Podstawy nowoczesnej obronności: Obrona całego społeczeństwa, infrastruktura i logistyka – nowe spojrzenie na odporność

Konrad Wolfenstein

4 miesiące temu

Musimy myśleć inaczej: infrastruktura, logistyka i obrona społeczna – Zdjęcie: Xpert.Digital

Jaki jest cel obrony społecznej dzisiaj?

Co oznacza obrona społeczna w kontekście Europy i dlaczego konieczna jest zmiana sposobu myślenia?

Terminy „obrona społeczna” lub „kompleksowa” opisują podejście, które nie angażuje wyłącznie wojska w strategię obronną kraju lub sojuszu. Społeczeństwo obywatelskie, przedsiębiorstwa, rząd, operatorzy infrastruktury i gminy również powinni współpracować w obliczu zagrożeń, takich jak ataki militarne, operacje hybrydowe czy kryzysy systemowe. Rosnąca niepewność w polityce bezpieczeństwa, na przykład wywołana agresją Rosji na Ukrainę, jasno pokazuje: obrona nie jest odpowiedzialnością jednego sektora, lecz wymaga wysiłków wszystkich. Minęły czasy, gdy kryzysy lub zagrożenia można było delegować „specjalistom”. Infrastruktura, logistyka i gospodarka nie tylko zapewniają dobrobyt, ale także wolność i bezpieczeństwo. Potrzeba zmiany myślenia wynika z doświadczenia, że infrastruktura była przez lata postrzegana i optymalizowana wyłącznie z perspektywy ekonomicznej. Jednak zdolność do zapewnienia obronności poprzez szybkie rozmieszczenie, bezpieczeństwo dostaw i odporne struktury stała się fundamentalną odpowiedzialnością państwa.

Nadaje się do:

Program europejskiego przemysłu obronnego (EDIP): kompleksowa analiza logistyki i MŚP

Jaką rolę odgrywa przemysł w ogólnej obronie społeczeństwa?

Przedsiębiorstwa przemysłowe pełnią liczne funkcje wykraczające poza tradycyjną obronę cywilną. Dostarczają produkty i usługi zarówno na potrzeby wojskowe, jak i cywilne, takie jak zaopatrzenie w energię, usługi IT, konserwacja pojazdów i produkcja żywności. Infrastruktura krytyczna, łańcuchy produkcyjne i logistyka transportu są ściśle powiązane z podmiotami przemysłowymi. W ramach ogólnej obrony społecznej od przemysłu oczekuje się elastycznego reagowania w sytuacjach kryzysowych, dostosowywania mocy produkcyjnych i współpracy z władzami – na przykład w celu utrzymania łańcuchów dostaw, szybkiej naprawy infrastruktury lub dostarczania specjalistycznych pojazdów do transportu wojskowego. Jednocześnie przemysł korzysta ze wsparcia rządowego, inwestycji w odporność oraz jasnych ram prawnych. Wszystko to wymaga kultury bezpieczeństwa i współpracy, w której partnerzy przemysłowi są angażowani na wczesnym etapie, przeprowadzane są regularne ćwiczenia, a interfejsy z rządowym systemem zarządzania kryzysowego są jasno określone.

Dlaczego musimy myśleć nieszablonowo, jeśli chodzi o projekty infrastrukturalne?

Przez długi czas projekty infrastrukturalne – takie jak budowa dróg, remonty mostów czy obiekty użyteczności publicznej – były planowane i realizowane głównie według kryteriów cywilnych, ekonomicznych i urbanistycznych. Po zakończeniu zimnej wojny względy polityki bezpieczeństwa zeszły na dalszy plan. Dziś jest jasne, że modernizacja i utrzymanie infrastruktury jest konieczne nie tylko do codziennego użytku, ale także w sytuacjach ekstremalnych.

Każdy most zaprojektowany wyłącznie dla samochodów osobowych i lżejszych ciężarówek stanowi wąskie gardło dla ruchów wojsk w sytuacjach kryzysowych – zwłaszcza dla ciężkich czołgów i nowoczesnych wojskowych pojazdów transportowych, które zazwyczaj ważą znacznie więcej niż dopuszczają obecne normy. Dotyczy to również tuneli, linii kolejowych, punktów przeładunkowych i terminali kontenerowych. Konieczna jest zmiana sposobu myślenia: infrastruktura powinna być projektowana tak, aby nadawała się do celów wojskowych, bez uszczerbku dla jej funkcji cywilnej. Oznacza to większą nośność, większą elastyczność użytkowania i odpowiednie rozwiązania (takie jak chowane przyczółki mostowe lub specjalne rampy).

