Intézményi vita Európa fegyverkezési programjáról: 150 milliárd eurós fegyverkezési program SAFE (Security Action for Europe) – Kép: Xpert.Digital
Az Európai Parlament pert indított a 150 milliárd eurós SAFE fegyverprogram ellen
Történelmi jogi vita: Az Európai Parlament a SAFE fegyverprogram leállítását követeli
Az Európai Unió a közelmúlt egyik legjelentősebb intézményi jogi vitájába keveredett: az Európai Parlament keresetet nyújtott be az Európai Bírósághoz a 150 milliárd eurós SAFE (Security Action for Europe) védelmi program megsemmisítése iránt. A vita alapvető kérdéseket vet fel a demokratikus legitimitás és az EU-n belüli intézményi egyensúly tekintetében.
További információ itt:
A vitatott fegyveralap
A SAFE programot az EU 27 tagállama fogadta el 2025 májusának végén, és ez az Unió történetének legnagyobb védelmi finanszírozási eszköze. A programot EU-kötvényekből finanszírozzák, és alacsony kamatozású kölcsönöket biztosít a tagállamoknak fegyvervásárlásra. A források légvédelmi rendszerekre, tüzérségi rendszerekre, lőszerre és drónvédelmi rendszerekre fordíthatók.
A program a még tágabb „ReArm Europe” kezdeményezés része, amelynek célja, hogy 2030-ig összesen 800 milliárd eurót mozgósítson védelmi beruházásokra. A kezdetektől fogva Ukrajnát is kedvezményezettnek szánták, ami azt jelenti, hogy a program célja mind az európai védelmi ipar javára, mind Ukrajna támogatására.
Ehhez kapcsolódóan:
Az alkotmányos vita
A konfliktus lényege a program jogalapjában rejlik. Ursula von der Leyen vezette Európai Bizottság az EU-Szerződés 122. cikkére támaszkodott, amely egy vészhelyzeti záradék, amely lehetővé teszi, hogy válsághelyzetekben a Parlament bevonása nélkül hozzanak intézkedéseket. Ez a rendelkezés eredetileg súlyos ellátási válságok vagy gazdasági vészhelyzetek esetére lett volna kitalálva.
Az Európai Parlament Jogi Bizottsága egyhangúlag elutasította a kérelmet. René Repasi, az SPD európai parlamenti képviselője és az Európai Bíróság előtti parlamenti jogi lépések felelőse a következőket bírálta: „Az Európai Bizottság nem tudta meggyőzően elmagyarázni, miért nem folyamodik egy másik, a Parlamentet érintő jogalaphoz.”.
A parlament szisztematikus megkerülése?
A kritika túlmutat ezen a konkrét eseten. Repasi rendszerszintű mintázatot lát: „Ez nem egy elszigetelt eset. Von der Leyen elnök második ciklusa alatt a parlamentet egyre inkább nem demokratikus partnerként, hanem akadályként kezelték.” A döntések egyre gyakrabban születnek szűk körökben, és a demokratikus folyamatok puszta formaságokká silányulnak.
Ana Catarina Mendes, az S&D erős demokráciáért és jogállamiságért felelős alelnöke ezt „veszélyes tendenciának” nevezte, amely veszélyezteti az uniós intézmények közötti bizalmat. Repasi ezt „az EU végrehajtó hatalmán belüli hatalom megszilárdításának egyértelmű stratégiájaként” látja.
Az Európai Parlament már 2023-ban javasolta az EUMSZ 122. cikkének teljes hatályon kívül helyezését, mivel a Covid-19 világjárvány óta egyre gyakrabban alkalmazták a vészhelyzeti záradékot. A záradék szolgált a gazdaságélénkítési alap jogalapjaként és az energiaválságra való reagálás eszközeként.
Von der Leyen védelme
A Bizottság elnöke elutasította a vádakat, kijelentve, hogy a záradék alkalmazása indokolt volt, és „kivételes és átmeneti választ jelent egy sürgős és egzisztenciális kihívásra”. Azzal érvelt, hogy a „rendkívüli idők” „rendkívüli intézkedéseket” igényelnek.
Von der Leyen hangsúlyozta, hogy a SAFE programot „rendkívüli és átmeneti válaszként hozták létre egy sürgős és egzisztenciális kihívásra”. Célja, hogy pénzügyi segítséget nyújtson azoknak a tagállamoknak, amelyek „a legsúlyosabb, rajtuk kívül álló fenyegetésekkel” néznek szembe.
