Gospodarka podwójnego zastosowania: Dlaczego niewidzialna moc technologii podwójnego zastosowania zadecyduje o przyszłości Europy

Podwójne zastosowanie: pomijany element ekonomiczny współzależności cywilno-wojskowej

Używamy ich codziennie i bez namysłu: GPS w samochodzie, internet w smartfonie, mikroprocesory w komputerach. Jednak niewielu zdaje sobie sprawę, że wiele z tych rewolucyjnych technologii ma swoje korzenie w wojsku lub ma ukryte, drugorzędne przeznaczenie. Zjawisko to, w którym technologia może być wykorzystywana zarówno do pokojowych celów cywilnych, jak i wojskowych, nazywane jest „podwójnym zastosowaniem”.

Ale świat się zmienił: dziś nie tylko badania obronne napędzają rynek cywilny. To innowacje komercyjne z dziedzin takich jak sztuczna inteligencja, technologia dronów i biotechnologia kształtują potencjał militarny jutra. Standardowy dron z kamerą może być używany do rozpoznania w strefach działań wojennych, a algorytm rozpoznawania obrazu oparty na sztucznej inteligencji może również służyć do autonomicznego namierzania celów.

Ta konwergencja stwarza ogromne pole napięć. Z jednej strony technologie te są kluczowym motorem wzrostu gospodarczego i postępu społecznego. Z drugiej strony stanowią coraz większe wyzwanie dla globalnego bezpieczeństwa i kontroli eksportu. Gdzie leży granica między użytecznym dobrem przemysłowym a potencjalną bronią? W jaki sposób państwa i firmy mogą wykorzystać możliwości innowacji bez narażania się na nieobliczalne ryzyko? Niniejszy tekst dogłębnie analizuje złożony świat technologii podwójnego zastosowania, oświetlając nie tylko zagrożenia dla bezpieczeństwa, ale przede wszystkim często pomijany komponent ekonomiczny – dynamikę, która determinuje suwerenność technologiczną i przyszłą zdolność przetrwania całych narodów.

Nadaje się do:

• Produkty podwójnego zastosowania jako promyk nadziei dla podupadłego niemieckiego przemysłu motoryzacyjnego

Obosieczny miecz postępu

W dzisiejszym zglobalizowanym świecie postęp technologiczny i dobrobyt gospodarczy są nierozerwalnie ze sobą powiązane. Innowacje w dziedzinie informatyki, biotechnologii i materiałoznawstwa napędzają wzrost, poprawiają jakość życia i tworzą nowe rynki. Jednak wiele z tych przełomowych osiągnięć cechuje się nieodłączną ambiwalencją, dwoistą naturą, którą podsumowuje termin „podwójnego zastosowania”. Koncepcja ta opisuje towary, oprogramowanie i technologie, które mogą być wykorzystywane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych. Jest to zjawisko równie stare jak sam rozwój technologiczny, ale w naszych czasach osiągnęło nowy poziom złożoności i pilności.

Niniejszy raport analizuje wieloaspektowy temat podwójnego zastosowania nie tylko jako wyzwanie dla kontroli eksportu i międzynarodowej polityki bezpieczeństwa, ale także podkreśla jego często pomijany, a jednak kluczowy aspekt ekonomiczny. Główną tezą jest to, że dogłębne zrozumienie dynamiki podwójnego zastosowania – powiązania rynków cywilnych i potrzeb wojskowych, innowacji komercyjnych i bezpieczeństwa strategicznego – jest niezbędne dla przyszłej rentowności przedsiębiorstw i suwerenności państw w XXI wieku.

Tradycyjny pogląd, że badania wojskowe przyniosły cywilne zastosowania jako produkt uboczny, został odwrócony w wielu dziedzinach zaawansowanych technologii. Dziś to często innowacje napędzane komercyjnie w sektorze cywilnym definiują potencjał wojskowy jutra. To odwrócenie transferu technologii stawia rządy i przedsiębiorstwa przed fundamentalnie nowymi wyzwaniami.

Głównym celem nie jest już zapobieganie wyciekowi kilku państwowych tajemnic wojskowych, lecz kontrola nad rozprzestrzenianiem się dostępnych komercyjnie, najnowocześniejszych technologii, które posiadają potencjał militarny. Ta zmiana zmienia charakter kontroli, równowagę między wolnością gospodarczą a bezpieczeństwem narodowym oraz strategiczny krajobraz dla wszystkich podmiotów.

Począwszy od wydajnych mikroprocesorów, przez komercyjne drony, aż po algorytmy sztucznej inteligencji, granica między korzyściami dla ludności cywilnej a zagrożeniem militarnym stała się niewyraźna i wymaga zróżnicowanego, strategicznego podejścia.

Nadaje się do:

• Dwie twarze innowacji: rozwój i zmiany w sektorze produktów podwójnego zastosowania w Niemczech i Europie

Podstawy podwójnego zastosowania: definicje i podstawowy dylemat

Definicja kompleksowa: Towary, oprogramowanie i technologia w obszarze napięć

Aby zrozumieć złożoność tematu, niezbędna jest precyzyjna definicja. Zgodnie z środkowoeuropejską podstawą prawną, rozporządzeniem (UE) 2021/821, towary podwójnego zastosowania to „towary, w tym programy do przetwarzania danych (oprogramowanie) i technologie, które mogą być wykorzystywane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych”. Definicja ta jest celowo szeroka i podkreśla trzy kluczowe aspekty.

Po pierwsze, nie chodzi tu wyłącznie o dobra fizyczne, takie jak maszyny czy chemikalia, ale także wprost o dobra niematerialne, takie jak oprogramowanie i technologia, czyli konkretną wiedzę techniczną niezbędną do opracowania, wytworzenia lub użytkowania produktu.

Po drugie, termin ten obejmuje również towary, które mogą być wykorzystane w projektowaniu, rozwoju, produkcji lub stosowaniu broni jądrowej, chemicznej lub biologicznej oraz systemów jej przenoszenia – tzw. broni masowego rażenia.

Po trzecie, faktyczne lub zamierzone zastosowanie końcowe nie ma początkowo znaczenia dla klasyfikacji towaru jako towaru podwójnego zastosowania; liczy się wyłącznie jego potencjał do wykorzystania w celach wojskowych lub proliferacyjnych. Towar staje się towarem podwójnego zastosowania nie tylko poprzez krytyczne wykorzystanie, ale ze względu na swoje immanentne właściwości techniczne.

Historyczny dylemat podwójnego zastosowania: od nawozu do broni

Dylemat podwójnego zastosowania nie jest produktem ery cyfrowej. Jednym z najbardziej uderzających przykładów historycznych jest odkrycie procesu Habera-Boscha syntezy amoniaku na początku XX wieku. To naukowe arcydzieło umożliwiło masową produkcję nawozów, rewolucjonizując rolnictwo poprzez zapewnienie dostaw żywności dla miliardów ludzi.

Jednocześnie jednak amoniak był kluczowym surowcem do produkcji materiałów wybuchowych i broni chemicznej, które zostały użyte z niszczycielską siłą podczas I wojny światowej. Ten klasyczny przykład ilustruje sedno problemu: ta sama technologia może być zarówno Segen jak i przekleństwem. Ta ambiwalencja jest nieodłącznie związana z tą technologią i nie da się jej rozwiązać poprzez proste zakazy bez jednoczesnego poświęcenia jej korzyści cywilnych.