Kolejna zmiana w myśleniu wiąże się z ponownym włączeniem aspektów polityki bezpieczeństwa do przetargów i planowania budowy: statki, pociągi, porty, a nawet nowe budynki publiczne mogą być projektowane w celu zapewnienia szybkiej ochrony w sytuacjach kryzysowych lub doraźnej adaptacji (np. na schrony, stanowiska dowodzenia, centra dystrybucyjne).

Czym jest „Wojskowy Schengen” i dlaczego jest tak ważny?

Koncepcja „wojskowego Schengen” odnosi się do ogólnoeuropejskiej swobody przepływu transportów wojskowych, opartej na modelu cywilnego Układu z Schengen. Celem jest umożliwienie swobodnego przemieszczania się pojazdów wojskowych, żołnierzy i sprzętu w całej Europie w dowolnym czasie, na wzór swobodnego przepływu towarów i osób. Obecnie przepisy krajowe, przeszkody biurokratyczne i brak harmonizacji często skutkują zatrzymaniem transportów wojskowych na granicach państwowych. Długotrwałe procedury zatwierdzania, formalności celne i ograniczenia techniczne opóźniają tranzyt i znacznie utrudniają operacje obronne.

„Wojskowy Schengen” znacząco uprościłby przekraczanie granic dla transportu wojskowego dzięki wspólnym standardom, wstępnie zatwierdzonym korytarzom i zdigitalizowanym procesom. Umożliwiłoby to szybsze i sprawniejsze przemieszczanie żołnierzy i sprzętu tam, gdzie są potrzebne w sytuacjach kryzysowych. Szczególnie w czasach wzmożonego zagrożenia, takich jak rosyjska agresja na Ukrainę, pilna potrzeba skrócenia czasu reakcji i umożliwienia przewidywalnego planowania staje się oczywista.

Nadaje się do:

Koncepcja „mobilności wojskowej” i ponowna Europa: strategie wzmocnienia europejskiej obrony

Jakie postępy osiągnięto w obszarze mobilności wojskowej w Europie?

Od 2018 roku 26 państw członkowskich UE realizuje w ramach „Stałej Współpracy Strukturalnej” (PESCO) duży projekt „Mobilność Wojskowa”. Celem jest radykalna poprawa swobody przemieszczania się sił zbrojnych w UE. W kilku pakietach roboczych uwzględniono wspólne zasady i procedury, harmonizację przepisów ruchu drogowego i celnego oraz modernizację infrastruktury. Szwajcaria również dołączyła do projektu w 2025 roku.

Kluczowe cele mają zostać osiągnięte do końca 2025 roku, w tym utworzenie korytarzy dla transportu wojskowego, centralnych punktów rozliczeniowych ds. zezwoleń oraz wprowadzenie cyfrowego systemu rejestracji. Wiele procedur wydawania zezwoleń zostało już uproszczonych lub ujednoliconych; wstępne testy na wybranych korytarzach planowane są na 2025 rok. Jednak w perspektywie długoterminowej pełna harmonizacja i modernizacja infrastruktury pozostaje poważnym wyzwaniem.

Niemcy, jako geograficzny węzeł Europy, odgrywają kluczową rolę, ponieważ większość transportu ze wschodu na zachód musi przebiegać przez ten kraj. W Ulm stacjonują Połączone Dowództwo Wsparcia i Wsparcia NATO oraz Wielonarodowe Dowództwo Operacyjne Niemieckich Sił Zbrojnych – koordynują one przygotowanie i monitorowanie korytarzy, wspierają struktury komunikacyjne i transportowe oraz dążą do sprawnej współpracy międzynarodowej.

Nadaje się do:

Pesco Loghub Network i jej strategiczne znaczenie dla europejskiej logistyki obronnej

Czego jeszcze potrzeba, aby osiągnąć mobilność wojskową?

Jakie przeszkody nadal istnieją w zakresie transgranicznej mobilności wojskowej?

Mimo że stworzono ramy prawne i ujednolicone dokumenty dotyczące transportu wojskowego, w Europie nadal istnieje wiele praktycznych przeszkód do pokonania:

Niedostatki infrastruktury: Liczne mosty, linie kolejowe i drogi nie są przystosowane do przewozu czołgów ciężkich i transportów ponadgabarytowych. Niektóre są w złym stanie lub po prostu niewystarczająco wytrzymałe. W rezultacie transporty często muszą pokonywać długie objazdy.
Problemy wynikają z różnych przepisów technicznych, zwłaszcza dotyczących załadunku pociągów i wymiarów pojazdów.
Procedury biurokratyczne, które nadal wymagają wielu pozwoleń i towarzyszących im dokumentów, powodują opóźnienia.
Można usprawnić komunikację i współpracę między państwami uczestniczącymi – zwłaszcza w kwestiach poufności lub w krótkoterminowych sytuacjach doraźnych.

