Strategi masa depan utama Uni Eropa “Laporan Wawasan Strategis 2025” – Para ahli mengkritik kurangnya ide-ide baru

Xpert Pra-Rilis

Pemilihan suara 📢

Diterbitkan pada: 8 Oktober 2025 / Diperbarui pada: 8 Oktober 2025 – Penulis: Konrad Wolfenstein

Laporan Strategi Masa Depan Utama Uni Eropa “Strategic Foresight Report 2025” – Para ahli mengkritik kurangnya ide-ide baru – Gambar: Xpert.Digital

Rencana baru Uni Eropa dipresentasikan: Sebuah ide brilian atau hanya anggur lama dalam botol baru?

Lebih banyak pertunjukan politik daripada strategi nyata?

Melalui “Laporan Wawasan Strategis 2025,” Komisi Eropa telah menyajikan peta jalan yang ambisius untuk masa depan Uni Eropa. Di bawah slogan “Ketahanan 2.0,” Uni Eropa bertujuan untuk menjadi lebih proaktif dan tangguh dalam menghadapi krisis seperti perubahan iklim, disrupsi teknologi, dan ketegangan geopolitik. Laporan ini menguraikan visi tentang bagaimana Uni Eropa tidak hanya dapat bertahan di dunia yang penuh gejolak, tetapi juga muncul lebih kuat.

Namun, makalah tersebut, yang baru saja dipublikasikan, menuai kritik tajam dari Layanan Penelitian Parlemen Eropa (EPRS). Dalam analisis terperinci, para ahli mencapai kesimpulan yang mengecewakan: laporan tersebut bukanlah analisis yang berdasar tentang masa depan, melainkan agenda politik untuk masa legislatif baru. Kritik utama adalah bahwa langkah-langkah yang diusulkan hampir tidak baru dan malah mengulang tujuan politik yang sudah dikenal tanpa menawarkan solusi konkret apa pun.

Pada intinya, laporan Komisi mengidentifikasi empat area ketegangan utama yang harus dihadapi Uni Eropa: konflik antara daya saing dan otonomi strategis, keseimbangan antara inovasi AI dan perlindungan, keseimbangan antara kemakmuran dan perubahan demografis, serta pembelaan demokrasi terhadap pengaruh algoritma. Namun, analisis Layanan Parlemen menunjukkan bahwa area tindakan yang diusulkan sangat selaras dengan garis politik Presiden Komisi von der Leyen. Dengan demikian, dokumen ini berfungsi sebagai titik referensi penting bagi Anggota Parlemen Eropa: inisiatif Komisi bukanlah penilaian netral, melainkan peluncuran strategis untuk implementasi tujuan politiknya di tahun-tahun mendatang.

Cocok untuk:

Laporan Wawasan Strategis 2025: Analisis Komprehensif

Latar belakang dan konteks laporan

Apa itu Laporan Wawasan Strategis 2025?

Laporan Wawasan Strategis 2025, yang secara resmi berjudul “Ketahanan 2.0: Memberdayakan Uni Eropa untuk Berkembang di Masa Gejolak dan Ketidakpastian,” adalah dokumen penting yang dipresentasikan oleh Komisi Eropa pada 9 September 2025. Ini adalah laporan wawasan pertama dari Komisi von der Leyen kedua. Berdasarkan tren yang telah mapan, dokumen ini menawarkan analisis terkini tentang tantangan global dan tantangan khusus Uni Eropa. Tujuan utamanya adalah untuk memperkuat ketahanan Uni Eropa agar lebih siap menghadapi masa depan. Laporan ini berfungsi sebagai dasar untuk siklus wawasan baru dan bertujuan untuk mendukung agenda politik untuk tahun-tahun mendatang dengan perspektif jangka panjang.

Apa tujuan utama dari jenis laporan prakiraan ini?

