Német Fegyveres Erők beszerzése és az önkormányzatok felelőssége: Az önkormányzatok új szerepe – fókuszban a bürokrácia és az építési jog – Kép: Xpert.Digital
A német fegyveres erők vezetője felelősségre vonja a német városokat – a bürokrácia lassítja az újrafegyverkezést
### Tankok fajvédelem helyett? Miért kell a polgármesterének most helyet adnia a német fegyveres erőknek ### "Háborúra kész 2029-re": Mit jelent a német fegyveres erők új doktrínája a városa számára ### Az új törvény mindent felborít: Miért élveznek most elsőbbséget a tankgyárak az önkormányzatában ### Hogyan állíthatja meg egy gyík a tankgyártást – és mi változik most gyökeresen ###
Az önkormányzati támogatás iránti igény: A nemzetbiztonság fontosabbá válik, mint a helyi építési szabályozások
Mit jelent a BAAINBw elnökének a települések felelősségével kapcsolatos kijelentése?
Annette Lehnigk-Emden, a Bundeswehr Felszerelési, Információtechnológiai és Szolgáltatásközi Támogatási Hivatalának elnöke egyértelmű álláspontot foglalt el: „A helyi hatóságoknak kötelességük minimalizálni a bürokratikus akadályokat ebben az új korszakban.” Ezt a követelést nem szabad elszigetelt véleménynyilvánításként értelmezni, hanem inkább a német biztonság- és védelempolitika szisztematikus átszervezésének részeként, Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúját követően.
A változó idők alapvető prioritásváltást hoztak magukkal. Míg korábban csak a civil érdekek álltak az önkormányzati tervezés középpontjában, most a nemzetbiztonsági érdekeket kell nagyobb mértékben figyelembe venni. Lehnigk-Emden megjegyzi, hogy a fegyvergyártók ugyanazokkal a kihívásokkal szembesülnek, mint más építési projektek – különösen az építési engedélyezési eljárások és a fajvédelmi előírások okozta késedelmekkel.
Alkalmas:
Miért van szükség a fegyvergyártás felgyorsítására?
Milyen fenyegetési forgatókönyvek indokolják ezt a sürgősséget?
A megváltozott biztonsági helyzet a német fegyveres erők gyors modernizálását teszi szükségessé. Szakértők és hírszerző ügynökségek arra figyelmeztetnek, hogy Oroszország már 2029-ben képes lehet egy nagyobb háborúra és a NATO területének megtámadására. Carsten Breuer tábornok, a német fegyveres erők főfelügyelője hangsúlyozza: „2029-re készen kell állnunk a háborúra.” Ez az értékelés Oroszország szisztematikus újrafegyverkezésén és a kritikus infrastruktúra elleni számos hibrid támadáson alapul.
A német fegyveres erőknek (Bundeswehr) szinte minden területen elmaradottságuk van. Hiányoznak a klasszikus felszerelések, mint például a tankok és a repülőgépek, de mindenekelőtt a lőszer. Ahhoz, hogy Németország és Európa kevésbé függjön az Egyesült Államoktól, olyan katonai képességeket is meg kell szerezniük, amelyeket az Egyesült Államok korábban a NATO-n belül biztosított. Ezek közé tartozik a műholdas felderítés, a nagy hatótávolságú rakéták és a légvédelem.
A német fegyveripar hatalmas kihívásokkal néz szembe. A három évtizedes leszerelés a termelési kapacitás jelentős csökkenéséhez vezetett. A védelmi erőfeszítések megduplázása ma már nem valósítható meg egyik napról a másikra. A végfelhasználó gyártók, mint például a Rheinmetall, a KNDS, a TKMS és a Diehl, mindössze körülbelül 60 000 embert foglalkoztatnak Németországban; a beszállítókkal együtt ez a szám körülbelül 150 000-re emelkedik.
A közbeszerzési gyorsítási törvény, mint válasz
Milyen konkrét változásokat hoz az új törvény?
A tervezési és beszerzési gyorsításról szóló törvény, amelyet a kabinet 2025. július 23-án fogadott el, és amelynek várhatóan 2026 elején kell hatályba lépnie, alapvető politikai változást jelent. Lehnigk-Emden különösen üdvözli az érdekek új súlyozását: „Kimondja, hogy a Szövetségi Köztársaság érdekei elsőbbséget élveznek az érdekek ilyen mérlegelésében. Ami korábban egyenlő volt, azt most újraértékelték.”.
