La fine della sicurezza commerciale nordamericana: come Washington sta trasformando l'USMCA in un'arma politica

Il commercio come arma politica: il rischioso piano di Donald Trump per l'accordo USMCA

L'USMCA era stato concepito per garantire la stabilità economica del Nord America per decenni e per traghettare il controverso accordo NAFTA in un'era moderna. Tuttavia, attivando la cosiddetta "clausola di scadenza" nel luglio 2026, Washington ha di fatto posto il più importante accordo di libero scambio tra Stati Uniti, Canada e Messico in una precaria situazione di incertezza. Il governo statunitense non sta utilizzando il meccanismo di revisione previsto dal contratto per un monitoraggio di routine, bensì come arma geopolitica: l'incertezza calcolata ha lo scopo di imporre una riduzione dei deficit commerciali, attrarre un numero massiccio di impianti produttivi negli Stati Uniti e frenare la crescente influenza degli investimenti cinesi in Messico. Mentre le industrie automobilistiche e agricole, altamente integrate, temono per le loro complesse catene di approvvigionamento, centinaia di miliardi di dollari sono in gioco per i vicini Canada e Messico. Questa è un'analisi approfondita di come un patto economico basato su regole sia diventato uno strumento politico di disciplina e quali enormi conseguenze questo cambio di paradigma abbia per il commercio globale.

Libero scambio su richiesta: la strategia di destabilizzazione calcolata di Washington

Dal NAFTA all'USMCA: come un accordo ha rovesciato il suo stesso creatore

La storia del libero scambio nordamericano è anche la storia di una contraddizione politica. L'Accordo nordamericano per il libero scambio (NAFTA), entrato in vigore nel 1994, è stato a lungo considerato il fondamento dell'integrazione economica tra Stati Uniti, Canada e Messico e, per oltre tre decenni, ha creato una delle regioni commerciali più interconnesse al mondo. Tuttavia, persino durante il suo primo mandato presidenziale, Donald Trump non ha avuto parole positive per l'accordo, definendolo ripetutamente "il peggior accordo di sempre" che aveva delocalizzato posti di lavoro statunitensi e svuotato l'industria manifatturiera americana. Questa critica era retoricamente esagerata, ma conteneva un fondo di verità: il NAFTA aveva creato forti incentivi, soprattutto nel settore automobilistico, a spostare la produzione in paesi con salari più bassi.

Il risultato dei negoziati avviati da Trump è stato l'Accordo Stati Uniti-Messico-Canada (USMCA), entrato in vigore il 1° luglio 2020, in sostituzione del NAFTA. Trump ha salutato il nuovo accordo come un trionfo storico, "il miglior accordo che abbiamo mai concluso". Sebbene l'USMCA fosse essenzialmente una continuazione del NAFTA, includeva importanti innovazioni: regole di origine più rigorose nei settori automobilistico e siderurgico, migliori standard lavorativi in ​​Messico, un migliore accesso per gli agricoltori statunitensi ai mercati canadese e messicano e disposizioni aggiornate per la protezione della proprietà intellettuale e il commercio digitale.

Particolarmente significativo è stato l'aumento del contenuto di valore regionale (RVC) nel settore automobilistico, passato dal 62,5% previsto dal NAFTA al 75% previsto dall'USMCA, unitamente al requisito che il 40-45% dei componenti dei veicoli debba provenire da stabilimenti con una retribuzione oraria di almeno 16 dollari USA. Queste normative sono state specificamente concepite per riportare i posti di lavoro nel settore manifatturiero in Nord America, e in particolare negli Stati Uniti.

Una clausola di decadenza dal potenziale esplosivo: il meccanismo intrinseco di instabilità

Durante le celebrazioni per l'introduzione dell'USMCA, una delle disposizioni più insolite dell'accordo ha ricevuto poca attenzione: la cosiddetta "clausola di scadenza" (Sunset Clause) contenuta nell'articolo 34.7. Questa clausola stabilisce che, sebbene l'accordo abbia una durata complessiva di 16 anni – ovvero fino al 2036 – dopo sei anni dovrà essere effettuata una revisione congiunta da parte della Commissione per il libero scambio di tutti e tre i paesi.

La decisione presa durante questa revisione ha conseguenze di vasta portata: se tutte e tre le parti concordano su una proroga, l'accordo avrà una durata di altri 16 anni, fino al 2042. Tuttavia, se tale accordo non dovesse essere raggiunto – ed è proprio ciò che è accaduto – l'accordo entrerà in una fase di revisioni annuali, che potrebbe continuare fino al 2036, a meno che non si raggiunga un consenso su una proroga. In qualsiasi momento, ciascuna delle tre parti può recedere dall'accordo con un preavviso di sei mesi.

Questa struttura era stata originariamente concepita come una rete di sicurezza: doveva garantire la flessibilità necessaria per adattare l'accordo alle mutevoli condizioni economiche. Il fatto che questa stessa clausola possa ora essere utilizzata come leva per creare una persistente incertezza ed esercitare pressioni politiche non era previsto, o forse è stata inserita deliberatamente, a seconda dell'interpretazione. Il Ministro canadese per le Relazioni con gli Stati Uniti, Dominic LeBlanc, lo ha riassunto in modo conciso: se l'incertezza è l'obiettivo di una delle parti dell'USMCA, allora gli scenari che emergono dalle revisioni annuali sono facilmente concepibili.

Fallimento il 1° luglio 2026: tracciare la rotta verso un decennio di incertezza

Il 1° luglio 2026, primo anniversario del periodo di revisione, si è avverato quanto previsto da molti analisti: gli Stati Uniti hanno annunciato con una breve dichiarazione che non avrebbero prorogato l'accordo nella sua forma attuale. Il rappresentante commerciale statunitense Jamieson Greer ha affermato, dopo un incontro virtuale con i suoi omologhi di Messico e Canada, che Washington intendeva affrontare le carenze dell'accordo, in particolare il crescente deficit commerciale e, dal punto di vista statunitense, la scarsa considerazione riservata agli agricoltori, ai produttori e alle imprese americane.

La decisione non è stata una sorpresa. Nelle settimane precedenti, Trump aveva già chiarito la sua incertezza sull'accordo. Nel giugno del 2026, aveva affermato di non sapere se lo avrebbe rinnovato, lasciando aperta la questione della sua disponibilità a negoziare. Una settimana dopo, era stato ancora più esplicito: avrebbe preferito non avere l'accordo, ma avrebbe potuto comunque firmarlo. Questo tipo di ambiguità calcolata è caratteristica dello stile negoziale di Trump: crea pressione senza impegnarsi.

Il risultato: l'USMCA rimane formalmente in vigore e sarà inizialmente rivisto annualmente. Il nuovo meccanismo prevede una durata massima di dieci anni per questa fase, durante la quale i tre Paesi possono concordare in qualsiasi momento una proroga di 16 anni. In caso contrario, l'accordo scadrà nel 2036. Un terzo round di negoziati tra i Paesi partecipanti era previsto per la settimana del 20 luglio.

La dimensione economica: migliaia di miliardi di dollari in sospeso

Per comprendere la portata delle potenziali conseguenze economiche, è necessario considerare l'enorme volume degli scambi commerciali nordamericani. L'USMCA regola lo scambio di beni e servizi per un valore di quasi duemila miliardi di dollari all'anno, il che lo rende una delle zone di libero scambio più importanti al mondo.

Nel 2024, gli scambi commerciali di merci tra Stati Uniti e Messico hanno raggiunto circa 935 miliardi di dollari, mentre gli scambi bilaterali con il Canada si sono attestati intorno ai 909 miliardi di dollari. Nel 2025, il Messico ha superato per la prima volta il Canada come principale partner commerciale degli Stati Uniti: gli scambi commerciali totali di merci hanno raggiunto gli 873 miliardi di dollari, con le esportazioni statunitensi verso il Messico pari a 338 miliardi di dollari, superando persino di poco le esportazioni verso il Canada.

Dal punto di vista statunitense, tuttavia, una di queste cifre impressionanti è oscurata da una notevole preoccupazione: i deficit commerciali. Il deficit commerciale degli Stati Uniti con il Messico è cresciuto fino a quasi 197 miliardi di dollari nel 2025, con un aumento di quasi il 15% rispetto all'anno precedente. Il deficit con il Canada si è attestato intorno ai 46 miliardi di dollari, sebbene questa cifra sia diminuita di circa il 25% rispetto al 2024. Sorprendentemente, il deficit commerciale combinato degli Stati Uniti con i due partner dell'USMCA ha superato per la prima volta il deficit con la Cina nel 2025.

Questi dati rappresentano la vera forza motrice delle critiche statunitensi. Per l'amministrazione Trump, il deficit commerciale è il principale indicatore di equità economica, sebbene gli economisti critichino giustamente questa prospettiva, ritenendola troppo limitata perché ignora la profonda integrazione delle catene del valore e i vantaggi comparativi di ciascun paese. Ciononostante, come strumento di propaganda politica, l'argomentazione del deficit esercita un potere enorme.

La leva dell'incertezza: l'impatto economico delle revisioni annuali

Ciò che distingue la revisione annuale da una normale revisione della politica commerciale è il suo impatto sistemico sulle decisioni aziendali. Tony Stillo, direttore per l'economia canadese presso la società di ricerca Oxford Economics, ha descritto sinteticamente l'effetto: le revisioni annuali creano un "enorme ostacolo" per le decisioni di investimento. Le aziende che pianificano allocazioni di capitale a lungo termine, costruiscono catene di approvvigionamento o scelgono la localizzazione di nuovi impianti di produzione necessitano di certezze di pianificazione per periodi di cinque, dieci o vent'anni.

Il ministro del Commercio canadese LeBlanc ha confermato che l'incertezza sta già avendo un impatto tangibile: gli investimenti netti delle imprese in Canada sono diminuiti. Questo dato è in linea con quanto emerso dalle ricerche degli economisti sull'incertezza delle politiche commerciali: anche la sola possibilità di un cambiamento nella politica commerciale è sufficiente a ritardare o addirittura impedire completamente i progetti di investimento.

L'agenzia tedesca per il commercio e gli investimenti (GTAI), specializzata in politiche economiche, ha analizzato il nuovo meccanismo, considerandolo una leva ben definita per gli Stati Uniti: Washington potrebbe utilizzare strategicamente la revisione annuale per esercitare pressioni politiche su Messico e Canada, ad esempio su questioni come il traffico di droga, la politica energetica o la politica migratoria. Questa valutazione descrive con precisione ciò che un accordo puramente commerciale è diventato: uno strumento geopolitico di disciplina.

Anche la società di consulenza Control Risks ha offerto una valutazione altrettanto prudente: l'USMCA si sta trasformando sempre più da un quadro normativo per il commercio internazionale in un patto economico politicizzato e orientato alla sicurezza. Per le aziende, ciò significa non solo un nuovo livello di complessità normativa, ma anche la necessità di monitorare costantemente i rischi politici e di tenerne conto nelle decisioni strategiche.

L'industria automobilistica: un sistema modello di un'economia interconnessa sotto pressione

Nessun settore simboleggia meglio la profondità dell'integrazione economica nordamericana di quello automobilistico, e nessuno si trova ad affrontare sfide maggiori a seguito della revisione dell'USMCA. Un veicolo moderno prodotto in Nord America attraversa i confini tra Stati Uniti, Canada e Messico in media dalle sette alle otto volte prima di uscire dalla catena di montaggio come prodotto finito. Queste catene di approvvigionamento altamente interconnesse si sono sviluppate nel corso di decenni e non possono essere ristrutturate senza costi e tempi considerevoli.

L'USMCA aveva già esercitato una notevole pressione sull'industria affinché si adattasse, imponendo un requisito del 75% di valore aggiunto regionale (RVC) per i veicoli e la clausola sul valore salariale (dal 40 al 45% proveniente da fabbriche che pagano un salario minimo di 16 dollari). Ora, le richieste degli Stati Uniti si spingono ancora oltre: nei negoziati, Washington ha preteso che il 50% di tutti i componenti dei veicoli provenga specificamente da fonti statunitensi, e non più solo dalla regione NAFTA/USMCA nel suo complesso. Inoltre, la quota di valore aggiunto regionale dovrebbe essere aumentata dal 75% a oltre l'80%.

Dietro queste normative tecniche si cela un preciso obiettivo geopolitico: la sostituzione dei componenti cinesi nei veicoli nordamericani. I negoziatori statunitensi vogliono classificare i componenti elettronici, attualmente provenienti prevalentemente dall'Asia, come "componenti essenziali", per i quali si applicano rigidi requisiti di produzione regionali. Nel 2025, le esportazioni statunitensi di componenti e accessori per autoveicoli, per un valore superiore a 10 miliardi di dollari, erano destinate a Canada e Messico: questo settore dipende quindi in modo cruciale dall'USMCA, non solo per le importazioni, ma anche per le esportazioni.

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Il problema cinese: l'ascesa industriale del Messico come cavallo di Troia?

Un fattore significativo, sebbene spesso trascurato nel dibattito pubblico, nelle tensioni legate all'USMCA è la presenza di investimenti cinesi in Messico. Dall'inizio della guerra commerciale tra Stati Uniti e Cina nel 2017, e in misura crescente a partire dalla pandemia di COVID-19, le aziende cinesi hanno investito massicciamente in impianti di produzione messicani per rifornire il mercato statunitense e sfruttare le tariffe preferenziali previste dall'USMCA. I dati ufficiali indicano un investimento diretto netto cinese in Messico di circa 2,3 miliardi di dollari tra il 2017 e il 2024, ma le stime private sono considerevolmente più elevate, poiché gran parte degli investimenti viene veicolata attraverso società offshore e progetti greenfield.

L'esempio più eclatante è l'annuncio del produttore cinese di macchinari edili Lingong Machinery Group, che prevede di costruire uno stabilimento da 5 miliardi di dollari a Monterrey. Tuttavia, anche i fornitori cinesi di piccole e medie dimensioni hanno trasferito in modo significativo la propria capacità produttiva in Messico, talvolta utilizzando gli stessi contatti di prima in Cina, ma operando ora con nomi di società messicane.

Per i negoziatori statunitensi, si tratta di una questione delicata. Essi considerano questo sviluppo come un sistematico tentativo di eludere i dazi americani sui prodotti cinesi, con il Messico che funge da "porta di servizio" per il mercato statunitense. La controparte messicana e molti economisti adottano un punto di vista più sfumato: se le aziende cinesi producono effettivamente in Messico, impiegano lavoratori locali e generano valore aggiunto nel Paese, la situazione non è strutturalmente diversa da quella che le aziende giapponesi o coreane percorrono da decenni. Il confine tra una legittima strategia di nearshoring e l'arbitraggio normativo si fa labile.

La conseguenza pratica: l'inasprimento delle regole di origine nell'ambito della rinegoziazione dell'USMCA mira, non da ultimo, a contrastare questa presenza cinese, soprattutto nel settore dei veicoli elettrici (EV), dove i produttori cinesi di batterie ed elettronica sono particolarmente attivi.

Dinamiche negoziali diverse: il Messico come partner costruttivo, il Canada di fronte a difficoltà

Una notevole asimmetria nell'attuale fase di revisione dell'USMCA riguarda le modalità molto diverse con cui Washington si rapporta ai suoi due vicini. Il Messico viene esplicitamente elogiato dai funzionari statunitensi come un "partner costruttivo": l'amministrazione Sheinbaum ha avanzato proposte concrete per ridurre il deficit commerciale e i negoziati bilaterali formali stanno procedendo in modo produttivo. Il ministro dell'Economia messicano Marcelo Ebrard ha chiarito che, nonostante il fallimento della proroga di 16 anni, il Messico ritiene che vi siano margini per mantenere le relazioni commerciali nordamericane.

Il Canada, d'altro canto, è sotto attacco ben più pesante. Dal punto di vista del governo statunitense, Ottawa è stato uno dei pochi paesi al mondo a rispondere alle misure commerciali di Trump con dazi di ritorsione, sprecando così capitale politico. A ciò si aggiungono le annose lamentele degli Stati Uniti riguardo alle barriere commerciali non tariffarie e alle distorsioni del mercato causate dalla politica agricola canadese, in particolare nel settore lattiero-caseario, protetto da un sistema di quote governative.

Il ministro del Commercio canadese LeBlanc ha tuttavia sottolineato che il suo Paese si apprestava a negoziare da una posizione di forza: il Canada si presentava come un partner stabile e affidabile, dotato delle risorse energetiche e delle materie prime naturali di cui il mondo aveva bisogno, e con un contesto di investimento prevedibile. Ciononostante, la realtà dei negoziati è chiara: se Washington privilegerà sempre più gli approcci bilaterali con entrambi i Paesi, il Canada perderà la protezione di un blocco negoziale congiunto.

Agricoltura: il successo delle esportazioni e il crescente dibattito sul deficit

Per l'agricoltura statunitense, l'USMCA presenta aspetti contrastanti. Tra gli aspetti positivi: le esportazioni agricole statunitensi verso Canada e Messico sono aumentate di circa il 45% dal 2020, raggiungendo un totale di 59,6 miliardi di dollari nel 2024. Il Messico è il principale acquirente di mais statunitense – circa il 40% delle esportazioni di mais degli Stati Uniti è destinato a questo Paese – mentre il Canada è il principale mercato di esportazione per l'etanolo statunitense.

Il quadro è meno roseo sul fronte del deficit: il deficit commerciale agricolo totale degli Stati Uniti ammontava a circa 37,6 miliardi di dollari nel 2024, di cui 30,2 miliardi attribuibili a Canada e Messico. La bilancia commerciale agricola del Canada con gli Stati Uniti è cresciuta da un surplus di 2,5 miliardi di dollari nel 2019 a un surplus di 11,5 miliardi di dollari nel 2024, raddoppiando lo spostamento a favore del Canada. La bilancia commerciale agricola del Messico con gli Stati Uniti è salita da 11 miliardi di dollari a 18,7 miliardi di dollari nello stesso periodo.

Le associazioni agricole statunitensi sono divise: la National Corn Growers and Soiaan Associations chiede un'estensione immediata di 16 anni dell'USMCA per garantire mercati di esportazione stabili. Le associazioni lattiero-casearie, d'altro canto, stanno sfruttando la revisione come leva per contestare le normative canadesi sulle quote. I produttori di frutta e verdura, soprattutto in California, lamentano l'afflusso di importazioni messicane a basso costo, che sta mettendo sotto pressione le loro aziende agricole.

Architettura geopolitica: l'USMCA come strumento di politica di sicurezza economica

La fine della semplice proroga dell'USMCA è ben più di una semplice controversia commerciale: rappresenta un cambio di paradigma nel modo in cui Washington plasma le sue relazioni economiche con i paesi vicini. L'accordo viene sempre più interpretato attraverso la lente della "sicurezza economica", in cui le questioni commerciali sono indissolubilmente legate alla sicurezza, all'immigrazione e alle politiche antidroga.

Gli Stati Uniti hanno già dimostrato la loro disponibilità a utilizzare strumenti di politica commerciale al di là dell'USMCA: sono stati imposti dazi doganali ai sensi della Sezione 232 (Sicurezza Nazionale) sull'acciaio e sull'alluminio canadesi e messicani – del 50% sull'acciaio canadese – nonostante l'USMCA avrebbe dovuto garantire scambi commerciali senza dazi. Questa pratica dimostra che, nell'era Trump, l'accordo non è visto come uno scudo protettivo, bensì come un quadro giuridico supplementare che può essere sostituito da altri strumenti in qualsiasi momento.

Da un punto di vista strategico, creare un'incertezza permanente è perfettamente razionale: costringe i partner commerciali a fare continue concessioni, temendo di perdere l'accesso al mercato. Allo stesso tempo, genera una sorta di vantaggio per gli investimenti statunitensi: chi produce negli Stati Uniti non è tenuto a rispettare l'accordo USMCA e non risente dei cambiamenti nelle politiche commerciali. L'alto funzionario del governo statunitense che ha parlato dopo l'incontro del 1° luglio 2026 ha espresso apertamente questa logica: per le aziende che cercano di eliminare l'incertezza, la soluzione è investire negli Stati Uniti.

Sei scenari per il futuro economico del Nord America

Il Center for Strategic and International Studies (CSIS) ha delineato sei possibili scenari per lo sviluppo futuro dell'USMCA, che vanno da una proroga senza intoppi al collasso totale. Data la situazione attuale, i seguenti scenari appaiono realistici:

Nello scenario più probabile, i tre paesi rimangono in una modalità di revisione annuale per diversi anni, ma gradualmente concordano su aggiustamenti specifici per settore – inizialmente nell'industria automobilistica e per quanto riguarda il controllo degli investimenti cinesi – prima di giungere infine a una proroga modificata. Questo scenario mantiene l'incertezza come mezzo permanente per esercitare pressione senza sacrificare l'accordo stesso.

Nello scenario intermedio, i negoziati bilaterali con il Messico porterebbero a un accordo separato, suddividendo di fatto il quadro trilaterale in due trattati bilaterali. Il Canada rimarrebbe in una situazione di incertezza giuridica, il che non è irrealistico data la ben più complessa relazione tra Stati Uniti e Canada.

Nello scenario più pessimistico, una delle parti – probabilmente gli Stati Uniti – si ritira dall'accordo dopo la scadenza dei sei mesi e instaura un rapporto commerciale basato esclusivamente sui dazi doganali, che di fatto rispetterebbe le regole dell'OMC. Ciò causerebbe enormi sconvolgimenti nelle catene del valore integrate del Nord America e sarebbe ugualmente dannoso per l'industria automobilistica statunitense e per il settore agricolo.

Cosa è in gioco: rischi sistemici per le catene del valore

Hufbauer e Zhang del Peterson Institute for International Economics hanno quantificato la dipendenza dei singoli stati americani dall'USMCA. Nel 2025, circa l'89,9% delle esportazioni di merci del Nord Dakota era destinato a Canada e Messico. La percentuale era del 64,9% per il Michigan, del 50% per l'Iowa e del 39% per l'Arizona, tutti stati che hanno votato per Trump nel 2024.

Nello stesso anno, il 75,6% di tutte le esportazioni statunitensi di componenti per trattori, mezzi di trasporto pubblico e accessori per autoveicoli era destinato ai due paesi confinanti. Queste cifre dimostrano che le conseguenze di un fallimento dell'USMCA non sarebbero affatto astratte, ma si ripercuoterebbero direttamente sulle regioni economiche più vicine politicamente all'elettorato di Trump.

Per il Canada, la persistente incertezza rischia di accelerare la strategia di diversificazione economica avviata all'inizio del secondo mandato di Trump. Il Canada non interromperà gli scambi commerciali con gli Stati Uniti, ma amplierà strategicamente le relazioni commerciali con l'Europa, la regione Asia-Pacifico e altri partner, uno sviluppo che a lungo termine potrebbe portare a un'erosione della posizione di mercato degli Stati Uniti.

La classificazione economico-teorica: dove conduce questo percorso?

Da una prospettiva economica fondamentale, le contraddizioni nella posizione degli Stati Uniti sono evidenti. Il deficit commerciale che Washington lamenta con tanta veemenza non è attribuibile principalmente all'USMCA, bensì è il risultato di fattori macroeconomici fondamentali: l'elevata domanda dei consumatori statunitensi, il tasso di risparmio, i flussi di capitali e la forza del dollaro. Gli accordi commerciali possono distribuire i vantaggi comparati, ma il deficit commerciale complessivo di un'economia è determinato dalla sua economia interna, non dalla sua politica commerciale. Il deficit commerciale totale degli Stati Uniti ha raggiunto un nuovo record di 1.240 miliardi di dollari nel 2025, nonostante l'ampia politica tariffaria adottata.

Allo stesso tempo, la logica politica dell'amministrazione Trump è internamente coerente: se il vero obiettivo non è ottimizzare il vantaggio comparato, ma reindustrializzare alcune regioni degli Stati Uniti e contrastare l'influenza economica cinese, allora creare incertezza e mantenere una costante pressione negoziale sono strumenti razionali, anche se inefficienti da una prospettiva macroeconomica.

La questione fondamentale è se i tre paesi nordamericani siano collettivamente in grado di mantenere la solidità delle loro economie integrate di fronte alla crescente concorrenza globale della Cina e alla rinascita dell'economia della regione Asia-Pacifico. Il presidente messicano Sheinbaum ha espresso chiaramente questo concetto: come Nord America, i tre paesi insieme sono più competitivi rispetto ad altre regioni del mondo. Questa logica integrativa rimane economicamente convincente, ma resta da vedere se prevarrà sulle dinamiche politiche interne a breve termine.

I prossimi mesi diranno se la rinegoziazione dell'USMCA si trasformerà in un progetto di modernizzazione coordinato che preparerà il Nord America alle sfide economiche del XXI secolo, oppure se segnerà l'inizio di una lenta erosione di uno dei modelli di commercio regionale di maggior successo al mondo.

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