Piani di sorveglianza dell'UE e veto della Germania: come il governo tedesco sta ribaltando il controverso controllo delle chat dell'UE

Cos'è il controllo della chat e perché è così importante?

Il cosiddetto "controllo delle chat" è una controversa legge dell'Unione Europea volta a contrastare la diffusione di materiale pedopornografico online. Ma cosa significa esattamente questo termine e perché sta dividendo l'Europa?

Il monitoraggio delle chat è una proposta di regolamento UE per la prevenzione e la lotta contro gli abusi sessuali sui minori, attualmente in fase di negoziazione dal 2022. Il suo nome ufficiale è "Regolamento sul materiale pedopornografico/CSAM", ma il termine "monitoraggio delle chat" è ormai di uso comune perché il regolamento prevede il controllo delle comunicazioni private sui servizi di messaggistica.

Il fulcro della proposta prevede che i fornitori di servizi di messaggistica e hosting come WhatsApp, Signal, Telegram o Threema possano essere obbligati a scansionare automaticamente tutti i messaggi, le foto e i video dei loro utenti alla ricerca di potenziali contenuti pedopornografici. Ciò avverrebbe tramite la cosiddetta "scansione lato client", una tecnologia che controlla il contenuto sui dispositivi degli utenti prima che venga crittografato e inviato.

Come funzionerebbe tecnicamente il controllo della chat?

L'implementazione tecnica del controllo delle chat si basa principalmente sulla scansione lato client (CSS), un metodo che cambierebbe radicalmente il nostro modo di concepire la comunicazione privata. Ma come funzionerebbe esattamente questa tecnologia?

La scansione lato client prevede l'installazione di un software direttamente sullo smartphone o sul computer dell'utente per controllare tutti i contenuti prima che vengano inviati. Nello specifico, ciò significherebbe che ogni foto, video e file verrebbe analizzato da algoritmi e intelligenza artificiale prima della crittografia. La tecnologia riconoscerebbe i contenuti offensivi noti utilizzando impronte digitali e tenterebbe anche di identificare contenuti nuovi e precedentemente sconosciuti.

Ciò è particolarmente problematico per i servizi crittografati end-to-end come Signal, WhatsApp o Threema, che finora hanno garantito che solo il mittente e il destinatario abbiano accesso ai messaggi. Per implementare il controllo delle chat, questi servizi dovrebbero implementare la scansione lato client prima della crittografia, il che comprometterebbe radicalmente le promesse di sicurezza di questi servizi.

Oltre al riconoscimento delle immagini, la tecnologia è concepita anche per rilevare il cosiddetto "grooming", ovvero l'avvio mirato di contatti sessuali con minori tramite internet. A tal fine, gli algoritmi analizzerebbero i messaggi di testo e identificherebbero schemi di comunicazione sospetti, consentendo quindi di monitorare anche il contenuto degli stessi.

Quali posizioni assumono le varie istituzioni dell'UE?

Le opinioni sul monitoraggio delle chat previsto sono profondamente divise tra le varie istituzioni dell'UE, dando origine a una complessa lotta politica. Queste divergenze di opinioni evidenziano la sfida di trovare un compromesso tra tutela dei minori e diritti fondamentali.

La Commissione europea, guidata dalla Commissaria per gli Affari Interni Ylva Johansson, ha proposto originariamente la misura nel 2022 e continua a sostenere l'idea di un monitoraggio obbligatorio delle chat. La Commissione sostiene che senza tali misure, la diffusione di materiale pedopornografico online non può essere contrastata efficacemente, soprattutto perché oltre la metà di tali contenuti è ospitata nell'UE.

Il Parlamento europeo, tuttavia, ha assunto una posizione decisamente più critica. Già nel novembre 2023, la Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (LIBE) competente ha adottato una posizione che respingeva ampiamente i piani di sorveglianza della Commissione. Il Parlamento chiede invece che i messaggi privati ​​non vengano monitorati senza motivo e che i servizi crittografati siano protetti dal monitoraggio delle chat. Misure di sorveglianza mirate dovrebbero essere possibili solo in caso di sospetto concreto e con un ordine del tribunale.

Nel Consiglio dell'UE, dove sono rappresentati i governi degli Stati membri, non si è finora raggiunta una posizione unitaria. Paesi come Francia, Spagna, Svezia, Danimarca e Irlanda sostengono generalmente la proposta originaria della Commissione. Altri Stati membri, in particolare la Germania, hanno espresso riserve. Diversi tentativi di votazione sono già falliti perché non è stata raggiunta una maggioranza sufficiente.

Perché la Germania rifiuta il monitoraggio delle chat?

Il rifiuto della Germania di monitorare le chat si basa sui principi fondamentali dello Stato di diritto, chiaramente enunciati dal Ministro federale della Giustizia. La posizione tedesca riflette una chiara priorità tra tutela dei minori e diritti fondamentali.

L'8 ottobre 2025, la ministra federale della Giustizia Stefanie Hubig (SPD) ha dichiarato inequivocabilmente: "Il monitoraggio indiscriminato delle chat deve essere un tabù in uno Stato di diritto. Le comunicazioni private non devono mai essere oggetto di sospetti generalizzati". Questa affermazione sottolinea il nocciolo delle preoccupazioni tedesche: la sorveglianza indiscriminata di tutti i cittadini senza un fondato sospetto contraddice i principi dello Stato di diritto.

La ministra ha inoltre sottolineato che lo Stato non deve obbligare i servizi di messaggistica come WhatsApp o Signal a "scansionare in massa i messaggi alla ricerca di contenuti sospetti prima che vengano inviati". La Germania "non accetterà tali proposte a livello UE", ha affermato Hubig. Allo stesso tempo, ha chiarito che la Germania intende certamente agire contro la pedopornografia, ma "nemmeno i crimini più efferati giustificano la rinuncia ai diritti civili fondamentali".

Anche il gruppo parlamentare CDU/CSU al Bundestag si è opposto al monitoraggio indiscriminato delle chat. Il capogruppo Jens Spahn (CDU) ha paragonato la misura proposta all'apertura di tutta la corrispondenza: "Sarebbe come aprire tutte le lettere per precauzione, per vedere se contengono qualcosa di illegale". Questa analogia illustra come la CDU/CSU valuti la natura sproporzionata del provvedimento proposto.

La posizione tedesca è supportata dall'accordo di coalizione, in cui il governo si è impegnato a garantire "in linea di principio" la riservatezza delle comunicazioni private. Tale posizione riveste particolare importanza, poiché la Germania, in quanto Stato membro dell'UE più popoloso, ha una voce influente in seno al Consiglio.

Quale impatto avrebbe un rifiuto tedesco sul voto dell'UE?

La posizione della Germania sul monitoraggio delle chat potrebbe avere un'influenza decisiva sul destino dell'intera normativa UE. Essendo il più grande Stato membro dell'UE, la Germania svolge un ruolo chiave nei negoziati.

Senza l'approvazione della Germania, è improbabile che l'attuale proposta della Presidenza danese del Consiglio dell'UE ottenga la maggioranza nel Consiglio dei Ministri dell'UE. Ciò è emerso chiaramente durante il voto previsto per il 14 ottobre 2025, dove il rifiuto della Germania ha messo a repentaglio i piani. Poiché la Germania è uno degli Stati membri più popolosi, la posizione del governo tedesco è considerata particolarmente influente.

Prima della presidenza danese del Consiglio, diversi paesi dell'UE non erano già riusciti a ottenere la maggioranza per una proposta di monitoraggio delle conversazioni via chat. Questi ripetuti tentativi falliti di votazione dimostrano che, anche senza la Germania, raggiungere la maggioranza necessaria è già difficile. Il netto rifiuto della Germania rende ora ancora meno probabile che i proponenti prevalgano.

Qualora si raggiungesse un accordo tra gli Stati membri, la proposta dovrebbe essere discussa nei cosiddetti negoziati di trilogo con il Parlamento europeo. Le possibilità di un monitoraggio delle chat in tale ambito sono scarse, poiché il Parlamento ha già adottato una posizione negativa. Un'ampia maggioranza di diversi gruppi politici si è espressa contro il monitoraggio delle chat, un raro consenso trasversale al Parlamento europeo.

Come reagiscono i servizi di messaggistica ai piani di controllo delle chat?

Le reazioni dei provider di messaggistica al monitoraggio delle chat pianificato sono unanimemente negative, a dimostrazione delle profonde preoccupazioni del settore tecnologico riguardo ai piani dell'UE. Le aziende vedono minacciati non solo i loro modelli di business, ma anche le basi tecniche stesse della comunicazione sicura.

Signal, uno dei servizi di messaggistica più noti e focalizzati sulla sicurezza, ha reagito con particolare fermezza. La CEO di Signal, Meredith Whittaker, ha annunciato che il servizio lascerà l'Europa se verrà implementato il controllo delle chat: "Se ci trovassimo di fronte alla scelta tra compromettere l'integrità della nostra crittografia e le nostre garanzie di privacy o lasciare l'Europa, purtroppo prenderemmo la decisione di abbandonare il mercato". Questo annuncio drastico sottolinea quanto Signal consideri incompatibili i piani di controllo delle chat con i propri impegni in materia di sicurezza.

WhatsApp, il più grande servizio di messaggistica con miliardi di utenti, ha espresso forti critiche. Un portavoce di Meta, la società madre di WhatsApp, ha dichiarato: "Nonostante le affermazioni contrarie, l'ultima proposta della Presidenza del Consiglio dell'UE continua a minare la crittografia end-to-end e a mettere a repentaglio la privacy, la libertà e la sicurezza digitale di tutti". WhatsApp ribadisce il suo impegno per una maggiore sicurezza e ritiene che i governi di tutto il mondo dovrebbero fare altrettanto.

Anche l'app di messaggistica svizzera Threema ha preso una posizione netta contro i piani. Il portavoce Philipp Rieger ha sottolineato: "Restiamo fermamente contrari alla sorveglianza di massa in qualsiasi forma. Così come le conversazioni riservate sono possibili negli spazi fisici, a nostro avviso dovrebbero esserlo anche online". Threema sostiene che la sorveglianza di massa non sia un mezzo adeguato per combattere la criminalità e sia incompatibile con i principi democratici.

Quali sono le preoccupazioni tecniche e legali relative al monitoraggio delle chat?

Le critiche al monitoraggio delle chat vanno ben oltre i disaccordi politici e abbracciano fondamentali problemi tecnici e legali identificati dagli esperti di tutto il mondo. Queste preoccupazioni evidenziano perché l'implementazione del monitoraggio delle chat potrebbe essere sia tecnicamente problematica che giuridicamente discutibile.

Da un punto di vista tecnico, la critica principale è che la scansione lato client mina alla base la crittografia end-to-end. Gli esperti di crittografia avvertono che non esiste una "piccola backdoor": una volta installati i sistemi di scansione sui dispositivi, non c'è più alcun modo tecnico per limitarne l'uso. Questi sistemi potrebbero essere modificati o ampliati tramite semplici modifiche di configurazione attraverso aggiornamenti remoti, diventando potenziali punti di accesso per criminali informatici o governi autoritari.

Un altro problema tecnico è l'elevato tasso di errore degli algoritmi utilizzati. I sistemi di rilevamento basati sull'intelligenza artificiale sono soggetti a errori e generano spesso falsi positivi. Ciò significa che anche contenuti completamente innocui, come foto di famiglia o foto delle vacanze, potrebbero essere erroneamente classificati come sospetti. La distinzione tecnica tra contenuti legali e illegali, ad esempio nel caso di foto di famiglia o foto delle vacanze con bambini, rimane irrisolta.

Dal punto di vista giuridico, i piani di monitoraggio delle chat sono in conflitto con i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE. Il Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB) e il Garante europeo della protezione dei dati (GEPD) hanno già avvertito che il regolamento violerebbe gli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali, che garantiscono il diritto alla privacy e alla protezione dei dati personali. La sorveglianza di massa indiscriminata pone tutti i cittadini sotto un sospetto generalizzato senza alcuna prova concreta.

Gli esperti di protezione dei dati criticano inoltre il fatto che i provvedimenti di divulgazione previsti consentirebbero la "lettura di tutte le comunicazioni private degli utenti" senza un'adeguata supervisione da parte delle autorità di protezione dei dati. Ciò contraddice i principi fondamentali di proporzionalità e limitazione delle finalità della protezione dei dati.

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Quali alternative ci sono al controllo della chat?

Alla luce delle massicce critiche al monitoraggio delle chat pianificato, sorge spontanea la domanda su quali alternative esistano per proteggere i minori dagli abusi sessuali online senza compromettere i diritti fondamentali di tutti i cittadini. Diverse parti interessate hanno già avanzato proposte concrete per approcci meno invasivi.

Il Parlamento europeo ha già elaborato una controproposta che sostituirebbe la sorveglianza di massa indiscriminata con misure mirate. Invece di un monitoraggio indiscriminato delle chat, si dovrebbe consentire il monitoraggio solo di individui o gruppi sulla base di sospetti concreti e di un ordine del tribunale. Questo approccio rispetterebbe il principio di proporzionalità dello Stato di diritto, pur consentendo indagini efficaci.

Un elemento chiave degli approcci alternativi è il mantenimento di misure di rilevamento volontarie da parte dei fornitori di servizi. Molte piattaforme, come Google, Amazon e vari servizi di posta elettronica, effettuano già scansioni volontarie per identificare materiale pedopornografico. Questi meccanismi collaudati potrebbero essere garantiti attraverso un quadro giuridico permanente senza introdurre un monitoraggio obbligatorio.

Un altro aspetto importante potrebbe essere l'adozione di misure di prevenzione. Tra queste, programmi di sensibilizzazione e formazione rivolti a bambini, adolescenti e genitori sui pericoli del cyber-adescamento. Migliorare i canali di segnalazione e sensibilizzare sui segnali d'allarme potrebbe contribuire a garantire che i contatti sospetti vengano individuati e segnalati tempestivamente.

Anche i miglioramenti tecnici ai sistemi esistenti offrono alternative alla sorveglianza di massa. Invece di controllare tutte le comunicazioni, si potrebbero implementare meccanismi di segnalazione potenziati, sistemi di verifica dell'età migliorati e una moderazione più efficace nelle aree pubbliche delle piattaforme. Queste misure si concentrerebbero sulle aree in cui avviene la maggior parte dei contatti, senza compromettere la comunicazione privata.

In che modo le organizzazioni per la tutela dei minori valutano il monitoraggio delle chat?

La valutazione del monitoraggio delle chat da parte delle organizzazioni per la protezione dei minori è complessa e rivela diverse prospettive, tutte orientate al raggiungimento dell'obiettivo della protezione dei minori, ma che perseguono percorsi diversi. Queste organizzazioni si trovano di fronte al dilemma di esigere una protezione efficace senza compromettere altri diritti fondamentali.

Diverse organizzazioni internazionali per la protezione dell'infanzia sostengono in generale misure più rigorose contro gli abusi sessuali sui minori online. Thorn, un'organizzazione specializzata in soluzioni tecnologiche per combattere gli abusi sui minori, accoglie con favore l'approccio basato sul rischio adottato dalla Commissione europea. Sostiene che la mancanza di certezza giuridica sia "un ostacolo fondamentale al progresso nella lotta globale contro la diffusione online di materiale pedopornografico" e che comporti "gravi lacune nel rilevamento".

Eurochild, una rete europea di organizzazioni per la protezione dell'infanzia, si è espressa a favore del regolamento sugli abusi sessuali sui minori, ma al contempo critica il fatto che la fattibilità tecnica e legale non debba essere usata come scusa per "chiudere un occhio". L'organizzazione invita i politici dell'UE a rendere possibili gli aspetti tecnici e legali del regolamento, anziché abbandonare i progetti.

Tuttavia, altre organizzazioni per la tutela dei minori hanno espresso preoccupazione per la proporzionalità delle misure. L'Associazione tedesca per il benessere dei minori e dei giovani (AGJ) e altre organizzazioni tedesche hanno sottolineato in alcune dichiarazioni che un'efficace tutela dei minori non richiede necessariamente una sorveglianza di massa. Sottolineano che le misure esistenti, come la legge sui servizi digitali, contengono già importanti disposizioni in materia di tutela dei minori che devono semplicemente essere pienamente attuate.

Si sottolinea inoltre con particolare attenzione il fatto che poche organizzazioni per i diritti dei minori siano state consultate durante lo sviluppo dei piani di monitoraggio delle chat e che l'analisi non preveda un approccio basato sui diritti dei minori. Ciò solleva la questione se le misure proposte siano realmente nel superiore interesse dei minori o se violerebbero in modo sproporzionato altri diritti dei minori, come il diritto alla privacy.

Quale impatto economico avrebbe il controllo delle chat?

Il monitoraggio delle chat previsto avrebbe ripercussioni economiche significative su diversi settori dell'economia digitale, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese. Queste conseguenze economiche potrebbero indebolire la posizione dell'Europa nella competizione tecnologica globale.

Le piccole e medie imprese (PMI) sarebbero le più colpite dai costi di conformità. A differenza delle grandi aziende tecnologiche come Meta o Google, le PMI spesso non dispongono delle risorse finanziarie e tecniche per sviluppare e mantenere complessi meccanismi di monitoraggio. L'adeguamento alle normative sul controllo delle chat comporterebbe costi sproporzionati o addirittura costringerebbe le PMI a uscire dal mercato.

Ciò è particolarmente problematico per i provider di messaggistica europei, che spesso basano la loro posizione di mercato sull'offerta dei massimi livelli di protezione dei dati e privacy. Servizi come Threema, che ha origine in Svizzera, o altri provider europei, non sarebbero più in grado di soddisfare la loro proposta di valore fondamentale se fossero obbligati a implementare tecnologie di sorveglianza. Ciò darebbe un vantaggio competitivo alle Big Tech statunitensi che già dispongono dell'infrastruttura necessaria.

L'annuncio di Signal di abbandonare l'Europa è un esempio dei drastici cambiamenti di mercato che potrebbero verificarsi. Milioni di utenti europei perderebbero il loro canale di comunicazione più sicuro. Ciò potrebbe portare a una migrazione verso alternative meno sicure o costringere gli utenti a ricorrere a servizi al di fuori della giurisdizione dell'UE.

Il controllo delle chat è inoltre in contraddizione con altre iniziative dell'UE volte a rafforzare la sovranità digitale dell'Europa. L'UE ha investito in modo significativo in iniziative di sicurezza informatica come NIS2, il Cyber ​​Resilience Act e il Cybersecurity Act, che riconoscono tutti la crittografia come essenziale per l'indipendenza digitale dell'Europa. Indebolire simultaneamente la crittografia attraverso il controllo delle chat comprometterebbe questi sforzi e renderebbe l'Europa più vulnerabile agli attacchi informatici.

Come potrebbe essere il futuro del controllo della chat?

Il futuro della regolamentazione del controllo delle chat dipende da vari sviluppi politici e giuridici, con l'attuale maggioranza contraria alla sua adozione nella forma originariamente prevista. Tuttavia, restano ipotizzabili diversi scenari.

Lo scenario più probabile al momento è il fallimento o un significativo indebolimento dei piani originali. Con il netto rifiuto della Germania e la posizione già negativa del Parlamento europeo, manca la maggioranza necessaria per le controverse misure di sorveglianza. Anche se il Consiglio dovesse adottare una versione annacquata, questa dovrebbe essere coordinata nei negoziati a tre con Parlamento e Commissione, dove è probabile un ulteriore indebolimento.