Sejak tahun 2020, kecuali pada tahun pemilihan 2024, Komisi Eropa telah menerbitkan laporan wawasan strategis tahunan. Laporan-laporan ini memiliki tujuan ganda: pertama, laporan ini mengkaji perkembangan dan tren masa depan yang dapat memengaruhi Uni Eropa, dan kedua, laporan ini menyoroti prioritas Uni Eropa saat ini. Menurut Komisi, laporan-laporan ini dimaksudkan untuk mendukung prioritas politik dan mendorong pemikiran kebijakan jangka panjang tentang isu-isu lintas sektoral. Praktik ini merupakan bagian dari upaya yang lebih luas di dalam lembaga-lembaga Uni Eropa untuk memperkuat wawasan politik. Keyakinan utama di balik ini adalah bahwa proses perencanaan dan pembuatan kebijakan tradisional tidak lagi cukup untuk secara efektif mengatasi tantangan kompleks dan saling terkait dari apa yang disebut "polikrisis" yang dihadapi Uni Eropa. Tujuannya adalah untuk bertindak proaktif daripada reaktif.

Dalam konteks apa laporan tahun 2025 tersebut dipresentasikan?

Komisaris Micallef menggambarkan laporan tersebut sebagai "jembatan antara pekerjaan peramalan Komisi sebelumnya dan mandat baru," menggarisbawahi sifat transisinya. Laporan ini dibangun berdasarkan sejumlah dokumen strategis penting yang diterbitkan beberapa waktu sebelumnya, termasuk laporan oleh Enrico Letta dan Mario Draghi, yang membahas secara luas tentang pasar tunggal dan daya saing Eropa, serta laporan Niinistö. Lebih lanjut, laporan ini terkait erat dengan Agenda Strategis Dewan 2024-2029 dan Strategi Kesiapan Uni Eropa Mei 2025. Dengan demikian, laporan ini berupaya untuk mensintesis temuan dan dorongan dari berbagai inisiatif ini dan mengintegrasikannya ke dalam kerangka kerja yang koheren untuk masa depan.

Konsep intinya: Ketahanan 2.0

Apa tema utama laporan ini dan apa sebenarnya yang dimaksud dengan "Ketahanan 2.0"?

Tema sentral dan utama laporan ini adalah ketahanan. Ini sudah menjadi tema utama Laporan Foresight pertama pada tahun 2020. Namun, Komisi berpendapat bahwa situasi global telah berubah secara dramatis sejak saat itu sehingga diperlukan pendekatan baru yang lebih maju terhadap ketahanan. Pendekatan baru ini disebut "Ketahanan 2.0." Bentuk ketahanan baru ini dimaksudkan untuk lebih transformatif, proaktif, dan berorientasi ke masa depan daripada konsepsi sebelumnya. Sementara gagasan asli tentang ketahanan sudah mencakup konsep bahwa Uni Eropa harus bertransformasi dan "melompat maju" untuk menjadi lebih berkelanjutan, lebih adil, dan lebih demokratis, "Ketahanan 2.0" tampaknya lebih menekankan pada pembentukan masa depan secara aktif dan adaptasi mendalam terhadap dunia yang lebih tidak pasti. Namun, teks tersebut secara kritis mencatat bahwa tidak sepenuhnya jelas apa perbedaan tepatnya dari versi sebelumnya, karena versi sebelumnya sudah dirumuskan dengan sangat ambisius. Penggantian merek menjadi “2.0” juga bertujuan untuk menyampaikan rasa urgensi dan perlunya pergeseran paradigma.

Menurut laporan tersebut, tujuan mendasar apa yang harus dicapai oleh Uni Eropa yang tangguh pada tahun 2040?

Laporan ini mendefinisikan tiga pilar fundamental yang harus menjadi ciri khas Uni Eropa yang tangguh pada tahun 2040. Pertama, memastikan perdamaian melalui keamanan Eropa. Hal ini mencerminkan perubahan lanskap geopolitik, di mana isu-isu keamanan memainkan peran sentral di semua bidang kebijakan. Kedua, menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi, supremasi hukum, dan hak asasi manusia. Ini merupakan respons terhadap ancaman internal dan eksternal terhadap nilai-nilai fundamental tersebut. Ketiga, memastikan kesejahteraan masyarakat. Tujuan ini didefinisikan secara luas dan mencakup aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan kehidupan di Uni Eropa. Ketiga fundamental ini membentuk kerangka kerja menyeluruh di mana tantangan spesifik dan area tindakan dalam laporan ini harus dipahami.

Perkembangan global dan tantangan khusus Uni Eropa

Perkembangan global mana yang diidentifikasi dalam laporan tersebut sebagai hal yang sangat berpengaruh bagi Uni Eropa?

