Parki słoneczne jako pastwiska – badanie obala mit o ziemi: Dlaczego parki słoneczne i rolnictwo są w rzeczywistości partnerami

Szok związany z dzierżawą i bitwa o ziemię: dlaczego musimy całkowicie przemyśleć klasyczne parki słoneczne

Coś więcej niż tylko prąd: Kontrowersyjne badanie dowodzi, że parki słoneczne to prawdziwe pastwiska

Transformacja energetyczna wymaga przestrzeni – ale spór o cenne grunty rolne często hamuje rozwój fotowoltaiki. Czy farmy fotowoltaiczne i rolnictwo są rzeczywiście naturalnymi wrogami? Nowe, przełomowe badanie przeprowadzone przez Niemieckie Stowarzyszenie Nowych Sektorów Energetycznych (BNE) obala obecnie jedno z najbardziej uporczywych założeń niemieckiej polityki użytkowania gruntów. Naukowcy dowodzą, że konwencjonalne farmy fotowoltaiczne wcale nie są marnowaną przestrzenią pod produkcję żywności, ale idealnie nadają się jako bioróżnorodne pastwiska dla owiec i bydła. Z tego prostego wniosku wynika żądanie o ogromnych implikacjach politycznych i gospodarczych: wypas w parkach fotowoltaicznych musi zostać prawnie uznany za pełnoprawne rolnictwo. Nasza kompleksowa analiza wyjaśnia, dlaczego ten krok ma potencjał, aby załagodzić konflikt o ziemię, otworzyć lukratywne perspektywy dla rolników i podważyć surowe niemieckie przepisy budowlane.

Kiedy fotowoltaika i rolnictwo nie są wrogami, lecz partnerami: jak badanie zmienia to, czego politycy do tej pory nie chcieli przyznać

Nowe badanie przeprowadzone przez Niemieckie Stowarzyszenie Nowych Sektorów Energetycznych (bne) na nowo rozpaliło na początku marca 2026 roku debatę, która od lat z rosnącą intensywnością toczy się w Niemczech: ile gruntów rolnych powinna obejmować transformacja energetyczna – i czy w ogóle musi to być kwestia albo-albo? Odpowiedź przedstawiona przez bne w raporcie badawczym „Rolnicza wartość parków słonecznych” jest równie prosta, co politycznie kontrowersyjna: nawet konwencjonalne, niezmodyfikowane konstrukcyjnie parki słoneczne mogą być wykorzystywane jako pastwiska – a ta forma użytkowania gruntów powinna być prawnie uznana za pełnoprawne rolnictwo. To odkrycie może wydawać się nieszkodliwe, ale ma potencjał fundamentalnego podważenia jednego z najtrwalszych założeń niemieckiej polityki użytkowania gruntów.

Badanie i jego najważniejsze ustalenia – podstawy naukowe i projekt badawczy

Projekt badawczy „Rolnicza wartość parków fotowoltaicznych” został przeprowadzony pod kierownictwem dr Diny Hamidi (Uniwersytet w Getyndze) i dr. Christopha Hütta (Uniwersytet w Kolonii). Przebadano łącznie pięć różnych naziemnych systemów fotowoltaicznych w różnych lokalizacjach na terenie Niemiec: parki fotowoltaiczne Lottorf i Klein-Rheide w Szlezwiku-Holsztynie, park fotowoltaiczny Gottesgabe w Brandenburgii, park fotowoltaiczny Lauterbach w Hesji oraz eksperymentalny park fotowoltaiczny Dwergte w Dolnej Saksonii. W badaniu systematycznie analizowano jakość paszy i dostępność użytków zielonych w tych systemach, a także roślinność pod i między rzędami modułów, a następnie porównano uzyskane wyniki z wynikami uzyskanymi na konwencjonalnych obszarach referencyjnych.

Wyniki są jednoznaczne: użytki zielone w badanych parkach słonecznych charakteryzują się wystarczającą jakością paszy, aby wyżywić zwierzęta wypasane, takie jak owce i bydło. Co więcej, naukowcy odkryli, że heterogeniczność przestrzenna w obrębie instalacji – czyli zróżnicowane warunki wzrostu pod modułami w porównaniu z otwartymi przestrzeniami między nimi – w rzeczywistości prowadzi do większej bioróżnorodności roślinności niż na konwencjonalnych użytkach zielonych. Pod samymi modułami zaobserwowano zwiększoną bioróżnorodność i wyższą zawartość białka, natomiast między rzędami modułów stwierdzono większą całkowitą biomasę. Według autorów, takie połączenie sprawia, że ​​roślinność tworzy heterogeniczną mozaikę, doskonale nadającą się do wypasu.