Biztonsági irányelvek indoklása
A védelmi alapot az európai biztonsági helyzet fényében indították el. A hírszerző ügynökségek feltételezése szerint Oroszország valószínűleg legkésőbb 2030-ra katonailag képes lesz egy újabb háborút indítani. Bruno Kahl, a BND vezetője figyelmeztetett, hogy az orosz fegyveres erők valószínűleg képesek lesznek „legkésőbb az évtized végére támadást végrehajtani a NATO ellen”.
Ezek az értékelések képezték az alapját a történelmi jelentőségű hágai NATO-csúcstalálkozónak is, ahol a szövetség úgy döntött, hogy a GDP 3,5 százalékára, plusz 1,5 százalékra emeli a védelmi kiadásokat a biztonsággal kapcsolatos területekre – összesen öt százalékot. Németország és 15 másik EU-tagállam már most is szándékában áll élni az új, adósságszabályok alóli uniós mentességi záradékkal a védelmi kiadások növelése érdekében.
Lehetséges következmények
Amennyiben az Európai Bíróság helyt ad a Parlament panaszának, a SAFE program jogilag érvénytelen lenne. Ebben az esetben a tagállamoknak a bíróság ítéletének megfelelően újra kellene indítaniuk a programot – lehetőleg az Európai Parlament nagyobb bevonásával.
Az ügynek messzemenő következményei lehetnek az EU intézményi egyensúlyára nézve. Roberta Metsola, az Európai Parlament elnöke, aki általában von der Leyen közeli szövetségese, már korán bejelentette a jogi lépéseket, hangsúlyozva a konfliktus jelentőségét.
Kritika különböző oldalról
A kritika nem korlátozódik a szociáldemokratákra. Éles vádak érkeznek a jobboldalról is: Marine Le Pen, a Francia Nemzeti Tömb vezetője azzal vádolta von der Leyent, hogy „olyan hatalmat vesz magához, amely nem az övé”. Jordan Bardella, az RN vezetője hozzátette: „Ursula von der Leyennek sem felhatalmazása, sem megbízatása nincs arra, hogy magára bízza a védelmet.”.
Moritz Körner, a liberális FDP európai parlamenti képviselője a jogi kockázatokra figyelmeztetett: „Minden lépésnek jogilag megalapozottnak és átláthatónak kell lennie, hogy elkerüljük a későbbi jogi kihívásokat. Egy ingatag jogi alapokon nyugvó védelmi politika ajándék lenne Putyinnak.”.
Az Európai Bíróság 150 milliárd eurós SAFE programról szóló ítélete véglegesen megváltoztathatja az EU hatalmi struktúráját
Demokrácia kontra biztonság? Bizottság kontra Parlament: Hatalmi harc Európa legnagyobb fegyverprogramja körül
A SAFE programmal kapcsolatos vita az uniós intézményeken belüli mélyebb válságot tükrözi. Míg a védelmi kiadások növelésének biztonságpolitikai szükségessége nagyrészt vitathatatlan, felmerül a kérdés, hogy vajon a demokratikus eljárásokat válság idején is fenn kell-e tartani. Az Európai Bíróság döntése nemcsak a 150 milliárd eurós program jövőjét fogja meghatározni, hanem a Bizottság és a Parlament közötti kapcsolatot is alakíthatja a jövőben.
Ehhez kapcsolódóan:
- Az amerikai rendszer mintájára épülő európai katonai logisztika? Stratégiai tanulságok és ütemterv az európai védelmi logisztikához
- A védelem újragondolása: Mit tanulhat Európa és a NATO Kína globális katonai logisztikájából és a mesterséges intelligencia használatából?
Tanácsadás - Tervezés - Megvalósítás
Markus Becker
Örömmel lennék az Ön személyes tanácsadója.
Üzletfejlesztési vezető
Az SME Connect Védelmi Munkacsoport elnöke
Biztonsági és Védelmi Központ – Tanácsadás és Információk
Biztonsági és Védelmi Központ - Kép: Xpert.Digital
A Biztonsági és Védelmi Központ szakértői tanácsokkal és naprakész információkkal támogatja a vállalatokat és szervezeteket az európai biztonság- és védelempolitikában betöltött szerepük megerősítésében. Szorosan együttműködve az SME Connect Defence munkacsoporttal, különösen azokat a kis- és középvállalkozásokat (kkv-kat) támogatja, amelyek tovább kívánják fejleszteni innovatív kapacitásukat és versenyképességüket a védelmi ágazatban. Központi kapcsolattartó pontként a Központ így kulcsfontosságú hidat teremt a kkv-k és az európai védelmi stratégia között.
Ehhez kapcsolódóan:
