ヨーロッパの武装争いプログラムをめぐる制度的紛争：1500億ユーロの装甲プログラムSAFE（ヨーロッパのセキュリティアクション）

歴史的な法的紛争：EU議会がSAFE兵器プログラムの停止を要求

欧州連合（EU）は、近年における最も重大な制度的法的紛争の一つに巻き込まれている。欧州議会は、1500億ユーロ規模のSAFE（欧州安全保障行動）防衛計画の無効化を求めて、欧州司法裁判所に提訴した。この紛争は、EUにおける民主主義の正統性と制度的バランスに関する根本的な問題を提起している。

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物議を醸す武器基金

SAFEプログラムは、2025年5月末にEU加盟27カ国によって採択され、EU史上最大の防衛資金調達手段となります。このプログラムはEU債を通じて資金調達され、加盟国に兵器購入のための低金利融資を提供します。この資金は、防空システム、砲兵システム、弾薬、ドローン防衛システムに使用することができます。

このプログラムは、2030年までに総額8,000億ユーロの防衛投資を動員することを目指す、より広範な「ReArm Europe」イニシアチブの一環である。当初からウクライナも受益国となることが想定されており、このプログラムは欧州の防衛産業に利益をもたらし、ウクライナを支援することを目的としている。

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憲法論争

対立の核心は、このプログラムの法的根拠にある。ウルズラ・フォン・デア・ライエン率いる欧州委員会は、EU条約第122条に依拠した。これは、危機的状況において議会の関与なしに措置を講じることを可能にする緊急事態条項である。この条項は、本来、深刻な供給危機や経済危機を想定して制定されたものである。

欧州議会の法務委員会は、この申請を全会一致で却下した。欧州司法裁判所における欧州議会の法的措置の筆頭代理人である社会民主党（SPD）の欧州議会議員、ルネ・レパシ氏は、「欧州委員会は、なぜ議会が関与する別の法的根拠に頼らないのか、納得のいく説明ができていない」と批判した。

議会の組織的な回避？

批判はこの特定のケースにとどまらない。レパシ氏は、体系的なパターンを指摘する。「これは単発的な出来事ではありません。フォン・デア・ライエン委員長の2期目において、議会は民主主義のパートナーではなく、むしろ障害として扱われるようになりました。」意思決定はますます少数の人間によって行われるようになり、民主的なプロセスは単なる形式的なものへと堕落しつつある。

S&Dの強力な民主主義と法の支配担当副社長アナ・カタリーナ・メンデス氏は、これをEU機関間の信頼を危うくする「危険な傾向」と表現した。レパシ氏はこれを「EU執行機関内の権力を集中させるための明確な戦略」と見ている。

新型コロナウイルス感染症のパンデミック以降、緊急事態条項の適用が拡大していることから、欧州議会は2023年という早い時期に、TFEU第122条の完全廃止を提案しました。この条項は、復興基金の法的根拠となり、エネルギー危機への対応手段として機能しました。

フォンデアライエンの弁護

欧州委員会委員長は、この条項の適用は正当であり、「緊急かつ存亡をかけた課題に対する例外的かつ一時的な対応」であるとして、これらの非難を否定した。委員長は、「非常事態」には「非常措置」が必要だと主張した。

フォン・デア・ライエン氏は、SAFEプログラムは「緊急かつ存亡の危機に瀕した課題に対する臨時かつ一時的な対応」として設計されたと強調した。その目的は、「制御不能な最も深刻な脅威」に直面している加盟国に財政支援を提供することだった。

セキュリティポリシーの正当性

この防衛基金は、現在の欧州の安全保障状況を踏まえて設立された。情報機関は、ロシアが遅くとも2030年までに軍事力で新たな戦争を仕掛ける能力を獲得する可能性が高いと見ている。BNDのブルーノ・カール長官は、ロシア軍は遅くとも2030年末までに「NATOへの攻撃を実行できる」可能性が高いと警告した。

これらの評価は、ハーグで開催された歴史的なNATO首脳会議の基盤ともなり、同盟国は国防費をGDPの3.5%に増額し、さらに安全保障関連分野に1.5%を上乗せして合計5%とすることを決定しました。ドイツと他の15のEU加盟国は、既に債務規則からの新たなEU免除条項を利用して国防費を増額する意向を示しています。

考えられる結果

欧州司法裁判所が議会の訴えを認めた場合、SAFEプログラムは法的に無効となる。その場合、加盟国は裁判所の判決に従ってプログラムを再開しなければならず、場合によっては欧州議会の関与が強化されることになるだろう。

この訴訟は、EUの制度的バランスに広範な影響を及ぼす可能性がある。フォン・デア・ライエン議長の側近であるロベルタ・メッツォラ連邦議会議長は、早い段階で既に法的措置を表明しており、この対立の重大さを浮き彫りにしていた。

各方面からの批判

批判は社会民主党に限ったことではない。右派からも厳しい非難が上がっている。フランス国民連合のマリーヌ・ル・ペン氏は、フォン・デア・ライエン氏が「本来所有していない権力を掌握している」と非難した。国民連合（RN）のジョーダン・バルデラ党首は、「ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏には、国防を託す権限も権限外だ」と付け加えた。

自由民主党（FDP）のモーリッツ・ケルナー欧州議会議員は、法的リスクについて警告した。「後々の法的争訟を避けるためには、すべての措置は法的に健全かつ透明性が確保されていなければならない。不安定な法的根拠に基づく防衛政策は、プーチン大統領への贈り物となるだろう。」

1500億ユーロのSAFEプログラムに関するECJの判決は、EUの権力構造を永久に変える可能性がある。

民主主義対安全保障？欧州委員会対議会：欧州最大の兵器計画をめぐる権力闘争

SAFEプログラムをめぐる論争は、EU機関におけるより深刻な危機を反映しています。安全保障政策上、国防費増額の必要性はほぼ議論の余地がありませんが、危機時においても民主的な手続きが維持されるべきかどうかという疑問が生じます。欧州司法裁判所の判決は、1500億ユーロ規模のプログラムの将来を決定づけるだけでなく、欧州委員会と議会の関係にも影響を与える可能性があります。

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