Uświadomienie sobie tego faktu doprowadziło do wczesnych międzynarodowych wysiłków, szczególnie w dziedzinie chemii i fizyki jądrowej, mających na celu kontrolę rozprzestrzeniania niebezpiecznych technologii bez uniemożliwiania ich pokojowego wykorzystania. Traktaty takie jak Konwencja o zakazie broni chemicznej (CWC) i Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej (NPT) stanowią bezpośrednią polityczną odpowiedź na ten fundamentalny dylemat podwójnego zastosowania.

Rozróżnienie między towarami czysto wojskowymi a szarą strefą kontroli

Dla sprawnego systemu kontroli kluczowe jest rozróżnienie między towarami podwójnego zastosowania a towarami czysto wojskowymi. Towary wojskowe to produkty specjalnie zaprojektowane, opracowane lub zmodyfikowane do celów wojskowych. Należą do nich broń, amunicja i specjalistyczny sprzęt obronny.

Podlegają one na ogół bardziej rygorystycznym i odrębnym systemom kontroli, które są zapisane w przepisach krajowych, np. w Niemczech w części I sekcji A listy eksportowej.

Prawdziwe wyzwanie związane z kontrolą eksportu leży jednak w rozległej szarej strefie pomiędzy. Wiele wysoce zaawansowanych towarów przemysłowych nie ma z natury charakteru wojskowego, lecz posiada cechy techniczne, które czynią je atrakcyjnymi, a nawet niezbędnymi do zastosowań wojskowych. Klasycznym przykładem są precyzyjne obrabiarki. Nowoczesna, sterowana komputerowo pięcioosiowa frezarka może być wykorzystywana do masowej produkcji wysoce złożonych komponentów w cywilnym przemyśle motoryzacyjnym lub lotniczym, ale z tymi samymi możliwościami może również produkować komponenty do silników rakietowych, systemów czołgów czy wirówek do wzbogacania uranu.

Decyzja o tym, czy taka maszyna kwalifikuje się jako kontrolowany towar podwójnego zastosowania, nie zależy zatem od jej nazwy ani głównego zastosowania, lecz od konkretnych parametrów technicznych, takich jak dokładność pozycjonowania czy liczba jednocześnie sterowanych osi. Te progi techniczne, określone w listach towarów w ramach systemów kontroli, wyznaczają granicę między niekontrolowanym towarem przemysłowym a towarem podwójnego zastosowania wymagającym zezwolenia. Nawet pozornie nieszkodliwe produkty, takie jak maszyny do produkcji tubek szminek, mogą być uznane za towary podwójnego zastosowania, jeśli potencjalnie mogłyby zostać ponownie wykorzystane do produkcji łusek. Te przykłady pokazują, że skuteczna kontrola eksportu wymaga dogłębnej wiedzy technicznej i precyzyjnej analizy parametrów produktu, wykraczającej daleko poza powierzchowne rozważania dotyczące przeznaczenia.

Globalny reżim kontroli: polityka międzynarodowa i ramy prawne

Rozwój historyczny: od zimnej wojny (COCOM) do porozumienia z Wassenaar

Kontrola handlu towarami wrażliwymi nie jest zadaniem wyłącznie krajowym, lecz wymaga intensywnej współpracy międzynarodowej. Na przestrzeni dziesięcioleci rozwinął się złożony, wielowarstwowy system porozumień wielostronnych i ram prawnych, których celem jest zapobieganie rozprzestrzenianiu broni masowego rażenia i broni konwencjonalnej bez nadmiernego utrudniania legalnego handlu.

Początki współczesnej wielostronnej kontroli eksportu sięgają czasów zimnej wojny. Po II wojnie światowej zachodni alianci utworzyli Komitet Koordynacyjny ds. Wielostronnej Kontroli Eksportu (COCOM). Celem tego organu było zapobieganie eksportowi strategicznie ważnych technologii zachodnich do krajów bloku wschodniego, aby spowolnić ich rozwój militarny.

COCOM był instrumentem konfliktu Wschód-Zachód, opartym na zasadzie odmowy, i stracił rację bytu wraz z końcem zimnej wojny. Został rozwiązany w 1994 roku.

Zostało ono zastąpione w 1996 roku Porozumieniem z Wassenaar (WA), które opiera się na zasadniczo innej filozofii. Zamiast skupiać się na konkretnej grupie państw, WA ma na celu promowanie przejrzystości i większej odpowiedzialności w transferze broni konwencjonalnej oraz towarów i technologii podwójnego zastosowania.

42 państwa uczestniczące, w tym większość krajów uprzemysłowionych, zobowiązały się do utrzymania skutecznych krajowych systemów kontroli eksportu i do wzajemnego informowania się o eksporcie niektórych wymienionych towarów do państw niebędących członkami.

Kluczowym elementem jest wymiana informacji o odrzuconych licencjach eksportowych („odmowach”), która ma na celu uniemożliwienie eksporterowi zatwierdzenia przesyłki w innym państwie członkowskim, która została już gdzie indziej zakazana ze względów bezpieczeństwa.

Porozumienie o Ochronie Granic i Broni Konwencjonalnej nie jest traktatem prawa międzynarodowego, lecz opiera się na zobowiązaniach politycznych jego członków. Pełni ono funkcję centralnego forum opracowywania i regularnej aktualizacji list kontrolnych broni konwencjonalnej i towarów podwójnego zastosowania, które następnie są włączane przez państwa członkowskie do ich krajowych lub ponadnarodowych systemów prawnych.

Filary międzynarodowej nierozprzestrzeniania: MTCR, NSG i Grupa Australijska

Porozumienie z Wassenaar koncentruje się przede wszystkim na broni konwencjonalnej i strategicznie istotnych towarach podwójnego zastosowania. W przypadku szczególnie newralgicznych obszarów broni masowego rażenia istnieją wyspecjalizowane, nakładające się na siebie reżimy kontroli, często określane jako „cztery reżimy” międzynarodowej kontroli eksportu:

Grupa Dostawców Jądrowych (NSG)

Grupa Dostawców Jądrowych (NSG) została utworzona w 1975 roku w odpowiedzi na wybuch jądrowy w Indiach w 1974 roku, który pokazał, że cywilna technologia jądrowa może być wykorzystywana do rozwoju broni. NSG kontroluje eksport materiałów rozszczepialnych, reaktorów jądrowych i specjalistycznego sprzętu, a także towarów podwójnego zastosowania związanych z energią jądrową, które mają szerokie zastosowanie w przemyśle cywilnym, ale mogą mieć również kluczowe znaczenie dla programu zbrojeń jądrowych.

Grupa Australia

To nieformalne forum, utworzone w 1985 roku, ma na celu zapobieganie rozprzestrzenianiu broni chemicznej i biologicznej (BW/CW). Państwa członkowskie harmonizują swoje krajowe kontrole eksportu w zakresie listy konkretnych prekursorów chemicznych, czynników biologicznych (takich jak wirusy i bakterie) oraz sprzętu do produkcji BW/CW.