Aby unowocześnić wszystkie korytarze zgodnie z planem, konieczne są znaczne inwestycje w infrastrukturę. W samych Niemczech planuje się przeznaczyć co najmniej 30 miliardów euro w ramach funduszy specjalnych na pilnie potrzebne remonty dróg, mostów i linii kolejowych. Wstępne testy mają na celu wykazanie praktycznej przydatności nowo utworzonych korytarzy oraz zidentyfikowanie obszarów wymagających dalszych usprawnień.

Hub dla bezpieczeństwa i obrony - porady i informacje

Hub dla bezpieczeństwa i obrony - obraz: xpert.digital

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

Obrona grupy roboczej SME Connect - Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Infrastruktura kluczem do obronności: nowe spojrzenie na współpracę między gminami, rządem federalnym i wojskiem

Dlaczego historyczne koncepcje, takie jak wojska fortyfikacyjne, znów stają się istotne?

Żołnierze Wallmeistera byli jednostkami wchodzącymi w skład niemieckich Federalnych Sił Zbrojnych (Bundeswehry) odpowiedzialnymi w czasie zimnej wojny za budowę i utrzymanie zapór, umocnień polowych i specjalnie przygotowanej infrastruktury. Do ich zadań należało oznaczanie mostów i dróg pod kątem ich nośności, instalowanie komór rozbiórkowych w mostach, wyznaczanie stref zamkniętych oraz dostarczanie materiałów do szybkiego przekształcania lub niszczenia infrastruktury w razie ataku. Oznakowania te umożliwiały żołnierzom bezpieczne korzystanie z tras transportowych, zapobiegały przeciążeniom i wskazywały potencjalne środki ostrożności.

Wraz z końcem zimnej wojny i zmianami w doktrynie obronnej, miejskie struktury utrzymania mostów zostały znacząco ograniczone lub rozwiązane. Dziś jednak staje się jasne, że pewne elementy tego podejścia są ponownie potrzebne: często brakuje informacji na temat nośności mostów, specjalistyczny sprzęt wojskowy jest rzadkością, a możliwości przekształcania infrastruktury w razie potrzeby są rozproszone w różnych departamentach. Grupy ekspertów proponują konsolidację kluczowej wiedzy technicznej – na przykład poprzez wyspecjalizowane zespoły do zadań infrastrukturalnych o znaczeniu wojskowym. Zwiększyłoby to możliwości utrzymania dróg i mostów w stanie nadającym się do użytku dla transportu ciężkiego, szybkiego wznoszenia tymczasowych barier lub konstrukcji zastępczych oraz wdrażania konkretnych środków nadzwyczajnych.

Jaką rolę odgrywają porty śródlądowe, takie jak Neuss, w logistyce?

Dlaczego porty śródlądowe i ich infrastruktura są tak ważne dla mobilności wojskowej?

Porty śródlądowe, takie jak ten w Neuss, stanowią kluczowe węzły szybkiego przeładunku towarów i pojazdów na śródlądowych drogach wodnych. W czasie pokoju znane są przede wszystkim z eksportu i importu towarów przemysłowych oraz transportu samochodowego. W czasach kryzysu lub w sytuacjach obronnych mogą jednak odegrać kluczową rolę, pod warunkiem, że istniejąca infrastruktura będzie również dostosowana do obsługi ciężkich pojazdów wojskowych.

Obecnie wiele portów dysponuje rampami i dźwigami dla samochodów ciężarowych i osobowych, ale często brakuje im sprzętu do załadunku czołgów bojowych lub pojazdów opancerzonych. Wojskowe urządzenia załadunkowe, wzmocnione pochylnie czy dźwigi o dużej ładowności są dalekie od standardu wszędzie. Dlatego konieczna jest modernizacja istniejących obiektów do celów wojskowych: na przykład poprzez zastosowanie wysuwanych ramp, ruchomych pomostów lub dodatkowego sprzętu dźwigowego, aby zapewnić szybki i bezpieczny przeładunek nawet najcięższego sprzętu na statki lub kolej. Port śródlądowy w Neuss posiada już wydajne terminale i rozległe powierzchnie magazynowe, ale ich przydatność do obsługi ładunków wojskowych musi być regularnie weryfikowana i, w razie potrzeby, uzupełniana.

Nadaje się do:

Modernizacja portów morskich w zakresie gospodarki i obrony: strategia podwójnego zastosowania modernizacji poprzez wysokie ubranie

Na co należy zwrócić uwagę w kontekście współdziałania logistyki, krajowych planów operacyjnych i gmin?

Doświadczenia ostatnich lat pokazują, że odporność i konkurencyjność kraju zależą również od współpracy na wszystkich szczeblach władzy. Samorządy terytorialne nie są jedynie biernymi odbiorcami dyrektyw wyższego szczebla, ale odgrywają kluczową rolę: planują projekty infrastrukturalne, przyznają kontrakty budowlane, zarządzają portami, organizują pomoc w przypadku klęsk żywiołowych i zapewniają lokalne dostawy w czasach kryzysu.

