Giliran historis dalam kebijakan keuangan dan keamanan Jerman- tiga kali lipat dari pengeluaran pertahanan

Reformasi anggaran terbesar Jerman dalam beberapa dekade terakhir

Jerman menghadapi penyesuaian kebijakan keuangan dan keamanan paling signifikan sejak reunifikasi. Pemerintah federal baru di bawah Kanselir Friedrich Merz telah mengumumkan peningkatan pengeluaran yang belum pernah terjadi sebelumnya yang akan secara fundamental mengubah negara tersebut. Inti dari transformasi ini adalah peningkatan dramatis dalam pengeluaran pertahanan, dikombinasikan dengan investasi besar-besaran dalam infrastruktur dan perlindungan iklim.

Skala penyesuaian ini sangat mengesankan: anggaran pertahanan Jerman dijadwalkan akan meningkat secara bertahap menjadi €152,8 miliar pada tahun 2029 – peningkatan tiga kali lipat dibandingkan pengeluaran saat ini. Perkembangan ini menandai pergeseran paradigma dalam kebijakan Jerman, yang didorong oleh perubahan situasi keamanan di Eropa dan persyaratan baru keanggotaan NATO.

Menteri Keuangan Lars Klingbeil, yang menjabat sejak Mei 2025, menghadapi tugas berat untuk membiayai rencana-rencana ambisius ini. Keputusan kebijakan utama pertamanya sebagai Menteri Keuangan jelas dan berfokus pada tiga bidang utama: modernisasi, keamanan, dan pertumbuhan. Prioritas ini mencerminkan pemahaman bahwa Jerman hanya dapat mengamankan posisinya sebagai kekuatan Eropa terkemuka melalui investasi besar-besaran untuk keberlanjutan masa depan negara tersebut.

Cocok untuk:

• Duplikasi keterampilan dukungan NATO oleh sektor swasta dan logistik penggunaan ganda dalam logistik, pengisian dan transportasi

Arsitektur keamanan baru Jerman

Dari titik balik sejarah menuju kenyataan

Peningkatan belanja pertahanan tidak terjadi begitu saja, melainkan merupakan respons langsung terhadap perubahan situasi geopolitik di Eropa. Peningkatan dari €51,95 miliar menjadi €62,4 miliar direncanakan paling cepat pada tahun 2025, diikuti oleh peningkatan lebih lanjut menjadi €82,7 miliar pada tahun 2026. Tingkat pertumbuhan ini menggarisbawahi urgensi perluasan kemampuan pertahanan Jerman.

Menteri Pertahanan Boris Pistorius, yang tetap menjabat di bawah pemerintahan baru, telah mengumumkan langkah-langkah konkret. Kekuatan personel angkatan bersenjata Jerman akan ditingkatkan secara signifikan dalam beberapa tahun mendatang melalui pengenalan apa yang disebut "Dinas Militer Baru." Pendekatan inovatif ini menetapkan bahwa semua pemuda harus mengisi kuesioner setelah mencapai usia 18 tahun, yang memberikan informasi tentang kesediaan mereka untuk melakukan dinas militer sukarela dan kebugaran fisik mereka.

Menurut Pistorius, angkatan bersenjata Jerman harus menjadi "berkelanjutan" dalam hal personel. Pernyataan ini menggarisbawahi keseriusan situasi dan perlunya melengkapi angkatan bersenjata Jerman untuk skenario ancaman jangka panjang. Menteri tersebut juga mengumumkan undang-undang untuk lebih mempercepat perencanaan dan pengadaan sistem senjata dan peralatan untuk angkatan bersenjata Jerman, serta undang-undang keamanan untuk melindungi dari spionase dan drone dari kekuatan musuh.

Komitmen NATO dan harapan internasional

Jerman telah berkomitmen tidak hanya untuk memenuhi tetapi juga secara signifikan melampaui target pengeluaran pertahanan NATO. Menteri Keuangan Klingbeil merencanakan pengeluaran pertahanan sebesar 3,5 persen dari produk domestik bruto pada tahun 2029. Angka ini jauh lebih tinggi daripada target NATO saat ini sebesar dua persen dan mencerminkan harapan baru aliansi tersebut.

NATO baru-baru ini mencapai kesepakatan mengenai target baru untuk tingkat minimum pengeluaran pertahanan nasional. Ke-32 negara anggota bermaksud untuk meningkatkan pengeluaran tahunan terkait pertahanan mereka menjadi setidaknya lima persen dari produk domestik bruto (PDB) mereka. Setidaknya 3,5 persen dari PDB akan dialokasikan untuk pengeluaran militer tradisional, sementara pengeluaran tambahan untuk kontra-terorisme dan infrastruktur kelas militer dapat disertakan.

Jerman pertama kali memenuhi target dua persen NATO sebelumnya pada tahun 2024, dengan perkiraan pengeluaran pertahanan sebesar €90,6 miliar, setara dengan 2,12 persen dari produk domestik bruto (PDB) negara tersebut. Pencapaian ini dimungkinkan berkat dana khusus sebesar €100 miliar untuk Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman), yang didirikan pada tahun 2022, yang kini hampir seluruhnya dialokasikan untuk kontrak dengan industri pertahanan.

Strategi pembiayaan dan kebijakan utang

Utang baru bersejarah sebagai suatu keharusan

Rencana ambisius pemerintah Merz dibiayai melalui tingkat utang baru yang belum pernah terjadi sebelumnya. Menurut rancangan anggaran untuk tahun 2025, pemerintah federal akan mengambil utang baru lebih dari €140 miliar – angka yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah Republik Federal Jerman. Namun, utang baru ini bukanlah tujuan akhir, melainkan berfungsi untuk penataan ulang strategis Jerman di bidang pertahanan, perlindungan iklim, infrastruktur, dan modernisasi.

Menurut rencana Kementerian Keuangan, total utang diperkirakan akan meningkat menjadi sekitar €185 miliar per tahun pada tahun 2029. Perkembangan ini akan dicapai melalui kombinasi anggaran inti dan dana khusus, dan merupakan perubahan mendasar dari kebijakan penghematan Jerman sebelumnya.

Reformasi rem utang sebagai dasar

Implementasi rencana pembiayaan yang ambisius ini hanya dimungkinkan dengan reformasi pembatasan utang pada Maret 2025. Bundestag dan Bundesrat memberikan suara mendukung amandemen Undang-Undang Dasar yang memberikan pengecualian terhadap pembatasan utang untuk pengeluaran yang terkait dengan keamanan eksternal dan internal. Pengecualian ini mencakup tidak hanya pengeluaran pertahanan tetapi juga bidang lain seperti bantuan untuk Ukraina, perlindungan sipil, dan dinas intelijen.

Peraturan baru tersebut menetapkan bahwa pengeluaran untuk pertahanan, perlindungan sipil, dan dinas intelijen di atas ambang batas tertentu tidak lagi dikenakan pembatasan utang. Secara spesifik, pengeluaran yang melebihi satu persen dari produk domestik bruto nominal tidak akan dihitung terhadap pembatasan utang. Peraturan ini menciptakan ruang fiskal yang diperlukan untuk investasi yang direncanakan.

Dana khusus sebagai instrumen pembiayaan inovatif

Pendanaan tidak hanya berasal dari anggaran reguler tetapi juga dari dua dana khusus besar yang didanai utang. Dana Khusus untuk Infrastruktur dan Perlindungan Iklim (SVIK) mencakup dana sebesar 500 miliar euro, di mana 37,2 miliar euro direncanakan untuk dibelanjakan hingga tahun 2025. Dana khusus ini dibentuk untuk jangka waktu dua belas tahun dan hanya dapat digunakan untuk investasi tambahan dalam infrastruktur dan untuk mencapai netralitas iklim pada tahun 2045.

Dari total volume 500 miliar euro, negara-negara bagian federal akan menerima 100 miliar euro untuk investasi infrastruktur mereka. 100 miliar euro lainnya akan mengalir ke dana khusus "Dana Iklim dan Transformasi". Ini menyisakan 300 miliar euro yang tersedia untuk investasi federal tambahan selama dua belas tahun, yang berarti rata-rata 25 miliar euro pendanaan tambahan per tahun.

Dana khusus untuk Angkatan Bersenjata Jerman juga akan dimanfaatkan hingga mencapai miliaran, dengan tujuan memasukkan seluruh pengeluaran pertahanan ke dalam anggaran inti mulai tahun 2028 dan seterusnya. Perubahan ini menandai transisi dari pembiayaan luar biasa melalui dana khusus ke pengaitan struktural pengeluaran pertahanan yang lebih tinggi dalam anggaran federal reguler.

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

• Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect - Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Koalisi pemerintahan baru dan para aktornya

Friedrich Merz sebagai Kanselir Federal

Friedrich Merz terpilih sebagai Kanselir Republik Federal Jerman kesepuluh oleh Bundestag Jerman pada 6 Mei 2025. Pemilihannya dramatis: Untuk pertama kalinya dalam sejarah Republik Federal, seorang kandidat kanselir gagal memperoleh mayoritas yang diperlukan pada putaran pertama pemungutan suara. Merz awalnya hanya menerima 310 suara, meskipun dibutuhkan 316 suara. Ia baru mencapai mayoritas yang diperlukan pada putaran kedua dengan 325 suara.

Pengacara berusia 69 tahun dari Brilon di wilayah Sauerland ini merupakan kanselir tertua sejak Konrad Adenauer menjabat. Merz sebelumnya tidak pernah memegang tanggung jawab kepemimpinan politik yang konkret – ia bukan menteri federal maupun perdana menteri negara bagian. Kurangnya pengalaman dalam pemerintahan ini membuat rencana reformasinya yang ambisius menjadi semakin luar biasa.

Pemerintahan baru terdiri dari koalisi hitam-merah antara CDU/CSU dan SPD. Setelah pemilihan federal pada 23 Februari 2025, konstelasi ini adalah satu-satunya pilihan yang secara matematis memungkinkan untuk mengamankan mayoritas di Bundestag. Dalam pemilihan tersebut, CDU/CSU, di bawah kepemimpinan Merz, menjadi partai terkuat dengan 28,5 persen suara, sementara SPD, dengan 16,4 persen, mengalami hasil terburuknya pasca-perang.

Lars Klingbeil sebagai Wakil Rektor dan Menteri Keuangan

Salah satu keputusan personel yang paling mengejutkan dari pemerintahan baru adalah pengangkatan Lars Klingbeil sebagai Wakil Kanselir dan Menteri Keuangan. Politisi SPD berusia 46 tahun ini, yang sebelumnya menjabat sebagai ketua partai, dengan demikian mengemban salah satu portofolio terpenting dalam pemerintahan federal. Tugasnya adalah membiayai peningkatan pengeluaran yang bersejarah sekaligus memastikan stabilitas keuangan publik Jerman.

Klingbeil mulai menjabat pada 7 Mei 2025, menggantikan Jörg Kukies, yang telah menjabat sebagai Pelaksana Tugas Menteri Keuangan sejak November 2024. Dalam tindakan resmi pertamanya, Klingbeil menekankan pentingnya tugasnya: “Ini tentang tanggung jawab terhadap Jerman. Ini tentang kekuatan ekonomi yang diperbarui. Dan ini tentang kejelasan: Kita mengembalikan Jerman ke jalur pertumbuhan.”

Tantangan bagi Klingbeil sangat besar: Ia tidak hanya harus menyajikan anggaran federal 2025, tetapi juga mengembangkan angka-angka kunci untuk tahun 2026 dan rencana keuangan yang berlanjut hingga tahun 2029. Perencanaan ini mencakup pinjaman bersih dalam anggaran inti, yang akan meningkat dari 33 miliar euro menjadi 81,8 miliar euro pada tahun 2025 – lebih dari dua kali lipat angka tahun sebelumnya.

Infrastruktur dan perlindungan iklim sebagai pilar kedua

Program 500 miliar euro untuk masa depan

Bersamaan dengan pengeluaran pertahanan, dana khusus untuk infrastruktur dan perlindungan iklim membentuk pilar kedua dari kebijakan baru Jerman. Dengan volume 500 miliar euro selama dua belas tahun, ini adalah program investasi terbesar dalam sejarah Republik Federal Jerman. Program ini bertujuan untuk mempersiapkan Jerman menghadapi tantangan abad ke-21.

Investasi tersebut akan berfokus pada beberapa bidang utama: modernisasi sistem dan peralatan senjata, struktur pengadaan dan logistik yang berkelanjutan, modernisasi infrastruktur dan barak, serta penguatan pertahanan siber. Penekanan khusus akan diberikan pada digitalisasi angkatan bersenjata dan pengembangan teknologi baru untuk pertahanan nasional.

Kesenjangan investasi iklim, yang didokumentasikan oleh berbagai studi, bahkan lebih besar daripada pengeluaran yang direncanakan. Analisis menunjukkan bahwa pendanaan publik tambahan tahunan yang dibutuhkan untuk langkah-langkah perlindungan iklim diperkirakan antara 30 dan 90 miliar euro per tahun. Rata-rata sepuluh miliar euro per tahun yang dialokasikan dalam Dana Iklim dan Transformasi hingga tahun 2035 hanya mencakup sebagian dari kebutuhan sebenarnya.

Percepatan proses perencanaan dan persetujuan

Komponen kunci dari strategi investasi baru ini adalah percepatan proses perencanaan dan persetujuan. Koalisi tersebut berkomitmen untuk mereformasi secara mendasar hukum perencanaan, konstruksi, lingkungan, pengadaan, dan prosedur administrasi. Digitalisasi seluruh proses perencanaan dan persetujuan menjadi fokus utama.

Pengenalan hukum prosedural yang seragam untuk proyek infrastruktur, bersama dengan persetujuan perencanaan sebagai prosedur standar, dimaksudkan untuk menyederhanakan proses. Proyek konstruksi penggantian pada umumnya dapat dilanjutkan tanpa persetujuan perencanaan formal di masa mendatang. Reformasi ini diperlukan untuk benar-benar mencapai target investasi yang ambisius.

Pengalaman masa lalu menunjukkan bahwa meskipun memiliki dana yang tersedia, Jerman sering kesulitan untuk benar-benar membelanjakannya. Dalam beberapa tahun terakhir, anggaran federal secara konsisten menunjukkan surplus dalam pengeluaran investasi. Reformasi yang direncanakan bertujuan untuk menghilangkan hambatan struktural ini dan memungkinkan penggunaan dana yang efisien.

Namun, terdapat banyak kontroversi seputar prosedur jalur cepat yang direncanakan:

• Para pemerhati lingkungan memperingatkan bahwa hal ini tidak hanya akan mempercepat proyek perlindungan iklim, tetapi juga proyek-proyek yang merusak iklim (misalnya, jalan raya). Lebih jauh lagi, mereka melihat demokrasi berada dalam risiko karena warga negara dan asosiasi akan memiliki suara yang lebih sedikit dan kesempatan yang lebih kecil untuk mengajukan tuntutan hukum.
• Para ahli hukum meragukan apakah undang-undang tersebut sesuai dengan hukum Uni Eropa. Kemungkinan akan ada banyak tuntutan hukum – yang pada akhirnya akan memperlambat semuanya lebih jauh.
• Kalangan bisnis bahkan menyerukan tindakan yang lebih tegas terhadap gugatan hukum terkait lingkungan hidup agar proyek-proyek dapat segera terlaksana.

Secara keseluruhan, jelas bahwa tidak ada rencana konkret tentang apa sebenarnya yang seharusnya dipercepat. Dan seluruh proyek ini bertumpu pada landasan hukum yang goyah – dengan risiko bahwa semuanya akan diblokir alih-alih dipercepat.

Selain itu, seseorang harus menyadari ketergantungan dan dampak fatal dari konsultan eksternal:

• Kontradiksi Pusat: Deburokratisasi, memberi nasihat tentang pencatut birokrasi - kesalahan dalam sistem pengurangan birokrasi

Dampak sosial dan ekonomi

Tantangan bagi masyarakat Jerman

Peningkatan pengeluaran yang direncanakan akan berdampak besar pada masyarakat Jerman. Menaikkan pengeluaran pertahanan dari sekitar dua persen PDB menjadi 3,5 persen pada tahun 2029 merupakan penataan ulang prioritas pengeluaran publik secara mendasar. Akibatnya, dana ini hanya akan tersedia dalam jumlah terbatas untuk bidang lain seperti pendidikan, layanan sosial, atau kebudayaan.

Pada saat yang sama, program investasi besar-besaran ini membuka peluang baru bagi perekonomian dan pasar tenaga kerja. Modernisasi infrastruktur, perluasan energi terbarukan, dan digitalisasi negara dapat membuat Jerman lebih kompetitif dalam jangka panjang. Investasi yang direncanakan, rata-rata tambahan €25 miliar per tahun, dapat meningkatkan investasi federal saat ini hingga 50 persen.

Kesetaraan antar generasi dan beban utang

Peningkatan dramatis utang nasional menimbulkan pertanyaan tentang keadilan antar generasi. Pinjaman baru tahunan hingga €185 miliar hingga tahun 2029 berarti generasi mendatang harus menanggung beban utang yang cukup besar. Namun, para pendukung berpendapat bahwa investasi dalam keamanan, infrastruktur, dan perlindungan iklim diperlukan untuk menjaga daya saing Jerman di masa depan.

Utang per kapita di Jerman telah meningkat sekitar €5.000 sejak awal pandemi virus corona, dan baru-baru ini mencapai €27.922 per warga negara. Pengeluaran tambahan yang direncanakan akan semakin meningkatkan beban ini. Namun, pemerintah berpendapat bahwa investasi untuk keberlangsungan negara di masa depan akan menghasilkan pengembalian yang lebih tinggi dalam jangka panjang daripada biaya utang.

Klasifikasi dan perbandingan internasional

Jerman dalam konteks internasional

Peningkatan belanja pertahanan Jerman yang direncanakan menjadi 3,5 persen dari PDB akan melambungkan Jerman ke dalam kelompok teratas negara-negara NATO. Saat ini, hanya beberapa negara, seperti Polandia dengan 4,12 persen dan Estonia dengan 3,43 persen dari PDB, yang memenuhi kuota belanja setinggi itu. Bahkan AS, yang secara tradisional merupakan negara dengan pengeluaran militer terbesar, berada di angka 3,38 persen dari PDB pada tahun 2024.

Perkembangan ini mencerminkan perubahan realitas kebijakan keamanan di Eropa. Negara-negara anggota NATO telah menyadari bahwa pengeluaran saat ini tidak cukup untuk mengatasi ancaman baru. Peningkatan target pengeluaran NATO yang direncanakan menjadi lima persen dari PDB pada tahun 2035, di mana 3,5 persen dialokasikan untuk pengeluaran militer tradisional, menggarisbawahi tren ini.

Dampak pada arsitektur keamanan Eropa

Pembangunan militer besar-besaran Jerman akan secara fundamental mengubah arsitektur keamanan Eropa. Sebagai negara terpadat dan terkuat secara ekonomi di Uni Eropa, Jerman memainkan peran kunci dalam pertahanan benua. Modernisasi Bundeswehr yang direncanakan menjadi salah satu angkatan bersenjata terkuat di Eropa akan semakin memperkuat posisi ini.

Kanselir Merz telah menetapkan tujuan untuk menjadikan Bundeswehr sebagai "tentara konvensional terkuat di Eropa." Ambisi ini tidak hanya membutuhkan peningkatan pengeluaran tetapi juga penataan ulang mendasar dari strategi pertahanan Jerman. Bundeswehr harus diubah dari kekuatan intervensi, yang terutama dirancang untuk penempatan di luar negeri, menjadi kekuatan pertahanan teritorial.

Cocok untuk:

• Logistik Pertahanan: Peran kunci Jerman dalam strategi NATO-bagaimana AI dan robot dapat memajukan Bundeswehr

Kekuatan terkemuka baru di Eropa: Bagaimana Jerman akhirnya meninggalkan peran konservatifnya

Risiko implementasi dan faktor keberhasilan

Pelaksanaan rencana ambisius pemerintahan Merz menghadapi tantangan yang cukup besar. Industri pertahanan Jerman harus secara besar-besaran memperluas kapasitasnya untuk menangani pengadaan yang direncanakan. Pada saat yang sama, hambatan hukum dan birokrasi yang selama ini mencegah implementasi cepat proyek-proyek besar harus dihilangkan.

Faktor keberhasilan yang sangat penting adalah penerimaan publik terhadap kebijakan baru tersebut. Penduduk Jerman harus yakin bahwa pengeluaran pertahanan yang tinggi dan utang yang terkait dengannya adalah perlu dan dapat dibenarkan. Komunikasi pemerintah akan sangat penting dalam hal ini.

Perspektif jangka panjang

Reformasi yang direncanakan akan secara fundamental mengubah Jerman dalam beberapa tahun mendatang. Pada tahun 2029, negara ini akan memiliki salah satu angkatan bersenjata paling modern dan efektif di Eropa dan akan membuat kemajuan besar dalam memodernisasi infrastruktur dan memerangi perubahan iklim. Namun, transformasi ini akan datang dengan harga yang harus dibayar – baik secara finansial maupun sosial.

Pertanyaannya adalah apakah Jerman dapat berhasil menghadapi tantangan ini tanpa mengabaikan kekuatan lainnya seperti jaminan sosial, pendidikan, dan inovasi. Tahun-tahun mendatang akan menunjukkan apakah pertaruhan pemerintah Merz pada investasi besar-besaran di bidang keamanan dan modernisasi membuahkan hasil dan benar-benar membuat Jerman siap menghadapi tantangan abad ke-21.

Dimensi historis dari transformasi ini tidak dapat diremehkan. Jerman sedang mengalami transisi dari negara menengah yang cenderung konservatif dan berfokus pada ekonomi menjadi kekuatan Eropa terkemuka, baik secara militer maupun politik. Perubahan ini akan berdampak jangka panjang tidak hanya pada Jerman sendiri, tetapi juga pada seluruh tatanan Eropa dan internasional.

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja

LinkedIn

 

 

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

LinkedIn
 

 

Ekonomi global saat ini mengalami perubahan mendasar, zaman yang rusak yang mengguncang landasan logistik global. Era hiper-globalisasi, yang ditandai oleh upaya yang tak tergoyahkan untuk efisiensi maksimum dan prinsip "just-in-time", memberi jalan pada kenyataan baru. Ini ditandai dengan istirahat struktural yang mendalam, pergeseran geopolitik dan fragmentasi politik ekonomi progresif. Perencanaan pasar internasional dan rantai pasokan, yang pernah diasumsikan sebagai hal yang biasa, larut dan digantikan oleh fase pertumbuhan ketidakpastian.

Cocok untuk:

• Ketahanan strategis di dunia yang terfragmentasi melalui infrastruktur cerdas dan otomatisasi - Profil persyaratan pakar logistik penggunaan ganda