Reżim Kontroli Technologii Rakietowych (MTCR)

System kontroli technologii rakietowych (MTCR), ustanowiony przez państwa G7 w 1987 roku, ma na celu ograniczenie rozprzestrzeniania bezzałogowych systemów przenoszenia broni masowego rażenia. Obejmuje on nie tylko pociski balistyczne, ale także pociski manewrujące i bezzałogowe statki powietrzne (drony) zdolne do przenoszenia określonego ładunku na określony zasięg. Listy kontrolne MTCR obejmują zarówno kompletne systemy, jak i kluczowe komponenty, takie jak silniki rakietowe, systemy nawigacyjne i materiały specjalistyczne.

Razem te cztery reżimy tworzą fundament globalnego systemu nierozprzestrzeniania broni jądrowej. Ich listy towarów zakazanych, opracowywane przez panele ekspertów i regularnie aktualizowane, stanowią podstawę list kontrolnych Unii Europejskiej i innych państw członkowskich.

Kontrola eksportu w Unii Europejskiej: Rozporządzenie w sprawie produktów podwójnego zastosowania 2021/821

Dla państw członkowskich Unii Europejskiej rozporządzenie (UE) 2021/821 stanowi centralną i bezpośrednio obowiązującą podstawę prawną kontroli towarów podwójnego zastosowania. Zastępuje ono poprzednie rozporządzenie z 2009 r. i stanowi kompleksową modernizację unijnego systemu kontroli eksportu, odpowiadając na nowe osiągnięcia technologiczne, zmieniające się zagrożenia bezpieczeństwa oraz rosnące znaczenie praw człowieka.

Rozporządzenie ustanawia jednolity system unijny, który obejmuje cały cykl życia transakcji eksportowej i reguluje kontrolę eksportu (do krajów spoza UE), pośrednictwo w transakcjach, pomoc techniczną, tranzyt i transfer (w obrębie UE).

Zasada jednolitego rynku UE stanowi, że handel towarami podwójnego zastosowania między państwami członkowskimi jest zasadniczo swobodny. Przewidziano jednak istotny wyjątek dla towarów szczególnie wrażliwych wymienionych w załączniku IV do rozporządzenia (np. z obszarów technologii stealth lub kontroli strategicznej), których przemieszczanie w obrębie UE nadal wymaga zezwolenia.

Kluczowym elementem rozporządzenia jest zróżnicowany system rodzajów zezwoleń, którego celem jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych w przypadku eksportu towarów niekrytycznych, przy jednoczesnym zapewnieniu ścisłej kontroli nad przesyłkami wrażliwymi:

Unijne zezwolenia ogólne (EUGEA)

Umożliwiają one eksport określonych towarów do konkretnych krajów docelowych (np. USA, Japonia, Szwajcaria) na określonych warunkach, bez konieczności składania indywidualnego wniosku.

Krajowe zezwolenia ogólne (NGEA)

Państwa członkowskie mogą wydawać własne ogólne licencje w celu ułatwienia eksportu, pod warunkiem że są one zgodne z EUGEA.

Pozwolenia indywidualne

Klasyczna forma autoryzacji konkretnej transakcji pomiędzy eksporterem a użytkownikiem końcowym w państwie trzecim.

Zezwolenia globalne (zezwolenia grupowe)

Umożliwiają one eksporterowi eksport różnych towarów do różnych odbiorców końcowych w różnych krajach i są ważne przez okres do dwóch lat.

Pozwolenia na duże projekty

Nowe postanowienie Rozporządzenia 2021/821 uwzględniające potrzeby przemysłu w przypadku dużych, długoterminowych projektów (np. budowa elektrowni).

Wdrożenie krajowe w Niemczech: rola BAFA, AWG i listy eksportowej

Chociaż przepisy UE stanowią ramy prawne, szczegółowe procedury licencyjne są realizowane na szczeblu krajowym. W Niemczech organem odpowiedzialnym za wydawanie licencji jest Federalny Urząd Gospodarki i Kontroli Eksportu (BAFA). Rozpatruje on wnioski przedsiębiorstw i podejmuje decyzje o przyznaniu lub odmowie wydania licencji eksportowej w oparciu o przepisy europejskie i krajowe.

Podstawą prawną w Niemczech jest ustawa o handlu zagranicznym i płatnościach (AWG) oraz bardziej szczegółowe rozporządzenie w sprawie handlu zagranicznego i płatności (AWV). Rozporządzenie UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania, jako prawo europejskie, jest stosowane bezpośrednio i ma pierwszeństwo przed prawem krajowym. Jednakże przepisy niemieckie uzupełniają przepisy UE.

Najważniejszym instrumentem w tym zakresie jest lista kontroli eksportu, stanowiąca załącznik do rozporządzenia w sprawie handlu zagranicznego i płatności (AWV). Podczas gdy część I, sekcja A listy kontroli eksportu zawiera towary wojskowe podlegające kontroli krajowej, część I, sekcja B wymienia dodatkowe towary podwójnego zastosowania, które Niemcy uznają za godne kontroli ze względów bezpieczeństwa narodowego lub polityki zagranicznej, ale które nie znajdują się na liście obejmującej całą UE w załączniku I do rozporządzenia. Dlatego niemiecka firma musi zawsze zapoznać się zarówno z załącznikiem I do rozporządzenia UE, jak i z niemiecką listą kontroli eksportu podczas przeglądu swoich planów eksportowych.

Rosnące powiązanie gospodarki światowej z interesami geopolitycznymi prowadzi do zauważalnej fragmentacji międzynarodowego krajobrazu kontroli. Podczas gdy wielostronne systemy, takie jak Porozumienie z Wassenaar, stanowią wspólny mianownik dla technicznej klasyfikacji towarów, faktyczne stosowanie kontroli jest w coraz większym stopniu kształtowane przez strategiczne interesy głównych bloków gospodarczych. W swoich regulacjach z 2021 r. i Białej Księdze w sprawie Kontroli Eksportu z 2024 r. Unia Europejska przyjęła jasny kurs, który oprócz tradycyjnego nierozprzestrzeniania broni jądrowej, priorytetowo traktuje również ochronę praw człowieka i wzmacnianie własnego bezpieczeństwa gospodarczego. Znajduje to odzwierciedlenie w nowych, szczegółowych kontrolach technologii nadzoru cyfrowego, które potencjalnie mogłyby zostać wykorzystane do represji wewnętrznych.

Jednocześnie Stany Zjednoczone tradycyjnie prowadzą bardzo asertywną politykę kontroli eksportu, silnie uwarunkowaną celami polityki zagranicznej. System amerykański, oparty na Przepisach Administracji Eksportu (EAR) i Przepisach o Międzynarodowym Handlu Bronią (ITAR), charakteryzuje się szerokim zakresem stosowania eksterytorialnego. W związku z tym firmy niemieckie mogą również podlegać amerykańskim przepisom dotyczącym kontroli (re-)eksportu, jeśli ich produkty zawierają amerykańską technologię lub komponenty przekraczające określony próg de minimis.

Obszerne listy sankcji USA, takie jak Lista Podmiotów, obejmują konkretne zagraniczne firmy i organizacje, które uznano za zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego USA.

Jednocześnie inni globalni gracze, tacy jak Chiny, również tworzą własne kompleksowe systemy kontroli eksportu, aby chronić swoje bezpieczeństwo narodowe i interesy gospodarcze.

