Het militaire evenwicht tussen wapenaanschaf, infrastructuur en bevoorradingszekerheid is volledig zoek

Het speciale fonds van 100 miljard euro van de Duitse strijdkrachten: tussen wapenaankopen en verwaarloosde logistiek voor dual-use goederen

Na de Russische invasie van Oekraïne in februari 2022 reageerden Duitse beleidsmakers met een ongekende koerswijziging in het defensiebeleid. Het speciale Bundeswehrfonds, ter waarde van 100 miljard euro en vastgelegd in artikel 87a van de Grondwet, was bedoeld om de decennialange onderfinanciering van de strijdkrachten aan te pakken en Duitsland weer in staat te stellen zijn alliantieverplichtingen na te komen en zichzelf te verdedigen. Dit met schulden gefinancierde instrument opereert buiten de reguliere schuldenrem en is bestemd voor de financiering van omvangrijke materieelprojecten, met name complexe, meerjarige initiatieven.

De financiering wordt verzorgd door extra leningen van het federale ministerie van Financiën, waarbij het speciale fonds los van de federale begroting wordt beheerd. Deze structuur was bedoeld om beleidsmakers dichter bij de NAVO-doelstelling van twee procent van het bruto binnenlands product voor defensie-uitgaven te brengen, zonder de reguliere begrotingsregels te schenden. De terugbetaling van de leningen dient binnen een redelijke termijn te beginnen nadat de leenautorisaties volledig zijn benut, en uiterlijk op 1 januari 2031.

Geschikt hiervoor:

• De Duitse strijdkrachten in transitie: structurele problemen en hervormingsbehoeften na het keerpunt

Focus op militaire aankopen en wapensystemen

De analyse van de beschikbare gegevens laat duidelijk zien dat het grootste deel van het speciale fonds wordt gebruikt voor wapensystemen en militaire aankopen. Eind 2024 was vrijwel de volledige 100 miljard euro al besteed aan contracten met de defensie-industrie. De grootste financiële middelen zijn bestemd voor luchtverdediging, met circa 40,9 miljard euro, gevolgd door land- en zeeverdediging.

Tot de duurste individuele projecten behoren de vervanging van Tornado-gevechtsvliegtuigen door F-35-vliegtuigen in het kader van nucleaire samenwerking, de aanschaf van zware transporthelikopters ter vervanging van de verouderde CH-53-helikopters en het luchtverdedigingssysteem om de aanzienlijke lacune in de grondgebonden luchtverdediging te dichten. Het reguliere defensiebudget voor 2026 reserveert ongeveer € 12,67 miljard voor de aanschaf van munitie alleen al, met nog eens € 2,13 miljard uit speciale fondsen.

Militaire aankopen domineren de begroting, met een totale uitgave van € 47,88 miljard voor 2026, waarvan € 22,37 miljard afkomstig is van begrotingspost 14 en € 25,51 miljard van het speciale fonds. Dit onderstreept de duidelijke prioriteit die wordt gegeven aan wapensystemen en gevechtsondersteunende uitrusting. Andere belangrijke posten zijn onder meer € 2,4 miljard voor persoonlijke uitrusting van soldaten, gevechtskleding, helmen, rugzakken en nachtzichtapparatuur.

Het lage niveau van de logistieke infrastructuur en de gebrekkige leveringszekerheid

In tegenstelling tot de enorme investeringen in wapensystemen, is het aandeel dat wordt toegewezen aan logistieke infrastructuur en bevoorradingszekerheid aanzienlijk lager. Analyse van de begrotingsstructuren laat zien dat investeringen in infrastructuur traditioneel tussen de 3,4 en 4,2 procent van de defensie-uitgaven uitmaken. Zelfs met het speciale fonds blijft dit aandeel laag. Slechts € 11,31 miljard is in 2026 bestemd voor de huisvesting van soldaten en de exploitatie en het onderhoud van kazernes en faciliteiten.

