Standar ganda yang berbahaya: Bagaimana Komisi Uni Eropa gagal dalam pasar internal dan birokrasi

1.456 undang-undang baru: Mengapa pasar tunggal tenggelam dalam kekacauan birokrasi Uni Eropa

Draghi membunyikan alarm: Apakah birokrasi Uni Eropa menghancurkan pasar tunggal Eropa?

Uni Eropa terjebak dalam paradoks yang berbahaya. Sementara Presiden Komisi Uni Eropa Ursula von der Leyen menyatakan pengurangan birokrasi sebagai prioritas utamanya dan bertujuan untuk memperkuat pasar tunggal Eropa, otoritas Brussel secara bersamaan mengeluarkan sejumlah besar peraturan baru. Pada tahun 2025 saja, hampir 1.500 undang-undang baru diadopsi – sebuah kontradiksi fatal yang semakin mengancam daya saing Eropa di skala global. Para ahli terkemuka seperti Mario Draghi dan Enrico Letta telah lama menyuarakan peringatan: jika Uni Eropa gagal menutup jurang pemisah yang menganga antara ambisi politik dan realitas administratif, proyek ekonomi paling ambisius di benua ini berisiko mati lemas karena semangat regulasinya sendiri. Ini adalah tinjauan jujur ​​tentang strategi "omnibus" Brussel, masalah struktural yang belum terselesaikan, dan catatan sebenarnya dari kebijakan deregulasi Eropa.

Standar ganda Brussel: janji reformasi versus realitas regulasi

Uni Eropa berada dalam situasi paradoks: Belum pernah sebelumnya ada wacana publik yang begitu menonjol di Brussels tentang pengurangan birokrasi – dan belum pernah sebelumnya begitu banyak peraturan baru yang dihasilkan. Presiden Komisi Ursula von der Leyen telah menjadikan penyederhanaan dan daya saing sebagai tema utama masa jabatan keduanya. Namun, kenyataan, sebagaimana diukur oleh data yang dapat diandalkan dan laporan audit independen, melukiskan gambaran yang lebih suram: Terdapat kesenjangan antara ambisi politik dan realitas administratif, yang semakin menjadi beban strategis bagi perekonomian Eropa.

Latar Belakang: Mengapa Eropa perlu bertindak segera

Masalah daya saing struktural Eropa bukanlah hal baru, tetapi telah memburuk secara dramatis dalam beberapa tahun terakhir. Pasar tunggal, proyek integrasi paling ambisius dalam sejarah Eropa, mencakup 450 juta konsumen, sekitar 26 juta bisnis, dan output ekonomi gabungan sebesar €17 triliun. Sejak awal pembentukannya, proyek ini telah menciptakan lebih dari 3,6 juta lapangan kerja dan menghasilkan peningkatan kesejahteraan yang signifikan, menurut Komisi Eropa. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, retakan yang jelas telah muncul di fondasi proyek ini.

Pada September 2024, mantan Presiden ECB Mario Draghi mempresentasikan sebuah laporan tentang daya saing Eropa, yang temuannya mengkhawatirkan: Untuk tetap kompetitif secara global dengan AS dan Tiongkok, Uni Eropa perlu menginvestasikan setidaknya tambahan €800 miliar setiap tahunnya. Setahun setelah publikasi laporan tersebut, frustrasi di kalangan bisnis dan warga negara atas kurangnya tindakan meningkat secara nyata. Pada September 2025, Draghi sendiri kembali menggambarkan gambaran suram untuk ekonomi Uni Eropa dan mendesak tindakan cepat.

Secara paralel, mantan Perdana Menteri Enrico Letta menyampaikan laporan yang banyak diperhatikan tentang masa depan pasar tunggal Uni Eropa pada April 2024. Dalam laporan tersebut, ia menyerukan kebebasan kelima yang baru – di samping barang, jasa, modal, dan manusia – untuk penelitian, inovasi, dan pengetahuan, serta penyelesaian mendasar dari Uni Pasar Modal. Angka-angka yang disajikan Letta menggambarkan skala masalahnya: Perdagangan barang intra-Uni Eropa sebagai bagian dari PDB turun dari 23,5 persen pada tahun 2023 menjadi hanya 22,0 persen pada tahun 2024. Perdagangan jasa lintas batas di dalam Uni Eropa hanya mencapai 7,9 persen dari PDB – angka yang menyedihkan mengingat potensi sebenarnya. Pada tahun 2024, total perdagangan intra-Uni Eropa turun menjadi €4,025 triliun, yang mewakili penurunan 2,2 persen dibandingkan tahun sebelumnya.

Angka-angka ini menandakan bukan hanya penurunan ekonomi, tetapi juga erosi struktural integrasi pasar tunggal. Pada saat yang sama, jumlah proses pelanggaran terhadap negara-negara anggota yang tidak menerapkan aturan pasar tunggal Uni Eropa dengan benar semakin meningkat. Kesimpulannya jelas: pasar tunggal tidak berfungsi sebagaimana mestinya.

Misi “Daya Saing” (Laporan Draghi)

Sejak Mario Draghi, mantan kepala ECB dan perdana menteri Italia, mempresentasikan laporan setebal kurang lebih 400 halaman tentang masa depan daya saing Eropa pada September 2024, yang ditugaskan oleh Presiden Komisi Uni Eropa Ursula von der Leyen, ia hampir selalu terlibat dalam membela dan menjelaskan laporan tersebut. Sebagai penasihat tingkat tinggi Uni Eropa, ia melakukan perjalanan ke KTT Uni Eropa, berpidato di Parlemen Eropa, dan bertemu dengan kepala negara dan pemerintahan serta perwakilan industri. Tujuan utamanya saat ini adalah untuk meyakinkan negara-negara anggota Uni Eropa untuk benar-benar menerapkan tuntutan radikalnya (seperti investasi tahunan sebesar €800 miliar dan penerbitan utang bersama Uni Eropa) dan tidak membiarkannya hanya terbengkalai.

Penasihat tingkat tinggi dan “suara peringatan”

Saat ini Draghi berperan sebagai semacam kepala ekonom dan ahli strategi geopolitik tidak resmi untuk Uni Eropa. Terutama setelah terpilihnya Donald Trump sebagai presiden AS dan mengingat ancaman ekonomi yang ditimbulkan oleh China, keahlian Draghi sangat dibutuhkan di Brussels dan ibu kota Eropa lainnya. Ia tanpa henti memperingatkan bahwa Eropa akan tergelincir ke dalam "penderitaan perlahan" (kemerosotan bertahap) jika tidak segera berinvestasi besar-besaran dalam pertahanan, teknologi, dan pasar tunggal.

Penampilan akademisi dan masyarakat sipil

Selain memberikan nasihat politik secara langsung, Draghi secara teratur memberikan pidato-pidato penting (misalnya, di lembaga kajian, universitas, atau forum seperti di Davos). Ia menggunakan penampilan publik ini untuk memberikan tekanan pada politik nasional di Eropa – terutama pada negara-negara seperti Jerman, yang skeptis terhadap utang baru Uni Eropa.

Mario Draghi saat ini merupakan semacam negarawan senior dan analis kebijakan ekonomi utama Eropa. Meskipun ia tidak lagi memiliki wewenang pengambilan keputusan, otoritasnya yang sangat besar dan laporan-laporannya yang tanpa kompromi menetapkan agenda untuk legislasi Uni Eropa saat ini dan di masa mendatang.

Kerangka strategis Von der Leyen: Kompas untuk daya saing

Ursula von der Leyen menanggapi temuan ini di awal masa jabatan keduanya dengan kerangka strategis baru. Pada 29 Januari 2025, Komisi Eropa mempresentasikan apa yang disebut Kompas Daya Saing – sebuah dokumen strategis yang mendefinisikan prioritas kebijakan ekonomi Komisi untuk periode legislatif 2024-2029. Dokumen tersebut secara eksplisit didasarkan pada analisis laporan Draghi dan Letta dan mengidentifikasi tiga prioritas utama: menutup kesenjangan inovasi dengan AS, menyelesaikan Pasar Tunggal, dan memperkuat keamanan dan ketahanan ekonomi.

Arah kebijakan ini tepat dalam diagnosisnya dan ambisius dalam tujuannya. Secara eksplisit diakui bahwa regulasi yang berlebihan, pasar yang terfragmentasi, dan kurangnya skalabilitas perusahaan-perusahaan Eropa adalah masalah inti. Arah kebijakan ini menetapkan tujuan untuk mengurangi beban administratif pada bisnis setidaknya 25 persen pada tahun 2030 – dan bahkan 35 persen untuk usaha kecil dan menengah (UKM). Di atas kertas, ini terdengar seperti perubahan arah yang nyata. Pertanyaannya adalah apakah kata-kata ini akan diikuti dengan tindakan nyata.

Instrumen Omnibus: Mengurangi Birokrasi dalam Praktik

Instrumen operasional terpenting untuk mengurangi birokrasi adalah apa yang disebut strategi omnibus. Di bawah strategi ini, Komisi menggabungkan amandemen terhadap beberapa peraturan perundang-undangan yang ada menjadi satu paket legislatif untuk menghilangkan inkonsistensi, mengurangi kewajiban pelaporan, dan menurunkan biaya implementasi. Sepuluh paket omnibus semacam itu diajukan pada tahun 2025 saja.

Paket Omnibus I: Contoh yang paling terkenal

Paket kebijakan komprehensif yang paling signifikan secara politik pada tahun 2025 berkaitan dengan pelaporan keberlanjutan. Diusulkan oleh Komisi pada Februari 2025, paket ini mencakup perubahan yang luas pada empat arahan: Arahan Pelaporan Keberlanjutan Perusahaan (CSRD), Arahan Uji Tuntas Keberlanjutan Perusahaan (CSDDD), Peraturan Taksonomi Uni Eropa, dan Peraturan Deforestasi Uni Eropa (EUDR). Reformasi inti dari CSRD sangat spektakuler: kewajiban pelaporan selanjutnya hanya akan berlaku untuk perusahaan dengan lebih dari 1.000 karyawan dan omset melebihi €450 juta. Ini akan membebaskan sekitar 80 hingga 90 persen perusahaan yang awalnya tercakup dalam arahan tersebut dari kewajiban tersebut. Pada Desember 2025, Parlemen Eropa dan Dewan mencapai kesepakatan sementara tentang paket ini selama negosiasi trilog.

Komisi memperkirakan penghematan dari Paket Omnibus sekitar €11,9 miliar untuk bisnis. Di tempat lain, angka hingga €37,5 miliar pada tahun 2029 disebutkan. Pada awal tahun 2026, Paket Omnibus II dan III telah mulai berlaku, sementara Paket IV hingga VI sedang menjalani prosedur Dewan dan Parlemen, dan Paket VII hingga X masih ditinjau oleh kedua lembaga tersebut. Paket-paket lebih lanjut di bidang energi, perpajakan, dan hak-hak warga negara direncanakan untuk tahun 2026.

Kelemahan metodologis dan kritik politik terhadap pendekatan omnibus

Metode omnibus bukannya tanpa kontroversi. Majalah khusus Bundestag, "Das Parlament," telah merumuskan kritik mendasar terhadap pendekatan ini: Menghubungkan bidang regulasi yang sama sekali tidak terkait dalam satu paket legislatif membuat pengawasan parlemen lebih sulit dan mendorong kesepakatan politik yang tidak perlu. Menggabungkan hukum lingkungan, hukum komersial, hukum keuangan, dan hukum sosial dalam satu paket pemungutan suara tidak sesuai dengan prinsip-prinsip legislasi yang transparan dan koheren.

Selain itu, terdapat kritik dari masyarakat sipil dan organisasi lingkungan: Paket Omnibus I tentang pelaporan keberlanjutan dipandang sebagai pembongkaran de facto dari Kesepakatan Hijau. Pengurangan drastis dalam cakupan CSRD berarti bahwa rantai pasokan dan risiko iklim untuk sebagian besar ekonomi Eropa tidak akan lagi dicatat dan diungkapkan secara sistematis. Institut Pembangunan Jerman secara eksplisit memperingatkan: Pemangkasan birokrasi tidak boleh mengorbankan kebijakan iklim. Apakah Komisi benar-benar mengejar penyederhanaan yang berarti di sini atau mengubur standar keberlanjutan yang tidak nyaman secara politik dengan kedok deregulasi tetap menjadi salah satu poin utama perdebatan pada tahun 2025.

Paradoks regulasi: Lebih banyak undang-undang meskipun ada janji untuk mengurangi regulasi

Masalah inti dari strategi deregulasi von der Leyen terletak pada perbedaan mendasar antara pengumuman dan kenyataan, yang dapat diukur dengan angka-angka konkret. Pada tahun 2025, Komisi Uni Eropa mengadopsi total 1.456 peraturan perundang-undangan – terbanyak sejak tahun 2010. Jika dipecah berdasarkan kategori, gambarannya adalah sebagai berikut: 21 arahan, 102 peraturan, 137 tindakan delegasi, dan 1.196 tindakan implementasi. Ini setara dengan rata-rata sekitar empat peraturan perundang-undangan baru per hari kerja.

Federasi Industri Jerman (BDI) dan asosiasi pengusaha Gesamtmetall telah mengkritik keras perkembangan ini. Direktur pelaksana Gesamtmetall, Oliver Zander, pada Januari 2026 berbicara tentang pencekikan perusahaan dan menyatakan bahwa Komisi Uni Eropa jelas gagal mencapai tujuannya untuk mengurangi birokrasi. Kritik serupa datang dari Konfederasi Pengrajin Terampil Jerman. Tuduhan ini serius: Sementara penyederhanaan dibahas secara publik, beban regulasi terus meningkat tanpa henti melalui pintu belakang berupa tindakan delegasi dan peraturan pelaksana.

Peran tindakan delegasi dan peraturan pelaksana sangat problematis. Instrumen hukum sekunder ini tidak dibuat melalui prosedur pengambilan keputusan bersama yang biasa antara Parlemen dan Dewan, tetapi diberlakukan oleh Komisi – atau bahkan oleh lembaga yang ditunjuknya – atas inisiatifnya sendiri. Mantan Komisioner Industri Uni Eropa, Günter Verheugen, telah memperingatkan tentang pergeseran kekuasaan yang mengkhawatirkan menuju birokrasi yang tidak terkendali dan hampir tidak bertanggung jawab secara demokratis. Dari 1.456 peraturan perundang-undangan yang direncanakan untuk tahun 2025, 1.196 di antaranya adalah peraturan pelaksana, yang diadopsi tanpa debat parlemen penuh.

Program komisi deregulasi untuk tahun 2026 menuai beragam reaksi. Organisasi Konservasi Alam Jerman dan asosiasi lingkungan lainnya mengkritik fakta bahwa fokus penyederhanaan yang diumumkan sekali lagi tertuju pada standar lingkungan dan sosial, bukan pada penyederhanaan administratif aktual bagi perusahaan. Pada saat yang sama, asosiasi bisnis mengeluhkan bahwa langkah-langkah yang diumumkan terlalu lemah untuk secara signifikan meningkatkan daya saing industri Eropa.

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Strategi pasar tunggal yang baru: ambisi dan keterbatasannya

Pada tanggal 21 Mei 2025, Komisi Eropa mempresentasikan Strategi Pasar Tunggal Uni Eropa yang baru – dokumen strategi komprehensif pertama dari jenisnya dalam beberapa tahun terakhir. Dokumen tersebut mengidentifikasi lima area utama untuk tindakan dan menetapkan prioritas konkret. Dokumen tersebut menyebutkan apa yang disebut "Sepuluh Hambatan Terbesar" – sepuluh hambatan struktural terbesar di Pasar Tunggal yang menghambat perdagangan, investasi, dan integrasi ekonomi. Ini termasuk prosedur persetujuan produk yang terfragmentasi, perbedaan peraturan perlindungan konsumen dan pajak nasional, kurangnya pengakuan timbal balik atas kualifikasi profesional, dan peraturan nasional yang heterogen di sektor jasa.

Salah satu fitur kelembagaan baru dari strategi ini adalah apa yang disebut Sherpa Pasar Tunggal di negara-negara anggota: Koordinator nasional ditugaskan untuk mengidentifikasi defisit implementasi dan memberi tahu Komisi secara langsung. Ini terdengar seperti instrumen pengarah yang berguna. Namun, masih perlu dilihat apakah para Sherpa ini benar-benar akan memberikan pengaruh politik atau hanya menjadi pos pengamatan Brussel yang dibayar lebih tinggi.

"Sepuluh Negara Terburuk" di pasar tunggal Uni Eropa

Berikut adalah daftar singkat dari “Sepuluh Hambatan Terburuk” – sepuluh hambatan struktural terbesar di pasar tunggal Uni Eropa, yang diidentifikasi oleh Komisi Eropa dalam Strategi Pasar Tunggal barunya pada 21 Mei 2025:

• Regulasi Uni Eropa yang kompleks – serangkaian aturan yang terlalu rumit menciptakan ketidakpastian hukum dalam transaksi bisnis lintas batas, terutama karena banyak persyaratan Uni Eropa diimplementasikan secara berbeda di tingkat nasional
• Kurangnya tanggung jawab diri dari negara-negara anggota – kegagalan pemerintah nasional untuk secara konsisten menerapkan aturan pasar internal
• Proses pendirian dan pengelolaan bisnis yang rumit – hambatan birokrasi dalam pendirian dan operasional bisnis lintas batas
• Pengakuan kualifikasi profesional yang terbatas – kurangnya pengakuan timbal balik menghambat mobilitas lintas batas pekerja terampil
• Keterlambatan dalam standardisasi – lamanya waktu pengembangan standar umum menghambat inovasi dan daya saing
• Regulasi yang terfragmentasi untuk pengemasan, pelabelan, dan limbah – peraturan nasional yang berbeda dan sistem EPR yang beragam – menghambat pergerakan barang secara bebas
• Regulasi produk yang terharmonisasi sudah ketinggalan zaman dan kesesuaian produk yang tidak memadai – kerangka hukum yang ada masih belum mempertimbangkan solusi digital secara memadai
• Regulasi nasional yang restriktif dan berbeda-beda untuk layanan – regulasi nasional yang heterogen menghambat pertukaran layanan lintas batas
• Prosedur yang rumit untuk penempatan pekerja – birokrasi yang berlebihan, terutama di sektor berisiko rendah, memberikan beban yang tidak proporsional pada perusahaan
• Pembatasan pasokan teritorial yang tidak beralasan mencegah para pedagang menjual produk dari satu negara anggota ke negara anggota lainnya, sehingga meningkatkan harga konsumen

Kesepuluh hambatan ini diidentifikasi berdasarkan konsultasi ekstensif dengan para pemangku kepentingan ekonomi dan dianggap sebagai "prioritas utama" strategi tersebut. Tujuan utama Komisi adalah mengurangi birokrasi sebesar 25% secara keseluruhan dan sebesar 35% untuk UKM pada tahun 2029.

Integrasi pasar modal: Uni Tabungan dan Investasi

Proyek kunci kedua di bawah payung reformasi Pasar Tunggal adalah Uni Tabungan dan Investasi (SIU), yang dipresentasikan pada 19 Maret 2025. SIU dimaksudkan untuk menggantikan Uni Pasar Modal yang terfragmentasi saat ini dan secara struktural meningkatkan mobilisasi tabungan swasta untuk investasi produktif di Eropa. Eropa memiliki tabungan swasta yang sangat besar, tetapi karena kurangnya pasar modal yang berfungsi, tabungan ini sebagian besar menganggur dalam obligasi pemerintah nasional yang tidak produktif atau rekening tabungan berbunga rendah, alih-alih mengalir ke inovasi dan pertumbuhan. Pada November 2025, Komisi menerbitkan rekomendasi tambahan dan konsep untuk rekening tabungan dan investasi standar di tingkat Eropa.

Asosiasi Asuransi Jerman (GDV) pada prinsipnya menyambut baik inisiatif tersebut, tetapi mengkritik rencana tersebut karena terlalu terbatas: Tanpa reformasi mendasar terhadap undang-undang kepailitan nasional, aturan pajak, dan peraturan pasar modal, SIU akan tetap menjadi deklarasi niat yang ambisius tanpa dampak struktural yang memadai. Penilaian para ahli KPMG melengkapi pandangan ini: Meskipun SIU merupakan dorongan strategis yang penting, hal itu harus disertai dengan langkah-langkah legislatif konkret di bidang regulasi dana, perlindungan investor, dan skema pensiun lintas batas.

Defisit layanan: Tiga puluh tahun integrasi yang tertunda

Penilaian paling kritis terhadap kinerja pasar tunggal datang dari lembaga audit Eropa sendiri. Dalam laporan khusus 13/2026 tertanggal Maret 2026, badan audit independen Uni Eropa tersebut sampai pada kesimpulan yang mengejutkan: langkah-langkah Komisi untuk mengintegrasikan pasar tunggal jasa masih belum memadai.

Angka-angka tersebut berbicara sendiri: Hanya 20 persen layanan yang diberikan lintas batas di dalam Uni Eropa. Padahal sektor jasa menyumbang sekitar 70 persen dari PDB Uni Eropa – artinya sebagian besar perekonomian Eropa praktis terpinggirkan dari pasar tunggal atau setidaknya sangat terfragmentasi. Lebih serius lagi: 60 persen hambatan perdagangan di sektor jasa yang diidentifikasi oleh Mahkamah Auditor dan Komisi itu sendiri sejak tahun 2002 masih ada pada tahun 2023. Dua dekade pengumuman politik, rencana aksi, dan dokumen strategi hanya sedikit mengubah kelemahan struktural mendasar ini.

Badan Pemeriksa Keuangan menemukan bahwa Komisi Eropa tidak memiliki strategi yang jelas dan prosedur sistematis untuk secara khusus mengatasi hambatan terburuk terhadap perdagangan jasa pada tahun 2025. Ini adalah temuan kelembagaan yang serius: masalah intinya tampaknya bukan karena niat jahat, tetapi kurangnya perencanaan struktural. Asosiasi bisnis dan kamar dagang pengrajin terampil mengkonfirmasi penilaian ini dari pengalaman praktis mereka: bisnis kerajinan, perusahaan teknik, pengacara, perusahaan asuransi, dan penyedia layanan TI secara teratur menghadapi hambatan birokrasi dan peraturan dalam kegiatan lintas batas mereka di Eropa yang telah ada selama beberapa dekade.

Sebuah studi tahun 2024 oleh Institut ifo menghitung potensi ekonomi yang akan dihasilkan oleh integrasi perdagangan jasa Uni Eropa yang sesungguhnya: peningkatan signifikan dalam kemakmuran yang dapat secara permanen meningkatkan tingkat PDB sebagian besar negara anggota. Mahkamah Auditor bahkan melangkah lebih jauh, memperkirakan bahwa reformasi yang ambisius dapat memungkinkan pertumbuhan PDB hingga 2,5 persen pada tahun 2027. Mengingat pertumbuhan Eropa yang lemah saat ini, ini akan menjadi keuntungan yang sangat besar – jika saja ada kemauan politik untuk implementasinya.

Laporan Pasar Tunggal 2026: Laporan yang mengkhawatirkan

Laporan Tahunan Pasar Tunggal Uni Eropa untuk tahun 2026 dari Komisi Eropa, yang diterbitkan pada Februari 2026, juga memberikan sinyal yang mengkhawatirkan. Dari indikator-indikator utama yang dikumpulkan, enam dari 27 indikator mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, sementara 15 indikator lainnya tetap tidak berubah. Di antara indikator yang mengalami penurunan adalah investasi swasta, yang menurun pada tahun 2024 meskipun ada pengumuman politik tentang reformasi. Jumlah proses pelanggaran, di mana Komisi memaksa Negara Anggota untuk menerapkan aturan Pasar Tunggal, meningkat – sebuah tanda bahwa kepatuhan sukarela terhadap hukum Pasar Tunggal Eropa menurun.

Yang mencengangkan adalah perbedaan antara apa yang dikomunikasikan Komisi secara publik dan apa yang diungkapkan oleh laporan-laporannya sendiri. Sementara Presiden Komisi von der Leyen menekankan kemajuan dalam konferensi pers dan deklarasi KTT Uni Eropa, para pejabatnya sendiri membunyikan alarm secara internal dan dalam laporan audit. Ketidaksesuaian kelembagaan ini sendiri merupakan sebuah temuan: hal ini menunjukkan defisit komunikasi dan tata kelola di dalam Komisi itu sendiri.

Survei DIHK tentang hambatan menuju pasar tunggal mulai tahun 2024 menunjukkan, dari perspektif bisnis Jerman, bahwa setelah lebih dari tiga dekade, pasar tunggal tetap sangat terfragmentasi di banyak antarmuka praktis. Perusahaan melaporkan implementasi arahan Eropa yang berbeda di tingkat nasional, standar produk yang berbeda meskipun ada harmonisasi formal, dan hambatan birokrasi ketika menugaskan karyawan ke negara anggota lain.

Pasar Tunggal Digital dan Perlindungan Data: Medan Pertempuran Deregulasi Berikutnya

Pada musim gugur 2025, Komisi Eropa memperkenalkan paket kontroversial lainnya: Omnibus Digital, yang, dengan dalih penyederhanaan, juga mencakup amandemen terhadap Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR). Organisasi perlindungan data dan aktivis hak-hak sipil mengkritik keras Komisi karena menggunakan deregulasi sebagai dalih untuk melemahkan hak-hak warga negara. Pada Februari 2026, surat kabar taz dan media lain melaporkan secara rinci bagaimana lembaga-lembaga Eropa, dengan dalih deregulasi, secara efektif membatasi perlindungan data bagi konsumen. Hal ini menggambarkan ketegangan mendasar yang melekat dalam kebijakan Omnibus: apa yang dianggap sebagai penyederhanaan bagi bisnis dapat berarti pengurangan perlindungan bagi warga negara dan karyawan.

Dalam sebuah studi tahun 2026, Institut Jerman untuk Urusan Internasional dan Keamanan (SWP) menganalisis peran platform daring yang semakin meningkat di pasar tunggal Uni Eropa dan menunjukkan bahwa deregulasi di sektor digital tanpa disertai kebijakan persaingan dapat menyebabkan konsentrasi pasar dan kerugian struktural bagi perusahaan-perusahaan Eropa. Agenda deregulasi yang hanya berfokus pada birokrasi berisiko mengabaikan risiko sistemik.

Neraca: Antara kemauan untuk melakukan reformasi dan kelembaman kelembagaan

Penilaian menyeluruh yang kritis terhadap aktivitas masa lalu harus bernuansa. Tidak adil untuk mengklaim bahwa Komisi tidak melakukan apa pun sama sekali. Strategi Omnibus secara konseptual merupakan pendekatan yang tepat untuk secara sistematis meneliti lapisan regulasi yang telah dikembangkan secara historis. Strategi Pasar Tunggal yang baru mengidentifikasi masalah yang tepat. Kompas Daya Saing menetapkan kerangka strategis yang jelas. Uni Tabungan dan Investasi mengatasi kekurangan modal yang nyata.

Namun, secara tradisional terdapat kesenjangan struktural di Brussels antara diagnosis dan pengobatan – dan kesenjangan ini tidak menyempit di bawah kepemimpinan von der Leyen, melainkan malah melebar. Alasannya kompleks:

Pertama, masalah tata kelola multi-level kelembagaan masih belum terselesaikan. Komisi dapat mengajukan usulan, tetapi implementasinya berada di tangan 27 Negara Anggota, masing-masing dengan kepentingan dan kapasitas implementasinya sendiri. Meningkatnya jumlah proses pelanggaran menunjukkan bahwa bahkan aturan pasar internal yang telah diadopsi pun tidak sepenuhnya diterapkan.

Kedua, meskipun paket omnibus Komisi Eropa membawa penyederhanaan di satu sisi, paket tersebut juga menimbulkan kompleksitas regulasi baru melalui tindakan delegasi dan peraturan pelaksana – tanpa hal ini terlihat jelas secara publik. 1.456 peraturan perundang-undangan baru pada tahun 2025 saja sudah meniadakan efek penyederhanaan apa pun.

Ketiga, terdapat kurangnya prioritas yang jelas. Dari sekian banyak hambatan, manakah yang harus dihilangkan terlebih dahulu? Reformasi mana yang akan menghasilkan dampak ekonomi terbesar per unit modal politik? Jawaban jujur ​​atas pertanyaan ini akan membutuhkan kompromi yang sulit dengan negara-negara anggota yang tidak bersedia melepaskan aturan perlindungan tertentu – misalnya, di sektor jasa. Konflik politik ini tidak akan terselesaikan hanya dengan menerbitkan dokumen strategi baru.

Keempat, ada masalah inkonsistensi temporal: reformasi yang membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk memberikan dampak dibayangi oleh gelombang regulasi baru dalam interval waktu yang singkat. Dalam kondisi ini, perusahaan tidak dapat mengandalkan kondisi kerangka kerja yang stabil dan menahan investasi – seperti yang didokumentasikan secara tepat oleh Laporan Pasar Tunggal 2026 dalam angka investasi swasta yang menurun.

Konteks internasional: Eropa kehilangan waktu

Urgensi masalah ini meningkat seiring dengan meningkatnya tekanan persaingan internasional. Sementara Eropa memperdebatkan konsep deregulasi, AS, di bawah pemerintahan Trump, menerapkan langkah-langkah deregulasi yang agresif—dengan konsekuensi langsung terhadap posisi kompetitif perusahaan-perusahaan Amerika di bidang teknologi, energi, dan jasa keuangan. China berinvestasi besar-besaran dalam kapasitas industri dan mensubsidi sektor-sektor strategis. Pendekatan Eropa yang berbasis aturan dan berorientasi pada konsensus mungkin terlalu lambat untuk tatanan dunia di mana pergeseran geopolitik dan ekonomi terjadi dalam siklus yang semakin pendek.

Laporan Letta memperjelas hal ini: Eropa tidak membutuhkan lebih banyak dokumen strategi, melainkan budaya implementasi yang menghasilkan hasil. Enrico Letta secara eksplisit menuntut agar aturan yang ada diterapkan secara konsisten dan tidak dirusak oleh kepentingan nasional khusus. Tiga dekade pasar tunggal telah menunjukkan bahwa meskipun kemauan politik untuk integrasi tinggi dalam deklarasi KTT, hal itu seringkali goyah dalam pekerjaan implementasi sehari-hari yang berat.

Apa yang sebenarnya hilang?

Komisi di bawah kepemimpinan Ursula von der Leyen menarik kesimpulan yang tepat dari laporan Draghi dan Letta serta merumuskan kerangka strategis yang patut diapresiasi. Itu bukanlah prestasi kecil. Namun, tiga kekurangan struktural tetap belum terselesaikan dan kemungkinan akan secara permanen membatasi efektivitasnya:

Pertama, terdapat kurangnya pengendalian regulasi yang konsisten. Selama Komisi menyajikan paket-paket omnibus untuk penyederhanaan di satu sisi dan menghasilkan rekor jumlah 1.456 undang-undang baru di sisi lain, efek bersih bagi perusahaan paling baik bersifat netral, tetapi cenderung tetap memberatkan.

Kedua, agenda implementasi yang realistis untuk pasar tunggal jasa masih kurang. Fakta bahwa 60 persen hambatan yang diidentifikasi pada tahun 2002 masih ada pada tahun 2023 merupakan kegagalan kelembagaan yang tidak dapat diselesaikan melalui dokumen strategi, tetapi hanya melalui penegakan perjanjian yang disiplin dan, jika perlu, melalui konflik dengan negara-negara anggota yang keras kepala.

Ketiga, Eropa membutuhkan reformasi mendasar dalam integrasi pasar modal yang melampaui pengumuman SIU yang bersifat simbolis. Gagasan untuk memobilisasi tabungan swasta Eropa untuk inovasi Eropa adalah hal yang baik – tetapi sejauh ini gagal karena aturan pajak nasional, warisan, dan kepailitan yang tidak dapat dihilangkan oleh dokumen strategi apa pun dari Brussel selama negara-negara anggota tidak memiliki kemauan politik.

Ukuran keberhasilan Komisi di bawah kepemimpinan von der Leyen bukanlah apakah Komisi tersebut menghasilkan dokumen-dokumen yang mengesankan – Eropa memiliki banyak dokumen seperti itu. Ukuran keberhasilannya adalah apakah, dalam lima tahun, pangsa perdagangan lintas batas di bidang jasa telah meningkat, apakah investasi swasta dalam inovasi telah tumbuh, dan apakah perusahaan menghabiskan waktu yang jauh lebih sedikit untuk birokrasi. Angka-angka ini, bukan siaran pers, akan menunjukkan apakah kemauan untuk melakukan reformasi itu tulus.