Dla firm działających na arenie międzynarodowej ten rozwój oznacza znaczny wzrost złożoności. W dużej mierze zharmonizowany system globalny ustępuje miejsca wielobiegunowemu środowisku regulacyjnemu, w którym muszą one poruszać się nie tylko po jednym, ale po kilku, czasem nakładających się, a czasem sprzecznych, systemach prawnych. W ten sposób przestrzeganie przepisów przekształca się z czysto technicznego zadania klasyfikacyjnego w wymagające wyzwanie strategiczne, wymagające ciągłej analizy rozwoju sytuacji geopolitycznej i ram prawnych.

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect - Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Anatomia kontroli: klasyfikacja towarów i obowiązki w zakresie należytej staranności korporacyjnej

Systematyka list towarowych: logika kategorii i rodzajów

Skuteczne wdrożenie kontroli eksportu zależy w dużej mierze od dwóch czynników: jasnej i systematycznej klasyfikacji towarów objętych kontrolą oraz wdrożenia solidnych procesów wewnętrznych w firmach eksportujących. Bez precyzyjnej identyfikacji własnych produktów i starannej weryfikacji partnerów biznesowych oraz użytkowników końcowych regulacje prawne są nieskuteczne.

Podstawą kontroli eksportu towarów jest Załącznik I do Rozporządzenia UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania. Ten kompleksowy dokument techniczny zawiera listę wszystkich towarów, oprogramowania i technologii, których eksport z UE wymaga zezwolenia. Aby ta złożona lista była łatwa w zarządzaniu, opiera się ona na ścisłym i logicznym systemie, który jest w dużej mierze zharmonizowany na szczeblu międzynarodowym.

Każdy wymieniony towar jest identyfikowany za pomocą pięciocyfrowego kodu alfanumerycznego, tzw. numeru listy towarów lub Numeru Klasyfikacji Kontroli Eksportu (ECCN), np. 3A001 w przypadku niektórych układów scalonych.

Struktura tego numeru opiera się na przejrzystym schemacie umożliwiającym szybkie przyporządkowanie do obszarów technologicznych i reżimów kontroli:

Pierwsza cyfra (0-9) oznacza jedną z dziesięciu kategorii, z których każda obejmuje szeroki obszar technologii.

Druga litera (AE) wskazuje na jeden z pięciu rodzajów opisujących rodzaj towarów.

Ostatnie trzy cyfry tworzą identyfikator, który ujawnia pochodzenie kontroli i służy do jednoznacznej identyfikacji. Identyfikator z zakresu 900–999 oznacza kontrole wyłącznie krajowe, wykraczające poza porozumienia międzynarodowe.

Ta systematyczna klasyfikacja stanowi podstawowe narzędzie, dzięki któremu firmy mogą klasyfikować swoje produkty i identyfikować potencjalne wymagania dotyczące zatwierdzeń.

Systematyka unijnej listy towarów podwójnego zastosowania

Unijna lista towarów podwójnego zastosowania to kompleksowy system klasyfikacji, który grupuje różne kategorie techniczne i rodzaje towarów. Kategorie są oznaczone pierwszą cyfrą i obejmują ważne obszary, takie jak materiały jądrowe, instalacje i urządzenia (kategoria 0), a także materiały specjalne (kategoria 1). Rodzaje, oznaczone drugą literą, dodatkowo różnicują towary, na przykład na systemy, urządzenia i komponenty (kategoria A) lub materiały (kategoria C).

Kategorie obejmują zarówno podstawowe obszary techniczne, takie jak obróbka materiałów (kategoria 2) i elektronika (kategorie 3-4), jak i specyficzne obszary zastosowań, takie jak telekomunikacja i bezpieczeństwo informacji (kategoria 5), ​​czujniki i lasery (kategoria 6) oraz lotnictwo, przemysł kosmiczny i napędowy (kategoria 9). Ta systematyczna klasyfikacja umożliwia precyzyjną kategoryzację i kontrolę towarów o potencjalnym podwójnym zastosowaniu w handlu międzynarodowym.

Droga do zgodności: Wewnętrzne programy zgodności (ICP) jako konieczność strategiczna

Obowiązek prawny przestrzegania przepisów kontroli eksportu spoczywa wyłącznie na firmie eksportującej. Biorąc pod uwagę złożoność przepisów i poważne konsekwencje ich naruszeń – od wysokich grzywien po karę pozbawienia wolności dla odpowiedzialnych menedżerów – ustanowienie wewnętrznego programu zgodności (ICP) jest niezbędne dla firm, których dotyczą. ICP to systematyczny, wewnętrzny proces zapewniający zgodność ze wszystkimi przepisami handlu zagranicznego.

Skuteczny ICP zazwyczaj obejmuje kilka podstawowych elementów:

odpowiedzialność

Jasne przypisanie odpowiedzialności za kontrolę eksportu jednej lub kilku osobom w firmie, często w formie kierownika ds. eksportu na szczeblu kierowniczym.

Analiza ryzyka

Systematyczna ocena konkretnych ryzyk dla przedsiębiorstwa, oparta na jego produktach, krajach docelowych i bazach klientów.

Klasyfikacja towarów

Dokładny przegląd całego portfolio produktów jest niezbędny, aby określić, które towary, oprogramowanie lub technologie znajdują się na listach towarów. Często wymaga to specjalistycznej wiedzy technicznej odpowiednich działów.

Przegląd transakcji biznesowych

Każda transakcja eksportowa musi zostać sprawdzona przed jej realizacją. Obejmuje to weryfikację użytkownika końcowego, odbiorcy, kraju przeznaczenia oraz deklarowanego przeznaczenia.

Badanie partnerów biznesowych

Kluczowym elementem jest sprawdzenie wszystkich stron zaangażowanych w transakcję (klientów, dostawców, spedytorów) pod kątem krajowych i międzynarodowych list sankcji. Obejmuje to listy takie jak US Denied Persons List (Lista Osób Zakazanych) czy Entity List (Lista Podmiotów), które wymieniają osoby i organizacje, z którymi współpraca biznesowa jest zabroniona lub poważnie ograniczona.

Dokumentacja i przechowywanie

Wszystkie etapy audytu i decyzje muszą być w pełni udokumentowane i przechowywane przez okres przewidziany przepisami prawa (w UE pięć lat).

szkolenie

Regularne szkolenie odpowiednich pracowników w celu utrzymania świadomości zagrożeń i znajomości przepisów.

Funkcjonująca procedura kontroli wewnętrznej (ICP) to nie tylko narzędzie minimalizujące ryzyko, ale coraz częściej również warunek wstępny do stosowania uproszczeń proceduralnych. Na przykład nowa licencja ogólna UE EU007, która ułatwia wewnątrzgrupowy transfer technologii i oprogramowania, wyraźnie wymaga skutecznego ICP po stronie eksportera.

Poza listami: klauzule „ogólne” i badanie końcowego zastosowania i użytkowników końcowych

Kontrola eksportu nie ogranicza się do produktów wyraźnie wymienionych na listach towarów. Kluczową rolę odgrywają tzw. klauzule „catch-all”. Klauzule te ustanawiają wymóg uzyskania licencji na towary niewymienione na liście, jeśli eksporter jest świadomy lub został poinformowany przez władze, że towary te są przeznaczone do krytycznego zastosowania końcowego.