A törvény jelentősen kiterjeszti az alkalmazási kört. A jövőben minden „a német fegyveres erők igényeit kielégítő szerződés” a gyorsított eljárás hatálya alá tartozik majd. Ez nemcsak a katonai felszerelésekre vonatkozik, hanem a polgári beszerzésekre is, például orvosi felszerelésekre, orvostechnikai eszközökre, kötszerekre és gyógyszerekre. Hasonlóképpen, a német fegyveres erők minden építési projektje és tervezési szolgáltatása a törvény hatálya alá tartozik, függetlenül attól, hogy védelmi vagy biztonsági vonatkozásúak-e.
A törvény hatályát 2035. december 31-ig meghosszabbítják, ami tervezési biztonságot nyújt a hosszú távú projektekhez. A közbeszerzési törvény alóli kivételek megkönnyítik és felgyorsítják a közbeszerzési szerződések odaítélését a német fegyveres erők igényeinek kielégítése érdekében. A jövőben a közvetlen szerződések odaítélésének gyorsabbnak és gyakoribbnak kell lennie.
Bürokratikus akadályok és azok hatásai
Milyen konkrét problémák merülnek fel a hosszadalmas jóváhagyási folyamatokból?
2010 óta a szövetségi természetvédelmi törvény 44. szakasza szerinti fajvédelmi felmérések kötelezőek minden építési projekt esetében. Ezek a felmérések jelentős késedelmeket okozhatnak, mivel háromlépcsős folyamatot foglalnak magukban. Az első szakasz tisztázza, hogy vannak-e védett fajok a projektterületen. Ha az eredmények pozitívak, akkor részletesebb felmérésekre kerül sor, amelyek előzetes kompenzációs intézkedésekhez, speciális kockázatkezeléshez vagy akár a projekt elfogadhatatlannak nyilvánításához vezethetnek.
Lehnigk-Emden konkrétan a fajvédelmi előírások miatti építési engedélyek elhúzódását említi példaként azokra az akadályokra, amelyeket Németország „a globális helyzetre való tekintettel” már nem engedhet meg magának. Ez az értékelés alapvető prioritásváltást tükröz. Ahol korábban a fajok védelme abszolút prioritás volt, azt most a biztonsági érdekekkel kell egyensúlyba hozni.
Az új törvény célja annak biztosítása, hogy katonai építési projektek esetén a szövetségi kormány biztonsági érdekei elsőbbséget élvezzenek az önkormányzati tervezési szabályozásokkal szemben. Ez nem jelenti azt, hogy a környezet- és fajvédelmet teljesen figyelmen kívül hagyják, de az érdekek mérlegelése mostantól nagyobb súlyt kap a védelmi érdekek javára.
Az önkormányzatok szerepe a feszültségek kezelésében
Hogyan egyeztethetők össze az önkormányzatok építési tervezési jogai és a szövetségi kormány biztonsági érdekei?
Az Alaptörvény szerint az önkormányzatok tervezési hatáskörrel rendelkeznek a területük felett. Ez magában foglalja a földhasználati tervek és a fejlesztési tervek kidolgozását. A középületekre vonatkozó jog két részre oszlik: építési tervezési jogra, amelyet a szövetségi kormány szabályoz, és építési szabályozásokra, amelyek az államok hatáskörébe tartoznak. A középületekre vonatkozó jogszabályok végrehajtását azonban az önkormányzati építési hatóságok végzik.
Lehnigk-Emden hangsúlyozza, hogy az önkormányzati tervezési jogokat és a szövetségi kormány biztonsági érdekeit „mindig mérlegelni kell egymással szemben”. A képzett jogász az új közbeszerzési gyorsítási törvényre utal, amely újrakalibrálja ezt az érdekkiegyensúlyozást. Míg korábban mindkét érdeket egyformán fontosnak tekintették, most a Szövetségi Köztársaság érdekei élveznek elsőbbséget.
Ez az újraegyensúlyozás más területeken is megfigyelhető. Például a szélenergia esetében a polgári és katonai légi forgalom érdekeit újraértékelik. Bár a megújuló energiák bővítése a Megújuló Energiaforrásokról szóló törvény (EEG 2023) 2. szakasza szerint nem élvez automatikusan elsőbbséget a nemzeti és kollektív védelmi érdekekkel szemben, a cél az érintett érdekek közötti ésszerű egyensúly megteremtésének lehetősége ésszerű kiigazítások révén.
Termelési kapacitások és ipari kihívások
Milyen erőfeszítésekre van szükség a fegyvergyártás növelése érdekében?
A német védelmi ipar hatalmas kihívásokkal néz szembe az új termelési kapacitások kiépítése terén. Armin Papperger, a Rheinmetall vezérigazgatója arról számolt be, hogy vállalata már 2022 márciusában megkezdte kapacitásának megduplázását. Ez jól mutatja, milyen gyorsan reagált az iparág a változó fenyegetési környezetre.
A jelenlegi kapacitások azonban messze nem elegendőek. Klaus-Heiner Röhl, a Német Gazdasági Intézet munkatársa hangsúlyozza: „A kapacitásokat itt bővíteni kell a meglévő polgári ipari üzemek beépítésével vagy új termelési létesítmények építésével.” Az iparnak hosszú távú kilátásokra van szüksége, amelyeket konkrét megrendelések támasztanak alá.
Kulcsfontosságú probléma a német védelmi ipar közepes méretű szerkezete. A Németországban létező strukturális formák egzotikus kivételt jelentenek a nemzetközi védelmi iparhoz képest. A hagyományosan kis tételszámokra orientált kis és közepes méretű védelmi technológiai vállalatok nem rendelkeznek elegendő bővítési potenciállal termelési kapacitásuk tekintetében ahhoz, hogy alkalmazkodjanak a védelmi politika által vezérelt jelenlegi piaci dinamikákhoz.
Hub a biztonság és a védelem érdekében - Tanácsok és információk
Hub a biztonsághoz és a védelemhez - Kép: xpert.digital
A Biztonsági és Védelmi Hub jól megalapozott tanácsokat és jelenlegi információkat kínál annak érdekében, hogy hatékonyan támogassák a vállalatokat és szervezeteket az európai biztonsági és védelmi politikában betöltött szerepük megerősítésében. A kkv -k Connect munkacsoportjával szoros összefüggésben elősegíti a kis- és közepes méretű vállalatokat (kkv -k), amelyek tovább akarják bővíteni innovatív erejüket és versenyképességüket a védelmi területen. Központi érintkezési pontként a Hub döntő hídot hoz létre a kkv -k és az európai védelmi stratégia között.
Alkalmas:
Stratégiai átalakulás: Amikor a várostervezés katonai prioritássá válik
Időnyomás és stratégiai szükségszerűségek – A hatékonyság és a demokrácia között: Az önkormányzatok mint biztonsági építészek
Miért olyan döntő tényező az idő?
Boris Pistorius védelmi miniszter a beszerzések során a gyorsaságot jelölte meg elsődleges prioritásként. „Az időtényező a legfontosabb” – hangsúlyozza ismételten. A Bundeswehrnek (német fegyveres erőknek) legkésőbb 2029-re harcképesnek kell lennie. Tekintettel a fenyegetéselemzésekre, amelyek nem zárják ki egy esetleges orosz támadást a NATO területén már 2027 és 2030 között, az időnyomás érthető.
A probléma azonban az, hogy a modern fegyvergyártás időt vesz igénybe. A harckocsiacélt legalább egy évvel előre meg kell rendelni. A személyzet hatalmas szűk keresztmetszetet jelent, nemcsak a német fegyveres erőknél és a védelmi technológiánál. A Rheinmetall önmagában állítólag több mint 3500 új alkalmazottat kíván felvenni. Ehhez további gyártósorok felállítására, valamint gépek megrendelésére és telepítésére van szükség. Mindez nem történhet egyik napról a másikra.
Ugyanakkor sok vállalat a megrendelések beérkezésére vár, mielőtt megtenné ezeket a lépéseket, mivel a jövedelmezőség továbbra is a legfontosabb prioritás. Hans Christoph Atzpodien, a Német Biztonsági és Védelmi Ipari Szövetség ügyvezető igazgatója ezért „világos kommunikációt” szorgalmaz az ágazat számára: „Az iparág szinte mindent tud szállítani, ha világosan megmondják neki, mire van szüksége, milyen mennyiségben és milyen időkereten belül.”.
Alkalmas:
Az érdekek újraegyensúlyozása
Hogyan változik a civil és katonai prioritások közötti viszony?
Ez a történelmi fordulópont a prioritások alapvető újraegyensúlyozását hozza magával. Míg az elmúlt három évtizedben a leszerelés során a civil érdekek szinte abszolút elsőbbséget élveztek, most a biztonsági érdekeknek nagyobb figyelmet kell fordítani. Ez nemcsak a fegyverkezési projektekben, hanem más infrastrukturális projektekben is nyilvánvaló.
Az új beszerzési gyorsítási törvény lehetővé teszi például a német fegyveres erők számára, hogy blokkolják a polgári építési projekteket, ha azok zavarhatják a katonai műveleteket. Példaként említik a légvédelmi radarok működését esetleg zavaró szélerőmű-projekteket. Ilyen esetekben a törvény megakadályozhatja az ilyen projektek megvalósítását, mert veszélyeztethetik az ország védelmi képességeit.
Ez a fejlődés a területrendezésben és a regionális fejlesztésben is tükröződik. A védelem és a polgári védelem követelményeinek nagyobb súlyt kell adni anélkül, hogy veszélyeztetnék jellegüket, mint olyan alapelvet, amelyet más érdekekkel szemben mérlegelni lehet. Ezt a más érdekek mérlegelésének képességét fenn kell tartani annak érdekében, hogy gyakorlati harmónia valósuljon meg a védelmi szempontok és más érdekek között. Ez a megnövekedett súly azonban egyértelművé teszi, hogy a területrendezésnek és a regionális fejlesztésnek a korábbinál erősebben kell támogatnia az ország védelmi képességeit.
Az önkormányzat mozgástere és korlátai
Milyen konkrét intézkedéseket tehetnek az önkormányzatok?
Az önkormányzatoknak számos lehetőségük van a fegyvergyártás támogatására anélkül, hogy lemondanának alapvető tervezési hatáskörükről. Az építési engedélyezési eljárások területén a feldolgozás felgyorsításával és a szabályozás pragmatikus értelmezésével járulhatnak hozzá ehhez a változó korszakhoz.
A fajvédelmi értékelések esetében már most is lehetőség van a fejlesztési terv létrehozása során elvégzett fajvédelmi értékelésre hivatkozni a legfeljebb hét éves fejlesztési tervek által lefedett területen belüli projektek esetében. A beépített területeken belüli projektek esetében feltételezhető, hogy nem érintenek fajvédelmi aggályokat.
Az önkormányzatok aktív földterület-biztosítással is hozzájárulhatnak a fegyvergyártáshoz. A védelmi vállalatok és beszállítóik számára kijelölt ipari területek támogathatják a szükséges kapacitásbővítést. Fontos figyelembe venni, hogy ne csak a hagyományos védelmi vállalatoknak, hanem más ágazatok, például az autóipar beszállítóinak is a védelmi iparnak kell dolgozniuk.
Jogi keretrendszer és korlátok
Milyen jogi korlátai vannak az önkormányzati támogatásnak?
Az új prioritások ellenére az alapvető jogi struktúrák továbbra is érvényben maradnak. A tervezési jogot továbbra is a szövetségi kormány szabályozza, míg az építési szabályozások továbbra is az egyes államok hatáskörébe tartoznak. Az önkormányzatok megtartják tervezési hatáskörüket, de a különböző érdekek mérlegelésekor figyelembe kell venniük a megváltozott súlyozásokat.
Az eljárás felgyorsítása változatlanul hagyja az anyagi jogi helyzetet. A gyorsított eljárásokban is be kell tartani az építési jog anyagi jogi követelményeit. Ez azt jelenti, hogy a biztonsági előírások, a környezetvédelmi előírások és egyéb kötelező érvényű rendelkezések továbbra is érvényesek, még akkor is, ha az eljárásokat gyorsabban lebonyolítják.
Fontos szempont a biztonsági érdekek figyelembevétele. A katonai létesítményekre különleges biztonsági követelmények vonatkoznak, amelyeket a tervezési és jóváhagyási folyamat során figyelembe kell venni. Ez a szokásos részvételi eljárások korlátozásához vezethet, ha a titoktartás vagy a projekt sürgőssége kizárja a szokásos jóváhagyási eljárások végrehajtását.
Kihívások az adminisztráció számára
Hogyan tudnak a helyi önkormányzatok megfelelni az új követelményeknek?
A helyi hatóságoknak azzal a kihívással kell szembenézniük, hogy a hagyományos tervezési és engedélyezési folyamatokat az új prioritásokhoz igazítsák. Ehhez nemcsak jogi szakértelemre van szükség, hanem a közigazgatási kultúra megváltoztatására is. Ahol korábban csak a civil érdekek álltak a középpontban, most a biztonsági érdekeket is figyelembe kell venni.