Koordynacja między rządem federalnym, stanami i gminami wymaga ponownego przemyślenia w kilku obszarach:

Wczesne uwzględnianie wymogów polityki bezpieczeństwa w lokalnym planowaniu nowych budynków, na przykład poprzez dostosowanie obciążeń mostów lub integrację schronów z budynkami publicznymi.
Rozwój inicjatyw informacyjnych i współpracy: Regularnie szkoleni są decydenci gminni, koordynowane są plany awaryjne, wprowadzane są pętle sprzężenia zwrotnego dotyczące braków w infrastrukturze.
Podnoszenie świadomości na temat tzw. „infrastruktury podwójnego zastosowania”: obiektów, które na co dzień służą celom cywilnym, ale w razie sytuacji kryzysowej powinny zostać przystosowane do celów wojskowych.

Przykładem może być ratusz w Neuss: od samego początku zaplanowano obiekt ochronny pod nowym budynkiem – to dowód na to, że planowanie zabudowy mieszkaniowej coraz częściej uwzględnia wymiary polityki bezpieczeństwa.

Co mówią obecne wytyczne dotyczące obronności narodowej i europejskiej?

Zarówno obecne wytyczne niemieckiej polityki obronnej, jak i koordynacja na szczeblu europejskim przez Europejską Agencję Obrony stanowią, że wszystkie struktury i procesy muszą być ukierunkowane na solidność i zdolność do obrony narodowej i zbiorowej. Inwestycje w infrastrukturę są uważane za niezbędne dla polityki bezpieczeństwa, a regularne analizy ryzyka i raporty dotyczące dostępności infrastruktury są wymagane. Rząd federalny planuje co najmniej co dwa lata przedstawiać przegląd stanu priorytetów wojskowych, a na modernizację i rozbudowę przeznaczono znaczne środki finansowe.

Nadaje się do:

Możliwa logistyka obrony: południowo-niemiecki korytarz logistyki z podwójnym użytkownikiem Augsburg-Ingoolstadt-Eregensburg

Jakie wyzwania czekają nas w nadchodzących latach?

Co jeszcze mogą zrobić politycy, administracja i społeczeństwo, aby wzmocnić ogólną obronę społeczeństwa?

Wyzwania dotyczą wielu poziomów:

Szybka renowacja i rozbudowa szlaków transportowych: W szczególności należy wzmocnić mosty, odcinki dróg i linie kolejowe, aby mogły one przenosić duże obciążenia, a także wyeliminować wąskie gardła.
Harmonizacja przepisów w Europie: począwszy od zezwoleń i pozwoleń, poprzez procedury celne, aż po wymogi bezpieczeństwa – redukcja biurokracji jest konieczna wszędzie.
Wzmocnienie zdolności badawczych i reagowania: Istniejące niedociągnięcia muszą zostać nie tylko zidentyfikowane, ale także szybko naprawione. Wymaga to sprawnych kanałów raportowania i jasno określonych obowiązków.
Inwestycje zrównoważone: finansowanie duplikacji struktur, rezerwowych mocy wytwórczych i inteligentnych koncepcji należy traktować jako inwestycję w bezpieczeństwo.
Odrodzenie umiejętności historycznych: Wiedza i umiejętności żołnierzy fortyfikacyjnych, pionierskich grup serwisowych i innych jednostek wsparcia technicznego stanowią istotny element elastycznego, silnego i gotowego do działania społeczeństwa.

Ostatecznie skuteczna obrona społeczna może odnieść sukces tylko przy zaangażowaniu wszystkich: polityków, administratorów, przedsiębiorców, ekspertów technicznych, organizacji wolontariackich i samego społeczeństwa. Sprawdzone struktury i nowe podejścia muszą być łączone i stale rozwijane.

Obrona Europy i Niemiec nie jest już wyłącznie odpowiedzialnością sił zbrojnych. Sprawne funkcjonowanie dróg, mostów, kolei, sieci cyfrowych, portów śródlądowych i łańcuchów produkcyjnych wzmacnia naszą zdolność do działania w sytuacjach kryzysowych, a jednocześnie zapewnia pokój w życiu codziennym. W obliczu nowych zagrożeń i długotrwałych słabości, kompleksowe zaangażowanie wszystkich sektorów społeczeństwa staje się kluczowym zadaniem teraźniejszości i przyszłości. Doświadczenie historyczne stanowi wskazówkę, a nowoczesne technologie i ścisła współpraca otwierają nowe perspektywy.

Jedno jest pewne: obrona zaczyna się na ulicy, na placu, w miejscu pracy i w terenie. Tylko dzięki wspólnemu myśleniu, planowaniu i działaniu Europa może pozostać zdolna do samoobrony – dziś i jutro.

Porady - Planowanie - wdrożenie