Artykuł 4 rozporządzenia UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania definiuje kilka takich krytycznych zastosowań. W związku z tym wymóg uzyskania zezwolenia na towary niewymienione w wykazie powstaje, jeśli dotyczą one:

Rozwój, produkcja lub użycie broni chemicznej, biologicznej lub jądrowej (broni masowego rażenia).

Cel militarny w kraju objętym embargiem na broń przez UE, OBWE lub ONZ.

Wykorzystanie jako komponentów uzbrojenia, które wcześniej zostało wyeksportowane z państwa członkowskiego UE bez wymaganego zezwolenia.

Przepisy te przenoszą część odpowiedzialności bezpośrednio na firmę. W ramach dochodzenia należytej staranności musi ona zbadać, czy istnieją jakiekolwiek przesłanki wskazujące na takie krytyczne wykorzystanie. Sygnały ostrzegawcze mogą obejmować na przykład mało prawdopodobne przeznaczenie, klienta bez doświadczenia w branży lub ewidentne zachowanie tajemnicy przez użytkownika końcowego.

Czynnik ludzki: Prawa człowieka jako nowe kryterium kontroli eksportu

Zmodernizowane rozporządzenie UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania z 2021 r. rozszerzyło zakres kontroli eksportu o ważny wymiar: ochronę praw człowieka. Artykuł 5 rozporządzenia wprowadza nowe, szczegółowe przepisy dotyczące towarów niewymienionych w wykazie, wykorzystywanych do inwigilacji cyfrowej.

Produkty te definiuje się jako produkty specjalnie zaprojektowane w celu umożliwienia tajnego nadzoru nad osobami fizycznymi poprzez wyodrębnianie lub analizowanie danych z systemów informatycznych i telekomunikacyjnych.

Licencja eksportowa na takie towary jest wymagana, jeżeli eksporter zostanie poinformowany przez właściwy organ (np. BAFA), że towary są lub mogą być przeznaczone, w całości lub w części, do wykorzystania w związku z wewnętrznymi represjami lub popełnianiem poważnych naruszeń praw człowieka lub międzynarodowego prawa humanitarnego.

Co więcej, jeżeli eksporter, dzięki własnej należytej staranności, dowie się o takim zamierzonym zastosowaniu końcowym, jest zobowiązany poinformować o tym organ, który następnie podejmie decyzję o konieczności uzyskania pozwolenia.

To rozporządzenie stawia przed firmami poważne wyzwania. Muszą one nie tylko ocenić specyfikacje techniczne swoich produktów i opłacalność ekonomiczną transakcji, ale także ocenić sytuację w zakresie praw człowieka w kraju docelowym i potencjalną rolę swoich produktów w tym kontekście.

Rozporządzenie ma na celu złagodzenie tego obciążenia poprzez wyjaśnienie, że towary przeznaczone wyłącznie do zastosowań komercyjnych, takich jak fakturowanie, marketing czy bezpieczeństwo sieci, zasadniczo nie podlegają tej kontroli.

Jednakże podejście oparte na prawach człowieka rozszerza zakres kontroli eksportu z samego nierozprzestrzeniania broni na opartą na wartościach zagraniczną politykę gospodarczą, co znacznie zwiększa wymogi dotyczące zgodności dla firm z sektora technologicznego.

Wymiar ekonomiczny: między strategiczną przewagą a konkurencyjną niekorzyścią

Podwójne zastosowanie jako siła napędowa innowacji: transfer technologii i skutki uboczne dla ludności cywilnej

Debata na temat technologii podwójnego zastosowania jest często zdominowana przez względy polityki bezpieczeństwa. To łatwo przyćmiewa głębokie znaczenie ekonomiczne tego zjawiska. Podwójna użyteczność technologii to nie tylko ryzyko, które należy kontrolować, ale także kluczowy czynnik napędzający innowacje i decydujący o konkurencyjności i strategicznej autonomii całych gospodarek. Jednocześnie mechanizmy kontroli stanowią znaczne obciążenie dla przedsiębiorstw, co może negatywnie wpłynąć na ich pozycję w globalnej konkurencji.

Ścisła integracja badań i rozwoju (B+R) w sektorze cywilnym i wojskowym stanowi potężne źródło postępu technologicznego. Historycznie rzecz biorąc, wiele przełomowych technologii cywilnych powstało w wyniku interakcji z badaniami wojskowymi i obronnymi. Najbardziej znanymi przykładami są Globalny System Pozycjonowania (GPS) i internet. Ogromne inwestycje rządowe w te projekty wojskowe stworzyły podwaliny technologiczne, które później zostały skomercjalizowane i zrewolucjonizowały całe gałęzie przemysłu cywilnego.

Dziś ta dynamika odwróciła się w wielu obszarach. Szczególnie w kluczowych technologiach cyfrowych, takich jak sztuczna inteligencja, komputery kwantowe i zaawansowane półprzewodniki, nowatorskie badania prowadzone są głównie w sektorze cywilnym, napędzanym komercyjnie. Ministerstwa obrony w coraz większym stopniu polegają na adaptacji tych innowacji cywilnych do celów wojskowych.

Niezależnie od kierunku transferu technologii, znaczące synergie wynikają z jej podwójnego zastosowania. Inwestycje w badania i rozwój mogą przynieść podwójny zwrot, wzmacniając zarówno bezpieczeństwo narodowe, jak i poprawiając konkurencyjność handlową. Stowarzyszenia biznesowe, takie jak Federalny Związek Przemysłu Niemieckiego (BDI), oraz podmioty polityczne, takie jak Komisja Europejska, podkreślają zatem potrzebę strategicznego wzmocnienia synergii między badaniami cywilnymi a badaniami obronnymi. Celem jest maksymalizacja efektów ubocznych w obu kierunkach i stworzenie zintegrowanej bazy innowacji.

Korzyści ekonomiczne: Wzmocnienie suwerenności technologicznej i bazy przemysłowej

Na poziomie makroekonomicznym, zdolność do rozwoju i produkcji kluczowych technologii podwójnego zastosowania w kraju stała się kluczowym elementem strategicznej autonomii. Pandemia COVID-19 i geopolityczne wstrząsy ostatnich lat uwypukliły ryzyko jednostronnych zależności w globalnych łańcuchach dostaw, szczególnie w przypadku towarów zaawansowanych technologicznie, takich jak półprzewodniki.

Technologie podwójnego zastosowania to często technologie kluczowe, mające dalekosiężne skutki dla całej gospodarki. Silny przemysł krajowy w takich dziedzinach jak mikroelektronika, cyberbezpieczeństwo, lotnictwo i kosmonautyka czy biotechnologia ma kluczowe znaczenie nie tylko dla zdolności obronnych kraju, ale także dla jego ogólnej odporności gospodarczej i potencjału innowacyjnego.

Inicjatywy polityczne, takie jak Biała Księga Komisji Europejskiej w sprawie promowania prac badawczo-rozwojowych o potencjale podwójnego zastosowania, mają na celu wzmocnienie europejskiej bazy technologicznej i przemysłowej oraz zmniejszenie zależności od dostawców spoza Europy w obszarach o strategicznym znaczeniu.

Skierowane wspieranie badań nad technologiami podwójnego zastosowania staje się zatem narzędziem nowoczesnej polityki przemysłowej i bezpieczeństwa, której celem jest zwiększenie konkurencyjności przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa ekonomicznego.

