Pubblicato il: 2 giugno 2025 / Aggiornato il: 2 giugno 2025 – Autore: Konrad Wolfenstein
Legge europea sull'accessibilità – Legge sul rafforzamento dell'accessibilità (BFSG): avvertimenti, multe e conseguenze legali – Immagine: Xpert.Digital
Accessibilità legale: a cosa devono prepararsi le aziende ora
L'Atto europeo sull'accessibilità: conseguenze drastiche in caso di non conformità
La legge sul rafforzamento dell'accessibilità (BFSG) entrerà in vigore il 28 giugno 2025 e imporrà obblighi legali significativi a molte aziende. Infatti, le aziende che non la rispettano rischiano sia divieti di accesso ai sensi del diritto della concorrenza, sia sanzioni pecuniarie ingenti. La legge recepisce la Direttiva UE 2019/882 (Legge europea sull'accessibilità) nell'ordinamento tedesco e obbliga i fornitori di determinati prodotti e servizi a garantire l'accessibilità. Le conseguenze legali sono notevolmente più severe rispetto ad altre leggi, poiché il legislatore desidera segnalare chiaramente che l'attuazione deve essere presa sul serio.
Rischio di ricevere una lettera di avvertimento ai sensi della BFSG
Base giuridica per le lettere di cessazione e desistenza
Gli avvertimenti per violazioni delle norme dell'Autorità federale tedesca di vigilanza finanziaria (BaFin) sono effettivamente possibili e si basano sul diritto della concorrenza. Ai sensi dell'art. 3a della legge tedesca contro la concorrenza sleale (UWG), è sleale agire in violazione di una disposizione di legge che mira anche a disciplinare la condotta di mercato nell'interesse degli operatori di mercato. La violazione deve essere tale da pregiudicare in modo significativo gli interessi dei consumatori, degli altri operatori di mercato o dei concorrenti. Il fattore decisivo è se le disposizioni del BaFin possano essere classificate come cosiddette regole di condotta di mercato rilevanti per la concorrenza ai sensi dell'art. 3a UWG.
Le motivazioni per l'emissione di lettere di diffida per violazioni della Legge federale tedesca sulla tutela dei consumatori (BFSG) derivano dal fatto che la legge impone obblighi estesi agli operatori economici in materia di beni e servizi. La legge è specificamente concepita per proteggere i consumatori con disabilità. I produttori che non rispettano le normative violano quindi una norma di tutela dei consumatori e ottengono un vantaggio competitivo rispetto ai produttori rispettosi della legge. Ciò può certamente essere considerato un significativo deterioramento della posizione di mercato di altre aziende.
Persone e organizzazioni autorizzate a emettere lettere di cessazione e desistenza
Il diritto di emettere lettere di diffida è concesso a diverse parti. Ai sensi dell'art. 8 della legge tedesca contro la concorrenza sleale (UWG), sono autorizzati a farlo: i concorrenti che offrono servizi simili in misura significativa, determinate associazioni di categoria e dei consumatori (purché registrate presso l'Ufficio federale di giustizia) e le camere di commercio e dell'industria. Questa norma mira a consentire ai concorrenti di impedire comportamenti illeciti da parte dei loro concorrenti al fine di garantire condizioni di mercato eque.
Un aspetto importante è che, a differenza del GDPR, non esiste un diritto generale di azione per i privati o gli avvocati specializzati in lettere di diffida. Il principale canale di azione è attraverso le autorità di vigilanza del mercato. Tuttavia, il diritto della concorrenza potrebbe comunque offrire la possibilità a terzi non coinvolti, come gli avvocati specializzati in lettere di diffida, di intentare azioni legali, sebbene le procedure esatte non siano ancora del tutto chiarite.
Contenuto e forma di un avviso BFSG
Una lettera di diffida emessa ai sensi della Legge federale tedesca sulla protezione dei dati (BDSG) è un'ingiunzione formalizzata ad astenersi da comportamenti illeciti. Queste lettere includono in genere una dichiarazione di diffida predisposta e giuridicamente vincolante, volta a prevenire il ripetersi di tali comportamenti. Spesso, la lettera include anche una fattura per i costi sostenuti o un compenso fisso. L'obiettivo è risolvere la controversia in via stragiudiziale.
Una lettera di diffida deve contenere determinate informazioni: il nome del mittente, il motivo e l'entità della presunta violazione, un calcolo di eventuali costi potenziali e dettagli relativi al diritto del ricorrente alla violazione. Si consiglia cautela nel rispondere a una lettera di diffida, poiché presentare una dichiarazione di cessazione può avere conseguenze di vasta portata. Per ulteriori violazioni potrebbe essere imposta una penale contrattuale sostanziale.