De logistieke infrastructuur, essentieel voor een functionerende bevoorradingszekerheid, wordt in het kader van het speciale fonds primair aangepakt via zogenaamde snelprojecten. Deze speciale infrastructuurmaatregelen richten zich met name op de integratie van nieuwe wapensystemen, zoals het F-35 gevechtsvliegtuig, op de NAVO-luchtmachtbasis Büchel. Voor deze snelprojecten zijn er 60 extra tijdelijke functies toegekend aan het Bundesamt für Infrastructuur, Milieubescherming und Diensten van de Duitse strijdkrachten.

De beperkte aandacht voor investeringen in infrastructuur komt ook tot uiting in de personeelsstructuur. Meer dan een derde van het reguliere defensiebudget wordt besteed aan personeelskosten, nog eens 15 procent aan huisvesting en 12-15 procent aan federale administratie, terwijl militaire aankopen doorgaans slechts 10-15 procent van de reguliere uitgaven uitmaken. Het speciale fonds verschuift dit evenwicht in het voordeel van aankopen, zonder de structurele infrastructuurtekorten adequaat aan te pakken.

Logistiek voor dubbel gebruik als een verwaarloosde strategische optie

Het concept van dual-use logistiek, waarbij civiele en militaire infrastructuren op intelligente wijze met elkaar worden verbonden, wordt nauwelijks overwogen in het speciale fonds van de Duitse strijdkrachten. Toch zou een dergelijke aanpak de efficiëntie van zowel de bevoorradingszekerheid van de bevolking als de militaire logistiek aanzienlijk kunnen verbeteren. Dual-use infrastructuren maken een flexibel gebruik van transportroutes, opslagfaciliteiten en digitale logistieke platforms voor beide doeleinden mogelijk.

Duitse zeehavens vragen nu specifiek om financiering uit het defensiebudget in het kader van een dual-use-benadering. De Centrale Vereniging van Duitse Zeehavenexploitanten schat de benodigde middelen op drie miljard euro om de havens te moderniseren tot militaire knooppunten voor NAVO-missies. Deze investeringen zouden zowel de burgereconomie als de defensie ten goede komen door de modernisering van de laad- en loszones, kades en spoorweginfrastructuur.

Het nieuwe speciale fonds van €500 miljard voor infrastructuur en klimaatneutraliteit biedt theoretisch mogelijkheden voor een dubbele functie. Deze twee speciale fondsen zijn echter nog niet systematisch met elkaar verbonden, hoewel een gecoördineerde aanpak aanzienlijke synergieën mogelijk zou maken. Transportinfrastructuur ontvangt €21,3 miljard uit het speciale infrastructuurfonds voor 2026, wat met een slimme planning ook voor militaire doeleinden gebruikt zou kunnen worden.

Geschikt hiervoor:

• Economie met tweeërlei gebruik: Waarom de onzichtbare kracht van technologie met tweeërlei gebruik de toekomst van Europa zal bepalen

Administratieve lasten en structurele uitdagingen

De Duitse strijdkrachten (Bundeswehr) kampen met een onevenredig hoge administratieve last, wat ook gevolgen heeft voor het speciale fonds. De Federale Rekenkamer bekritiseert de Bundeswehr vanwege het grote aantal bureaucratische medewerkers en structurele inefficiënties. Dit probleem beïnvloedt ook het gebruik van het speciale fonds, aangezien complexe aanbestedingsprocedures en bureaucratische obstakels de uitvoering vertragen.

De personeelskosten van de Duitse strijdkrachten stijgen gestaag en zullen in 2026 circa € 24,71 miljard bedragen, een toename van € 823 miljoen ten opzichte van 2025. Deze trend toont aan dat, ondanks het speciale fonds, de structurele problemen binnen de Duitse strijdkrachten onopgelost blijven. Integendeel, de onbalans tussen administratieve kosten en operationele capaciteiten verergert.

Projecten met een versnelde uitvoering vereisen extra administratieve structuren en controlemechanismen om de belangrijkste taken voor elk project uit te voeren. Paradoxaal genoeg leidt dit tot een verdere uitbreiding van de administratie, terwijl de operationele capaciteiten juist versterkt zouden moeten worden. De uitdaging ligt in het efficiënt omzetten van beschikbare middelen in daadwerkelijke gevechtskracht en bevoorradingszekerheid, in plaats van ze te laten verdwijnen in bureaucratische structuren.

Inflatie vermindert de reële koopkracht aanzienlijk

Een groot probleem met het speciale fonds is de afname van de reële koopkracht als gevolg van inflatie. Vice-admiraal Carsten Stawitzki, hoofd van de afdeling materieel bij het ministerie van Defensie, wees erop dat van de nominale 100 miljard euro na aftrek van de 19 procent btw slechts ongeveer 84 miljard euro daadwerkelijk beschikbaar is voor aankopen. Als ook rekening wordt gehouden met de inflatie over de geplande uitgavenperiode van tien jaar, daalt de reële koopkracht naar schatting tot 60 à 65 miljard euro.

Deze aanzienlijke discrepantie tussen de nominale en de reële koopkracht betekent dat de oorspronkelijk geplande inkoopprojecten mogelijk niet volledig gerealiseerd kunnen worden of extra financiering vereisen. Dit is met name problematisch voor langetermijnprojecten die zich over meerdere jaren uitstrekken en die worden beïnvloed door stijgende prijzen in de defensie-industrie.

Het inflatieprobleem wordt verergerd door de grote vraag naar wapens in heel Europa. Veel NAVO-landen verhogen tegelijkertijd hun militaire uitgaven, wat leidt tot capaciteitsknelpunten bij fabrikanten en bijbehorende prijsstijgingen. Dit treft met name complexe wapensystemen en munitie, waar de productiecapaciteit beperkt is en op korte termijn niet kan worden uitgebreid.

Centrum voor Veiligheid en Defensie - Afbeelding: Xpert.Digital

Het Veiligheids- en Defensiecentrum biedt deskundig advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in het Europees veiligheids- en defensiebeleid. In nauwe samenwerking met de werkgroep Defensie van het MKB-netwerk bevordert het centrum met name kleine en middelgrote ondernemingen (mkb's) die hun innovatievermogen en concurrentievermogen in de defensiesector verder willen ontwikkelen. Als centraal aanspreekpunt vormt het centrum zo een cruciale brug tussen het mkb en de Europese defensiestrategie.

Geschikt hiervoor:

• De werkgroep 'SME Connect Defence' – Versterking van het mkb in de Europese defensiesector

Gebrek aan integratie met de planning van civiele infrastructuur

De scheiding tussen het speciale fonds voor de Duitse strijdkrachten en het speciale fonds voor infrastructuur verhindert een strategisch verantwoorde integratie van militaire en civiele infrastructuurbehoeften. Hoewel het speciale fonds voor infrastructuur 500 miljard euro toewijst aan transportinfrastructuur, digitalisering en energievoorziening, blijven deze investeringen grotendeels losgekoppeld van militaire behoeften.

Een gecoördineerde aanpak zou aanzienlijke efficiëntiewinsten mogelijk maken. Zo zouden brugrenovaties en wegverhardingen kunnen worden gepland op basis van militaire belastingsklassen. Digitale infrastructuren zouden vanaf het begin ontworpen kunnen worden om multifunctioneel gebruik mogelijk te maken, en energievoorzieningsnetwerken zouden veerkrachtvereisten voor crisissituaties kunnen integreren.

Het operationeel plan van de Duitse strijdkrachten voor Duitsland schetst expliciet de voorwaarden voor de versterking van de Duitse infrastructuur, zodat Duitsland in geval van conflict als militair knooppunt kan functioneren. Deze vereisten worden echter niet systematisch opgenomen in de planning van het speciale fonds voor civiele infrastructuur, hoewel beide gebieden van elkaar zouden kunnen profiteren.

Geschikt hiervoor:

• 15 miljard euro voor "vervallen" havens: komt het geld uit het defensiebudget? Veiligheidsbeveiliging in gevaar?

Leveringszekerheid als secundaire prioriteit

Uit een analyse van het gebruik van de middelen blijkt dat de leveringszekerheid en de voorbereiding op crises een lagere prioriteit hebben binnen het speciale fonds. Terwijl gevechtsvliegtuigen, tanks en raketten het grootste deel van de middelen opslokken, blijven investeringen in veerkrachtige toeleveringsketens en logistieke netwerken beperkt. Dit is met name problematisch gezien de ervaringen met de COVID-19-pandemie en de huidige crises in de toeleveringsketens.

De leveringszekerheid omvat niet alleen militaire logistiek, maar ook de bescherming van cruciale infrastructuur voor de burgerbevolking in tijden van crisis. Hoogbouwcontainerloodsen, gedigitaliseerde haven- en spoorwegnetwerken en geautomatiseerde overslagterminals zouden zowel de strijdkrachten als rampenbestrijdingsorganisaties van dienst kunnen zijn. Dergelijke investeringen met een dubbele functie worden echter nauwelijks overwogen in het huidige speciale fonds.

Hoewel de Duitse strijdkrachten investeren in medische apparatuur en modulaire, regeneratieve medische faciliteiten, ontbreekt het grotendeels aan een alomvattende strategie voor medische zorg bij grootschalige noodsituaties of de integratie van civiele en militaire medische systemen. Dit is een duidelijke tekortkoming gezien het toegenomen dreigingsniveau en de noodzaak van maatschappelijke veerkracht.

Geschikt hiervoor:

• Containeroplossingen voor voedselzekerheid in crisistijden: van graanreserves tot volledig geïntegreerde voedselproductie

Regionale onevenwichtigheden in de toewijzing van middelen

De verdeling van middelen uit speciale fondsen leidt tot aanzienlijke regionale onevenwichtigheden. Grote defensieproductielocaties en militaire bases profiteren weliswaar van de investeringen, maar structureel zwakke regio's vallen vaak buiten de boot. Dit is met name problematisch omdat deze regio's vaak strategisch belangrijke doorvoerroutes en logistieke knooppunten herbergen die cruciaal zouden zijn voor een functionerend logistiek systeem voor zowel defensie als defensie.

De focus op grootschalige projecten zoals de F-35 gevechtsvliegtuigen of het Arrow-raketafweersysteem leidt tot verwaarlozing van kleinere, maar strategisch belangrijke infrastructuurprojecten. Lokale overslagterminals, regionale opslagfaciliteiten of de verbetering van snelwegen voor militair transport krijgen aanzienlijk minder aandacht dan prestigieuze wapensystemen.

Deze onevenwichtigheden verzwakken uiteindelijk de algehele veerkracht van het systeem. Een robuuste defensie-infrastructuur vereist gedecentraliseerde componenten en regionale redundantie, die onvoldoende worden bevorderd door de huidige toewijzing van middelen. In plaats daarvan ontstaan ​​afhankelijkheden van een paar centrale locaties, die in een crisis zwakke punten kunnen vormen.

Tijdsdruk en gebrek aan strategische planning

Het speciale fonds staat onder aanzienlijke tijdsdruk, aangezien de middelen grotendeels vóór eind 2029 moeten zijn toegewezen. Deze tijdsdruk leidt tot suboptimale beslissingen en verhindert een doordachte strategische planning. In plaats van duurzame oplossingen te ontwikkelen die rekening houden met zowel militaire als civiele behoeften, worden systemen aangeschaft die op korte termijn beschikbaar zijn.

De ervaringen van de eerste twee jaar laten zien dat, ondanks de beschikbare middelen, structurele problemen in de inkoop blijven bestaan. Complexe aanbestedingsprocedures, langdurige goedkeuringsprocessen en capaciteitsknelpunten bij fabrikanten belemmeren een snel en efficiënt gebruik van de middelen. Dit leidt tot een voorkeur voor goederen die gemakkelijker te verkrijgen zijn, zelfs wanneer strategisch belangrijkere alternatieven beschikbaar zijn.

Het gebrek aan integratie tussen de verschillende planningsniveaus verergert dit probleem. Terwijl het speciale fonds voor de Duitse strijdkrachten geïsoleerd wordt verwerkt, lopen er parallel andere infrastructuurprogramma's die, met gecoördineerde planning, aanzienlijke synergievoordelen zouden kunnen opleveren. Deze gemiste kansen ondermijnen zowel de efficiëntie van de toewijzing van middelen als de strategische impact van de investeringen.

Internationale vergelijkingen en alternatieve benaderingen

Andere Europese landen kiezen voor een meer geïntegreerde aanpak van defensiefinanciering. Zo heeft Frankrijk de afgelopen vijf jaar via particuliere investeerders zo'n 13,9 miljard euro geïnvesteerd in transportinfrastructuur die ook aan militaire eisen voldoet, terwijl Duitsland in dezelfde periode iets minder dan 10 miljard euro heeft uitgetrokken. Deze betrokkenheid van particuliere partijen levert niet alleen extra kapitaal op, maar ook expertise en een efficiëntere projectuitvoering.

Het Franse model laat zien hoe infrastructuur voor dubbel gebruik systematisch kan worden ontwikkeld zonder dat de staat alle kosten alleen hoeft te dragen. Terwijl de Franse staat slechts ongeveer 46 euro per jaar per inwoner investeert in het spoorwegnet, is dat in Duitsland 114 euro. Deze cijfers illustreren het potentieel van efficiëntere financieringsmodellen en een meer geïntegreerde planningsaanpak.

Andere NAVO-landen experimenteren met innovatieve financieringsmechanismen die publieke en private middelen combineren, waarbij rekening wordt gehouden met zowel civiele als militaire behoeften. Duitsland zou van deze ervaringen kunnen leren en zijn strategie voor speciale fondsen hierop kunnen aanpassen om een ​​betere kosten-batenverhouding te bereiken.

Structurele hervormingen vereisen

Het gebruik van het speciale fonds van €100 miljard tot nu toe laat duidelijk zien dat het grootste deel van de middelen wordt besteed aan traditionele wapenaankopen en militaire uitrusting, terwijl leveringszekerheid, logistieke infrastructuur en concepten voor dubbel gebruik ondervertegenwoordigd blijven. Deze prioritering weerspiegelt een traditioneel begrip van defensie dat geen rekening houdt met de moderne uitdagingen van hybride dreigingen en maatschappelijke veerkracht.

Voor toekomstige defensie-investeringen is een sterkere integratie van militaire en civiele infrastructuurbehoeften wenselijk. Het bestaande speciale infrastructuurfonds van € 500 miljard biedt mogelijkheden voor dergelijke dual-use benaderingen, die momenteel nog onbenut blijven. Een gecoördineerde aanpak zou zowel de efficiëntie van de toewijzing van middelen als de strategische impact van investeringen aanzienlijk kunnen verbeteren.

De structurele problemen van de Duitse strijdkrachten, met name de hoge administratieve lasten en bureaucratische obstakels, zullen niet worden opgelost door het speciale fonds, maar in sommige gevallen zelfs verergeren. Fundamentele hervormingen zijn nodig die verder gaan dan alleen een verhoging van de financiering. Zonder dergelijke structurele hervormingen dreigt de oplossing die na 2027 komt, wanneer het speciale fonds is uitgeput, soortgelijke inefficiëntieproblemen te vertonen.

Markus Becker

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

Hoofd van bedrijfsontwikkeling

Voorzitter van de SME Connect Defensie Werkgroep

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn
 

Experts in logistiek voor tweeërlei gebruik - Afbeelding: Xpert.Digital

De wereldeconomie ondergaat momenteel een fundamentele transformatie, een keerpunt dat de fundamenten van de wereldwijde logistiek doet wankelen. Het tijdperk van hyperglobalisering, gekenmerkt door het meedogenloze streven naar maximale efficiëntie en het 'just-in-time'-principe, maakt plaats voor een nieuwe realiteit. Deze nieuwe realiteit wordt gekenmerkt door diepgaande structurele veranderingen, geopolitieke machtsverschuivingen en een toenemende fragmentatie van het economisch beleid. De eens zo vanzelfsprekende voorspelbaarheid van internationale markten en toeleveringsketens verdwijnt en wordt vervangen door een periode van toenemende onzekerheid.

Geschikt hiervoor:

• Strategische veerkracht in een gefragmenteerde wereld door middel van intelligente infrastructuur en automatisering – Het functieprofiel van de expert in dual-use logistiek