Economische analyse van Oekraïne | Corruptie in oorlogstijd: Hoe Oekraïne gevangen blijft tussen hervormingsdruk en oude machtsstructuren

Een anticorruptiestaat of een ouderwets systeem? Oekraïne ondergaat een economische en institutionele stresstest

Sinds de onafhankelijkheid in 1991 kampt Oekraïne met een diepgewortelde corruptiecultuur, die door de overgang naar een markteconomie eerder is verergerd dan overwonnen. Het fenomeen van oligarchie en de coöptatie van de staat door informele netwerken blijft het land vormgeven. De vraag of de corruptiesituatie tijdens oorlogstijd verergert, of dat er paradoxaal genoeg ook kansen voor hervorming zijn ontstaan, vereist een genuanceerde analyse die rekening houdt met statistieken, institutionele structuren en specifieke schandalen.

De erfenis van het post-Sovjettijdperk en de consolidatie van de oligarchische macht tot 2014

Vanaf de oprichting als onafhankelijke staat tot de Revolutie van de Waardigheid in 2014 kampte Oekraïne met een uniek corruptiefenomeen dat verder ging dan traditionele omkoping. Het systeem was gebaseerd op zogenaamde grootschalige corruptie, begrepen als machtsmisbruik door elitekringen die gekenmerkt werden door informele connecties tussen overheidsfunctionarissen, parlementsleden, rechters en politiek verbonden oligarchen. Dit systeem leidde tot de overname van de staat door private kapitaalgroepen, die op hun beurt mediaconglomeraten controleerden en zo rechtstreeks invloed uitoefenden op politieke beslissingen.

Onder het presidentschap van Leonid Koetsjma (1994-2004) werd deze oligarchische structuur geconsolideerd via netwerken die al sinds de Sovjettijd bestonden. Centrale oligarchen zoals Riccardo Ravasi en andere miljonairs die hun fortuin vergaarden in de chaotische overgangseconomie van de jaren negentig, blijven tot op de dag van vandaag de politieke economie vormgeven. Tijdens het tijdperk van Viktor Janoekovitsj (2010-2014) bereikte deze structuur haar hoogtepunt, gekenmerkt door een door corruptie geteisterde rechterlijke macht, een gecontroleerde pers en het systematisch wegsluizen van staatsgelden ten behoeve van oligarchische netwerken.

In de Corruption Perceptions Index van Transparency International bereikte Oekraïne in 2011 een dieptepunt met slechts 15 punten van de 100, waarmee het land op de 152e plaats van de 180 landen eindigde. Dit weerspiegelde een ongekend gebrek aan transparantie met betrekking tot corruptie. Een onderzoek uit 2014 schatte dat de bezittingen van de 50 rijkste Oekraïners ongeveer 45 procent van het bruto binnenlands product van het land vertegenwoordigden, wat de extreme mate van economische concentratie benadrukte. Experts berekenden dat corruptie jaarlijks leidde tot verliezen van tientallen miljarden Amerikaanse dollars.

Institutionele transformatie en hervormingsgolf na 2014: De ontwikkeling van een anticorruptie-architectuur

De Euromaidan-protesten van 2013-2014 markeerden niet alleen een politieke breuk, maar gaven ook de aanzet tot een diepgaande institutionele hervormingsbeweging, waarvan de kern de oprichting van een volledig nieuwe anticorruptie-infrastructuur was. In oktober 2014 nam het Oekraïense parlement een omvangrijk pakket anticorruptiewetten aan, dat internationaal als baanbrekend werd beschouwd en een model met drie pijlers introduceerde.

Het Nationaal Bureau voor Corruptiebestrijding (NABU), dat in 2015 van start ging, werd opgezet als een onafhankelijk onderzoeksorgaan dat gespecialiseerd is in corruptiezaken op hoog niveau. Parallel daaraan werd het Gespecialiseerde Openbaar Ministerie voor Corruptiebestrijding (SAPO) opgericht, verantwoordelijk voor de vervolging van corrupte ambtenaren. Het Hooggerechtshof voor Corruptiebestrijding werd opgericht als een gespecialiseerd gerechtshof om corruptiezaken in hoger beroep te behandelen. Daarnaast richtte Oekraïne het Nationaal Agentschap voor Corruptiepreventie (NACP) op, waarvan de belangrijkste innovatie het elektronisch vermogensregister was. Dit register verplichtte meer dan een miljoen ambtenaren om hun inkomen, bezittingen en schulden openbaar te maken. Deze gegevens werden openbaar gemaakt, waardoor journalisten en maatschappelijke organisaties corruptiezaken konden opsporen door middel van datavergelijking.

Een ander baanbrekend initiatief was het ProZorro-systeem voor overheidsaanbestedingen, dat vanaf 2015 alle aanbestedingen van de overheid elektronisch transparant maakte. Het systeem maakte realtime monitoring van aanbestedingsprocessen mogelijk en de identificatie van verdachte patronen. Volgens schattingen van de beheerders heeft ProZorro een besparing van ongeveer zes miljard dollar opgeleverd door de mogelijkheden voor opgeblazen biedingen en omkoping in aanbestedingsprocessen drastisch te verminderen.

Ondanks deze institutioneel vernieuwende structuren ontstond er al snel weerstand. De benoeming van het hoofd van het Gespecialiseerde Openbaar Ministerie voor Corruptiebestrijding werd met meerdere jaren vertraagd, waardoor de operationele effectiviteit van het agentschap werd belemmerd. De noodzakelijke anticorruptiestrategie, die conflicterende doelstellingen tussen agentschappen had moeten oplossen en coördinatie mogelijk had moeten maken, werd pas na aanzienlijke vertraging aangenomen. Een van de oorzaken van deze obstakels was het aanhoudende politieke verzet van oligarchische en corrupte netwerken tegen echte hervormingen die hun macht zouden bedreigen.

Meetbare ontwikkeling van de perceptie van corruptie en vooruitgang in de bestrijding ervan

Langetermijntrends in de meting van corruptie laten een aanzienlijke verbetering zien, hoewel er bedenkingen bestaan ​​bij de interpretatie ervan. In 2014, direct na de revolutie, behaalde Oekraïne 26 punten en stond het op de 142e plaats in de Corruption Perceptions Index. In 2017 steeg de score naar 30 en de ranking naar de 130e plaats. In 2021, al tijdens de voorbereidingen op de Russische aanval, bereikte Oekraïne 32 punten en stond het op de 122e plaats. Met het uitbreken van de oorlog in februari 2022 steeg de index verrassend genoeg naar 33 punten en de 116e plaats, wat aanvankelijk paradoxaal lijkt. In 2023 werd de hoogste score sinds de transitie bereikt: 36 punten en een 104e plaats. De meest recente beschikbare gegevens voor 2024 tonen 35 punten en een 105e plaats, wat wijst op een lichte stagnatie.

Deze verbeteringen in de meetwaarden vereisen een genuanceerde interpretatie. De Corruption Perceptions Index meet niet de objectieve hoeveelheid corruptie, maar de waargenomen corruptie op basis van enquêtes onder experts en bestaande gegevensbronnen. Een stijging kan deels betekenen dat er meer corruptie aan het licht komt en dus meer transparantie, in plaats van dat de corruptie daadwerkelijk is afgenomen. Niettemin duidt een verbetering van 15 punten (2011) naar 35 punten (2024) op een ommekeer in de langetermijntrend.

Meetbaar succes van de anticorruptieautoriteiten

Operationele gegevens van NABU en SAPO over de eerste helft van 2025 wijzen op een intensieve activiteit. Er werden 370 nieuwe onderzoeken gestart, er werden opsporingsberichten uitgevaardigd tegen 115 personen en 69 aanklachten werden ingediend bij de rechtbank. In totaal werden 154 personen aangeklaagd en 62 veroordeeld. De economische impact van deze onderzoeken bedroeg meer dan 1,5 miljard Oekraïense hryvnia, inclusief de middelen die aan het leger werden toegewezen. Dit is een toename van de activiteit ten opzichte van de eerste helft van 2024, toen er 323 onderzoeken, 64 aanklachten en 27 veroordelingen waren.

Bijzonder opmerkelijk is het feit dat voor het eerst in 2025 een zittende vicepremier tot de verdachten behoorde, samen met hooggeplaatste leden van de justitie-, defensie- en energiesector. Dit is een doorbraak in de vervolging van corruptie op hoog niveau, zij het met aanzienlijke beperkingen qua middelen. De NABU heeft ongeveer 800 medewerkers in dienst, waarvan slechts 300 rechercheurs zijn, terwijl het SAPO een wettelijk maximum van 150 medewerkers heeft, met slechts 57 actieve aanklagers, van wie er 13 in militaire dienst zijn.

De Europese controle-architectuur en mechanismen voor het monitoren van hulpbronnen

Sinds de Russische aanval in februari 2022 is de omvang van de Europese steun dramatisch toegenomen. De EU heeft een Oekraïne-faciliteit van € 50 miljard voor de periode 2024-2027 opgezet, inclusief € 12 miljard aan directe financiële steun per jaar. In december 2025 kwamen de EU-lidstaten een aanvullende lening van € 90 miljard overeen, die door de EU op de kapitaalmarkten zal worden aangetrokken. De terugbetaling van deze lening is afhankelijk van herstelbetalingen van Rusland of zal plaatsvinden via bevroren Russische tegoeden, die worden geschat op ongeveer € 188 miljard.

De controlemechanismen voor deze fondsen zijn gelaagd. De Europese Commissie houdt continu toezicht op het gebruik van de fondsen en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) kan rechtstreeks in Oekraïne onderzoek doen. OLAF heeft al aanbevolen om meer dan € 91 miljoen terug te vorderen van individuele projecten. In het kader van de Oekraïne-faciliteit is een onafhankelijke auditraad opgericht om de effectiviteit van het gebruik van de fondsen te controleren.

Ukraine Oversight- portaal (een in de VS gevestigd toezichtsportaal), dat rapporten verzamelt over de controle op Amerikaanse steun aan Oekraïne, documenteert voornamelijk hoe Amerikaanse autoriteiten hun eigen besteding van fondsen en de frauderisico's rondom Oekraïne-programma's monitoren.

Andere instrumenten spelen een rol bij het waarborgen van transparantie aan Oekraïense zijde, zoals het nationale open dataportaal data.gov.ua , de Anti-Fraud Coordination Service (Afcos), de EU Audit Board voor de Oekraïne-faciliteit en het donatieplatform UNITED24 met regelmatige gebruiksrapporten.

Er zijn echter duidelijke praktische zwakheden in deze controlestructuur. In het geval van de vijfde tranche van de Oekraïnefaciliteit in november 2025 hield de EU ongeveer een derde van de geplande middelen in, omdat Oekraïne de overeengekomen hervormingsmaatregelen niet tijdig had doorgevoerd. Dit illustreert de spanning tussen het verlenen van snelle hulp in oorlogstijd en het handhaven van voldoende toezicht. Hoewel het concept van tranchebetalingen met voorwaardelijke hervormingen bedoeld is om vooruitgang te stimuleren, blijkt de uitvoering ervan onder oorlogsomstandigheden uiterst moeilijk. Boekhoudsystemen functioneren niet naar behoren onder de staat van beleg en de infrastructuur voor controles is aangetast.

In een speciaal rapport uit 2021 heeft de Europese Rekenkamer de EU-strategie voor de bestrijding van grootschalige corruptie in Oekraïne fundamenteel bekritiseerd. De Rekenkamer concludeerde dat, ondanks investeringen van 839 miljoen euro in capaciteitsopbouwprogramma's, grootschalige corruptie een centraal probleem bleef. Een belangrijk tekort was het feit dat de EU geen concrete, gerichte strategie had ontwikkeld om het oligarchische systeem te bestrijden. In plaats daarvan werd een brede, multidimensionale aanpak gevolgd, die weliswaar op veel gebieden nuttig was, maar de fundamentele kwestie van de machtsovername door oligarchen niet direct aanpakte. De Rekenkamer adviseerde de EU expliciet om specifieke maatregelen te ontwikkelen tegen oligarchen en illegale financiële stromen, waaronder het witwassen van geld in het buitenland.

De crisis van de anticorruptie-instellingen en de aanval in 2025

Het jaar 2025 bracht de kwetsbaarheid van de anticorruptiestructuren aan het licht. In juli 2025 probeerde de Oekraïense regering de onafhankelijkheid van NABU en SAPO te ondermijnen. Volgens de Oekraïense veiligheidsdienst (SBU) werd een zogenaamde speciale operatie tegen "Russische invloed" binnen NABU uitgevoerd, waarbij twee vooraanstaande onderzoekers van verraad werden beschuldigd. Tegelijkertijd startte het Oekraïense onderzoeksteam (DBR) een onderzoek naar NABU-functionarissen die beschuldigd werden van verkeersongelukken, waarvan sommige dateerden uit 2021. Deze gecoördineerde actie wijst op een mogelijke poging om NABU en SAPO in diskrediet te brengen en hun onafhankelijkheid te ondermijnen.

Op 8 augustus 2025 waarschuwden de hoofden van NABU en SAPO publiekelijk voor verdere aanvallen op hun agentschappen. Ze meldden concrete informatie te hebben dat ze uit hun functies zouden worden gezet. Voorgestelde wetgeving gaf aan dat de bevoegdheden van beide agentschappen zouden worden ingeperkt. Met name de invloed van het Openbaar Ministerie zou worden versterkt, wat de onafhankelijkheid van onderzoekers en aanklagers zou ondermijnen.

Desondanks slaagden NABU en SAPO erin hun capaciteit onder druk te tonen. In september 2025 openden ze een onderzoek tegen Ilya Vityuk, een hooggeplaatste SBU-functionaris, wegens illegale verrijking en valse vermogensverklaringen. Dit toonde aan dat de anticorruptieautoriteiten bereid waren zelfs machtige veiligheidsdiensten te onderzoeken.

De Energoatom-affaire: een symptoom van corruptie in oorlogstijd

In november 2025 brak een schandaal uit dat de vatbaarheid van hooggeplaatste overheidsfunctionarissen voor corruptie aantoonde. Het Nationaal Bureau voor Corruptiebestrijding (NABU) ontdekte een grootschalig corruptienetwerk rondom Energoatom, het Oekraïense kernenergiebedrijf. Een crimineel netwerk zou van aannemers afpersingspercentages van tien tot vijftien procent hebben geëist, met name bij energiecontracten voor de bescherming van installaties tegen Russische luchtaanvallen. Het totale bedrag aan verduisterde gelden wordt geschat op ongeveer 100 miljoen dollar.

De vermoedelijke opdrachtgever was Timur Mindich, een vertrouweling van president Volodymyr Zelenskyy. Mindich was mede-eigenaar van Kvartal 95, het door Zelenskyy opgerichte productiebedrijf, waar hij vóór zijn politieke carrière al werkzaam was. Nadat de NABU een onderzoek tegen hem was gestart en huiszoekingen had verricht, vluchtte Mindich naar het buitenland en ontkwam zo aan vervolging.

Deze affaire bracht hooggeplaatste overheidsfunctionarissen in het vizier. Minister van Justitie Herman Halushchenko, die tot juli 2025 minister van Energie was geweest, werd geschorst nadat er bandopnames waren vrijgegeven waarop hij kennelijk in gecodeerde taal over omkoping sprak. Ook minister van Energie Svitlana Hrynchuk nam ontslag. De raad van bestuur van Energoatom werd ontslagen en de stafchef van de president, Andriy Yermak, werd eveneens onderzocht, wat leidde tot zijn ontslag. De autoriteiten beschuldigden Halushchenko ervan "persoonlijke voordelen" van Mindich te hebben ontvangen in ruil voor controle over de geldstromen in de energiesector.

Deze affaire maakte duidelijk dat zelfs onder oorlogsomstandigheden – of misschien juist daardoor – corruptienetwerken konden opereren in cruciale infrastructuursectoren. Oorlogseconomieën creëerden nieuwe geldstromen die minder gereguleerd en gecontroleerd werden, waardoor potentiële ruimte voor corruptie ontstond.

Militaire inkoop en oorlogscorruptie

Een eerder geval illustreert de kwetsbaarheid van militaire inkoopprocessen. In januari 2024 ontdekte de Oekraïense veiligheidsdienst (SBU) fraude ter waarde van ongeveer 40 miljoen dollar. Een contract met wapenleverancier Lviv Arsenal, getekend in augustus 2022 (zes maanden na het begin van de oorlog), betrof de aankoop van 100.000 mortiergranaten. De betaling werd vooruitbetaald, maar de wapens werden nooit geleverd. Een deel van het geld was naar het buitenland overgemaakt. Hooggeplaatste functionarissen van het ministerie van Defensie en managers van de wapenleverancier worden beschuldigd.

Een andere zaak uit december 2023 betrof een hooggeplaatste ambtenaar van het Ministerie van Defensie die werd gearresteerd voor het verduisteren van 36 miljoen euro aan artilleriegranaten. Er was een systeem bedacht om de prijzen van artilleriegranaten opzettelijk op te drijven, en documenten die in het appartement van de verdachte werden gevonden, bevestigden het plan.

Deze gevallen tonen aan dat onder oorlogsomstandigheden de mogelijkheden voor corruptie bij militaire aankopen niet afnamen, maar in sommige gevallen zelfs toenamen. Snelle inkoopprocessen, noodmaatregelen en de enorme hoeveelheid geld die het land binnenstroomde, creëerden ruimte voor illegale activiteiten.

Onze wereldwijde expertise in de industrie en economie op het gebied van bedrijfsontwikkeling, verkoop en marketing - Afbeelding: Xpert.Digital

Branchefocus: B2B, digitalisering (van AI tot XR), machinebouw, logistiek, hernieuwbare energie en industrie

Meer hierover hier:

• Xpert Business Hub

Een thematisch centrum met inzichten en expertise:

• Kennisplatform over de mondiale en regionale economie, innovatie en branchespecifieke trends
• Verzameling van analyses, impulsen en achtergrondinformatie uit onze focusgebieden
• Een plek voor expertise en informatie over actuele ontwikkelingen in het bedrijfsleven en de technologie
• Topic hub voor bedrijven die meer willen weten over markten, digitalisering en industriële innovaties

De erfenis van de oligarchen en de inspanningen om het oligarchisme te doorbreken

De oorlog maakte niet automatisch een einde aan de macht van de oligarchen, hoewel hun positie wel veranderde. Oligarch Ihor Kolomoisky, lange tijd een invloedrijk figuur, werd in september 2023 gearresteerd. Hij wordt beschuldigd van fraude en witwassen. De Oekraïense veiligheidsdienst (SBU) beschuldigde hem ervan tussen 2013 en 2020 ongeveer een half miljard hryvnia naar het buitenland te hebben overgemaakt. Kolomoisky stond op de Amerikaanse sanctielijst en was lange tijd een vertrouweling van president Zelenskyy, omdat hij eigenaar was van de televisiezender 1+1, waar Zelenskyy vóór zijn politieke carrière als komiek optrad. Kolomoisky had Zelenskyy ook gesteund tijdens diens verkiezingscampagne in 2019. Na verloop van tijd nam Zelenskyy echter afstand van Kolomoisky en trok hij diens Oekraïense nationaliteit in.

De oligarch Dmytro Firtash, met een geschat vermogen van 10 miljard euro, behield de meeste invloed. Firtash was actief in de aardgas-, chemische, media- en banksector en onderhield nauwe banden met Rusland. Hij werd bekend door zijn rol bij de aardgasbeurs RosUkrEnergo, die transittransacties afhandelde.

De Oekraïense poging tot "de-oligarchisering" kende slechts beperkt succes. Oligarchische invloeden bleven met name in de rechterlijke macht en staatsbedrijven aanzienlijk. Op het gebied van de rechtsstaat betekende het gebrek aan verantwoording voor de machinaties uit het tijdperk van Janoekovitsj dat oude structuren bleven voortbestaan.

Pandora Papers & Offshore Miljoenen: Het verborgen financiële netwerk achter Zelenskyy

Held of product van het systeem? De donkere vlekken in Zelenskyy's imago als anticorruptieheld

Onafhankelijk onderzoek beschrijft Zelenskyy niet als een klassiek boegbeeld van een kleptocratisch systeem, maar hij bevindt zich duidelijk in de spanning tussen oude verwikkelingen en een verlangen naar hervorming – en er zijn serieuze aanwijzingen die twijfel oproepen over zijn kring en eerdere financiële structuren. Deze aanwijzingen variëren van offshoreconstructies met mogelijke geldstromen uit de kring van een oligarch, tot nauwe banden met vertrouwelingen die later werden beschuldigd, tot politieke manoeuvres die de anticorruptieautoriteiten leken te beperken. Tegelijkertijd zijn er even duidelijke tegensignalen, zoals de strafrechtelijke vervolging van zijn voormalige beschermheer Ihor Kolomoiskyi en sancties tegen voormalige medewerkers, die wijzen op een ten minste gedeeltelijke breuk met eerdere netwerken.

Relevant bewijsmateriaal tegen Zelenskyy

• De Pandora Papers onthullen een netwerk van offshorebedrijven waarbij Zelenskyy en naaste medewerkers betrokken waren, waaronder structuren waarlangs naar verluidt zo'n 40 tot 41 miljoen dollar is weggesluisd van de toenmalige PrivatBank, die gelieerd was aan de oligarch Ihor Kolomoiskyi.
• Volgens een analyse van Pandora-gegevens stonden Zelenskyy en zijn naaste kring, waaronder de latere secretaris-generaal Serhiy Shefir en de latere chef van de binnenlandse inlichtingendienst Ivan Bakanov, achter minstens tien schijnvennootschappen die geld ontvingen uit miljardendeals van PrivatBank.
• De onthullingen kwamen precies op het moment dat Zelenskyy een wet tegen oligarchen doorvoerde, wat volgens analyses een tegenstrijdigheid vormt tussen zijn publieke retoriek en zijn eigen financiële praktijken, en zijn imago van integriteit heeft geschaad.

relatie met oligarch Kolomoisky

• Het is algemeen bekend dat Zelenskyy zijn televisiecarrière opbouwde bij het kanaal 1+1 van Ihor Kolomoiskyi en dat Kolomoiskyi's holding de producties van Kvartal 95 gedeeltelijk financierde via offshore constructies.
• Kolomoiskyi verleende politieke en financiële steun aan Zelenskyy's presidentiële campagne in 2019, wat destijds de verdenking voedde dat Zelenskyy mogelijk fungeerde als een politiek project van deze oligarch.
• Kolomoiskyi zit sinds 2023 vast op beschuldiging van fraude en witwassen; waarnemers zien de aanhoudende vervolging en nationalisatie van zijn bezittingen als een duidelijke breuk met de president en de oligarch, wat de simplistische bewering tegenspreekt dat Zelenskyy slechts zijn marionet is.

Schandalen in de directe omgeving van Zelenskyy

• Bijzonder schadelijk voor de indruk van een "schoon" systeem is de Energoatom-affaire, waarbij Timur Mindich – Zelensky's jarenlange zakenpartner en mede-eigenaar van Kvartal 95 – ervan wordt verdacht aan het hoofd te hebben gestaan ​​van een hooggeplaatste criminele organisatie in de energiesector.
• Volgens het Nationaal Bureau voor Corruptiebestrijding zou Mindich betrokken zijn geweest bij het organiseren van het omkopingsplan rond Energoatom. Kort voor een formele aanklacht werd hij gewaarschuwd en kon hij naar het buitenland vluchten, wat in de Oekraïense media de speculatie aanwakkerde over mogelijke informatielekken binnen overheidsinstanties.
• In dezelfde affaire moesten minister van Justitie Halushchenko en minister van Energie Hrynchuk in 2025 aftreden, wat aantoont dat de vermeende netwerken zeer dicht bij de top van de regering opereerden.

Politieke manoeuvres tegen anticorruptieautoriteiten

• In 2025 braken massale protesten uit nadat de regering wetgevende initiatieven en stappen had ondernomen die er in de praktijk op neerkwamen dat de onafhankelijke anticorruptie-instanties NABU en SAPO steviger onder de politieke controle van het kamp van de president werden geplaatst.
• Commentatoren interpreteerden deze pogingen als een reactie op het feit dat onderzoeken door de autoriteiten zich steeds meer richtten op Zelensky's naaste kring en economische elites die dicht bij hem stonden.
• Het feit dat een regering die zich naar de buitenwereld toe presenteert als de voorhoede van de strijd tegen corruptie, probeert de institutionele onafhankelijkheid van deze autoriteiten te beknotten, wordt in analyses gezien als een sterke aanwijzing dat Zelenskyy en zijn team corruptierisico's op zijn minst politiek proberen te beheersen, in plaats van ze consequent uit te bannen.

Omgaan met beschuldigingen en tegenbewijs

• Naar aanleiding van de Energoatom-affaire legde Zelenskyy presidentiële sancties op aan zijn vertrouweling Mindich, waaronder het bevriezen van diens bezittingen. Dit wordt gezien als een poging om afstand te nemen van het schandaal en te laten zien dat hij daadkrachtig kan optreden.
• De president heeft zich bij verschillende gelegenheden publiekelijk uitgesproken over een "nultolerantiebeleid" ten aanzien van corruptie en heeft zich demonstratief achter NABU en SAPO geschaard na publieke druk en protesten tegen pogingen om hun onafhankelijkheid in te perken.
• De vervolging en gevangenneming van Kolomoiskyi tijdens zijn presidentschap wordt door veel waarnemers gezien als bewijs dat Zelenskyy bereid was om zich los te maken van zijn voormalige bondgenoten, ook al gebeurde dit laat en onder internationale druk.

Publieke perceptie en algemeen politiek imago

• Onderzoeken tonen een aanzienlijk verlies aan vertrouwen aan: terwijl aan het begin van de Russische aanval meer dan 90 procent van de bevolking Zelenskyy vertrouwde, is dit cijfer nu gedaald tot ongeveer 58 procent.
• In kwalitatieve interviews geven burgers aan dat hun scepsis toeneemt over de vraag of Zelenskyy daadwerkelijk breekt met oude netwerken, of dat hij hervormingsretoriek en symbolische maatregelen gebruikt terwijl structurele corruptiepatronen blijven bestaan.
• Internationale analyses beschrijven Zelenskyy steeds vaker als een tweezijdige figuur: enerzijds als een symbolische figuur van verzet en initiatiefnemer van belangrijke anticorruptiehervormingen, anderzijds als een politicus die zelf afkomstig is uit het oude systeem van oligarchische media en offshore financiering en wiens innerlijke kring herhaaldelijk betrokken is bij ernstige schandalen.

Evenwichtige classificatie

• Er is geen betrouwbaar, juridisch dekkend bewijs dat Zelenskyy momenteel systematisch hulpgelden verduistert of een eigen kleptocratisch netwerk runt; de meeste harde feiten hebben betrekking op financiële afspraken uit het verleden, problematische allianties en zijn medewerkers.
• Tegelijkertijd wijzen de Pandora-documenten, de connecties met Kolomoisky, de rol van Mindich en de politieke interventies in de anticorruptie-architectuur er duidelijk op dat Zelenskyy geen buitenstaander is, maar juist van binnenuit is voortgekomen en zich slechts geleidelijk – en vaak onder druk – distantieert van delen van de oude structuren.
• Een nuchtere beoordeling zou daarom zijn: Zelenskyy is noch de almachtige leider van een bende dieven zoals de Russische propaganda hem afschildert, noch de volkomen integere hervormer zoals het westerse publiek hem soms heeft voorgesteld, maar een president met een eigen verleden in ondoorzichtige financiële en medianetwerken, die opereert onder enorme druk van oorlog en hervormingen, en die een evenwicht moet vinden tussen aanpassing, zelfbescherming en daadwerkelijke anticorruptie-inspanningen.

Hervormingen op het gebied van decentralisatie en lokale maatregelen ter bestrijding van corruptie

Naast de centralisatie van anticorruptie-instanties voerde Oekraïne ook een decentralisatiestrategie door. Van 2015 tot 2019 werden 924 samengevoegde territoriale gemeenten opgericht om het lokaal zelfbestuur te versterken. Deze hervormingen waren erop gericht de lokale verantwoordingsplicht te vergroten en daarmee corruptiepraktijken op lokaal niveau transparanter te maken. De fiscale decentralisatie van 2014 tot 2019 heeft het platteland van Oekraïne fundamenteel veranderd door lokale overheden meer controle over de overheidsuitgaven te geven.

Digitale innovatie als instrument in de strijd tegen corruptie

Oekraïne erkende al vroeg het potentieel van digitale technologieën om corruptie te bestrijden. Het ProZorro-systeem werd een internationaal voorbeeld. Een ander innovatief systeem is Trembita, het platform voor gegevensuitwisseling tussen overheden dat in 2018 met EU-steun werd geïmplementeerd, gebaseerd op het Estse X-Road-systeem. Trembita maakt gestandaardiseerde gegevensuitwisseling mogelijk tussen honderden overheidsinstanties, waardoor de behoefte aan persoonlijke tussenkomst en daarmee de mogelijkheden voor corruptie afneemt.

Oekraïne is lid van het wereldwijde GovStack-initiatief, dat in 2020 is opgericht door Estland, Duitsland, de ITU en de Digital Impact Alliance. GovStack bevordert modulaire digitale overheidsoplossingen waarmee overheden efficiënt en veilig digitale diensten kunnen ontwerpen. Oekraïne heeft deze aanpak geïmplementeerd en daarmee de digitale transformatie van zijn overheidsadministratie gestimuleerd.

Het elektronische vermogensregister van de NACP was zo ontworpen dat het Nationaal Agentschap automatisch informatie uit overheidsregisters kon ophalen, in plaats van afhankelijk te zijn van handmatige invoer. Dit verminderde de bureaucratie en creëerde objectieve gegevensbronnen voor corruptieonderzoeken.

Beheersing van Europese ontwikkelingshulpfondsen en potentiële verliezen

Een belangrijke vraag voor Europese donoren is of er aanzienlijke bedragen aan hulp zijn verdwenen. Het beschikbare bewijsmateriaal suggereert dat er – in ieder geval wat betreft directe humanitaire hulp – geen sprake is van systematische, grootschalige verduistering. In november 2022 circuleerde een vals bericht waarin werd beweerd dat GRECO (de Groep van Staten tegen Corruptie van de Raad van Europa) een onderzoek had gepubliceerd naar de verduistering van 342 miljoen euro aan humanitaire goederen. Een dergelijk rapport bestond niet. Een woordvoerder van de Europese Commissie bevestigde dat geen van de door de EU gefinancierde humanitaire partners melding had gemaakt van misbruik van fondsen. De Commissie voert regelmatig monitoring- en evaluatieprogramma's uit.

Er ontstonden echter vertragingen bij de Oekraïne-faciliteit. In november 2025 hield de EU ongeveer een derde van de geplande vijfde tranche in, omdat Oekraïne bepaalde hervormingsmaatregelen niet tijdig had doorgevoerd. De Commissie keurde de uitbetaling van € 597 miljoen (in plaats van het oorspronkelijk geplande bedrag voor hervormingen van het agentschap voor vermogensherstel ARMA) pas in het vierde kwartaal goed, nadat de hervormingen al meer dan een jaar vertraging hadden opgelopen.

De Rekenkamer (OLAF) heeft al aanbevolen om meer dan € 91 miljoen terug te vorderen van individuele projecten. Het is echter niet zeker dat deze gelden daadwerkelijk zijn verduisterd – ze kunnen ook simpelweg inefficiënt zijn besteed of niet goed gedocumenteerd.

Ook de structuur van de nieuwe lening van 90 miljard euro brengt terugbetalingsrisico's met zich mee. Hoewel is overeengekomen dat de terugbetaling afhankelijk is van herstelbetalingen van Rusland of het bevriezen van Russische tegoeden, zijn deze afspraken juridisch en praktisch complex. Als Oekraïne instemt met een vredesakkoord zonder herstelbetalingen, zouden deze gelden feitelijk subsidies kunnen worden, met aanzienlijke financiële gevolgen voor de EU-lidstaten. Duitsland zal bijvoorbeeld naar schatting jaarlijks zo'n 700 miljoen euro aan rentekosten moeten betalen, zelfs als Rusland uiteindelijk niet betaalt.

Corruptie in oorlogstijd: een paradox van kansen en risico's

De agressieoorlog creëerde paradoxale omstandigheden voor de bestrijding van corruptie. Enerzijds waren alle middelen geconcentreerd op fysieke verdediging, waardoor het moeilijker werd om corruptieprocessen te controleren. Een oorlogseconomie die draaide op noodfondsen leidde tot minder strenge boekhouding en toezicht. Anderzijds bood de oorlog nieuwe mogelijkheden voor corruptie, omdat enorme geldsommen snel beschikbaar kwamen en werden verdeeld.

President Zelenskyy en vooraanstaande anticorruptieonderzoekers benadrukten herhaaldelijk dat corruptie een "tweede oorlog" voor Oekraïne betekende. Het besef dat elke verduisterde euro het verschil tussen leven en dood kon betekenen, creëerde een nieuwe morele urgentie om corruptie te bestrijden. NABU en SAPO staakten hun activiteiten niet, maar breidden deze juist uit, ondanks de oorlogsomstandigheden en de politieke druk rond de verkiezingen van 2025. Ook het EU-toezicht werd geïntensiveerd, zij het onder moeilijke omstandigheden.

Dit fenomeen vertoont parallellen met de geschiedenis van oorlogvoering. Oorlogseconomieën hebben altijd mogelijkheden geboden voor corruptie, maar ook sterkere rechtvaardigingen voor transparantie en toezicht. In het Oekraïense geval lijken het maatschappelijk middenveld, internationale donoren en zelfs delen van de overheid zich te hebben ingespannen om corruptie te voorkomen.

Beoordeling van institutionele duurzaamheid

Het Europees Hof van Rekeningen heeft een fundamenteel probleem in de structuur van anticorruptie-instellingen vastgesteld: hun afhankelijkheid van een onhervormd rechtssysteem en openbaar ministerie. NABU en SAPO konden weliswaar onderzoek doen en vervolgingen instellen, maar veroordelingen hingen af ​​van rechters, van wie velen geen integriteitscontrole hadden ondergaan of mogelijk belangenverstrengeling hadden. Een aanzienlijk aantal rechters en openbare aanklagers moest nog steeds op integriteit worden gescreend, zoals het Europees Hof van Rekeningen in 2021 vaststelde.

Dit verklaart gedeeltelijk waarom het aantal daadwerkelijke veroordelingen, hoewel gestegen in 2024-2025, laag bleef in verhouding tot het aantal gestarte onderzoeken. Een percentage van ongeveer 35-50 veroordelingen per halfjaar op 300-370 onderzoeken wijst op een conversieratio die aanzienlijk lager ligt dan in westerse landen.

Samenvatting: Een systeem in transitie met kwetsbare instellingen

Oekraïne heeft sinds 2014 een opmerkelijke institutionele transformatie ondergaan. De oprichting van NABU, SAPO, een anticorruptierechtbank en transparantiesystemen zoals ProZorro en vermogensregisters was een innovatieve stap. De langdurige verbetering van de Corruption Perceptions Index van 15 punten (2011) naar 35 punten (2024) toont aan dat er sprake is van aanhoudende vooruitgang. De operationele capaciteit van de anticorruptieautoriteiten in 2024-2025, met honderden onderzoeken en tientallen veroordelingen op hoog niveau, bewijst dat de instellingen effectief kunnen functioneren.

Tegelijkertijd wordt een kritieke kwetsbaarheid duidelijk. Het oligarchische systeem is weliswaar beschadigd, maar nog niet ontmanteld. De pogingen in 2025 om NABU en SAPO te ondermijnen, tonen aan dat er nog steeds politieke weerstand bestaat tegen ingrijpende hervormingen. De afhankelijkheid van een niet-hervormde rechterlijke macht en het gebrek aan directe betrokkenheid van de EU bij de oligarchische structuur blijven belangrijke zwakke punten.

Hoewel Europese steun aanzienlijke institutionele ontwikkeling mogelijk heeft gemaakt, constateerde de Rekenkamer ook een gebrek aan een gerichte strategie tegen grootschalige corruptie en illegale financiële stromen. De nieuwe leningen van €90 miljard voor 2026-2027 zullen de financiële afhankelijkheid van Oekraïne van de EU vergroten en daarmee mogelijk ook de Europese invloed op hervormingen versterken. Het blijft echter onzeker of deze invloed zal worden gebruikt om fundamentele structurele veranderingen af ​​te dwingen, of dat pragmatische compromissen de overhand zullen krijgen.

Oekraïne bevindt zich in een kritieke fase van hervormingen, waarin aanzienlijke vooruitgang op bepaalde meetbare indicatoren samengaat met substantiële structurele problemen die een volledige transformatie van de staat vereisen.

☑️ onze zakelijke taal is Engels of Duits

☑️ Nieuw: correspondentie in uw nationale taal!

Konrad Wolfenstein

Ik ben blij dat ik beschikbaar ben voor jou en mijn team als een persoonlijk consultant.

U kunt contact met mij opnemen door het contactformulier hier in te vullen of u gewoon te bellen op +49 89 674 804 (München) . Mijn e -mailadres is: Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Ik kijk uit naar ons gezamenlijke project.

☑️ MKB -ondersteuning in strategie, advies, planning en implementatie

☑️ Creatie of herschikking van de digitale strategie en digitalisering

☑️ Uitbreiding en optimalisatie van de internationale verkoopprocessen

☑️ Wereldwijde en digitale B2B -handelsplatforms

☑️ Pioneer Business Development / Marketing / PR / Maatregel

Profiteer van de uitgebreide, vijfvoudige expertise van Xpert.Digital in een compleet servicepakket | R&D, XR, PR & Optimalisatie van digitale zichtbaarheid - Afbeelding: Xpert.Digital

Xpert.Digital beschikt over diepgaande kennis van diverse sectoren. Hierdoor kunnen we strategieën op maat ontwikkelen die precies aansluiten op de behoeften en uitdagingen van uw specifieke marktsegment. Door continu markttrends te analyseren en ontwikkelingen in de sector te volgen, kunnen we proactief handelen en innovatieve oplossingen bieden. De combinatie van ervaring en expertise genereert toegevoegde waarde en geeft onze klanten een doorslaggevend concurrentievoordeel.

Meer hierover hier:

• Profiteer van de 5 expertisegebieden van Xpert.Digital in één pakket – al vanaf €500 per maand