Multe e sanzioni ufficiali
Importo e categorie delle sanzioni
La Legge federale sulla circolazione stradale (BFSG) prevede sanzioni pecuniarie elevate, che variano a seconda del tipo di violazione. Ai sensi dell'articolo 37 della BFSG, le infrazioni amministrative possono essere punite con una multa fino a 100.000 euro nei casi gravi e con una multa fino a 10.000 euro negli altri casi. Questa distinzione riflette la severità che il legislatore attribuisce a determinate violazioni.
Le violazioni gravi, punibili con sanzioni pecuniarie fino a 100.000 euro, includono l'immissione sul mercato di prodotti non conformi ai requisiti di accessibilità, la mancanza della marcatura CE e altre violazioni fondamentali degli obblighi. Le violazioni meno gravi, come la mancanza di informazioni accessibili o l'incompletezza delle stesse, possono essere punite con sanzioni pecuniarie fino a 10.000 euro. Questi limiti di sanzione dimostrano che il legislatore prende sul serio l'applicazione dei requisiti di accessibilità.
Procedure in caso di violazioni
La procedura per la non conformità alla legge dell'Ufficio federale tedesco per la sicurezza informatica (BSI) è strutturata in modo chiaro e segue un sistema a più livelli. In primo luogo, l'autorità di vigilanza del mercato verifica se ha motivo di ritenere che un prodotto o servizio non soddisfi i requisiti di accessibilità. Gli operatori economici sono tenuti a collaborare a tale indagine. L'autorità di vigilanza del mercato può anche esaminare un servizio senza una motivazione specifica, sulla base di campioni casuali appropriati.
Se l'autorità di vigilanza del mercato stabilisce che un prodotto o servizio non soddisfa i requisiti di accessibilità, chiederà all'operatore economico di adottare misure appropriate per renderlo conforme entro un termine ragionevole. L'operatore economico ha il diritto di essere ascoltato in tale processo. Se l'operatore non ottempera a tale richiesta, l'autorità di vigilanza del mercato può adottare ulteriori misure, tra cui l'imposizione di sanzioni pecuniarie.
Autorità competenti e organizzazione
La vigilanza del mercato è svolta da autorità appositamente istituite. Inizialmente, si prevedeva che ogni Land federale istituisse una propria autorità di vigilanza del mercato. Tuttavia, ora sembra che i Land abbiano concordato di istituire e finanziare un'autorità di vigilanza del mercato a livello nazionale. Questa autorità si chiamerà "Vigilanza comune del mercato degli Stati federali per l'accessibilità di prodotti e servizi (MLBF)" e avrà sede in Sassonia-Anhalt.
Diversi Länder tedeschi, tra cui Baden-Württemberg, Berlino, Bassa Sassonia, Sassonia-Anhalt e Turingia, hanno già approvato l'accordo interstatale necessario per l'istituzione dell'agenzia. È quindi probabile che, invece di 16 diverse autorità di vigilanza del mercato, ci sarà solo la MLBF. Questa centralizzazione potrebbe portare a un'applicazione più uniforme dei requisiti dell'Autorità federale di vigilanza finanziaria (BaFin) tedesca.
Aziende interessate e ambiti di applicazione
Prodotti e servizi registrati
La BFSG copre un'ampia gamma di prodotti e servizi sia nel settore digitale che in quello analogico. I prodotti digitali coperti includono computer, tablet, smartphone, lettori di e-book e altri dispositivi digitali. I servizi coperti includono in particolare piattaforme di e-commerce, negozi online, servizi bancari, sistemi di prenotazione digitali e applicazioni mobili delle aziende di trasporto.
Anche i terminali self-service come gli sportelli bancomat rientrano nelle disposizioni della Legge federale sulla protezione dei dati personali (BFSG). I siti web e le applicazioni mobili devono essere progettati per essere accessibili ai fornitori B2C, sebbene vi siano differenze tra le offerte B2B e B2C. I requisiti si basano sugli standard EN 301 549, che a loro volta si basano sulle Linee guida per l'accessibilità dei contenuti web (WCAG).
Dimensioni aziendali ed eccezioni
La BFSG (Legge federale sulla protezione dei consumatori) si applica generalmente a tutte le aziende che offrono prodotti o servizi pertinenti. Tuttavia, esistono importanti eccezioni per le microimprese. La legge si applica principalmente alle aziende con più di 10 dipendenti e un fatturato annuo superiore a 2 milioni di euro. Le microimprese sono esentate solo se forniscono esclusivamente servizi; non appena producono o vendono prodotti, la legge si applica anche a loro.
Questa normativa implica che anche le aziende più piccole possano essere interessate dall'immissione di prodotti sul mercato. La distinzione tra B2B e B2C è rilevante in questo caso, poiché i requisiti si applicano principalmente alle transazioni con i consumatori. Le aziende dovrebbero pertanto valutare attentamente se e in quale misura siano interessate dai requisiti della BFSG.
