Analisis ekonomi Ukraina | Korupsi di masa perang: Bagaimana Ukraina tetap terjebak antara tekanan reformasi dan struktur kekuasaan lama

Negara anti-korupsi atau sistem lama? Ukraina menjalani ujian berat ekonomi dan kelembagaan

Sejak memperoleh kemerdekaan pada tahun 1991, Ukraina telah bergumul dengan budaya korupsi yang mengakar kuat, yang justru diperparah daripada diatasi oleh transisi menuju ekonomi pasar. Fenomena oligarki dan kooptasi negara oleh jaringan informal terus membentuk negara ini. Pertanyaan apakah situasi korupsi memburuk selama masa perang, atau apakah, secara paradoks, peluang untuk reformasi juga muncul, memerlukan analisis yang bernuansa yang mempertimbangkan statistik, struktur kelembagaan, dan skandal-skandal tertentu.

Warisan pasca-Soviet dan konsolidasi kekuasaan oligarki hingga tahun 2014

Sejak berdirinya sebagai negara merdeka hingga Revolusi Martabat pada tahun 2014, Ukraina menderita fenomena korupsi unik yang melampaui suap tradisional. Sistem ini didasarkan pada apa yang disebut korupsi skala besar, yang dipahami sebagai penyalahgunaan kekuasaan oleh kalangan elit yang ditandai dengan hubungan informal antara pejabat negara, anggota parlemen, hakim, dan oligarki yang terhubung secara politik. Sistem ini menyebabkan pengambilalihan negara oleh kelompok modal swasta, yang pada gilirannya mengendalikan konglomerat media dan dengan demikian secara langsung memengaruhi keputusan politik.

Di bawah kepresidenan Leonid Kuchma (1994–2004), struktur oligarki ini dikonsolidasikan melalui jaringan yang telah ada sejak zaman Soviet. Oligarki sentral seperti Riccardo Ravasi dan jutawan lainnya yang mengumpulkan kekayaan mereka dalam ekonomi transisi yang kacau pada tahun 1990-an terus membentuk ekonomi politik hingga saat ini. Selama era Viktor Yanukovych (2010–2014), struktur ini mencapai puncaknya, ditandai dengan sistem peradilan yang penuh korupsi, pers yang terkontrol, dan pengalihan dana negara secara sistematis untuk menguntungkan jaringan oligarki.

Dalam Indeks Persepsi Korupsi Transparency International, Ukraina mencapai titik terendah pada tahun 2011, hanya mencetak 15 poin dari 100 dan berada di peringkat ke-152 dari 180 negara. Hal ini mencerminkan tingkat transparansi yang belum pernah terjadi sebelumnya terkait korupsi. Sebuah studi tahun 2014 memperkirakan bahwa aset 50 orang Ukraina terkaya mewakili sekitar 45 persen dari produk domestik bruto negara tersebut, menyoroti tingkat konsentrasi ekonomi yang ekstrem. Para ahli menghitung bahwa praktik korupsi mengakibatkan kerugian puluhan miliar dolar AS setiap tahunnya.

Transformasi kelembagaan dan gelombang reformasi setelah tahun 2014: Pengembangan arsitektur anti-korupsi

Aksi protes Euromaidan tahun 2013–2014 tidak hanya menandai perubahan politik tetapi juga memicu gerakan reformasi kelembagaan yang mendalam, yang intinya adalah penciptaan infrastruktur anti-korupsi yang sepenuhnya baru. Pada Oktober 2014, parlemen Ukraina mengesahkan paket undang-undang anti-korupsi yang komprehensif, yang dianggap sebagai undang-undang perintis secara internasional dan menetapkan model tiga pilar.

Biro Anti-Korupsi Nasional (NABU), yang mulai beroperasi pada tahun 2015, dirancang sebagai badan investigasi independen yang khusus menangani kasus korupsi tingkat tinggi. Secara paralel, Kantor Kejaksaan Anti-Korupsi Khusus (SAPO) didirikan, yang bertanggung jawab untuk menuntut pejabat korup. Pengadilan Tinggi Anti-Korupsi dibentuk sebagai badan peradilan khusus untuk mengadili kasus korupsi di tingkat banding. Selain itu, Ukraina mendirikan Badan Nasional Pencegahan Korupsi (NACP), yang inovasi utamanya adalah register aset elektronik. Register ini mewajibkan lebih dari satu juta pegawai negeri untuk mengungkapkan pendapatan, aset, dan kewajiban mereka. Data ini tersedia untuk umum, memungkinkan jurnalis dan organisasi masyarakat sipil untuk mengungkap kasus korupsi melalui pencocokan data.

Inisiatif inovatif lainnya adalah sistem pengadaan publik ProZorro, yang mulai tahun 2015 menjadikan semua tender pemerintah transparan secara elektronik. Sistem ini memungkinkan pemantauan proses pengadaan secara real-time dan identifikasi pola yang mencurigakan. Operator memperkirakan bahwa ProZorro menghasilkan penghematan sekitar enam miliar dolar AS dengan mengurangi secara drastis peluang penawaran yang digembungkan dan penyuapan dalam proses pengadaan.

Terlepas dari struktur kelembagaan yang inovatif ini, perlawanan dengan cepat muncul. Pengangkatan kepala Kantor Kejaksaan Anti-Korupsi Khusus tertunda selama beberapa tahun, menghambat efektivitas operasional lembaga tersebut. Strategi anti-korupsi yang diperlukan, yang seharusnya menyelesaikan tujuan yang saling bertentangan antar lembaga dan memungkinkan koordinasi, baru diadopsi setelah penundaan yang cukup lama. Salah satu alasan hambatan ini adalah perlawanan politik yang terus-menerus dari jaringan oligarki dan korup terhadap reformasi sejati yang akan mengancam kekuasaan mereka.

Perkembangan persepsi korupsi yang terukur dan kemajuan dalam memerangi korupsi

Tren jangka panjang dalam pengukuran korupsi menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan, meskipun terdapat keraguan mengenai interpretasinya. Pada tahun 2014, segera setelah revolusi, Ukraina mencetak 26 poin dan berada di peringkat ke-142 dalam Indeks Persepsi Korupsi. Pada tahun 2017, skor naik menjadi 30 dan peringkat menjadi ke-130. Pada tahun 2021, bahkan selama persiapan serangan Rusia, Ukraina mencapai 32 poin dan berada di peringkat ke-122. Dengan pecahnya perang pada Februari 2022, indeks tersebut secara mengejutkan naik menjadi 33 poin dan berada di peringkat ke-116, yang pada awalnya tampak paradoks. Pada tahun 2023, skor tertinggi sejak transisi tercapai: 36 poin dan berada di peringkat ke-104. Data terbaru yang tersedia untuk tahun 2024 menunjukkan 35 poin dan berada di peringkat ke-105, menunjukkan sedikit stagnasi.

Perbaikan metrik ini memerlukan interpretasi yang lebih cermat. Indeks Persepsi Korupsi tidak mengukur jumlah korupsi secara objektif, melainkan persepsi korupsi berdasarkan survei ahli dan sumber data yang ada. Peningkatan sebagian dapat berarti bahwa lebih banyak korupsi yang terungkap dan dengan demikian lebih transparan, daripada berarti korupsi benar-benar menurun. Meskipun demikian, peningkatan dari 15 poin (2011) menjadi 35 poin (2024) menunjukkan pembalikan tren jangka panjang.

Keberhasilan yang terukur dari otoritas antikorupsi

Data operasional dari NABU dan SAPO untuk paruh pertama tahun 2025 menunjukkan aktivitas yang intensif. Sebanyak 370 investigasi baru dimulai, pemberitahuan kecurigaan dikeluarkan terhadap 115 individu, dan 69 dakwaan diajukan ke pengadilan. Total 154 orang didakwa, dan 62 orang dinyatakan bersalah. Dampak ekonomi dari investigasi ini melebihi 1,5 miliar hryvnia Ukraina, termasuk dana yang dialokasikan untuk militer. Ini menunjukkan peningkatan aktivitas dibandingkan dengan paruh pertama tahun 2024, yang mencatat 323 investigasi, 64 dakwaan, dan 27 vonis.

Hal yang patut dicatat adalah fakta bahwa, untuk pertama kalinya pada tahun 2025, seorang wakil perdana menteri yang sedang menjabat termasuk di antara para tersangka, bersama dengan anggota berpangkat tinggi dari sektor kehakiman, pertahanan, dan energi. Ini menandai terobosan dalam penuntutan korupsi tingkat tinggi, meskipun dengan keterbatasan sumber daya yang signifikan. NABU mempekerjakan sekitar 800 orang, di mana hanya 300 yang merupakan penyidik, sementara SAPO memiliki batasan hukum sebanyak 150 karyawan, dengan hanya 57 jaksa aktif, 13 di antaranya sedang bertugas di militer.

Arsitektur dan mekanisme pengendalian Eropa untuk memantau sumber daya

Sejak serangan Rusia pada Februari 2022, volume dukungan Eropa telah meningkat secara dramatis. Uni Eropa membentuk Fasilitas Ukraina senilai €50 miliar untuk tahun 2024–2027, termasuk €12 miliar setiap tahunnya dalam bentuk bantuan keuangan langsung. Pada Desember 2025, negara-negara anggota Uni Eropa menyetujui pinjaman tambahan sebesar €90 miliar, yang akan diperoleh Uni Eropa melalui pasar modal. Pembayaran kembali pinjaman ini bergantung pada pembayaran ganti rugi dari Rusia atau akan dilakukan melalui aset Rusia yang dibekukan, yang diperkirakan sekitar €188 miliar.

Mekanisme pengawasan untuk dana ini berlapis-lapis. Komisi Eropa terus memantau penggunaan dana, dan Kantor Anti-Penipuan Eropa (OLAF) dapat melakukan investigasi langsung di Ukraina. OLAF telah merekomendasikan pemulihan lebih dari €91 juta dari proyek-proyek individual. Sebuah dewan audit independen telah dibentuk di bawah Fasilitas Ukraina untuk memantau efektivitas penggunaan dana tersebut.

Portal Pengawasan Ukraina (sebuah portal pengawasan yang berbasis di AS), yang menyusun laporan tentang pengendalian dukungan AS untuk Ukraina, terutama mendokumentasikan bagaimana otoritas AS memantau penggunaan dana mereka sendiri dan risiko penipuan seputar program-program Ukraina.

Instrumen lain juga berperan dalam memastikan transparansi di pihak Ukraina, seperti portal data terbuka nasional data.gov.ua , Layanan Koordinasi Anti-Penipuan (Afcos), Dewan Audit Uni Eropa untuk Fasilitas Ukraina, dan platform donasi UNITED24 dengan laporan penggunaan berkala.

Namun, kelemahan praktis terlihat jelas dalam arsitektur pengendalian ini. Dalam kasus tranche kelima dari Fasilitas Ukraina pada November 2025, Uni Eropa menahan sekitar sepertiga dari dana yang direncanakan karena Ukraina gagal menerapkan langkah-langkah reformasi yang disepakati tepat waktu. Hal ini menggambarkan ketegangan antara memberikan bantuan cepat di masa perang dan mempertahankan pengawasan yang memadai. Meskipun konsep pembayaran tranche dengan reformasi bersyarat dimaksudkan untuk mendorong kemajuan, implementasinya dalam kondisi perang terbukti sangat sulit. Sistem akuntansi tidak berfungsi dengan baik di bawah hukum darurat militer, dan infrastruktur untuk audit terganggu.

Dalam laporan khusus yang diterbitkan pada tahun 2021, Mahkamah Auditor Eropa secara fundamental mengkritik strategi Uni Eropa untuk memerangi korupsi skala besar di Ukraina. Mahkamah menemukan bahwa meskipun investasi sebesar €839 juta telah dilakukan dalam program peningkatan kapasitas, korupsi skala besar tetap menjadi masalah utama. Kekurangan yang signifikan adalah kegagalan Uni Eropa untuk mengembangkan strategi konkret dan terfokus untuk memerangi sistem oligarki. Sebaliknya, pendekatan yang luas dan multidimensional diterapkan, yang, meskipun bermanfaat bagi banyak bidang, tidak secara langsung mengatasi masalah mendasar pengambilalihan kekuasaan oleh oligarki. Mahkamah secara eksplisit merekomendasikan agar Uni Eropa mengembangkan langkah-langkah spesifik terhadap oligarki dan aliran keuangan ilegal, termasuk pencucian uang di luar negeri.

Krisis lembaga antikorupsi dan serangan tahun 2025

Tahun 2025 mengungkap kerapuhan struktur anti-korupsi. Pada Juli 2025, pemerintah Ukraina berupaya melemahkan independensi NABU dan SAPO. Menurut Dinas Keamanan Ukraina (SBU), sebuah operasi khusus yang diduga menargetkan "pengaruh Rusia" di dalam NABU telah dilakukan, di mana dua penyelidik utama dituduh melakukan pengkhianatan. Secara bersamaan, Komite Investigasi Ukraina (DBR) meluncurkan penyelidikan terhadap pejabat NABU yang dituduh terlibat dalam kecelakaan lalu lintas, beberapa di antaranya terjadi pada tahun 2021. Tindakan terkoordinasi ini menunjukkan kemungkinan upaya untuk mendiskreditkan NABU dan SAPO serta melemahkan independensi mereka.

Pada tanggal 8 Agustus 2025, kepala NABU dan SAPO secara terbuka memperingatkan akan adanya serangan lebih lanjut terhadap lembaga mereka. Mereka melaporkan memiliki informasi konkret bahwa mereka akan dicopot dari jabatannya. Rancangan undang-undang menunjukkan bahwa wewenang kedua lembaga tersebut akan dibatasi. Secara khusus, pengaruh Kejaksaan Agung akan diperkuat, yang akan melemahkan independensi para penyelidik dan jaksa.

Meskipun demikian, NABU dan SAPO berhasil menunjukkan kemampuan mereka di bawah tekanan. Pada September 2025, mereka membuka penyelidikan terhadap Ilya Vityuk, seorang pejabat tinggi SBU, atas tuduhan pengayaan ilegal dan deklarasi aset palsu. Hal ini menunjukkan bahwa otoritas anti-korupsi siap untuk menyelidiki bahkan aparat keamanan yang kuat sekalipun.

Skandal Energoatom: sebuah gejala korupsi dalam perang

Pada November 2025, sebuah skandal meletus yang menggambarkan kerentanan pejabat negara tingkat tinggi terhadap korupsi. Biro Anti-Korupsi Nasional (NABU) mengungkap jaringan korupsi skala besar yang beroperasi di sekitar Energoatom, perusahaan tenaga nuklir Ukraina. Jaringan kriminal tersebut diduga memeras uang sebesar sepuluh hingga lima belas persen dari kontraktor, khususnya dalam kontrak energi untuk perlindungan fasilitas terhadap serangan udara Rusia. Jumlah total dana yang digelapkan diperkirakan sekitar US$100 juta.

Dalang yang dicurigai adalah Timur Mindich, orang kepercayaan lama Presiden Volodymyr Zelenskyy. Mindich adalah salah satu pemilik Kvartal 95, perusahaan produksi yang didirikan oleh Zelenskyy, tempat ia bernaung sebelum karier politiknya. Setelah NABU meluncurkan penyelidikan terhadapnya dan melakukan penggeledahan rumah, Mindich melarikan diri ke luar negeri, sehingga menghindari penuntutan.

Skandal ini melibatkan pejabat pemerintah tingkat tinggi. Menteri Kehakiman Herman Halushchenko, yang menjabat sebagai Menteri Energi hingga Juli 2025, diskors setelah rekaman dirilis yang menunjukkan ia berbicara dengan bahasa sandi tentang suap. Menteri Energi Svitlana Hrynchuk juga mengundurkan diri. Dewan direksi Energoatom dibubarkan, dan Kepala Staf Presiden, Andriy Yermak, juga diselidiki, yang berujung pada pengunduran dirinya. Pihak berwenang menuduh Halushchenko menerima "manfaat pribadi" dari Mindich sebagai imbalan atas kendali aliran uang di sektor energi.

Kasus ini memperjelas bahwa bahkan dalam kondisi perang – atau mungkin justru karena kondisi perang – jaringan korupsi dapat beroperasi di sektor infrastruktur kritis. Ekonomi masa perang menciptakan aliran dana baru yang kurang diatur dan diawasi, sehingga membuka ruang potensial bagi korupsi.

Pengadaan militer dan korupsi perang

Kasus sebelumnya menggambarkan kerentanan proses pengadaan militer. Pada Januari 2024, Dinas Keamanan Ukraina (SBU) mengungkap penipuan senilai sekitar 40 juta dolar AS. Kontrak dengan pemasok senjata Lviv Arsenal, yang ditandatangani pada Agustus 2022 (enam bulan setelah dimulainya perang), menetapkan pembelian 100.000 amunisi mortir. Pembayaran dilakukan di muka, tetapi senjata tersebut tidak pernah dikirim. Sebagian dana telah ditransfer ke luar negeri. Pejabat tinggi dari Kementerian Pertahanan dan manajer pemasok senjata tersebut dituduh terlibat.

Kasus lain dari Desember 2023 melibatkan seorang pejabat tinggi di Kementerian Pertahanan yang ditangkap karena menggelapkan €36 juta dalam bentuk amunisi artileri. Sebuah sistem telah dirancang untuk sengaja menaikkan harga amunisi artileri, dan dokumen yang ditemukan di apartemen tersangka mengkonfirmasi skema tersebut.

Kasus-kasus ini menunjukkan bahwa dalam kondisi perang, peluang korupsi dalam pengadaan militer tidak berkurang, tetapi dalam beberapa kasus justru meningkat. Proses pengadaan yang cepat, tindakan darurat, dan besarnya volume dana yang mengalir ke negara tersebut menciptakan ruang bagi aktivitas ilegal.

Keahlian industri dan bisnis global kami dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI ke XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Pusat Bisnis Xpert

Pusat topik dengan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan tentang ekonomi global dan regional, inovasi dan tren khusus industri
• Kumpulan analisis, impuls dan informasi latar belakang dari area fokus kami
• Tempat untuk keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini dalam bisnis dan teknologi
• Pusat topik bagi perusahaan yang ingin mempelajari tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Warisan para oligarki dan upaya de-oligarki

Perang tersebut tidak secara otomatis menghilangkan kekuasaan para oligarki, meskipun memang mengubah posisi mereka. Oligarki Ihor Kolomoisky, yang telah lama menjadi tokoh berpengaruh, ditangkap pada September 2023. Ia menghadapi tuduhan penipuan dan pencucian uang. Dinas Keamanan Ukraina (SBU) menuduhnya mentransfer sekitar setengah miliar hryvnia ke luar negeri antara tahun 2013 dan 2020. Kolomoisky termasuk dalam daftar sanksi AS dan telah lama dekat dengan Presiden Zelenskyy, karena ia memiliki saluran televisi 1+1, tempat Zelenskyy pernah tampil sebagai komedian sebelum karier politiknya. Kolomoisky juga mendukung kampanye pemilihan Zelenskyy tahun 2019. Namun, seiring waktu, Zelenskyy menjauhkan diri dari Kolomoisky dan mencabut kewarganegaraan Ukrainanya.

Oligarki Dmytro Firtash, dengan kekayaan yang diperkirakan mencapai 10 miliar euro, mempertahankan pengaruh yang lebih besar. Firtash aktif di sektor gas alam, kimia, media, dan perbankan serta mempertahankan hubungan dekat dengan Rusia. Ia dikenal karena perannya dalam bursa perantara gas alam RosUkrEnergo, yang menangani transaksi transit.

Upaya Ukraina untuk "de-oligarkisasi" hanya meraih keberhasilan terbatas. Pengaruh oligarki tetap signifikan, terutama di bidang peradilan dan perusahaan milik negara. Di bidang penegakan hukum, kurangnya akuntabilitas atas intrik era Yanukovych menyebabkan struktur lama tetap bertahan.

Dokumen Pandora & Jutaan Dolar di Luar Negeri: Jaringan Keuangan Tersembunyi di Balik Zelenskyy

Pahlawan atau produk sistem? Sisi gelap citra anti-korupsi Zelenskyy

Penelitian independen tidak menggambarkan Zelenskyy sebagai figur klasik dari sistem kleptokratik, tetapi ia jelas berada dalam ketegangan antara keterikatan lama dan keinginan untuk reformasi – dan ada beberapa indikasi serius yang menimbulkan keraguan pada lingkarannya dan struktur keuangan sebelumnya. Indikasi ini berkisar dari struktur lepas pantai dengan potensi aliran uang dari lingkaran oligarki, hingga hubungan dekat dengan orang-orang kepercayaan yang kemudian dituduh, hingga manuver politik yang tampaknya membatasi otoritas anti-korupsi. Pada saat yang sama, ada sinyal tandingan yang sama jelasnya, seperti penuntutan pidana terhadap mantan pelindungnya Ihor Kolomoiskyi dan sanksi terhadap mantan rekan-rekannya, yang menunjukkan setidaknya pemutusan sebagian dengan jaringan sebelumnya.

Bukti relevan yang memberatkan Zelenskyy

• Dokumen Pandora mengungkap jaringan perusahaan lepas pantai di mana Zelenskyy dan rekan-rekan dekatnya terlibat, termasuk struktur yang diduga mengalirkan sekitar 40 hingga 41 juta dolar AS dari PrivatBank saat itu, yang terkait dengan oligarki Ihor Kolomoiskyi.
• Menurut analisis data Pandora, Zelenskyy dan lingkaran dekatnya, termasuk mantan kepala sekretaris Serhiy Shefir dan mantan kepala dinas intelijen domestik Ivan Bakanov, berada di balik setidaknya sepuluh perusahaan cangkang yang menerima dana dari kesepakatan miliaran dolar PrivatBank.
• – Pengungkapan itu terjadi tepat pada saat Zelenskyy sedang mendorong pemberlakuan undang-undang anti-oligarki, yang dalam analisis dipandang sebagai kontradiksi antara retorika publik dan praktik keuangannya sendiri, dan telah merusak citra integritasnya.

hubungan dengan oligarki Kolomoisky

• Sudah terdokumentasi dengan baik bahwa Zelenskyy membangun karier televisinya di saluran 1+1 milik Ihor Kolomoiskyi dan bahwa perusahaan induk Kolomoiskyi sebagian membiayai produksi Kvartal 95 melalui struktur luar negeri.
• Kolomoiskyi memberikan dukungan politik dan finansial kepada kampanye presiden Zelenskyy pada tahun 2019, yang pada saat itu memicu kecurigaan bahwa Zelenskyy mungkin bertindak sebagai proyek politik oligarki ini.
• Kolomoiskyi telah ditahan sejak 2023 atas tuduhan penipuan dan pencucian uang; para pengamat melihat penuntutan yang konsisten dan nasionalisasi asetnya sebagai pemutusan hubungan yang jelas antara presiden dan oligarki tersebut, yang bertentangan dengan narasi sederhana bahwa Zelenskyy hanyalah bonekanya.

Skandal di lingkaran terdekat Zelenskyy

• Kasus Energoatom sangat merusak citra sistem yang "bersih", di mana Timur Mindich – mitra bisnis lama Zelenskyy dan pemilik bersama Kvartal 95 – dicurigai sebagai kepala organisasi kriminal tingkat tinggi di sektor energi.
• Menurut Biro Anti-Korupsi Nasional, Mindich diduga membantu mengatur skema penyuapan yang melibatkan Energoatom; sesaat sebelum dakwaan resmi, ia diperingatkan dan berhasil melarikan diri ke luar negeri, yang memicu spekulasi di media Ukraina tentang kemungkinan kebocoran informasi di struktur negara.
• Dalam kasus yang sama, Menteri Kehakiman Halushchenko dan Menteri Energi Hrynchuk harus mengundurkan diri pada tahun 2025, menunjukkan bahwa jaringan yang diduga tersebut beroperasi sangat dekat dengan puncak pemerintahan.

Manuver politik melawan otoritas antikorupsi

• Pada tahun 2025, protes besar-besaran meletus setelah pemerintah mengambil inisiatif dan langkah legislatif yang, dalam praktiknya, sama saja dengan menempatkan lembaga antikorupsi independen NABU dan SAPO lebih erat di bawah kendali politik kubu presiden.
• Para komentator menafsirkan upaya-upaya ini sebagai reaksi terhadap fakta bahwa penyelidikan oleh pihak berwenang semakin menargetkan lingkaran dalam Zelenskyy dan elit ekonomi yang dekat dengannya.
• Fakta bahwa pemerintah yang menampilkan diri kepada dunia luar sebagai pelopor pemberantasan korupsi justru berupaya membatasi independensi kelembagaan otoritas-otoritas tersebut, dalam analisis dipandang sebagai indikasi kuat bahwa Zelenskyy dan timnya mencoba mengelola risiko korupsi setidaknya secara politis, alih-alih secara konsisten menghilangkannya.

Menangani tuduhan dan bukti tandingan

• Sebagai tanggapan terhadap skandal Energoatom, Zelenskyy memberlakukan sanksi presiden terhadap orang kepercayaannya, Mindich, termasuk pembekuan aset, yang dipandang sebagai upaya untuk menjauhkan diri dari skandal tersebut dan menunjukkan kemampuannya untuk bertindak.
• Presiden telah beberapa kali berbicara secara terbuka tentang "kebijakan tanpa toleransi" terhadap korupsi dan secara demonstratif mendukung NABU dan SAPO setelah adanya tekanan publik dan protes terhadap upaya untuk membatasi independensi mereka.
• Penuntutan dan pemenjaraan Kolomoiskyi selama masa kepresidenannya ditafsirkan oleh banyak pengamat sebagai bukti bahwa Zelenskyy siap untuk melepaskan diri dari pendukung lamanya, meskipun hal ini terjadi terlambat dan di bawah tekanan internasional.

Persepsi publik dan citra politik secara keseluruhan

• Survei menunjukkan penurunan kepercayaan yang signifikan: Sementara pada awal serangan Rusia lebih dari 90 persen penduduk mempercayai Zelenskyy, angka ini sekarang sekitar 58 persen.
• Dalam wawancara kualitatif, warga melaporkan meningkatnya skeptisisme mengenai apakah Zelenskyy benar-benar melakukan pemutusan hubungan yang tulus dengan jaringan lama atau hanya menggunakan retorika reformasi dan langkah-langkah simbolis sementara pola korupsi struktural tetap berlanjut.
• Analisis internasional semakin menggambarkan Zelenskyy sebagai aktor bermuka dua: di satu sisi sebagai figur simbolis perlawanan dan inisiator reformasi anti-korupsi penting, di sisi lain sebagai politisi yang berasal dari sistem lama media oligarki dan pembiayaan lepas pantai, dan lingkaran dalamnya berulang kali terlibat dalam skandal serius.

Klasifikasi seimbang

• Tidak ada bukti yang dapat diandalkan dan sah secara hukum bahwa Zelenskyy saat ini secara sistematis menggelapkan dana bantuan atau menjalankan jaringan kleptokratiknya sendiri; sebagian besar fakta yang ada berkaitan dengan pengaturan keuangan di masa lalu, aliansi yang bermasalah, dan rekan-rekannya.
• Pada saat yang sama, Pandora Papers, koneksi Kolomoisky, peran Mindich, dan intervensi politik dalam arsitektur anti-korupsi dengan jelas menunjukkan bahwa Zelenskyy bukanlah aktor di luar sistem, melainkan muncul dari dalam sistem itu sendiri dan hanya secara bertahap – dan seringkali di bawah tekanan – menjauhkan diri dari sebagian struktur lama.
• Oleh karena itu, penilaian yang objektif adalah: Zelenskyy bukanlah pemimpin yang mahakuasa dari sekelompok pencuri seperti yang digambarkan oleh propaganda Rusia, juga bukan reformis yang sepenuhnya jujur ​​seperti yang terkadang digambarkan oleh publik Barat, tetapi seorang presiden dengan sejarahnya sendiri dalam jaringan keuangan dan media yang tidak transparan, yang beroperasi di bawah tekanan perang dan reformasi yang besar, menyeimbangkan adaptasi, perlindungan diri, dan upaya anti-korupsi yang sebenarnya.

Reformasi desentralisasi dan langkah-langkah anti-korupsi lokal

Bersamaan dengan sentralisasi lembaga antikorupsi, Ukraina juga mengejar strategi desentralisasi. Dari tahun 2015 hingga 2019, 924 kotamadya teritorial gabungan dibentuk untuk memperkuat pemerintahan mandiri lokal. Reformasi ini bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas lokal dan dengan demikian membuat praktik korupsi di tingkat lokal lebih transparan. Desentralisasi fiskal dari tahun 2014 hingga 2019 secara fundamental mengubah pedesaan Ukraina dengan memberikan otoritas lokal kendali yang lebih besar atas pengeluaran publik.

Inovasi digital sebagai alat untuk memerangi korupsi

Ukraina sejak awal menyadari potensi teknologi digital untuk mengurangi korupsi. Sistem ProZorro menjadi model internasional. Sistem inovatif lainnya adalah Trembita, platform pertukaran data pemerintah yang diimplementasikan pada tahun 2018 dengan dukungan Uni Eropa, berdasarkan sistem X-Road Estonia. Trembita memungkinkan pertukaran data standar antara ratusan lembaga pemerintah, mengurangi kebutuhan intervensi pribadi dan dengan demikian mengurangi peluang terjadinya korupsi.

Ukraina adalah anggota inisiatif global GovStack, yang didirikan pada tahun 2020 oleh Estonia, Jerman, ITU, dan Digital Impact Alliance. GovStack mempromosikan solusi pemerintahan digital modular yang memungkinkan pemerintah untuk merancang layanan digital secara efisien dan aman. Ukraina telah menerapkan pendekatan ini, mendorong transformasi digital administrasi publiknya.

Sistem pendaftaran aset elektronik NACP dirancang agar Badan Nasional dapat secara otomatis mengambil informasi dari register pemerintah, alih-alih bergantung pada entri manual. Hal ini mengurangi birokrasi dan menciptakan sumber data objektif untuk investigasi korupsi.

Mengendalikan dana bantuan Eropa dan potensi kerugian

Pertanyaan kunci bagi para donor Eropa menyangkut apakah sejumlah besar bantuan telah hilang. Bukti yang tersedia menunjukkan bahwa – setidaknya terkait dengan bantuan kemanusiaan langsung – tidak ada penyelewengan massal sistematis yang telah didokumentasikan. Pada November 2022, sebuah laporan palsu beredar yang mengklaim bahwa GRECO (Kelompok Negara-negara Dewan Eropa melawan Korupsi) telah menerbitkan sebuah studi tentang penggelapan €342 juta dalam bentuk barang-barang kemanusiaan. Tidak ada laporan seperti itu. Seorang juru bicara Komisi Eropa mengkonfirmasi bahwa tidak satu pun dari mitra kemanusiaan yang didanai Uni Eropa telah melaporkan penyalahgunaan dana. Komisi melakukan program pemantauan dan evaluasi secara berkala.

Namun, penundaan muncul terkait Fasilitas Ukraina. Pada November 2025, Uni Eropa menahan sekitar sepertiga dari tranche kelima yang direncanakan karena Ukraina gagal menerapkan beberapa langkah reformasi tepat waktu. Komisi baru menyetujui pencairan €597 juta (bukan jumlah yang direncanakan semula untuk reformasi lembaga pemulihan aset ARMA) pada kuartal keempat, setelah terjadi penundaan reformasi selama lebih dari satu tahun.

Badan Pemeriksa Keuangan (OLAF) telah merekomendasikan pemulihan lebih dari €91 juta dari proyek-proyek tertentu. Namun, tidak dapat dikatakan bahwa dana tersebut pasti disalahgunakan – dana tersebut bisa saja dibelanjakan secara tidak efisien atau tidak didokumentasikan dengan benar.

Risiko pembayaran kembali juga muncul dari struktur pinjaman baru sebesar €90 miliar. Meskipun disepakati bahwa pembayaran kembali bergantung pada pembayaran ganti rugi dari Rusia atau pembekuan aset Rusia, pengaturan ini secara hukum dan praktis rumit. Jika Ukraina menyetujui kesepakatan damai yang tidak mencakup ganti rugi, dana ini secara efektif dapat menjadi hibah, dengan konsekuensi fiskal yang signifikan bagi negara-negara anggota Uni Eropa. Jerman, misalnya, diperkirakan akan menanggung biaya bunga sekitar €700 juta setiap tahunnya, bahkan jika Rusia pada akhirnya gagal membayar.

Korupsi di masa perang: Paradoks antara peluang dan risiko

Perang agresi menciptakan kondisi paradoks untuk memerangi korupsi. Di satu sisi, semua sumber daya terkonsentrasi pada pertahanan fisik, yang membuat pemantauan proses korupsi menjadi lebih sulit. Ekonomi masa perang yang didorong oleh dana darurat menyebabkan akuntansi dan pengawasan yang kurang ketat. Di sisi lain, perang membuka peluang baru untuk praktik korupsi, karena sejumlah besar uang dengan cepat tersedia dan didistribusikan.

Presiden Zelenskyy dan para penyelidik anti-korupsi terkemuka berulang kali menekankan bahwa korupsi merupakan "perang kedua" bagi Ukraina. Persepsi bahwa setiap euro yang digelapkan dapat berarti perbedaan antara hidup dan mati menciptakan urgensi moral baru untuk memerangi korupsi. NABU dan SAPO tidak menghentikan aktivitas mereka, melainkan memperluasnya meskipun dalam kondisi perang dan tekanan politik seputar pemilihan umum 2025. Pengawasan Uni Eropa juga meningkat, meskipun dalam keadaan sulit.

Fenomena ini memiliki kesamaan dengan sejarah peperangan. Ekonomi perang selalu menawarkan peluang untuk korupsi, tetapi juga pembenaran yang lebih kuat untuk transparansi dan pengawasan. Dalam kasus Ukraina, masyarakat sipil, donor internasional, dan bahkan sebagian pemerintah tampaknya telah berupaya mencegah korupsi.

Penilaian keberlanjutan kelembagaan

Pengadilan Auditor Eropa mengidentifikasi masalah mendasar dalam struktur lembaga anti-korupsi: ketergantungan mereka pada sistem peradilan dan penuntutan yang belum direformasi. NABU dan SAPO dapat melakukan investigasi dan penuntutan, tetapi vonis bergantung pada hakim, yang banyak di antaranya belum menjalani pemeriksaan integritas atau dapat dipengaruhi oleh konflik kepentingan. Sejumlah besar hakim dan jaksa masih perlu diperiksa integritasnya, seperti yang ditemukan ECA pada tahun 2021.

Hal ini sebagian menjelaskan mengapa jumlah vonis sebenarnya, meskipun meningkat pada tahun 2024–2025, tetap rendah dibandingkan dengan jumlah investigasi yang dimulai. Tingkat sekitar 35–50 vonis per setengah tahun dari 300–370 investigasi menunjukkan tingkat konversi yang jauh di bawah standar Barat.

Ringkasan: Sebuah sistem dalam masa transisi dengan institusi yang rapuh

Ukraina telah mengalami transformasi kelembagaan yang luar biasa sejak tahun 2014. Pembentukan NABU, SAPO, pengadilan anti-korupsi, dan sistem transparansi seperti ProZorro dan register aset merupakan upaya inovatif. Peningkatan jangka panjang dalam Indeks Persepsi Korupsi dari 15 poin (2011) menjadi 35 poin (2024) menunjukkan kemajuan yang berkelanjutan. Kapasitas operasional otoritas anti-korupsi pada tahun 2024–2025, dengan ratusan investigasi dan puluhan vonis tingkat tinggi, menunjukkan bahwa lembaga-lembaga tersebut dapat berfungsi secara efektif.

Pada saat yang sama, kerapuhan kritis mulai terlihat. Sistem oligarki, meskipun rusak, belum dibongkar. Upaya pada tahun 2025 untuk melemahkan NABU dan SAPO menunjukkan adanya perlawanan politik yang terus-menerus terhadap reformasi yang luas. Ketergantungan pada sistem peradilan yang belum direformasi dan kurangnya keterlibatan langsung Uni Eropa dengan struktur oligarki tetap menjadi kelemahan utama.

Meskipun dukungan Eropa telah memungkinkan pembangunan institusi yang signifikan, Mahkamah Auditor juga mendiagnosis kurangnya strategi yang terfokus untuk melawan korupsi skala besar dan aliran keuangan ilegal. Pinjaman baru sebesar €90 miliar untuk tahun 2026–2027 akan meningkatkan ketergantungan keuangan Ukraina pada Uni Eropa dan dengan demikian berpotensi juga meningkatkan pengaruh Eropa dalam reformasi. Namun, masih belum pasti apakah pengaruh ini akan digunakan untuk memaksakan perubahan struktural mendasar atau apakah kompromi pragmatis akan menang.

Ukraina berada dalam kondisi reformasi yang kritis, di mana kemajuan signifikan pada indikator terukur tertentu berdampingan dengan masalah struktural substansial yang akan membutuhkan transformasi total negara.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital

Saya menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan dan implementasi

☑️ Penciptaan atau penataan kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B Global & Digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis/Pemasaran/Humas/Pameran Dagang

Manfaatkan keahlian Xpert.Digital yang luas dan lima kali lipat dalam paket layanan yang komprehensif | R&D, XR, PR & Optimalisasi Visibilitas Digital - Gambar: Xpert.Digital

Xpert.Digital memiliki pengetahuan mendalam tentang berbagai industri. Hal ini memungkinkan kami mengembangkan strategi khusus yang disesuaikan secara tepat dengan kebutuhan dan tantangan segmen pasar spesifik Anda. Dengan terus menganalisis tren pasar dan mengikuti perkembangan industri, kami dapat bertindak dengan pandangan ke depan dan menawarkan solusi inovatif. Melalui kombinasi pengalaman dan pengetahuan, kami menghasilkan nilai tambah dan memberikan pelanggan kami keunggulan kompetitif yang menentukan.

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Gunakan 5x keahlian Xpert.Digital dalam satu paket - mulai dari €500/bulan