Uno scenario alternativo sarebbe un riallineamento radicale della normativa agli approcci proposti dal Parlamento. Ciò significherebbe la completa abolizione della sorveglianza di massa indiscriminata e la sua sostituzione con misure di sorveglianza mirate, disposte dal giudice e basate su sospetti concreti. Una soluzione di questo tipo potrebbe trovare ampio consenso e conciliare un'efficace tutela dei minori con la tutela dei diritti fondamentali.

È anche possibile che i negoziati vengano rinviati a tempo indeterminato, come già accaduto più volte. In tal caso, il quadro giuridico vigente, che già consente ai fornitori di servizi di implementare misure di rilevamento volontario, rimarrebbe in vigore. L'attuale esenzione dalla Direttiva ePrivacy, che consente ai fornitori di servizi di rilevare e segnalare volontariamente gli abusi sessuali su minori, potrebbe essere estesa.

Se il monitoraggio delle chat venisse implementato in una forma notevolmente indebolita, sarebbe probabile che si presentassero ricorsi legali alla Corte di Giustizia Europea. Threema parte già dal presupposto che il monitoraggio delle chat, nella sua forma attualmente proposta, sia incompatibile con i diritti fondamentali dell'UE e verrebbe infine annullato dalla Corte di Giustizia Europea. Tali procedimenti potrebbero durare anni e creerebbero ulteriore incertezza giuridica.

Cosa significa questo per il futuro digitale dell'Europa?

Il dibattito sul monitoraggio delle chat è più di una semplice disputa su un singolo regolamento: solleva interrogativi fondamentali sul futuro digitale dell'Europa e sul rapporto tra sicurezza e libertà nell'era digitale. Le decisioni prese ora potrebbero avere conseguenze a lungo termine per la posizione dell'Europa nel mondo digitale.

Un aspetto chiave è la questione della sovranità digitale dell'Europa. Mentre l'UE sta cercando di raggiungere l'indipendenza tecnologica attraverso iniziative come il Digital Services Act, il GDPR e varie leggi sulla sicurezza informatica, il controllo delle chat vanificherebbe questi sforzi. Indebolire la crittografia renderebbe l'Europa più vulnerabile agli attacchi informatici e potrebbe danneggiare la fiducia nelle aziende tecnologiche europee.

Il dibattito evidenzia anche le tensioni tra i diversi sistemi di valori all'interno dell'UE. Mentre alcuni Stati membri sono disposti a sacrificare i diritti fondamentali in nome di una maggiore sicurezza, altri, come la Germania, insistono sulla tutela della privacy. Questi approcci divergenti riflettono differenze più profonde nella valutazione della sorveglianza e del controllo statale.

Per il settore tecnologico, il dibattito sul controllo delle chat potrebbe portare le aziende a delocalizzare i propri servizi fuori dall'Europa. Se la sicurezza delle comunicazioni non fosse più garantita in Europa, sia le aziende che gli utenti potrebbero passare a servizi in altre giurisdizioni. Ciò danneggerebbe significativamente le ambizioni dell'Europa di diventare un'area leader nell'innovazione digitale.

Allo stesso tempo, il fallimento del monitoraggio delle chat potrebbe inviare un segnale importante per la difesa dei diritti fondamentali digitali. Dimostrerebbe che non tutte le misure di sorveglianza sono accettabili, nemmeno in nome della protezione dei minori, e che lo stato di diritto si applica anche alla sfera digitale. Ciò potrebbe fare dell'Europa un modello per altre regioni che devono accettare compromessi simili tra sicurezza e libertà.

Il dibattito sul monitoraggio delle chat difficilmente sarà l'ultimo del suo genere. Con il progredire della digitalizzazione, si verificheranno inevitabilmente situazioni in cui gli interessi di sicurezza e i diritti fondamentali dovranno essere soppesati tra loro. Il modo in cui l'Europa gestisce il monitoraggio delle chat potrebbe creare un precedente per futuri conflitti di questa natura e gettare le basi per il sistema di valori digitali europeo.

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