Applicazione temporale
I requisiti della legge dell'Ufficio federale tedesco per la sicurezza informatica (BfSG) si applicano generalmente ai prodotti immessi sul mercato dopo il 28 giugno 2025, nonché ai servizi forniti ai consumatori dopo il 28 giugno 2025. Ciò significa che le aziende hanno solo poche settimane per adattare la propria offerta di conseguenza. Dopo tale termine, tutti i nuovi prodotti e servizi dovranno soddisfare i requisiti di accessibilità.
In genere, i prodotti e i servizi già presenti sul mercato non sono interessati retroattivamente. Tuttavia, le aziende devono tenere presente che, se la loro offerta viene modificata o rivista dopo la scadenza, si applicheranno i nuovi requisiti. Un adeguamento tempestivo può quindi essere consigliabile per evitare costose revisioni successive.
Misure di protezione e strategie di conformità
Misure preventive per evitare sanzioni
Per evitare lettere di diffida e sanzioni, le aziende dovrebbero agire proattivamente e rivedere tempestivamente la propria offerta digitale. Una raccomandazione fondamentale è quella di ottimizzare le pagine accessibili al pubblico senza login per garantire che non mostrino errori in strumenti di test automatizzati come Wave. Molte aziende che emettono lettere di diffida di massa utilizzano tali strumenti automatizzati, quindi l'ottimizzazione per questi sistemi può offrire un certo grado di protezione.
L'implementazione degli standard tecnici EN 301 549 è essenziale per la conformità. Questo standard si basa sulle Linee Guida per l'Accessibilità dei Contenuti Web (WCAG) riconosciute a livello internazionale e definisce i requisiti tecnici specifici per l'accessibilità. Le aziende dovrebbero verificare sistematicamente la conformità dei propri siti web e applicazioni a questi standard e apportare le modifiche necessarie.
Documentazione e dichiarazioni di conformità
Una corretta documentazione delle misure di accessibilità non è solo importante ai fini della conformità, ma può anche essere utile in caso di avvisi o verifiche ufficiali. A differenza del BITV 2.0, che consente una dichiarazione di accessibilità anche in caso di requisiti non soddisfatti, i requisiti del BFSG sono più completi e mirano alla piena conformità alla norma EN 301 549.
Le aziende dovrebbero sviluppare una strategia chiara per l'implementazione graduale dei requisiti di accessibilità. Anche se non tutti gli aspetti potranno essere pienamente implementati entro il 28 giugno 2025, è importante disporre di una tabella di marcia chiara per le misure successive. Ciò può rivelarsi utile durante le valutazioni da parte delle autorità o per difendersi dagli avvertimenti.
Consulenza legale e strategie di difesa
Dopo aver ricevuto una lettera di diffida da un Ufficio Federale Tedesco per la Sicurezza Informatica (BSI), le aziende dovrebbero immediatamente rivolgersi a un consulente legale esperto, idealmente un avvocato specializzato in diritto della concorrenza. La presentazione di una dichiarazione di diffida ha conseguenze di vasta portata, in quanto potrebbe essere imposta una penale contrattuale sostanziale per eventuali ulteriori violazioni. Possono essere avanzate anche richieste di informazioni o risarcimento danni.
Si consiglia di esaminare attentamente la situazione giuridica prima di rilasciare dichiarazioni o avviare un procedimento legale. Possibili strategie di difesa possono riguardare l'interpretazione dei requisiti del BFSG, la legittimità della parte che emette l'ammonimento o gli aspetti tecnici delle presunte violazioni. Poiché la giurisprudenza relativa al BFSG non è ancora consolidata, potrebbero esserci delle vie di difesa.
Raccomandazioni per l'azione
L'Accessibility Strengthening Act, che entrerà in vigore il 28 giugno 2025, comporterà significativi rischi legali per le aziende che non ottemperano ai requisiti. Sia le lettere di diffida ai sensi della normativa sulla concorrenza che le sanzioni fino a 100.000 euro rappresentano conseguenze realistiche per le violazioni. Il legislatore ha chiaramente dichiarato di prendere sul serio l'applicazione dei requisiti di accessibilità e di voler imporre sanzioni altrettanto severe.
Le aziende dovrebbero pertanto valutare immediatamente se sono interessate dai requisiti della BFSG e adottare misure di adattamento appropriate. Un approccio tempestivo e sistematico all'accessibilità non è solo obbligatorio per legge, ma può anche apportare benefici economici attraverso un pubblico target più ampio e una migliore esperienza utente. Il tempo rimanente prima dell'entrata in vigore della legge dovrebbe essere sfruttato intensamente per la preparazione, al fine di evitare costose conseguenze legali.
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