Wyzwania biznesowe: koszty zgodności, niepewność prawna i globalna konkurencyjność

Jednak dla firm eksportowych systemy kontroli stanowią znaczne obciążenie. Przestrzeganie skomplikowanych przepisów generuje znaczne koszty działalności. Obejmują one bezpośrednie koszty zatrudnienia wyspecjalizowanego personelu w działach kontroli eksportu, kosztowne rozwiązania programowe do klasyfikacji towarów i kontroli list sankcyjnych oraz zewnętrzne doradztwo prawne.

Dodatkowo występują koszty pośrednie wynikające z opóźnień w procesie zatwierdzania. Długi czas oczekiwania na licencję eksportową może skutkować karami umownymi, a nawet utratą zamówień, ponieważ terminy dostaw nie mogą być zagwarantowane klientom.

Kolejnym kluczowym problemem dla przedsiębiorstw jest niepewność prawna. W szczególności niejasno sformułowane klauzule ogólne i nowe kryteria dotyczące praw człowieka nakładają na firmy znaczną odpowiedzialność. W swojej codziennej działalności muszą one dokonywać złożonych i potencjalnie przestępczych ocen polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, do czego często brakuje im niezbędnych informacji i wiedzy fachowej.

Ta niepewność może sprawić, że firmy z ostrożności powstrzymają się od podejmowania legalnych działań biznesowych („nadmierna zgodność”) lub będą składać do władz mnóstwo wniosków o zatwierdzenie w trybie ostrożnościowym, co przeciąży ich moce przerobowe i dodatkowo wydłuży czas przetwarzania danych dla wszystkich.

Obciążenia te mogą prowadzić do znacznej niekorzystnej sytuacji konkurencyjnej na rynku globalnym. Jeśli firmy w UE podlegają surowszym, bardziej złożonym i nieprzewidywalnym kontrolom niż ich konkurenci z innych części świata, ryzykują utratę udziałów w rynku. Skuteczna kontrola eksportu na rynku globalnym działa tylko wtedy, gdy główni konkurenci podlegają podobnym, a najlepiej takim samym zasadom. Rosnąca geopolityczna fragmentacja systemów kontroli utrudnia stworzenie tak równych warunków działania i nasila presję konkurencyjną na europejskich eksporterów zaawansowanych technologii.

Przyszłość badań: ukierunkowane promowanie potencjału podwójnego zastosowania w Europie

W odpowiedzi na te wyzwania i w celu wzmocnienia swojej pozycji w globalnym wyścigu technologicznym, na szczeblu europejskim i krajowym podejmowane są działania mające na celu bardziej strategiczne promowanie badań i rozwoju o potencjale podwójnego zastosowania. Komisja Europejska w swojej Białej Księdze z 2024 r. przedstawiła szereg opcji do dyskusji mających na celu stworzenie bardziej zintegrowanych i ukierunkowanych ram dla innowacji w zakresie podwójnego zastosowania.

Komisje ekspertów, takie jak Niemiecka Komisja Ekspertów ds. Badań Naukowych i Innowacji (EFI), domagają się zniesienia ścisłego podziału finansowania badań cywilnych i wojskowych, który wciąż obowiązuje w wielu krajach.

Takie otwarcie mogłoby wyzwolić znaczące synergie i odblokować możliwości gospodarcze, których Niemcy i Europa w przeciwnym razie by nie wykorzystały.

Przedmiotem debaty jest to, w jaki sposób można zwiększyć elastyczność i elastyczność finansowania badań, aby w pełni wykorzystać potencjał technologii, które mogą służyć zarówno celom cywilnym, jak i bezpieczeństwu, nie zaniedbując przy tym podstawowych badań cywilnych.

Celem tej strategicznej reorganizacji jest połączenie potencjału innowacyjnego Europy i umożliwienie jej jednoczesnego wykorzystania w celu wzmocnienia bezpieczeństwa gospodarczego i narodowego.

Globalna gospodarka ma obecnie fundamentalną zmianę, zepsuta epoka, która wstrząsa kamieniem węgielnymi globalnej logistyki. Era hiper-globalizacji, która charakteryzowała się niezachwianym dążeniem do maksymalnej wydajności i zasady „Just-In-Time”, ustępuje miejsca nowej rzeczywistości. Charakteryzuje się tym głębokimi przerwami strukturalnymi, zmianami geopolitycznymi i postępową fragmentacją polityczną gospodarczą. Planowanie rynków międzynarodowych i łańcuchów dostaw, które kiedyś przyjęto, rozpuszcza się i zastępuje fazą rosnącej niepewności.

Nadaje się do:

• Strategiczna odporność w rozdrobnionym świecie dzięki inteligentnej infrastrukturze i automatyzacji – profil wymagań eksperta w dziedzinie logistyki podwójnego zastosowania

Podwójne zastosowanie w praktyce: konkretne obszary zastosowań i studia przypadków

Rewolucja w wojsku: GPS i Internet jako główne przykłady transferu technologii

Abstrakcyjne koncepcje i ramy prawne podwójnego zastosowania najlepiej zrozumieć na konkretnych przykładach z praktyki technologicznej. Te studia przypadków pokazują, jak głęboko podwójne zastosowanie jest zakorzenione w naszym współczesnym świecie – od podstawowej infrastruktury, z której korzystamy na co dzień, po najnowocześniejsze technologie, które ukształtują naszą przyszłość.

Dwie z najbardziej przełomowych technologii końca XX wieku mają swoje korzenie w badaniach i rozwoju prowadzonych w armii USA. Stanowią one klasyczne przykłady udanego transferu technologii z sektora wojskowego do cywilnego.

Globalny System Pozycjonowania (GPS) został opracowany w latach 70. XX wieku przez Departament Obrony Stanów Zjednoczonych w ramach programu NAVSTAR-GPS, który miał umożliwić precyzyjną, globalną i niezależną od warunków pogodowych nawigację dla jednostek wojskowych (okrętów, samolotów, żołnierzy).

Po pełnym uruchomieniu w 1993 roku sygnał był stopniowo udostępniany do użytku cywilnego. Początkowo głównymi użytkownikami nowej technologii byli naukowcy i geodeci.

Prawdziwy przełom nastąpił jednak około roku 2000, kiedy rząd USA wyłączył funkcję Selective Availability, czyli sztuczną degradację sygnału dla użytkowników cywilnych. To, w połączeniu z postępującą miniaturyzacją odbiorników, doprowadziło do gwałtownego rozwoju zastosowań cywilnych. Obecnie GPS stanowi podstawę niezliczonych usług i branż, od nawigacji samochodowej i smartfonowej, przez rolnictwo precyzyjne i zarządzanie flotą w logistyce, po synchronizację rynków finansowych i sieci telekomunikacyjnych. Korzyści ekonomiczne są ogromne; w jednym z badań oszacowano, że do 2019 roku korzyści ekonomiczne generowane przez GPS w samych Stanach Zjednoczonych wyniosą 1,4 biliona dolarów.

Podobnie jest z internetem. Jego poprzednik, ARPANET, został opracowany pod koniec lat 60. XX wieku na zlecenie Agencji Zaawansowanych Projektów Badawczych (ARPA) Departamentu Obrony USA.

Głównym celem było stworzenie zdecentralizowanej i solidnej sieci komputerowej, która zachowałaby funkcjonalność nawet w przypadku awarii poszczególnych węzłów – na przykład w wyniku ataku wojskowego. Początkowo sieć łączyła jedynie kilka uniwersytetów i instytucji badawczych realizujących projekty obronne.

W kolejnych dekadach rozwinęła się ona w ważne narzędzie dla społeczności akademickiej. Przełom nastąpił na początku lat 90. XX wieku wraz z rozwojem sieci WWW oraz stopniowym otwieraniem i komercjalizacją tej sieci.

Internet stanowi obecnie podstawową infrastrukturę globalnego społeczeństwa informacyjnego i radykalnie zmienił światową gospodarkę, umożliwiając handel elektroniczny, nowe usługi i drastycznie obniżając koszty transakcji.

Nowoczesne areny: drony, sztuczna inteligencja i łączenie domen cywilnych i wojskowych

Chociaż GPS i Internet są przykładami transferu technologii, który trwał przez dziesięciolecia, łączenie zastosowań cywilnych i wojskowych w nowoczesnych technologiach często następuje niemal jednocześnie.

Bezzałogowe statki powietrzne (UAV), powszechnie znane jako drony, doskonale ilustrują ten trend. Pierwotnie opracowane do celów rozpoznania i ataków wojskowych, w ostatnich latach rozwinął się ogromny rynek dronów komercyjnych. Rynek ten dynamicznie rośnie w Niemczech i na całym świecie, napędzany przystępnymi cenami i szerokim wachlarzem zastosowań.

Drony są obecnie powszechnie używane w rolnictwie do monitorowania pól, w branży budowlanej do inspekcji budynków, w logistyce przy dostarczaniu przesyłek oraz przez służby ratownicze do oceny sytuacji w przypadku pożarów lub wypadków.

Jednocześnie te dostępne komercyjnie i zaawansowane technologicznie drony są bezpośrednio adaptowane do celów wojskowych. Małe, zwrotne quadrocoptery z rynku cywilnego są wykorzystywane do rozpoznania na poziomie plutonu lub jako nośniki małych ładunków wybuchowych, co fundamentalnie zmienia sposób prowadzenia wojny. Ten transfer technologii z sektora cywilnego do wojskowego znacząco przyspiesza cykl innowacji w siłach zbrojnych.

Sztuczna inteligencja (AI) prawdopodobnie stanowi najbardziej złożoną i dalekosiężną dziedzinę podwójnego zastosowania. Algorytmy AI opracowane do zastosowań cywilnych, takich jak badanie obrazów MRI pod kątem anomalii w medycynie, analiza zachowań klientów czy optymalizacja złożonych łańcuchów logistycznych, opierają się na tych samych fundamentalnych technologiach, które mają również kluczowe znaczenie dla celów wojskowych.

Wojskowe zastosowania sztucznej inteligencji obejmują autonomiczne wykrywanie celów w czasie rzeczywistym, sterowanie systemami uzbrojenia, analizę ogromnych ilości danych na potrzeby gromadzenia informacji wywiadowczych i obronę przed cyberatakami.

Etyczny „dylemat podwójnego zastosowania” jest tutaj szczególnie widoczny: badania nad potężniejszą sztuczną inteligencją, która może przynieść ludzkości ogromne korzyści, nieuchronnie niosą ze sobą ryzyko niewłaściwego wykorzystania jej do rozwoju autonomicznych systemów uzbrojenia lub totalitarnych systemów nadzoru.

Niewidzialne granice: biotechnologia, komputery kwantowe i strategiczne znaczenie kosmosu

Na czele badań naukowych pojawiają się nowe dziedziny technologii, których potencjał podwójnego zastosowania jest już dziś przewidywalny i które odegrają kluczową rolę strategiczną w przyszłości.

Biotechnologia, a zwłaszcza postępy w edycji genomu (takie jak CRISPR) i biologii syntetycznej, obiecują rewolucyjne przełomy w medycynie i rolnictwie. Jednocześnie technologie te niosą ze sobą ryzyko niewłaściwego wykorzystania do rozwoju nowej broni biologicznej.

Badania naukowe mające na celu zrozumienie transmisyjności lub patogenności wirusów w celu skuteczniejszego zwalczania pandemii mogą potencjalnie generować wiedzę, która mogłaby zostać wykorzystana do tworzenia bardziej niebezpiecznych patogenów. Z tego powodu w Stanach Zjednoczonych i innych krajach utworzono specjalne mechanizmy nadzoru, takie jak Narodowa Rada Doradcza ds. Bezpieczeństwa Biologicznego (NSABB), w celu identyfikacji i oceny takich „badaniów podwójnego zastosowania budzących obawy” (DURC).

Komputery kwantowe mają potencjał rozwiązywania problemów obliczeniowych niedostępnych dla dzisiejszych superkomputerów. Otwiera to ogromne możliwości dla badań cywilnych, takich jak opracowywanie nowych leków czy materiałów. Jednocześnie stanowi fundamentalne zagrożenie dla obecnego bezpieczeństwa IT, ponieważ potężny komputer kwantowy byłby w stanie złamać większość powszechnych algorytmów szyfrowania, chroniących naszą komunikację cyfrową i transakcje finansowe.

Ponadto technologia czujników kwantowych daje nadzieję na opracowanie niezwykle precyzyjnych instrumentów pomiarowych, które mogłyby znaleźć zastosowanie zarówno w geologii cywilnej, jak i do wykrywania okrętów podwodnych i samolotów stealth.

Przestrzeń kosmiczna staje się coraz ważniejszą domeną podwójnego zastosowania. Era „Nowej Przestrzeni”, charakteryzująca się prywatnymi firmami oferującymi ekonomiczne wystrzeliwanie satelitów i rozległe konstelacje satelitarne, zaciera granice między cywilnym a wojskowym wykorzystaniem kosmosu. Satelity obserwacyjne Ziemi, dostarczające obrazy o wysokiej rozdzielczości na potrzeby rolnictwa lub pomocy w przypadku klęsk żywiołowych, mogą być również wykorzystywane do rozpoznania wojskowego. Satelity komunikacyjne, zapewniające szerokopasmowy internet w odległych regionach, odgrywają również kluczową rolę w sterowaniu dronami i łączeniu wojsk w terenie.

Infrastruktura jako zasób strategiczny: porty, lotniska i łańcuchy logistyczne cywilno-wojskowe

Koncepcja podwójnego zastosowania nie ogranicza się do pojedynczych produktów czy technologii, ale obejmuje również infrastrukturę i usługi krytyczne. Łańcuchy logistyczne i szlaki transportowe, które stanowią podstawę globalnej gospodarki, są jednocześnie niezbędne dla mobilności wojskowej i zdolności państwa do rozmieszczania sił zbrojnych.

Duże cywilne porty morskie są zatem często określane jako „porty strategiczne”. Muszą być w stanie szybko udostępnić swoje obiekty i moce przerobowe do załadunku ciężkiego sprzętu wojskowego i żołnierzy, aby umożliwić szybkie rozmieszczenie sił w obszarach kryzysowych.

Podobnie, na całym świecie istnieje wiele lotnisk wykorzystywanych zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych, co stwarza synergię operacyjną, ale wymaga również ścisłej koordynacji.

Co więcej, wiedza specjalistyczna z zakresu lotnictwa cywilnego jest wykorzystywana specjalnie do celów wojskowych. Doskonałym przykładem w Niemczech jest współpraca między niemieckimi siłami zbrojnymi a Lufthansa Technik. Firma wykorzystuje swoją wiodącą na świecie wiedzę specjalistyczną w zakresie konserwacji, napraw i remontów (MRO) samolotów cywilnych, aby zapewnić wsparcie techniczne dla złożonych flot samolotów wojskowych, takich jak niemiecka flota rządowa czy nowy morski samolot patrolowy P-8A Poseidon.

Dzięki tej współpracy niemieckie siły zbrojne mogą korzystać z wiedzy specjalistycznej najwyższej klasy specjalistów cywilnych i globalnych sieci logistycznych, co zwiększa gotowość operacyjną i potencjalnie obniża koszty.

Podobne formy współpracy istnieją również w obszarze usług publicznych, na przykład między cywilną Niemiecką Służbą Meteorologiczną (DWD) a Służbą Geoinformacyjną Niemieckich Sił Zbrojnych (GeoInfoDBw), które wspólnie szkolą personel i udostępniają dane meteorologiczne do celów cywilnych i wojskowych.

Nadaje się do:

• Terminale kontenerowe do przewozu ciężkich ładunków o podwójnym zastosowaniu – dla rynku wewnętrznego UE i bezpieczeństwa obronności wojskowej Europy

Synergie w służbie społeczeństwu: Współpraca cywilno-wojskowa w zakresie pomocy w przypadku katastrof

Jedną z najbardziej pozytywnych i widocznych form podwójnego zastosowania jest współpraca cywilno-wojskowa (CMZ) w zakresie pomocy w przypadku klęsk żywiołowych na terenie kraju. Kiedy władze cywilne i organizacje pomocowe, takie jak straż pożarna, Federalna Agencja Pomocy Technicznej (THW) czy Czerwony Krzyż, osiągają granice swoich możliwości w przypadku poważnych sytuacji kryzysowych, takich jak powodzie, pożary lasów czy pandemie, mogą zwrócić się o wsparcie do Niemieckich Sił Zbrojnych (Bundeswehry) w ramach pomocy administracyjnej.

Siły zbrojne dysponują potencjałem i zasobami, które często są niedostępne lub niewystarczające w sektorze cywilnym. Należą do nich ciężki sprzęt inżynieryjny, taki jak pojazdy do układania mostów i pojazdy ratownicze, umożliwiające szybką odbudowę infrastruktury, transport powietrzny (śmigłowce) i naziemny, specjalistyczna wiedza logistyczna umożliwiająca zaopatrywanie dużej liczby osób oraz duża liczba zdyscyplinowanego i łatwo dostępnego personelu pomocniczego.

Uderzającym przykładem skuteczności tej współpracy jest zaangażowanie niemieckich sił zbrojnych w czasie niszczycielskiej powodzi w dolinie rzeki Ahr w 2021 r., podczas którego żołnierze budowali tymczasowe mosty, usuwali gruz i udzielali wsparcia logistycznego.

Aby zapewnić sprawną współpracę w sytuacjach kryzysowych, na wszystkich szczeblach administracyjnych, od dowództw państwowych po dowództwa łącznikowe okręgowe, utworzono stałą strukturę osób łącznikowych i kontaktowych. Osoby te zapewniają ścisłą koordynację działań władz cywilnych i wojskowych.

Nadaje się do:

• Bez przemysłu cywilnego nie ma logistyki na wypadek katastrofy i współpracy cywilno-wojskowej (CMC)

Strategiczna reorganizacja – podwójne wykorzystanie jako integralna część polityki gospodarczej i bezpieczeństwa

Kompleksowa analiza zjawiska podwójnego zastosowania ujawnia fundamentalną prawdę XXI wieku: ścisły rozdział między gospodarką cywilną a bezpieczeństwem militarnym nie jest już możliwy do utrzymania w świecie zaawansowanych technologii. Produkty podwójnego zastosowania nie są zjawiskiem marginalnym, lecz stanowią istotę współczesnego rozwoju technologicznego i gospodarczego. Zdolność kraju do przewodzenia w tych kluczowych technologiach decyduje nie tylko o jego konkurencyjności gospodarczej, ale także o jego strategicznej autonomii i bezpieczeństwie.

Raport podkreślił napięcie, jakie cechuje ten temat.

Z jednej strony istnieje potrzeba kontroli rozprzestrzeniania technologii, które mogą zostać wykorzystane do produkcji broni masowego rażenia, destabilizacji regionów lub łamania praw człowieka. Międzynarodowe systemy kontroli oraz szczegółowe ramy prawne UE i jej państw członkowskich są niezbędnymi instrumentami przeciwdziałania tym zagrożeniom. Stanowią one jednak znaczne obciążenie dla gospodarek nastawionych na eksport, charakteryzujących się wysokimi kosztami przestrzegania przepisów, niepewnością prawną i potencjalną niekorzystną sytuacją konkurencyjną.

Z drugiej strony, potencjał podwójnego zastosowania jest kluczowym motorem innowacji i dobrobytu gospodarczego. Synergia między badaniami i rozwojem cywilnymi i wojskowymi tworzy efekty uboczne, które przynoszą korzyści obu sektorom i wzmacniają bazę technologiczną społeczeństwa. W erze, w której postęp technologiczny w coraz większym stopniu ma swoje źródło w sektorze komercyjnym, możliwość wykorzystania tych innowacji cywilnych do celów bezpieczeństwa – i odwrotnie – stanowi decydującą przewagę strategiczną.

Rozwiązanie tego napięcia wymaga strategicznej reorganizacji polityki. Czysto reaktywne podejście do kontroli eksportu oparte na zakazach jest niewystarczające. Potrzebne jest holistyczne podejście, które traktuje podwójne zastosowanie jako integralny element polityki gospodarczej, innowacyjnej i bezpieczeństwa.

Takie podejście musi spełniać kilka kryteriów:

Zwinność

Listy kontrolne i mechanizmy muszą nadążać za szybkim tempem zmian technologicznych, aby nie zostały wyprzedzone przez nowe osiągnięcia.

Harmonizacja międzynarodowa

Aby zminimalizować zakłócenia konkurencji, kontrole muszą być w jak największym stopniu zharmonizowane na poziomie międzynarodowym. Jednostronne, krajowe zaostrzanie przepisów może osłabić przemysł krajowy bez znaczącego zwiększenia bezpieczeństwa globalnego.

Współpraca

Skuteczny nadzór jest możliwy jedynie poprzez dialog z przemysłem i środowiskiem akademickim. Firmy i instytucje badawcze potrzebują jasnych, zrozumiałych i przewidywalnych ram prawnych. Ich wiedza techniczna musi być włączona w proces tworzenia listy od samego początku.

Ostatecznie, skuteczne zarządzanie dylematem podwójnego zastosowania jest jednym z głównych wyzwań dla współczesnych krajów uprzemysłowionych. Chodzi o znalezienie mądrej równowagi: między promowaniem otwartości i innowacyjności, które zapewniają dobrobyt, a stosowaniem ukierunkowanych i skutecznych mechanizmów kontroli, które gwarantują bezpieczeństwo. Tylko polityka uwzględniająca obie strony tego medalu odniesie długofalowy sukces w erze głębokich przemian geopolitycznych i technologicznych.

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

 

 

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn