoncentrowane na wzroście efektywności, takie jak sieć LogHub, wystarczą, aby Europa była zdolna do działania w coraz bardziej napiętym otoczeniu geopolitycznym, czy też konieczne jest bardziej radykalne zerwanie z istniejącą, silnie zorientowaną narodowo strukturą obronną? Odpowiedź prawdopodobnie leży w połączeniu obu podejść, przy czym pragmatyczne projekty infrastrukturalne, takie jak LogHub, tworzą niezbędne praktyczne podstawy, na których można by później budować bardziej dalekosiężne reformy strukturalne.

Ostrożnie pozytywna, ale nie euforyczna ocena

Ogólnie rzecz biorąc, sieć PESCO LogHub stanowi jeden z najbardziej namacalnych przykładów sukcesu w często trzeźwiącej historii europejskiej współpracy obronnej. Przeszła ona drogę od zwykłej deklaracji intencji do realnej działalności operacyjnej, była już kilkakrotnie aktywowana w kontekście rzeczywistych misji NATO i jest wsparta konkretnymi inwestycjami rzędu kilku cyfr w milionach euro, takimi jak rozbudowa bazy w Pfungstadt. Właśnie dlatego, że koncentruje się na stosunkowo apolitycznej, technicznej funkcji – a mianowicie wspólnym wykorzystaniu istniejących zasobów magazynowych i transportowych – w dużej mierze udało jej się uniknąć przeszkód wynikających z obaw o suwerenność narodową, typowych dla innych projektów PESCO.

Jednocześnie nie należy przeceniać tego względnego sukcesu. Sieć ta nie rozwiązuje żadnego z fundamentalnych problemów strukturalnych europejskiego potencjału obronnego – ani uporczywego rozdrobnienia systemów uzbrojenia, ani opóźnień w programach zamówień publicznych, ani fundamentalnej kwestii politycznej woli wspólnego i szybkiego działania w kryzysie. Jej siła tkwi raczej w wykazaniu na małą skalę, że wspólna infrastruktura może funkcjonować, gdy uczestniczące podmioty dostrzegają wyraźne korzyści operacyjne, a współpraca nie jest obciążona dalekosiężnymi problemami suwerenności. To, czy ten model można przenieść na bardziej złożone i politycznie wrażliwe obszary współpracy obronnej, pozostaje kluczowym, otwartym pytaniem w nadchodzących latach europejskiej architektury bezpieczeństwa.

Chętnie będę pełnić rolę Twojego osobistego doradcy.

Szef Rozwoju Biznesu

Przewodniczący grupy roboczej SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Chętnie będę pełnić rolę Twojego osobistego doradcy.

Możesz się ze mną skontaktować pod adresem wolfenstein∂xpert.digital lub

Po prostu zadzwoń do mnie pod numer +49 7348 4088 965 .

LinkedIn