Laporan ini mengidentifikasi tiga perkembangan global yang berdampak signifikan pada masa depan Uni Eropa. Pertama, semakin pentingnya isu keamanan di semua bidang kebijakan. Keamanan tidak lagi dipandang sebagai isu pertahanan atau kebijakan luar negeri yang terisolasi, tetapi sebagai tema lintas sektoral yang meresap ke dalam kebijakan ekonomi, energi, kesehatan, dan bahkan pendidikan. Perkembangan kedua adalah terkikisnya tatanan internasional berbasis aturan. Lembaga dan perjanjian yang menjamin stabilitas selama beberapa dekade kehilangan pengaruhnya, yang mengarah pada dunia yang lebih tidak terduga dan konfrontatif. Perkembangan global ketiga adalah dampak berkelanjutan dari perubahan iklim dan memburuknya kondisi alam dan sumber daya air secara progresif. Krisis lingkungan ini memiliki konsekuensi langsung terhadap keamanan, ekonomi, dan kesejahteraan di Uni Eropa.

Laporan tersebut menyebutkan empat tantangan khusus Uni Eropa sebagai "tindakan penyeimbangan." Apa artinya ini, dan manakah tindakan penyeimbangan yang pertama?

Keempat tantangan khusus Uni Eropa tersebut disajikan sebagai "tindakan penyeimbangan." Rumusan ini menggarisbawahi konflik tujuan yang melekat dan kesulitan yang dihadapi oleh para pembuat kebijakan. Ini bukan tentang solusi mudah, tetapi tentang menyeimbangkan prioritas yang saling bersaing.

Langkah penyeimbangan pertama adalah meningkatkan daya saing Uni Eropa sekaligus mengejar otonomi strategisnya yang terbuka. Di satu sisi, Uni Eropa harus tetap terbuka terhadap perdagangan global dan menarik bagi investasi untuk mempertahankan inovasi dan kekuatan ekonomi. Di sisi lain, Uni Eropa harus mengurangi ketergantungannya pada aktor eksternal dan kerentanannya terhadap guncangan. Laporan tersebut menyarankan bahwa kepentingan nasional terkadang harus dikesampingkan demi langkah-langkah bersama seperti pengadaan energi bersama atau pembelian barang dan jasa dari Uni Eropa dengan preferensi tertentu. Contoh konkret dari ketergantungan ini adalah sektor digital, di mana 70% infrastruktur cloud Uni Eropa dikendalikan oleh hanya tiga perusahaan AS. Kemandirian yang lebih besar juga harus dicapai melalui perluasan energi bersih, peningkatan efisiensi energi, dan promosi ekonomi sirkular untuk mengurangi ketergantungan pada impor energi.

Apa yang dimaksud dengan tindakan penyeimbangan kedua yang dijelaskan?

Tindakan penyeimbangan kedua membahas ketegangan antara mempromosikan inovasi teknologi dan menciptakan serta mempertahankan perlindungan. Di satu sisi, lingkungan kompetitif harus diciptakan yang melepaskan potensi penuh teknologi baru dan dengan demikian memperkuat ketahanan ekonomi Uni Eropa. Di sisi lain, perlindungan yang tepat harus diterapkan untuk melindungi dari risiko terhadap keamanan, hak-hak warga negara dan pekerja, privasi, lingkungan, dan demokrasi. Laporan tersebut secara eksplisit menyebutkan teknologi baru seperti komputasi kuantum, bioteknologi, neuroteknologi, material canggih, robotika, dan, khususnya, kecerdasan buatan (AI). Mengenai AI, Komisi mencatat bahwa meskipun telah menyebar dengan cepat, dominasi pasar dari beberapa pemain global mengaburkan batasan antara aktor dan ruang komersial dan publik.

Apa tindakan penyeimbangan ketiga?

Tindakan penyeimbangan ketiga membahas tantangan untuk mempertahankan tingkat kesejahteraan Uni Eropa yang tinggi sambil menanggapi perubahan demografi dan iklim. Uni Eropa dikenal dengan standar hidupnya yang tinggi, ekonomi yang kuat, standar lingkungan, dan sistem perawatan kesehatan. Namun, model ini berada di bawah tekanan. Perubahan demografi, khususnya populasi yang menua, berarti semakin sedikit orang yang berkontribusi pada perekonomian, sementara kebutuhan akan perawatan dan layanan kesehatan meningkat. Laporan ini menghindari pembahasan mendalam tentang migrasi tetapi menyarankan bahwa migrasi reguler adalah cara yang mungkin untuk memenuhi permintaan di pasar tenaga kerja Uni Eropa dengan talenta dari luar negeri. Lebih lanjut, laporan ini menetapkan hubungan langsung antara kesejahteraan manusia dan kesehatan planet. Laporan ini berpendapat bahwa bertindak selaras dengan alam berkontribusi pada keamanan dan kemakmuran ekonomi, misalnya, dengan membantu mengurangi pandemi melalui aksi dan adaptasi iklim, atau dengan memastikan ketahanan pangan.

Lalu apa tindakan penyeimbangan keempat dan terakhir?

Tindakan penyeimbangan keempat berfokus pada ketegangan antara kebutuhan untuk menjunjung tinggi demokrasi dan nilai-nilai fundamental serta adaptasi terhadap penggunaan media (sosial) yang didorong oleh algoritma. Laporan tersebut menyerukan penguatan pengambilan keputusan demokratis tetapi juga mengakui bahwa opini masyarakat semakin dibentuk oleh sumber-sumber personal berbasis algoritma. Hal ini secara signifikan membatasi ruang untuk debat demokratis berdasarkan fakta dan bukti bersama. Selain itu, laporan tersebut memperingatkan tentang "oligarki global baru" di mana beberapa miliarder teknologi semakin memengaruhi proses demokrasi. Hal ini dapat semakin melemahkan demokrasi dan merusak kepercayaan warga negara. Sebagai tanggapan, laporan tersebut menyerukan penguatan ketahanan demokrasi melalui kohesi sosial, pengawasan dan keseimbangan kelembagaan, dan peningkatan inovatif pada demokrasi itu sendiri.

Hub untuk keamanan dan pertahanan - saran dan informasi

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect - Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Ketahanan Uni Eropa di bawah pengawasan: peluang, kesenjangan, dan poin-poin kritik spesifik

Kritik terhadap laporan Uni Eropa: Mengapa jalur implementasi yang konkret masih kurang

Laporan Wawasan Strategis 2025 menetapkan delapan area aksi dalam agenda untuk memperkuat ketahanan Uni Eropa terhadap risiko geopolitik, ekonomi, dan sosial. Dari segi isi, laporan ini mencakup area-area kunci—mulai dari visi global hingga keamanan, teknologi, dan ketahanan ekonomi, hingga pendidikan, demokrasi, dan kesetaraan antar generasi—sehingga mencerminkan pedoman Presiden Komisi von der Leyen dan Agenda Strategis Dewan. Namun, poin pentingnya adalah laporan ini seringkali lebih mirip agenda politik: hubungan konkret antara tantangan yang diidentifikasi dan langkah-langkah yang diusulkan kurang, jalur implementasi tetap kabur, dan inovasi sejati jarang terjadi. Perbedaan antara tujuan ambisius (misalnya, standar AI global atau reformasi WTO) dan kapasitas realpolitik Uni Eropa tetap mencolok. Laporan ini juga menghadirkan tantangan bagi parlemen: isu-isu lintas sektoral sulit ditangani dalam struktur komite tradisional, itulah sebabnya berbagai model pengawasan parlemen sedang dibahas—mulai dari komite khusus dan ombudsman individu hingga integrasi pengawasan ke dalam proses legislatif.

Delapan bidang aksi dan evaluasi kritis

Laporan tersebut mengusulkan delapan bidang aksi untuk memperkuat ketahanan Uni Eropa?

Bagian terakhir laporan ini mengidentifikasi delapan area utama untuk tindakan guna memperkuat ketahanan Uni Eropa. Area-area ini dimaksudkan untuk mengatasi tantangan khusus Uni Eropa dan perkembangan global. Kedelapan area tersebut adalah:

Kembangkan visi global.
Memperkuat keamanan internal dan eksternal.
Membuat teknologi dan penelitian dapat digunakan.
Memperkuat ketahanan ekonomi.
Mempromosikan kesejahteraan yang berkelanjutan dan inklusif.
Memikirkan kembali pendidikan.
Memperkuat fondasi demokrasi.
Memperkuat keadilan antar generasi.

Area-area ini mencerminkan pedoman politik Komisi von der Leyen kedua dan Agenda Strategis Dewan Eropa.

Kritik apa yang dilayangkan terhadap penggambaran bidang-bidang aktivitas ini?

Ringkasan tersebut menawarkan kritik yang cukup jelas terhadap bagian laporan ini. Kritik utama adalah kurangnya kaitan eksplisit antara delapan bidang aksi yang diusulkan dan tantangan atau perkembangan global yang telah diidentifikasi sebelumnya. Hal ini melemahkan fokus dan dampak dari usulan tersebut. Laporan tersebut akan lebih persuasif jika tindakan-tindakan tersebut dikaitkan secara lebih jelas dengan masalah-masalah spesifik.

Kritik utama lainnya adalah bahwa bagian ini lebih mirip agenda politik atau kumpulan pernyataan niat daripada analisis yang berwawasan ke depan. Nada yang digunakan digambarkan agak direktif, dengan frasa yang sering muncul seperti "UE harus" atau "UE sebaiknya".

Selain itu, dikritik bahwa tindakan yang diusulkan hanya mengandung sedikit kejutan dan sebagian besar didasarkan pada kebijakan dan tujuan Komisi yang sudah ada. Hampir tidak ada pendekatan atau instrumen yang benar-benar baru yang disajikan untuk mencapai tujuan yang ambisius tersebut.

Contoh spesifik kritik, terutama mengenai kelayakan

Laporan tersebut mengutip contoh-contoh spesifik untuk mendukung kritik tersebut. Misalnya, dalam bidang "visi global," laporan tersebut menyerukan agar Uni Eropa membentuk diskusi tentang reformasi multilateralisme, termasuk reformasi Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Komentar kritisnya adalah bahwa laporan tersebut gagal menjelaskan bagaimana hal ini akan dicapai, terutama pada saat kemampuan Uni Eropa untuk sepenuhnya memanfaatkan instrumen kebijakan perdagangannya berada di bawah tekanan, terutama dari AS.

Contoh lain berkaitan dengan kecerdasan buatan. Laporan tersebut menyerukan pembentukan standar global dan pengembangan otonomi strategis dalam penelitian AI. Di sini juga, muncul pertanyaan tentang bagaimana hal ini akan dicapai ketika laporan itu sendiri sebelumnya menyatakan bahwa sektor AI didominasi oleh "beberapa miliarder teknologi" yang merupakan bagian dari "oligarki global baru." Perbedaan antara tuntutan yang ambisius dan distribusi kekuasaan yang realistis tetap belum terselesaikan.

Di bidang ketahanan ekonomi, banyak tujuan yang disebutkan, seperti transformasi industri atau ketahanan rantai pasokan, tetapi tidak ada cara baru untuk mencapai tujuan tersebut yang diuraikan. Seruan untuk ekonomi sirkular atau persatuan tabungan dan investasi yang sejati hanyalah pengulangan tujuan kebijakan yang sudah ada.

Adakah ide atau pendekatan baru dalam bidang-bidang aksi ini?

Teks tersebut menunjukkan bahwa sebagian besar usulan merupakan pengulangan tuntutan kebijakan yang sudah dikenal. Misalnya, seruan untuk mengalihkan pajak dari tenaga kerja ke pajak atas eksternalitas negatif (seperti polusi) adalah tuntutan lama dalam kebijakan Uni Eropa. Demikian pula, tujuan mempersiapkan warga negara tidak hanya untuk profesi tertentu tetapi juga untuk berbagai transisi sepanjang hidup mereka telah lama menjadi bagian dari perdebatan kebijakan pendidikan. Satu-satunya tuntutan yang disorot sebagai hal yang benar-benar baru dan sebagai bentuk tata kelola antisipatif adalah seruan untuk "mempromosikan literasi AI" di kalangan penduduk.

Menempatkan laporan tersebut dalam konteks strategis Uni Eropa

Bagaimana Laporan Wawasan Strategis 2025 berkaitan dengan Agenda Strategis Dewan 2024-2029?

Perbandingan antara kedua dokumen tersebut mengungkapkan kesamaan dan perbedaan yang mencolok. Dua dari tiga tujuan mendasar Laporan Foresight, yaitu mencapai perdamaian melalui keamanan Eropa dan menjunjung tinggi demokrasi dan hak asasi manusia, secara langsung mencerminkan dua tema utama Agenda Strategis Dewan: "Eropa yang kuat dan aman" dan "Eropa yang bebas dan demokratis".

Namun, perbedaan krusial terletak pada perlakuan terhadap tema ketiga Agenda Strategis: “Eropa yang makmur dan kompetitif.” Tujuan ini tidak muncul dalam Laporan Foresight sebagai tujuan fundamental yang independen. Sebaliknya, isu-isu ekonomi seperti daya saing dan ketahanan ekonomi dimasukkan dalam tujuan utama keamanan Eropa dan kesejahteraan rakyatnya. Tampaknya Komisi secara sadar memilih untuk tidak menyajikan kemakmuran ekonomi sebagai tujuan akhir, tetapi terutama sebagai alat untuk mencapai tujuan utama ketahanan, keamanan, dan kesejahteraan. Kesan ini diperkuat oleh fakta bahwa keamanan disajikan sebagai prinsip panduan yang meresap ke semua bidang kebijakan Uni Eropa.

Bagaimana laporan ini berkaitan dengan pedoman politik Ketua Komisi von der Leyen?

Terdapat hubungan yang sangat erat. Pedoman politik yang disampaikan oleh Presiden pada Juli 2024 dibagi menjadi tujuh bab. Bab-bab ini secara garis besar membahas topik yang sama dengan delapan bidang aksi Laporan Foresight, meskipun dalam urutan dan pengelompokan yang berbeda. Terdapat tumpang tindih tematik yang luas dengan tiga tema utama Agenda Strategis Dewan. Satu-satunya bidang dalam pedoman politik yang tidak memiliki paralel yang jelas dalam Laporan Foresight atau Agenda Strategis adalah bab terakhir, yang berjudul "Bertindak bersama dan mempersiapkan Uni kita untuk masa depan." Bab ini membahas ambisi anggaran, reformasi kelembagaan, dan kerja sama dengan Parlemen—yaitu, lebih berkaitan dengan mekanisme internal Uni Eropa.

Apakah ada kaitan antara laporan tersebut dan pidato Kenegaraan Uni Eropa (SOTEU) pada tahun 2025?

Ya, keterkaitannya sangat kuat dan mendukung penilaian bahwa Laporan Foresight lebih merupakan agenda politik daripada analisis murni. Pidato Kenegaraan Presiden von der Leyen disampaikan sehari setelah Laporan Foresight dipresentasikan. Dari segi isi, pidato tersebut sebagian besar mengikuti delapan bidang aksi yang digariskan dalam laporan. Pidato tersebut agak lebih spesifik di beberapa bidang kebijakan, seperti migrasi, tetapi mengabaikan isu kesetaraan antar generasi yang disebutkan dalam laporan. Kedekatan temporal dan tematik menunjukkan bahwa Laporan Foresight berfungsi sebagai landasan strategis dan dokumen komunikasi persiapan untuk pidato kepemimpinan politik Presiden Komisi.

Bagaimana laporan ini dibandingkan dengan Laporan Wawasan Strategis sebelumnya sejak tahun 2020?

Terdapat kesinambungan yang luar biasa dalam tema-tema selama bertahun-tahun. Sementara laporan pertama pada tahun 2020 hanya mengidentifikasi empat dimensi ketahanan (sosial dan ekonomi, geopolitik, hijau, dan digital), laporan tahun 2021 dan 2022 masing-masing mencantumkan sepuluh tema atau area tindakan utama. Tema inti yang berulang meliputi penguatan otonomi strategis terbuka Uni Eropa (khususnya di bidang teknologi, bahan baku, dan energi), mengatasi tantangan kesehatan dan lingkungan, mempertahankan nilai-nilai demokrasi Uni Eropa, dan memperkuat kemampuan pertahanan serta jaringan mitra global. Meskipun bahasa dan jargon berubah—hampir tidak ada yang lagi berbicara tentang "transisi ganda, hijau, dan digital" dari laporan sebelumnya—masalah dan tantangan mendasar tetap sama. Laporan tahun 2025, khususnya, menghindari penggambaran yang terlalu suram tentang perang yang akan datang atau masyarakat yang didominasi keamanan. Laporan tersebut mempertahankan fokus pada tujuan positif yang terkait dengan nilai-nilai demokrasi dan kesejahteraan warga negara, meskipun keseriusan tantangan gabungan tersebut digambarkan sebagai mengkhawatirkan.

Kemungkinan langkah tindak lanjut kelembagaan

Bagaimana biasanya lembaga-lembaga Uni Eropa bereaksi terhadap laporan-laporan semacam itu?

Reaksi dari berbagai lembaga Uni Eropa secara tradisional berbeda-beda. Komite Ekonomi dan Sosial Eropa (EESC) telah mengeluarkan opini tentang semua Laporan Foresight sebelumnya sejak tahun 2020 dan akan melakukannya lagi untuk laporan tahun 2025. Sebaliknya, Dewan Eropa dan Parlemen Eropa belum menerbitkan tanggapan atau posisi formal apa pun terhadap laporan-laporan sebelumnya. Mengingat sifat horizontal dan lintas kebijakan dari laporan tersebut, Dewan Eropa sebenarnya merupakan forum yang tepat untuk mengadopsi kesimpulan Dewan. Demikian pula, Parlemen Eropa dapat menanggapi melalui pertukaran pandangan dan resolusi.

Masalah apa saja yang dihadapi Parlemen Eropa ketika menangani laporan lintas departemen semacam itu?

Masalah utama bagi Parlemen Eropa terletak pada struktur internalnya. Sistem parlementer yang merujuk dokumen ke satu atau lebih komite khusus tidak cocok untuk menangani dokumen yang bersifat luas dan lintas sektoral seperti ini. Sebuah laporan yang berwawasan ke depan yang mencakup berbagai topik mulai dari keamanan dan ekonomi hingga pendidikan dan demokrasi tidak termasuk dalam lingkup tugas satu komite saja. Merujuknya ke beberapa komite dapat menyebabkan masalah koordinasi dan hasil yang terfragmentasi.

Teks tersebut menyarankan untuk mencari panduan dari parlemen nasional. Manakah model pertama yang dijelaskan untuk pandangan ke depan parlementer?

Opsi pertama dan paling menonjol adalah pembentukan komite khusus yang beranggotakan anggota parlemen, seperti "Komite Perencanaan Masa Depan" atau "Komite Masa Depan". Komite pertama semacam itu dibentuk di Finlandia pada tahun 1993, dan tujuh parlemen nasional lainnya sejak itu mengikuti jejaknya. Keberhasilan model ini bergantung pada beberapa kondisi penting. Hal ini membutuhkan dukungan aktif lintas partai untuk menghindari menjadi pion dalam politik partisan. Hubungan erat dengan pekerjaan perencanaan masa depan cabang eksekutif dan dengan lembaga pemikir sangat penting untuk tetap relevan dan mengakses analisis yang tepat. Lebih lanjut, budaya debat yang tidak mempolarisasi dan berfokus pada tantangan jangka panjang dan lintas sektoral sangat penting. Ini juga membantu menghindari konflik dengan komite tetap yang ada dan proses legislatif yang sedang berlangsung.

Apa opsi kedua untuk menanamkan pandangan ke depan di parlemen?

Opsi kedua adalah menugaskan tugas peramalan kepada satu orang atau unit kecil, seperti ombudsman atau komisioner peramalan atau generasi mendatang. Namun, pendekatan ini membawa risiko signifikan, seperti yang telah ditunjukkan oleh pengalaman di Hongaria dan Israel. Ada risiko munculnya perdebatan tentang imparsialitas pemegang jabatan, yang dapat merusak legitimasi pekerjaan tersebut. Risiko utama lainnya adalah kurangnya kontinuitas. Kegiatan dapat dihentikan secara tiba-tiba setelah pemilihan atau perubahan politik jika kemauan politik untuk mendukung posisi ini tidak lagi ada. Oleh karena itu, institusionalisasi jauh lebih lemah dengan model ini.

Lalu apa pilihan ketiga?

Opsi ketiga adalah mengintegrasikan elemen peramalan ke dalam proses legislatif reguler berdasarkan kasus per kasus. Ini berarti bahwa aspek jangka panjang dan skenario masa depan juga akan dipertimbangkan ketika menyusun undang-undang tertentu di komite terkait. Namun, pendekatan sektoral ini memiliki kelemahan krusial: pendekatan ini tidak dapat secara memadai mengatasi tantangan lintas sektoral yang kompleks yang merupakan inti dari peramalan dan laporan peramalan Komisi. Kekuatan peramalan terletak pada kemampuannya mengatasi pemikiran silo dan menganalisis interaksi antara berbagai bidang kebijakan. Pendekatan yang murni sektoral tidak akan memberikan keadilan pada tujuan inti ini.

Saran - Perencanaan - Implementasi

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja