Tajny plan „Plan Operacyjny Niemcy”: Gotowość do wojny do 2029 roku? Kto płaci za przygotowania na wypadek potencjalnego zagrożenia?

Kto płaci za cywilne wsparcie sił zbrojnych? Spór o finansowanie przygotowań obronnych Niemiec

„Plan Operacyjny Niemcy” (OPLAN DEU) to kompleksowy, w dużej mierze tajny dokument mający na celu przygotowanie Republiki Federalnej Niemiec na potencjalny stan wyjątkowy do 2029 roku. Cel jest jasno określony: Niemcy muszą być w stanie pełnić rolę węzła logistycznego dla NATO. W przypadku kryzysu oznaczałoby to rozmieszczenie i dostarczenie do 800 000 żołnierzy i ciężkiego sprzętu sojuszniczego na terenie Niemiec w ciągu kilku miesięcy.

Jednak podczas gdy planowanie wojskowe postępuje, za kulisami toczy się zażarty spór o finansowanie. Sednem konfliktu jest tak zwane cywilne wsparcie dla sił zbrojnych. Od zapewnienia ogromnych magazynów paliwa i schronów ratunkowych, przez modernizację szlaków transportowych, zapewnienie opieki medycznej, po ochronę krytycznej infrastruktury – lista zadań dla miast, powiatów i gmin jest długa.

Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych utrzymuje, że środki te stanowią element ogólnego zapobiegania zagrożeniom, a zatem nie przysługuje im ogólne prawo do pokrycia kosztów przez rząd federalny. Wywołuje to ogromny opór ze strony niemieckich gmin: w obliczu historycznego deficytu finansowego w wysokości 25 miliardów euro i zaległości inwestycyjnych przekraczających 215 miliardów euro, uważają one, że nie są w stanie samodzielnie udźwignąć ciężaru przygotowań do obrony kraju. Rozpoczęła się prawna i polityczna batalia o interpretację starych porozumień między krajami związkowymi, która podważa ambitny harmonogram osiągnięcia przez Niemcy „gotowości wojennej” do 2029 roku.

Nadaje się do:

• Kiedy infrastruktura w czasie pokoju musi stać się logistyką wojenną | Plan operacyjny Niemiec: Centrum logistyczne pod presją

Czym jest Niemiecki Plan Operacyjny i dlaczego jest konieczny?

Niemiecki Plan Operacyjny to kompleksowy, ściśle tajny dokument liczący ponad 1400 stron, stanowiący centralny dokument w przygotowaniach Niemiec do potencjalnego konfliktu zbrojnego. Opracowywany przez wiele resortów rządowych, dokument jest stale aktualizowany. Pierwsza wersja została ukończona na początku 2024 roku, a druga ma zostać sfinalizowana do połowy 2026 roku. Plan stanowi odpowiedź na pogarszającą się sytuację bezpieczeństwa w Europie, szczególnie po ataku Rosji na Ukrainę, i ma na celu zapewnienie pełnej gotowości Niemiec do potencjalnego scenariusza obronnego do 2029 roku.

Kluczowym elementem planu operacyjnego jest integracja centralnych wojskowych komponentów obrony narodowej i zbiorowej z niezbędnymi cywilnymi służbami wsparcia na wszystkich poziomach eskalacji pokoju, zagrożenia hybrydowego, kryzysu i wojny. Ze względu na swoje geostrategiczne położenie w sercu Europy, Niemcy odgrywają kluczową rolę jako logistyczny węzeł NATO. W przypadku kryzysu w ciągu zaledwie sześciu miesięcy w całym kraju musi zostać przetransportowanych, zaopatrzonych i skoordynowanych nawet 800 000 żołnierzy wraz ze sprzętem i systemami uzbrojenia. Bundeswehra (niemieckie siły zbrojne) musi być w stanie zapewnić tym żołnierzom ciągłe wsparcie logistyczne, medyczne i ochronę.

Jakie konkretne środki wsparcia cywilnego są planowane?

Cywilne wsparcie sił zbrojnych obejmuje szerokie spektrum usług niezbędnych dla sprawnego funkcjonowania obronności kraju. Konkretne środki wsparcia obejmują ochronę i bezpieczeństwo infrastruktury, zarządzanie ruchem drogowym, transport i przeładunek drogą lądową, kolejową, morską i na lotniskach, zakwaterowanie i wyżywienie żołnierzy, tankowanie i konserwację pojazdów i sprzętu, opiekę medyczną, a nawet doradztwo prawne. Zadania te można zagwarantować szybko i przez długi czas jedynie dzięki usługom cywilnych partnerów komercyjnych.

Kluczowym aspektem są tzw. usługi wsparcia państwa-gospodarza (HNS), w ramach których Niemcy, jako państwo-gospodarz, koordynują usługi tranzytowe i zaopatrzeniowe dla sił sojuszniczych. Obejmuje to zapewnienie miejsc odpoczynku, zakwaterowania, warsztatów, wyżywienia, paliwa, opieki medycznej oraz ochronę przed zakłóceniami i sabotażem. Zadania te obejmują nie tylko władze wojskowe, ale także władze cywilne, służby ratunkowe i przedsiębiorstwa komercyjne.

Na poziomie gmin przekłada się to na konkretne wymagania: powiaty i gminy mogą na przykład być zmuszone do utworzenia większych baz paliw, zapewnienia schronów awaryjnych, modernizacji infrastruktury transportu wojskowego lub stworzenia dodatkowych możliwości reagowania w przypadku klęsk żywiołowych. Wdrożenie planu operacyjnego wymaga również wzmocnienia odporności i ochrony infrastruktury krytycznej, takiej jak sieci energetyczne, elektrownie i zaopatrzenie w wodę.

Dlaczego teraz toczy się spór o finansowanie tych działań?

Sedno konfliktu leży w kwestii tego, kto powinien ponosić koszty cywilnych służb wsparcia. W dokumencie, do którego dotarł Der Spiegel, Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zajęło stanowisko, które budzi znaczne oburzenie wśród władz lokalnych: kompleksowe wsparcie sił zbrojnych przez władze cywilne zawsze stanowiło centralny filar obrony narodowej, a zatem rząd federalny nie ma ogólnego obowiązku pokrywania kosztów.

Zgodnie z tą interpretacją, kraje związkowe, jako przedstawiciele gmin, musiałyby w każdym indywidualnym przypadku udowodnić rządowi federalnemu, że dodatkowe wydatki są konkretnie związane z sytuacją kryzysową. Jednakże działania mające na celu zapobieganie zagrożeniom lub usuwanie skutków klęsk żywiołowych należą już do obowiązków krajów związkowych i gmin. Ministerstwo podkreśla, że ​​wymogi Niemieckiego Planu Operacyjnego nie stanowią nowych zadań i obecnie analizuje ustalenia dotyczące podziału kosztów między rządem federalnym, krajami związkowymi i gminami.

To stanowisko jest sprzeczne z rzeczywistością finansową samorządów. W 2024 roku niemieckie miasta, miasteczka i powiaty odnotowały największy w historii deficyt finansowania, wynoszący około 25 miliardów euro. Zaległości w inwestycjach komunalnych osiągnęły rekordowy poziom 215,7 miliarda euro w 2024 roku, przy czym największe deficyty dotyczyły budynków szkolnych (67,8 miliarda euro) oraz infrastruktury drogowej i transportowej (53,4 miliarda euro).

Na jaką podstawę prawną powołują się gminy uzasadniając swoje stanowisko?

Główny argument gmin opiera się na interpretacji umowy federalno-krajowej z 1997 roku. Niemieckie Stowarzyszenie Powiatów Wiejskich, organizacja zrzeszająca powiaty wiejskie, argumentuje, że zgodnie z tą umową, w planowaniu cywilnym powinny uczestniczyć wyłącznie najwyższe władze kraju związkowego, a nie gminy. Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych stanowczo odrzuca tę interpretację.

Planowanie cywilne w sytuacjach kryzysowych jest regulowane przez Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Społecznych poprzez Dyrektywę w sprawie Planowania Cywilnego w Sytuacjach Kryzysowych (ZAPRL). Dyrektywa ZAPRL podsumowuje zadania, które muszą zostać uruchomione w wyniku odpowiednich alertów w przypadku zatwierdzenia, napięć, konfliktów obronnych, konfliktów sojuszniczych oraz kryzysów militarno-politycznych. Dyrektywa ma znaczenie dla rządu federalnego, krajów związkowych, a w zasadzie również dla szczebla gminnego, a jej wdrożenie ułatwiają kalendarze kryzysowe.

Niemieckie Stowarzyszenie Powiatów Wiejskich zapowiedziało przegląd prawny i stwierdziło w wewnętrznym oświadczeniu, że na podstawie wstępnej oceny, w szczególności ogólne oświadczenia dotyczące alokacji kosztów wymagają analizy. Spór prawny dotyczący prawidłowej interpretacji umowy z 1997 roku może mieć daleko idące konsekwencje dla ogólnego planowania obronnego.

W jaki sposób regulowany jest konstytucyjny podział władzy między rządem federalnym a stanami?

Ustawa Zasadnicza reguluje kwestie odpowiedzialności w przypadku obrony w artykułach 115a–115l, a także w dalszych przepisach dotyczących obrony narodowej. Rząd Federalny ma wyłączną jurysdykcję w zakresie ustawodawstwa dotyczącego obrony, w tym ochrony ludności cywilnej. Obrona wojskowa jest realizowana przez Rząd Federalny w ramach jego własnych uprawnień.

W dziedzinie obrony cywilnej każde ministerstwo federalne odpowiada za wszystkie zadania i środki obrony cywilnej wchodzące w zakres jego kompetencji, a Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Społecznych dodatkowo koordynuje działania. Kraje związkowe odpowiadają za planowanie, przygotowywanie i wdrażanie niezbędnych środków zgodnie z ogólną koncepcją obrony cywilnej ustanowioną przez rząd federalny.

Kraje związkowe (kraje związkowe) nadzorują planowane przygotowanie i wdrażanie poszczególnych działań aż do szczebla gmin, przy czym odpowiedzialność za nie ponoszą organy administracji ogólnej na szczeblu powiatów, a w niektórych przypadkach również na szczeblu powiatów, na szczeblu gmin. W przypadku obrony, artykuł 115c Ustawy Zasadniczej zezwala na to, aby prawo federalne, za zgodą Bundesratu (Rady Federalnej), regulowało administrację i finanse federacji i krajów związkowych w różny sposób, zapewniając jednocześnie stabilność finansową krajów związkowych, gmin i związków gmin.

Jaki jest stan zasobów finansowych gmin i ich możliwości inwestycyjnych?

Sytuacja finansowa niemieckich gmin drastycznie się pogorszyła. Po dziesięciu latach nadwyżek, wszystkie miasta i miasteczka łącznie odnotowały w 2024 roku deficyt w wysokości 24,8 mld euro. Wydatki gmin wzrosły o dziesięć punktów procentowych, podczas gdy dochody wzrosły jedynie o pięć punktów procentowych. Przyczynami tego stanu rzeczy są m.in. wysoka inflacja, rosnące wydatki na świadczenia socjalne, wynegocjowane podwyżki płac i związane z nimi koszty osobowe, a także wyższe ceny energii.

Wydatki na cele socjalne wzrosły o jedną czwartą w ciągu dwóch lat, osiągając 85 miliardów euro. Samorządy lokalne ponoszą szeroki zakres obowiązków społecznych, które są w dużej mierze regulowane prawem federalnym, ale często niewystarczająco finansowane przez rząd federalny. Koszty operacyjne również wzrosły z powodu inflacji, rosnąc o jedną czwartą w ciągu dwóch lat.

Zaległości inwestycyjne w wysokości 215,7 mld euro wyraźnie pokazują, że gminy są już przeciążone swoimi dotychczasowymi obowiązkami. Sytuacja jest szczególnie problematyczna w odniesieniu do budynków szkolnych i infrastruktury drogowej, gdzie 56%, czyli znaczna część, gmin zgłasza znaczny lub poważny deficyt inwestycyjny. Do tego dochodzą niezbędne inwestycje w transformację infrastruktury komunalnej, które szacuje się na ponad 1 bilion euro w nadchodzącym dziesięcioleciu.

Jakie zasoby są dostępne na obronę i infrastrukturę?

Rząd niemiecki znacząco zwiększył wydatki na obronę w ostatnich latach. W porównaniu z budżetem na 2024 rok, budżet obronny na rok 2025 wzrósł o około 10 miliardów euro, do około 62,43 miliarda euro. Dodatkowe 24,06 miliarda euro jest dostępne na rok 2025 ze specjalnego funduszu Bundeswehry, utworzonego w 2022 roku po inwazji Rosji na Ukrainę. Dzięki temu łączne środki dostępne dla Bundeswehry w 2025 roku wyniosą ponad 86 miliardów euro.

Kluczowe dane na nadchodzące lata przewidują, że linia budżetowa 14 wzrośnie do 82,69 mld euro w 2026 r., 93,35 mld euro w 2027 r., 136,48 mld euro w 2028 r. i 152,83 mld euro w 2029 r. Zgodnie z planami, rzeczywisty budżet obronny ma wynieść łącznie 162 mld euro w 2029 r.

W ramach specjalnego funduszu na rzecz infrastruktury i neutralności klimatycznej, rząd niemiecki zatwierdził również pakiet inwestycyjny o wartości 500 miliardów euro. Z tej kwoty 100 miliardów euro przeznaczono na kraje związkowe w rocznych ratach, które mają przekazać znaczną część środków gminom. Kolejne 100 miliardów euro trafi do Funduszu Klimatycznego i Transformacyjnego. Przewiduje się, że w 2026 roku wydatkowane zostanie około 58,9 miliarda euro ze specjalnego funduszu infrastrukturalnego.

Centrum Bezpieczeństwa i Obrony – Zdjęcie: Xpert.Digital

Centrum Bezpieczeństwa i Obrony oferuje fachowe doradztwo i aktualne informacje, aby skutecznie wspierać firmy i organizacje we wzmacnianiu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. Współpracując ściśle z Grupą Roboczą SME Connect Defence, Centrum w szczególności promuje małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), które chcą dalej rozwijać swoje zdolności innowacyjne i konkurencyjność w sektorze obronnym. Jako centralny punkt kontaktowy, Centrum tworzy w ten sposób kluczowy pomost między MŚP a europejską strategią obronną.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect - Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Dlaczego obecne środki finansowe są niewystarczające na przygotowanie obronne gmin?

Chociaż na obronę i infrastrukturę przeznaczono znaczne kwoty, środki z funduszu specjalnego nie są przeznaczone konkretnie na potrzeby Planu Operacyjnego Niemcy. Fundusz specjalny na infrastrukturę koncentruje się na ogólnych inwestycjach w transport, infrastrukturę energetyczną, cyfryzację, badania naukowe, opiekę zdrowotną, usługi socjalne i edukację, takich jak remonty szkół i szpitali. Dodatkowe inwestycje w rozwój infrastruktury komunalnej na potrzeby wojska oraz rozbudowę infrastruktury na bazach wojskowych, a także w realizację potrzeb Planu Operacyjnego Niemcy, muszą być finansowane z dodatkowych środków federalnych spoza funduszu specjalnego.

Sytuację dodatkowo pogarszają bariery inwestycyjne w gminach. Nie wszystkie planowane inwestycje są realizowane: w 2024 roku gminy mają przeznaczyć na inwestycje zaledwie 30 mld euro, mimo że planowano 47 mld euro. Ta rozbieżność wynika z barier inwestycyjnych, które niekoniecznie są związane z sytuacją finansową, ale również z niedoboru kadr w działach budowlanych, skomplikowanych wymogów dokumentacyjnych lub długotrwałych procesów zatwierdzania.

Sytuacja finansowa jest bardzo zróżnicowana w poszczególnych krajach związkowych Niemiec. Tylko osiem z 70 gmin we wschodnich Niemczech osiąga średnią krajową pod względem dochodów podatkowych. Miasta w Bawarii i Hesji finansują ponad 40% swoich budżetów z podatków, podczas gdy na wschodzie kraju odsetek ten wynosi mniej niż 25%. Ta dysproporcja doprowadziłaby do znacznych różnic regionalnych w zakresie możliwości finansowania działań obronnych przez gminy.

Nadaje się do:

• Zapomniany czynnik zmieniających się czasów: dlaczego spedytorzy i infrastruktura logistyczna są dla naszej obronności tak samo ważne jak czołgi

Jaką rolę w tej debacie odgrywają obrona cywilna i pomoc w przypadku klęsk żywiołowych?

Rozróżnienie między obroną cywilną a pomocą w przypadku klęsk żywiołowych ma kluczowe znaczenie dla kwestii finansowania. W Niemczech pomoc w przypadku klęsk żywiołowych leży w gestii poszczególnych krajów związkowych i jest zazwyczaj realizowana przez gminy. W przypadku szczególnie poważnych klęsk żywiołowych kraje związkowe mogą zwrócić się o pomoc do innych krajów związkowych lub rządu federalnego. Jedynie w przypadku wojny rząd federalny jest bezpośrednio odpowiedzialny za ochronę ludności – w takim przypadku nazywa się to obroną cywilną.

W Niemczech za ochronę ludności odpowiada rząd federalny; w imieniu rządu federalnego działają kraje związkowe, w tym gminy. Federalny Urząd Ochrony Ludności i Pomocy w Przypadku Klęsk Żywiołowych (BBK) realizuje zadania federalne w zakresie ochrony ludności i pomocy w przypadku klęsk żywiołowych. BBK jest finansowany z budżetu federalnego.

Zgodnie z obecną federalną koncepcją wyposażenia, rząd federalny kupuje i utrzymuje pojazdy oraz sprzęt uzupełniający dla organów ds. pomocy w przypadku klęsk żywiołowych w stanach, zgodnie z postanowieniami art. 13 Ustawy o Ochronie Cywilnej (ZSKG). Rząd federalny uzupełnia stanowy sprzęt do pomocy w przypadku klęsk żywiołowych na potrzeby ochrony ludności. Pomoc w przypadku klęsk żywiołowych na poziomie stanowym jest finansowana za pomocą różnych modeli, głównie z podatku od ochrony przeciwpożarowej.

Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych argumentuje obecnie, że środki służące zapobieganiu zagrożeniom lub łagodzeniu skutków klęsk żywiołowych leżą w gestii krajów związkowych i gmin. Jednak to rozróżnienie nie jest jasne w przypadku wielu środków przewidzianych w niemieckim Planie Operacyjnym: infrastruktura, która może być wykorzystywana zarówno do celów wojskowych, jak i do łagodzenia skutków klęsk żywiołowych, znajduje się w szarej strefie. Chociaż zasada podwójnego wykorzystania do celów ochrony ludności i łagodzenia skutków klęsk żywiołowych jest zapisana w planie, komplikuje to jasny podział odpowiedzialności finansowej.

Jak działa pomoc niemieckich sił zbrojnych i kto ponosi koszty?

Pomoc Niemieckich Sił Zbrojnych w przypadku katastrof i sytuacji nadzwyczajnych jest regulowana artykułem 35 Ustawy Zasadniczej. Wszystkie władze federalne i krajowe, w tym Niemieckie Siły Zbrojne, są zobowiązane do udzielania wzajemnej pomocy. Do rozmieszczenia Niemieckich Sił Zbrojnych wymagany jest zawsze wniosek innej władzy. Niemieckie Siły Zbrojne wykorzystują wyłącznie dostępny personel i sprzęt do udzielania pomocy, nie dostarczając specjalistycznego sprzętu ani szkoleń, o ile pozwala na to ich własna misja.

Organ wnioskujący ponosi całkowitą odpowiedzialność i zwraca koszty w późniejszym terminie. Koszty pomocy administracyjnej udzielanej przez Niemieckie Siły Zbrojne są bardzo zróżnicowane. W przypadku pomocy administracyjnej udzielanej na podstawie artykułu 35 Ustawy Zasadniczej koszty mogą wahać się od kilku tysięcy euro do ponad miliona euro, w zależności od tego, czy Niemieckie Siły Zbrojne zadeklarują rozmieszczenie jako środek szkoleniowy i pobiorą opłatę jedynie za materiały, czy też wystawią rachunek obejmujący pełne koszty operacyjne.

Na rok 2024 niemieckie Siły Zbrojne (Bundeswehra) wnioskowały o łączną kwotę 2 203 006,50 euro zwrotu od dziesięciu krajów związkowych za udzieloną pomoc administracyjną. Kwota ta wydaje się umiarkowana, ale ilustruje zasadę: władze cywilne muszą pokryć koszty wsparcia ze strony Bundeswehry. W przypadku większych operacji w ramach Operacji Niemcy koszty byłyby znacznie wyższe.

Federalna ustawa o świadczeniu usług (Federal Performance Act) umożliwia rządowi federalnemu pozyskiwanie usług w naturze oraz zlecanie usług osobom fizycznym i prawnym w przypadku obrony i w ramach przygotowań do takiej obrony. Podmioty wymagające świadczenia i procedury są określane w drodze rozporządzenia federalnego. Przepisy dotyczące rekompensaty są zawarte w ustawie; jednak otwarte pozostaje pytanie, czy i w jaki sposób gminy otrzymają rekompensatę za niezbędne działania przygotowawcze.

Jakie polityczne i praktyczne konsekwencje może mieć spór o finansowanie?

Spór o to, kto ponosi koszty, może zagrozić całemu procesowi planowania obronnego. Znamienne jest to, że politycy, hojnie zatwierdzając specjalny fundusz w wysokości 500 miliardów euro na infrastrukturę i obronność, przerzucają koszty na później, gdy chodzi o wdrożenie. Gminy, które i tak borykają się z chronicznym niedoborem środków, mają sfinansować kolejne miliony na bazy paliw, schroniska dla ofiar i inną infrastrukturę obronną ze swoich i tak już uszczuplonych budżetów.

Wiarygodność polityczna jest zagrożona. Federalna minister spraw wewnętrznych Nancy Faeser i minister obrony Boris Pistorius wielokrotnie podkreślali potrzebę ścisłej współpracy między wszystkimi szczeblami władzy oraz ścisłej integracji wojska i obrony cywilnej. Jeśli jednak problem finansowania pozostanie nierozwiązany i zostanie przerzucony na władze lokalne, może to doprowadzić do znacznych opóźnień i nierównomiernego wdrażania w regionach o słabej i silnej pozycji finansowej.

Władze lokalne stoją przed dylematem: czy inwestować w infrastrukturę obronną, skoro szkoły są w ruinie, drogi niszczeją, a zaległości inwestycyjne sięgają 215 miliardów euro? Kwestia priorytetów politycznych staje się zatem kwestią lokalnej zdolności do działania. Jeśli podatki lokalne zostaną podwyższone lub inwestycje w innych ważnych obszarach zostaną zaniedbane, ostatecznie rachunek zapłacą obywatele.

Eksperci apelują zatem o jasność w kwestii finansowania. Fundacja Bertelsmanna ostrzega, że ​​w obecnej sytuacji finansowej gminy nie są w stanie samodzielnie pozyskać niezbędnych środków na transformację i infrastrukturę. Specjalny fundusz na infrastrukturę i neutralność klimatyczną również tylko częściowo pokryje te potrzeby, dlatego konieczne są dalsze długoterminowe strategie finansowania. Rozważane są wspólne federalno-krajowe fundusze specjalne lub publiczno-prywatny fundusz na przyszłość i transformację.

W jaki sposób finansowana jest obrona cywilna w innych obszarach?

Ramowe wytyczne dotyczące kompleksowej obrony, przyjęte przez Radę Ministrów w 2024 roku, opisują niezbędne środki i struktury służące ochronie niepodległości i suwerenności Niemiec w czasach kryzysów i konfliktów. Obrona cywilna jest zasadniczo wzmacniana w ramach kompleksowej obrony, która ma między innymi zapewnić wsparcie cywilne i logistyczne sił zbrojnych.

Aby chronić infrastrukturę krytyczną, rząd federalny Niemiec uchwalił ustawę o ochronie infrastruktury krytycznej (Kritis-Dachgesetz). Ustanawia ona po raz pierwszy jednolite, ogólnokrajowe ramy ochrony fizycznej kluczowych obiektów zaopatrzenia. Odpowiedzialne firmy i szpitale są teraz zobowiązane do opracowania bardziej rygorystycznych koncepcji bezpieczeństwa i planów awaryjnych. Koszty ponoszą początkowo firmy i instytucje, których to dotyczy, choć coraz częściej pojawiają się apele o odpowiednie regulacje i warunki finansowania tych nowych systemów bezpieczeństwa.

Kraje związkowe Niemiec zaapelowały do ​​rządu federalnego o zainwestowanie dziesięciu miliardów euro w ochronę ludności przed katastrofami i kryzysami. Kwota ta powinna zostać przekazana w ciągu najbliższych dziesięciu lat, oprócz własnych inwestycji krajów związkowych w pomoc w przypadku klęsk żywiołowych. Świadczy to o tym, że kwestia odpowiedniego finansowania działań ochronnych jest również przedmiotem gorących debat na innych szczeblach.

Jakie znaczenie dla realizacji planu operacyjnego do roku 2029 ma kwestia finansowania?

Niemiecki plan operacyjny zakłada, że ​​kraj powinien być gotowy do wojny i zdolny do prowadzenia działań do 2029 roku. Planowanie rozpoczęło się w marcu 2025 roku i ma zakończyć się jesienią 2025 roku. Trzeci etap planu operacyjnego, który ma zostać sfinalizowany wiosną 2026 roku, będzie obejmował określenie środków bezpieczeństwa.