Dr Dina Hamidi i prof. dr Johannes Isselstein z Uniwersytetu w Getyndze ujęli to następująco: Moduły fotowoltaiczne zwiększają heterogeniczność warunków wzrostu murawy, tworząc w ten sposób nisze dla roślin i zwierząt oraz promując bioróżnorodność – mierzoną plonami paszy, różnorodnością gatunków roślin i zachowaniem pasących się zwierząt.

Polityczne żądanie bne

Niemiecka Federacja Energii Odnawialnej (BNE) wyciąga z tych ustaleń jasny wniosek prawny: zarządzanie obszarami parków fotowoltaicznych jako pastwiskami powinno być uznane za rolnictwo – oprócz istniejących koncepcji agro-PV i bez konieczności stosowania specjalnych metod budowy agro-PV. Robert Busch, dyrektor zarządzający BNE, podsumowuje sedno problemu: Użytki zielone w naziemnych systemach fotowoltaicznych nadają się na pastwiska dla owiec i bydła. Zwierzęta odnoszą z tego podwójne korzyści: moduły fotowoltaiczne zapewniają ochronę przed słońcem i warunkami atmosferycznymi, a jednocześnie rośnie tam większa różnorodność roślinności niż na konwencjonalnych pastwiskach.

Postulat ten jest zatem istotny nie tylko z perspektywy polityki rolnej, ale także regulacyjnej. Obecnie w Niemczech obowiązuje ścisłe rozróżnienie prawne: każdy, kto chce zaklasyfikować grunty jako użytkowane rolniczo – z odpowiednimi konsekwencjami dla subsydiów, płatności bezpośrednich i premii obszarowych w ramach Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) – musi wykazać spełnienie określonych wymogów. Zgodnie z obowiązującym prawem konwencjonalny park fotowoltaiczny nie mieści się w tej kategorii, nawet jeśli na jego terenie pasą się zwierzęta. Badanie BNE dostarcza obecnie naukowych podstaw do zakwestionowania tej klasyfikacji.

Debata na temat użytkowania gruntów: fakty wykraczające poza histerię

Jaka powierzchnia gruntów ornych jest faktycznie dotknięta?

Każdy, kto śledzi publiczną debatę na temat parków słonecznych i gruntów rolnych w Niemczech, może odnieść wrażenie, że pola znikną pod panelami słonecznymi w ciągu kilku lat. Liczby te malują znacznie bardziej przygnębiający obraz. Pod koniec 2024 roku naziemne instalacje fotowoltaiczne były zainstalowane na około 45 000 hektarach w Niemczech. Z tego około 34% – czyli około 15 200 hektarów – znajdowało się na gruntach ornych, a około 16% na miedzach i użytkach zielonych. Udział instalacji fotowoltaicznych w całkowitej powierzchni gruntów ornych w całych Niemczech, wynoszącej 11,7 miliona hektarów, odpowiada zatem zaledwie 0,1%.

Program rozwoju zakłada osiągnięcie całkowitej mocy zainstalowanej w fotowoltaice na poziomie 215 gigawatów do 2030 roku. Nawet w tym ambitnym scenariuszu – i zakładając, że znaczna liczba nowych instalacji powstanie na terenach otwartych – maksymalnie 95 000 do 109 000 hektarów w Niemczech zostanie pokryte instalacjami fotowoltaicznymi. Odpowiada to udziałowi maksymalnie 0,6 do 0,9% niemieckich gruntów ornych. Weryfikacja faktów RWE ujmuje to zwięźle: nawet przy pełnej rozbudowie do 215 GW, maksymalnie 0,6% niemieckich gruntów ornych zostałoby dotknięte.

Te dane nie są przepustką na niekontrolowany wzrost, ale są kluczowe dla obiektywnej dyskusji. Rzeczywiste wykorzystanie gruntów jest marginalne w skali kraju – i jest dodatkowo zmniejszane przez wzrost efektywności technologicznej: zapotrzebowanie na ziemię na zainstalowany megawat spadło z około 4 hektarów na MW w 2006 roku do mniej niż 1 hektara na MW w 2024 roku.

Skumulowane ciśnienie powierzchniowe jako realny problem

Jednocześnie błędem byłoby bagatelizowanie konkurencji o ziemię. Niemcy od dziesięcioleci nieustannie tracą grunty rolne – średnio ponad 50 hektarów dziennie. Tendencja ta jest spowodowana infrastrukturą osadniczą i transportową, a nie przede wszystkim farmami słonecznymi. Presja ta jednak rośnie z kilku stron: do 2030 roku ponad 200 000 hektarów ma być potrzebnych pod zabudowę osadniczą i transportową; jednocześnie potrzebne są kolejne obszary na cele ochrony bioróżnorodności i klimatu. Instytut Thünena szacuje, że łącznie około 109 hektarów gruntów rolnych może być traconych dziennie do 2030 roku z powodu wszystkich tych konkurencyjnych sposobów użytkowania gruntów.

W tym kontekście każde podejście, które łagodzi konkurencję o użytkowanie gruntów, zasługuje na poważną uwagę polityczną. Badanie bne przedstawia takie podejście: jeśli parki słoneczne są wykorzystywane jako pastwiska i uznawane za grunty rolne, znaczna część konkurencji o użytkowanie gruntów faktycznie znika – przynajmniej w przypadku gospodarowania użytkami zielonymi i wypasu.

Tradycyjne parki słoneczne kontra agrofotowoltaika: niedoceniana różnica

Debata jak dotąd skupiała się zbyt wąsko

Każdy, kto śledzi trwającą dyskusję na temat łączenia rolnictwa i fotowoltaiki, niemal wyłącznie spotka się z terminem „agri-PV”. Odnosi się on do konkretnej konstrukcji: w agri-fotowoltaice moduły są umieszczane tak, aby maksymalnie 15% powierzchni było trwale zajęte przez technologię, a co najmniej 85% pozostawało dostępne dla produkcji rolnej, takiej jak uprawy polowe, uprawy specjalistyczne lub pastwiska. W przeciwieństwie do tradycyjnych, naziemnych systemów fotowoltaicznych, wcześniej zakładano, że grunty są tracone pod produkcję żywności.

To binarne rozróżnienie ukształtowało sposób myślenia w polityce energetycznej: agrofotowoltaika jest dobra, a konwencjonalne naziemne systemy fotowoltaiczne problematyczne – przynajmniej z perspektywy rolnictwa. Federalne Ministerstwo Rolnictwa wzmocniło te ramy, zapewniając agrofotowoltaice i rozległym naziemnym systemom fotowoltaicznym dedykowane segmenty przetargowe i wyższe taryfy gwarantowane w pakiecie solarnym na 2023 rok. Z drugiej strony, konwencjonalne naziemne systemy fotowoltaiczne na gruntach ornych nadal podlegały presji regulacyjnej.

Co badanie zmienia koncepcyjnie

Badanie BNE podważa tę dychotomię, pokazując, że nawet konwencjonalne parki słoneczne, niezaprojektowane i niezatwierdzone do zastosowań w rolnictwie fotowoltaicznym, mogą być wykorzystywane jako pastwiska – i w wielu miejscach już tak się dzieje. Wypas owiec stał się powszechną metodą zarządzania roślinnością w parkach słonecznych; owce mają idealną wielkość, aby paść się pod modułami bez uszkadzania technologii. Działają zatem jak naturalne kosiarki do trawy, zastępując kosztowne mechaniczne lub chemiczne środki konserwacyjne.

To, co wcześniej uważano za efekt uboczny – wypas owiec jako praktyczne rozwiązanie konserwacyjne dla operatorów elektrowni słonecznych – jest teraz postrzegane w innym świetle w niniejszym badaniu: jest to pełnoprawna forma hodowli zwierząt gospodarskich na gruntach, która jednocześnie wytwarza energię elektryczną. Różnica koncepcyjna w stosunku do agrofotowoltaiki jest mniej fundamentalna, niż wcześniej zakładano. Obie formy użytkowania gruntów zapewniają podwójne wykorzystanie; różnica tkwi przede wszystkim w konstrukcji tabel modułów i ramach regulacyjnych.

Implikacje techniczne i ekonomiczne

Z perspektywy operatora, uznanie zarządzania pastwiskami w tradycyjnych parkach słonecznych za rolnictwo ma wymierne konsekwencje ekonomiczne. Rolnicy dzierżawiący grunty pod parki słoneczne otrzymują obecnie od 3000 do 4500 euro rocznie za hektar konwencjonalnych, naziemnych instalacji fotowoltaicznych – w porównaniu ze średnią stawką dzierżawy gruntów rolnych wynoszącą 357 euro za hektar użytków zielonych w 2023 roku. Średnia cena dzierżawy gruntów ornych w całym kraju wynosiła 407 euro. Ta ogromna różnica w cenach dzierżawy – czasami ponad dziesięciokrotna – jest jednym z głównych czynników napędzających konflikty społeczne na obszarach wiejskich.

Gdyby tereny parków fotowoltaicznych zostały jednocześnie uznane za grunty rolne, rolnicy mogliby potencjalnie ubiegać się o płatności bezpośrednie w ramach WPR – pod warunkiem spełnienia minimalnych wymogów w zakresie zarządzania. Znacznie poprawiłoby to równowagę ekonomiczną użytkowania gruntów przez przedsiębiorstwa rolne i wzmocniło polityczną akceptację parków fotowoltaicznych na obszarach wiejskich.

Reakcje rolnictwa i polityki

Stowarzyszenie rolników: sceptycyzm i pragmatyzm

Niemieckie Stowarzyszenie Rolników (DBV) zajęło generalnie konstruktywne stanowisko w debacie na temat fotowoltaiki rolniczej: z zadowoleniem przyjmuje włączenie fotowoltaiki rolniczej jako szczególnego rodzaju elektrowni słonecznych do Ustawy o Odnawialnych Źródłach Energii (EEG), ale jednocześnie opowiada się za usunięciem przeszkód biurokratycznych i większą elastycznością w zakresie opcji samowystarczalności. Jego zasadnicze stanowisko jest pragmatyczne: rolnicy powinni mieć możliwość włączenia się do sektora energetycznego bez konieczności całkowitego porzucania użytkowania gruntów.

Niemieckie Stowarzyszenie Rolników (DBV) zajęło zróżnicowane stanowisko w sprawie konkretnego żądania Niemieckiego Stowarzyszenia na rzecz Zrównoważonej Energii (BNE) dotyczącego uznania konwencjonalnych terenów parków słonecznych za równoważne grunty rolne. Theresa Kärtner z DBV wzięła udział w konferencji ekspertów BNE, która odbyła się 11 marca 2026 r., gdzie – wraz z przedstawicielami ochrony przyrody, nauki i ministerstw stanowych – zaprezentowano wyniki badań. Kluczowe pytanie, które tam postawiono – czy połączony obszar powinien być uznany za użytki komercyjne, czy rolne i czy konieczna jest nowa klasyfikacja prawna – pozostaje otwarte.

Związek Rolników Meklemburgii-Pomorza Przedniego jest przykładem tego napięcia: od dawna krytykuje on zagospodarowanie cennych gruntów rolnych pod panele słoneczne, domagając się priorytetowego traktowania dachów, terenów poprzemysłowych i terenów przekształconych. W kwietniu 2026 roku kraj związkowy Meklemburgia-Pomorze Przednie zareagował, zaostrzając limity jakości gleby dla parków słonecznych na gruntach rolnych: duże instalacje fotowoltaiczne na gruntach ornych i użytkach zielonych mogą być teraz budowane tylko na glebach o niskiej wydajności, o maksymalnej klasie gleby 25 punktów dla gruntów ornych i 30 punktów dla użytków zielonych. Stanowi to znaczną redukcję w porównaniu z poprzednim limitem 40 punktów.

Ochrona przyrody: naukowy konsensus z ograniczeniami

Centrum Kompetencji ds. Ochrony Przyrody i Transformacji Energetycznej (KNE) zajmuje w tej debacie zróżnicowane stanowisko. Uznaje postęp naukowy, jaki reprezentują badania BNE – zarówno badanie bioróżnorodności z 2025 roku, jak i raport z badań dotyczących wartości rolniczej – ale ostrzega przed wyciąganiem ogólnikowych wniosków. To, czy bioróżnorodność i wartość rolnicza rzeczywiście się zmaterializują, w dużej mierze zależy od lokalizacji, budowy, wyposażenia i zarządzania konserwacją konkretnego obiektu. Indywidualne oceny i określenie środków kompensacyjnych pozostają kluczowe.

Badanie bioróżnorodności przeprowadzone w 2025 roku przez Niemieckie Stowarzyszenie na rzecz Zrównoważonej Energii (BNE) wykazało wcześniej, że farmy fotowoltaiczne na gruntach porolnych mogą przynieść wymierną wartość dodaną dla bioróżnorodności: w 31 badanych lokalizacjach zidentyfikowano ponad 380 gatunków roślin, 30 gatunków koników polnych, 36 gatunków motyli, 32 gatunki ptaków lęgowych i 13 gatunków nietoperzy. Dobrze zaplanowane parki fotowoltaiczne na gruntach porolnych mogą stworzyć mozaikę nowych siedlisk w ubogim strukturalnie krajobrazie rolniczym.

Nowość: Patent z USA – Instaluj parki słoneczne do 30% taniej, o 40% szybciej i łatwiej – z filmami instruktażowymi! - Zdjęcie: Xpert.Digital

Istotą tego postępu technologicznego jest celowe odejście od konwencjonalnego mocowania zaciskowego, które od dziesięcioleci jest standardem. Nowy, bardziej efektywny czasowo i ekonomicznie system montażu rozwiązuje ten problem, bazując na zupełnie nowej, bardziej inteligentnej koncepcji. Zamiast zaciskać moduły w określonych punktach, są one umieszczane w ciągłej, specjalnie ukształtowanej szynie nośnej i bezpiecznie utrzymywane na miejscu. Taka konstrukcja gwarantuje równomierne rozłożenie wszystkich sił – zarówno obciążeń statycznych od śniegu, jak i obciążeń dynamicznych od wiatru – na całej długości ramy modułu.

Więcej informacji tutaj:

• Kliknij zamiast przykręcać: Ten pomysłowy system pozwala budować parki słoneczne o 40% szybciej i rewolucjonizuje transformację energetyczną

Ekologia gleby i odwracalność

Co dzieje się z glebą

Jednym z centralnych pytań w debacie jest długoterminowy wpływ parków słonecznych na jakość gleby. Badania przedstawiają złożony obraz. W dobrze zaplanowanych instalacjach, podkonstrukcje są wbijane lub przykręcane na stałe – bez betonu ani trwałego uszczelnienia. Gleba pozostaje przepuszczalna, woda deszczowa może wsiąkać w grunt, a mikroklimat pod modułami jest często chłodniejszy i mniej wietrzny, co pomaga dłużej utrzymać wilgotność gleby. Rezygnując z nawozów, pestycydów i intensywnego rolnictwa, wiele parków słonecznych tworzy użytki zielone, co oznacza poprawę funkcji gleby w porównaniu z wcześniejszą intensywną uprawą rolną. Kiedy grunty użytkowane intensywnie zostaną przekształcone w obszary o trwałej roślinności, gleba może gromadzić próchnicę i poprawiać swoją zdolność filtrowania.

Niemiecka Federalna Agencja Ochrony Środowiska stwierdza w swoim stanowisku, że w porównaniu z czystą uprawą roli, użytkowanie użytków zielonych pod naziemnymi systemami fotowoltaicznymi może sprzyjać lepszym funkcjom filtrowania i buforowania w glebie oraz wiązać więcej węgla w postaci próchnicy. Ma to zastosowanie pod warunkiem, że budowa i eksploatacja będą prowadzone w sposób chroniący glebę, zgodnie z odpowiednimi normami DIN.

Po zakończeniu okresu eksploatacji – zazwyczaj po 20–30 latach – farmy fotowoltaiczne można całkowicie zdemontować: usuwa się pale, moduły, kable, drogi dojazdowe i przywraca warstwę gleby nadającą się do ukorzenienia. Zobowiązania do demontażu są zabezpieczone umownie i finansowo dla właściciela. Grunt może następnie zostać w pełni przywrócony do użytkowania rolniczego – potencjalnie z poprawionymi właściwościami gleby w porównaniu z jej pierwotnym stanem.

Analiza ekonomiczna: Kto wygrywa, kto przegrywa?

Dylemat ceny dzierżawy

Podstawowa przyczyna napięcia ekonomicznego w debacie na temat użytkowania gruntów leży w prostym mechanizmie cenowym: hektar gruntów ornych wydzierżawionych pod cele rolnicze przynosi średnio około 407 euro rocznie w całych Niemczech. W przypadku trwałych użytków zielonych kwota ta jest znacznie niższa i wynosi średnio 212 euro rocznie za hektar. Porównywalny hektar wydzierżawiony pod konwencjonalną farmę fotowoltaiczną kosztuje jednak od 3000 do 4500 euro rocznie – a w korzystnych lokalizacjach nawet do 5000 euro. Oznacza to, że branża fotowoltaiczna może zazwyczaj zapłacić od ośmiu do dwudziestu razy więcej niż cena dzierżawy rolnej.

Ta różnica w cenie stanowi strukturalną przyczynę konfliktu społecznego. Rolnicy, którzy dzierżawili ziemię i teraz tracą ją na rzecz inwestorów w energię słoneczną, stają w obliczu egzystencjalnej konkurencji, z którą po prostu nie mogą konkurować przy wykorzystaniu zasobów normalnego gospodarstwa rolnego. Plantator zbóż lub buraków w Rheinhessen lub regionie Hunsrück, który nie może zaoferować swoim właścicielom gruntów w wysokości od 3000 do 4000 euro w formie opłat dzierżawnych za park fotowoltaiczny, traci ziemię – a tym samym potencjalnie fundament swojego gospodarstwa.

Ta logika przemieszczeń ma również ambiwalentny wymiar dla gmin. Z jednej strony parki fotowoltaiczne są atrakcyjne ekonomicznie: generują dochody dla samorządów z podatków od działalności gospodarczej, umożliwiając mniejszym gminom uzyskanie elastyczności finansowej. Z drugiej strony mieszkańcy obawiają się utraty jakości i tożsamości krajobrazu. Brandenburgia wprowadziła tzw. „euro słoneczne” jako specjalny podatek dla operatorów nowych naziemnych instalacji fotowoltaicznych od 2025 roku; podobne modele istnieją obecnie w Dolnej Saksonii i Saksonii-Anhalt.

Systemowe implikacje popytu na uznanie

Niemieckie Stowarzyszenie Przemysłu Energetycznego i Wodnego (BNE) apeluje o uznanie gospodarki pastwiskowej w konwencjonalnych parkach słonecznych za rolnictwo, co pociąga za sobą systemowe konsekwencje ekonomiczne wykraczające poza indywidualne gospodarstwa rolne. Gdyby ta klasyfikacja weszła w życie, rolnicy dzierżawiący lub użytkujący grunty pod parki słoneczne mogliby nadal ubiegać się o płatności bezpośrednie w ramach WPR za użytki zielone – pod warunkiem spełnienia minimalnych wymogów w zakresie zarządzania poprzez wypas owiec lub bydła. Znacznie poprawiłoby to sytuację dochodową tych gospodarstw i mogłoby stworzyć model umów o współpracy w zakresie użytkowania gruntów między deweloperami projektów energetycznych a rolnikami.

Jednocześnie zasadność takich subsydiów jest wątpliwa: jeśli dany obszar służy głównie do produkcji energii elektrycznej, a wypas jest użytkowaniem wtórnym, wsparcie w ramach polityki rolnej może zostać zinterpretowane jako obejście subsydiów. Na konferencji ekspertów 11 marca 2026 r. KNE (Niemieckie Stowarzyszenie na rzecz Zrównoważonego Rozwoju) jednoznacznie wskazało, że podwójne finansowanie – tj. jednoczesne dopłaty do energii elektrycznej na mocy ustawy o odnawialnych źródłach energii (EEG) i dopłaty bezpośrednie do gruntów w ramach WPR (Wspólnej Polityki Rolnej) – jest problematyczne z prawnego punktu widzenia i nie powinno stanowić rozwiązania opartego na obowiązującym prawie rolnym lub subsydiach. Zamiast tego należy opracować alternatywne rozwiązania, które łączą obie formy użytkowania gruntów w sposób zgodny z prawem.

Konsekwencje polityczne i poziomy działań

Ramy EEG 2023 i ich ograniczenia

Ustawa o odnawialnych źródłach energii (EEG) ze zmianami z 2023 r. ustanawia jasne ramy regulacyjne: co najmniej połowa rocznych przyrostów mocy fotowoltaicznej musi pochodzić z instalacji dachowych; maksymalny ogólnokrajowy przyrost netto mocy naziemnych systemów fotowoltaicznych na gruntach rolnych zostanie ograniczony do 80 gigawatów do 2030 r. i 177,5 gigawatów do 2040 r. Systemy fotowoltaiczne dla rolnictwa i rozległe systemy naziemne otrzymują własne segmenty ofert z wyższymi taryfami gwarantowanymi; z kolei konwencjonalne systemy naziemne na gruntach ornych są w niekorzystnej sytuacji regulacyjnej.

Ta struktura ma jasną logikę polityczną: ma na celu minimalizację konkurencji o grunty, zachęcanie do wielorakiego wykorzystania i zapewnienie, że większość rozbudowy instalacji fotowoltaicznych będzie miała miejsce na dachach. Jednak ustawa o odnawialnych źródłach energii z 2023 roku (EEG 2023) nie rozwiązuje problemu zarządzania użytkami zielonymi faktycznie wykorzystywanymi w istniejących i przyszłych konwencjonalnych parkach słonecznych – ani kwestii, czy wypas na tych obszarach powinien być uznawany w ramach polityki rolnej. Stanowi to lukę regulacyjną, którą bezpośrednio porusza raport badawczy BNE.

Państwa federalne działające jednostronnie

Ponieważ rząd federalny nie znalazł jeszcze jednolitej odpowiedzi na kwestię podwójnego użytkowania gruntów, niemieckie kraje związkowe działają coraz częściej niezależnie – niekiedy w różnych kierunkach. Meklemburgia-Pomorze Przednie zaostrza kryteria wartości gruntów, chroniąc w ten sposób żyzne grunty rolne przed zabudową przez przemysł fotowoltaiczny. Brandenburgia wprowadza opłatę finansową dla operatorów parków fotowoltaicznych, aby zaangażować gminy. Inne kraje związkowe stosują bardziej pragmatyczne podejście i zapewniają większą elastyczność w zakresie instalacji fotowoltaicznych naziemnych.

To rozdrobnienie przepisów jest wadą z perspektywy inwestora: firmy planujące projekty w całym kraju borykają się z mozaiką różnych przepisów krajowych. Jednocześnie odzwierciedla to autentycznie odmienne punkty wyjścia – w Meklemburgii-Pomorzu Przednim, z rozległymi obszarami rolniczymi i inną kulturą użytkowania gruntów niż w Bawarii czy Badenii-Wirtembergii, wrażliwość polityczna jest zasadniczo odmienna.

Co konkretnie oznaczałoby uznanie

Żądanie Niemieckiego Stowarzyszenia Energii Zrównoważonej (BNE) dotyczące prawnego uznania użytkowania pastwisk w konwencjonalnych parkach słonecznych za rolnictwo miałoby cztery główne konsekwencje. Po pierwsze, zwiększyłoby akceptację parków słonecznych w sektorze rolnym, ponieważ rolnicy nie musieliby już wybierać między rolnictwem a produkcją energii. Po drugie, odblokowałoby potencjalne dotacje WPR dla gruntów, na których wypasane są zwierzęta gospodarskie – z odpowiednimi efektami zachęty dla polityki rolnej. Po trzecie, uprościłoby prawne traktowanie tych obszarów i zapewniło pewność planowania dla deweloperów projektów. Po czwarte, przypisywałoby sektorowi rolniczemu ekologiczną wartość dodaną wynikającą z połączenia rozwoju użytków zielonych i promocji bioróżnorodności – a tym samym umożliwiłoby jego wykorzystanie w kontekście działań rolno-środowiskowych i umownej ochrony przyrody.

Porównanie z agrofotowoltaiką: nie konkurencja, lecz komplementarność

Agrofotowoltaika pozostaje bardziej wydajnym instrumentem

Interpretowanie wyników badań BNE jako argumentu przeciwko agrofotowoltaice byłoby nieporozumieniem. Agrofotowoltaika w swojej klasycznej formie – z modułami montowanymi na podwyższonych lub pionowych wysokościach, umożliwiającymi jednoczesną uprawę mechaniczną – pozostaje bardziej wydajnym narzędziem w rolnictwie. Efektywność wykorzystania gruntów przez agrofotowoltaikę może sięgać nawet 175%, jeśli połączy się wytwarzanie energii elektrycznej i plony. Ponadto, w przypadku upraw specjalistycznych, takich jak owoce, winorośl czy warzywa, agrofotowoltaika oferuje aktywną ochronę przed gradem, mrozem, ulewnymi deszczami i poparzeniem słonecznym.

Niemieckie Stowarzyszenie Rolników uważa, że ​​agrofotowoltaika jest bardziej odpowiednią koncepcją dla rzeczywistej integracji rolnictwa i wytwarzania energii elektrycznej, ale apeluje o zniesienie ograniczeń dotyczących gruntów ornych i zakazu wykorzystywania wytwarzanej energii elektrycznej na miejscu. Z kolei naziemne instalacje fotowoltaiczne osiągają najwyższą wydajność produkcji energii elektrycznej z hektara, ale są uważane za konkurencję dla gruntów wykorzystywanych pod produkcję żywności.

Klasyczne parki słoneczne jako rozwiązanie na terenach trawiastych

Ramy sugerowane przez badanie BNE są inne: konwencjonalne parki słoneczne na użytkach zielonych lub na gruntach ornych, które były wcześniej intensywnie użytkowane i są przekształcane w rolnictwo ekstensywne, nie powinny być postrzegane przede wszystkim jako konkurencja o grunty wykorzystywane do produkcji żywności, jeśli jest tam prowadzony wypas. W praktyce różnica między konwencjonalnym parkiem słonecznym z wypasem owiec a ekstensywnym systemem agrofotowoltaicznym z wypasem owiec jest często minimalna – podczas gdy różnice regulacyjne są znaczne.

Rodzi to fundamentalne pytanie: czy regulacje powinny koncentrować się na formie użytkowania (gospodarstwo pastwiskowe), czy na konstrukcji (modułowy typ stołu, wysokość modułu)? Badanie BNE pośrednio opowiada się za regulacją opartą na formie użytkowania. Nie jest to trywialne – oznaczałoby to, że punktem odniesienia byłaby rzeczywista produkcja rolna (powierzchnia wypasu, hodowane zwierzęta, wyprodukowana biomasa paszowa), a nie specyfikacja techniczna systemu.

Perspektywa ekonomiczna i społeczna

Transformacja energetyczna wymaga akceptacji społecznej

Być może najbardziej istotnym ekonomicznie aspektem całej debaty jest aspekt pośredni: społeczna akceptacja parków słonecznych na obszarach wiejskich. W wielu niemieckich społecznościach projekty parków słonecznych kończą się fiaskiem nie z powodu przeszkód technicznych czy ekonomicznych, ale z powodu lokalnego oporu. Sprzeciw ten ma różne źródła: obawy dotyczące zmian krajobrazu, obawy o przyszłość gospodarstw rolnych oraz ogólny niepokój związany z industrializacją obszarów wiejskich.

Kiedy parki fotowoltaiczne zostaną uznane za obszary wypasu zwierząt gospodarskich, które dzięki temu zachowują rozpoznawalny rolniczy charakter, te fundamentalne postrzeganie ulega zmianie. Owce pasące się pod panelami fotowoltaicznymi wyglądają inaczej niż puste, ogrodzone pola modułów. Ten wpływ na akceptację jest trudny do oszacowania, ale jest realny – i ma bezpośrednie konsekwencje ekonomiczne dla rozwoju projektu i harmonogramu planowania.

Adaptacja klimatyczna jako czynnik dodatkowy

Kolejnym aspektem, który jak dotąd nie wzbudził większego zainteresowania, jest efekt adaptacji klimatycznej farm fotowoltaicznych połączonych z wypasem. Badania Poczdamskiego Instytutu Badań nad Wpływem Klimatu pokazują, że pastwiska znajdą się pod znaczną presją z powodu zmian klimatu: w zależności od scenariusza emisji, od 36 do 50 procent dzisiejszych pastwisk o odpowiednim klimacie może utracić swoją użyteczność do 2100 roku. Farmy fotowoltaiczne połączone z wypasem oferują w tym kontekście interesującą synergię: moduły zmniejszają stres cieplny u zwierząt poprzez zacienienie, stabilizują pobór paszy, a nawet mogą utrzymać produkcję mleka w coraz cieplejsze lata. Nie jest to argument, który zajmuje czołowe miejsce w obecnej debacie – ale zasługuje na to, by nim być.

Popyt o potencjale strukturalnym wybuchowym

Badanie BNE dotyczące wartości rolniczej parków słonecznych to coś więcej niż kolejny wkład badawczy w zatłoczoną debatę. To atak koncepcyjny na ślepy zaułek regulacyjny: kategoryczną separację między infrastrukturą energetyczną a rolnictwem na terenach otwartych.

Liczby mówią same za siebie: pod koniec 2024 roku farmy fotowoltaiczne zajmowały 0,1% niemieckich gruntów ornych; nawet przy ambitnym celu rozbudowy o 215 GW, odsetek ten wyniósłby maksymalnie 0,6–0,9%. Nie ma mowy o wypieraniu rolnictwa na poziomie krajowym. Prawdziwe konflikty pojawiają się lokalnie i sektorowo – i tam należy je traktować poważnie, co pokazuje przykład presji na ceny dzierżaw.

Główne przesłanie raportu badawczego BNE – że konwencjonalne farmy słoneczne mogą być wykorzystywane jako pełnoprawne pastwiska i że ta forma użytkowania powinna być uznana za rolnictwo – jest uzasadnione naukowo i ma sens z perspektywy polityki rolnej. Stworzyłoby to akceptację, otworzyło dostęp do instrumentów subsydiowania i przełamało binarny podział na energetykę i rolnictwo.

Brakuje woli politycznej, by stworzyć nową kategorię: zintegrowane z rolnictwem obszary fotowoltaiczne, definiowane nie przez architekturę modułów, ale przez ich faktyczne wykorzystanie. Badania zrobiły swoje. Teraz kolej na ustawodawcę.

Od przemysłowych instalacji fotowoltaicznych na dachach po parki słoneczne i większe parkingi słoneczne

☑️ Naszym językiem biznesowym jest angielski lub niemiecki

☑️ NOWOŚĆ: Korespondencja w Twoim ojczystym języku!

Konrad Wolfenstein

Ja i mój zespół chętnie będziemy do Państwa dyspozycji jako osobisty doradca.

Możesz się ze mną skontaktować, wypełniając formularz kontaktowy tutaj lub po prostu dzwoniąc pod numer +49 7348 4088 965. Mój adres e-mail to : [email protected]

Nie mogę się doczekać naszego wspólnego projektu.

☑️ Usługi EPC (inżynieria, zaopatrzenie i budowa)

☑️ Rozwój projektów pod klucz: Rozwój projektów energii słonecznej od początku do końca

☑️ Analiza lokalizacji, projektowanie systemu, instalacja, uruchomienie, konserwacja i wsparcie

☑️ Finansujący projekt lub pośrednik w pozyskiwaniu kapitału