Bez rozwiązania problemu finansowania ten ambitny harmonogram jest zagrożony niepowodzeniem. Gminy nie będą w stanie dokonać niezbędnych inwestycji w magazyny paliw, infrastrukturę ochronną, szlaki transportowe i inne usługi wsparcia, jeśli nie będzie jasne, czy i w jakim zakresie otrzymają dofinansowanie federalne. Niemiecki Związek Powiatów Wiejskich zapowiedział już, że dokona analizy ogólnych oświadczeń dotyczących podziału kosztów i podda je ocenie prawnej.

Niemieckie Siły Zbrojne odwiedziły już lokalne władze i zaleciły im przygotowanie się na groźbę wojny na terytorium Niemiec. Jednak przygotowania te mogą się powieść tylko pod warunkiem zapewnienia niezbędnych środków finansowych. Rząd federalny musi szybko znaleźć rozwiązanie, które uwzględni lokalne realia i umożliwi jednolitą realizację środków obronnych w całych Niemczech.

Jakie są perspektywy rozwiązania konfliktu?

Możliwe są różne podejścia do rozwiązania konfliktu finansowego. Po pierwsze, rząd federalny mógłby utworzyć specjalny fundusz na realizację Planu Operacyjnego Niemcy, z którego finansowane byłyby niezbędne inwestycje komunalne. Byłoby to zgodne z podejściem funduszu specjalnego dla Bundeswehry (niemieckich sił zbrojnych) i wyraźnie podkreślałoby znaczenie obronne tych środków.

Po drugie, możliwe byłoby zawarcie wiążącego porozumienia między rządem federalnym, stanami i gminami, jasno określającego, które środki muszą być finansowane przez rząd federalny i w jakim zakresie. Jednym z możliwych rozwiązań byłaby rewizja lub doprecyzowanie porozumienia z 1997 roku w sprawie planowania cywilnego na wypadek sytuacji kryzysowych. Wymagałoby to jednak wsparcia w postaci wystarczających środków budżetowych.

Po trzecie, można by rozszerzyć zasadę finansowania mieszanego, zgodnie z którą rząd federalny ponosiłby podstawowy udział, a kraje związkowe i gminy wnosiłyby wkład uzupełniający. Należałoby jednak zadbać o to, aby gminy o słabej kondycji finansowej nie były pokrzywdzone i aby w całych Niemczech osiągnięto jednolite standardy zdolności obronnych.

Po czwarte, można rozważyć większe zaangażowanie podmiotów prywatnych, na przykład poprzez partnerstwa publiczno-prywatne w niektórych projektach infrastrukturalnych. Wiąże się to jednak z ryzykiem, że krytyczna infrastruktura obronna wpadnie w ręce prywatne, a kontrola państwa zostanie osłabiona.

Kluczowe jest, aby rząd niemiecki dostrzegł pilną potrzebę finansowania i podjął szybkie działania. Sytuacja bezpieczeństwa w Europie wymaga, aby Niemcy wiarygodnie wypełniały swoją rolę jako centrum NATO. Jest to możliwe tylko wtedy, gdy wszystkie szczeble władzy będą miały zapewnione środki finansowe na pokrycie kosztów ogólnego wsparcia obronnego. Alternatywą byłoby planowanie obronne na papierze, które w praktyce zawodzi z powodu lokalnych realiów finansowych.

Markus Becker

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn
 

Eksperci w dziedzinie logistyki podwójnego zastosowania – Zdjęcie: Xpert.Digital

Globalna gospodarka przechodzi obecnie fundamentalną transformację, przełomowy moment, który wstrząsa fundamentami globalnej logistyki. Era hiperglobalizacji, charakteryzująca się nieustannym dążeniem do maksymalnej efektywności i zasadą „just-in-time”, ustępuje miejsca nowej rzeczywistości. Ta nowa rzeczywistość naznaczona jest głębokimi zmianami strukturalnymi, geopolitycznymi zmianami władzy i rosnącą fragmentacją polityki gospodarczej. Dawniej uznawana za oczywistość przewidywalność rynków międzynarodowych i łańcuchów dostaw zanika, a jej miejsce zajmuje okres narastającej niepewności.

Nadaje się do:

• Strategiczna odporność w rozdrobnionym świecie dzięki inteligentnej infrastrukturze i automatyzacji – profil stanowiska eksperta ds. logistyki podwójnego zastosowania