Fokozni kell az együttműködést a kormányzat különböző szintjei között. A biztonsággal kapcsolatos projektekhez szoros koordinációra van szükség az önkormányzati, állami és szövetségi hatóságok között. Ez bonyolultabb eljárásokhoz vezethet, annak ellenére, hogy a fő cél ezek felgyorsítása.
Egy másik szempont a közigazgatási szervek személyzeti létszáma. A kérelmek gyorsított feldolgozása elegendő és képzett személyzetet igényel. Ugyanakkor a munkavállalókat tájékoztatni kell az új jogi keretrendszerről és a megváltozott prioritásokról.
A városfejlesztésre gyakorolt hatások
Milyen hosszú távú következményei vannak a fegyvergyártás előtérbe helyezésének?
A védelmi érdekek fokozott figyelembevétele hosszú távú hatással lesz a városfejlesztésre. Az önkormányzatoknak a területrendezés során a korábbinál jobban figyelembe kell venniük a katonai követelményeket. Ez használati konfliktusokhoz vezethet, ha a polgári fejlesztési tervek ütköznek a biztonsági érdekekkel.
A védelmi vállalatok létrehozása szintén lehetőségeket kínál. Az iparág gyorsan növekszik, és jelentős gazdasági pillérré válhat. A védelmi iparban a magasan képzett munkahelyek erősíthetik a helyi gazdaságot. Ugyanakkor az önkormányzatoknak foglalkozniuk kell a védelmi termeléssel kapcsolatos kihívásokkal, mint például a fokozott biztonsági követelmények és a potenciálisan korlátozott nyilvános részvétel az érzékeny projektekben.
A védelmi helyszínek városfejlesztésbe való integrálása gondos tervezést igényel. Figyelembe kell venni a biztonsági övezeteket, a katonai felszerelések szállítási útvonalait és a régiókon átívelő infrastruktúrához való csatlakozásokat.
Az egyensúly a hatékonyság és a demokrácia között
Hogyan egyeztethető össze a gyorsítás a demokratikus elvekkel?
A tervezési és jóváhagyási folyamatok felgyorsítása nem vezethet a demokratikus részvételi jogok csorbításához. Még a kiemelt biztonsági projektek esetében is be kell tartani a polgári részvétel és a tisztességes eljárás alapelveit.
Az új közbeszerzési gyorsítási törvény kimondja, hogy bizalmas vagy sürgős esetekben különleges eljárások alkalmazhatók. Ez azonban nem válhat normává, hanem a valóban biztonságkritikus kivételes esetekre kell korlátozódnia.
Az önkormányzatok előtt áll az a kihívás, hogy átlátható és érthető kritériumokat dolgozzanak ki annak meghatározására, hogy mikor élveznek elsőbbséget a biztosítéki érdekek, és mikor alkalmazandók a standard eljárások. Ehhez eseti alapon, gondosan kell elbírálni őket, és megfelelő iránymutatásokat kell kidolgozni az igazgatási gyakorlatra vonatkozóan.
Fordulópont: Az önkormányzatok, mint kulcsszereplők a német biztonságpolitikában
Milyen fejlesztésekre lehet számítani a következő években?
A német biztonságpolitika átszervezése tartós hatással lesz a helyi hatóságok munkájára. A közbeszerzési gyorsításról szóló törvény csak az első lépés egy hosszabb, a megváltozott biztonsági helyzethez való alkalmazkodási folyamatban. További jogszabályi változások és a közigazgatási gyakorlatok kiigazítása várható.
A védelmi ipar jelentősen növekedni fog az elkövetkező években. Ez a kereskedelmi területek, az infrastruktúra és a szakképzett munkaerő iránti kereslet növekedéséhez vezet. Azok az önkormányzatok, amelyek időben megkezdik a megfelelő tervezést, profitálhatnak ebből a fejleményből.
Ugyanakkor folytatódni fog a társadalmi vita a biztonsági érdekek és más aggodalmak közötti megfelelő egyensúlyról. A helyi önkormányzatoknak fontos szerepet kell játszaniuk e különböző érdekek közötti közvetítőként.
A 2029-ig tartó, a Bundeswehr harckészültségének célévét kitűző év kulcsfontosságú lesz. Ebben az időszakban világossá kell válnia, hogy az érdekek új prioritása valóban a fegyvergyártás felgyorsulásához vezet-e anélkül, hogy más fontos társadalmi célokat veszélyeztetne. A helyi önkormányzatoknak, mint a szövetségi kormány partnereinek, kulcsszerepet kell játszaniuk e paradigmaváltás megvalósításában.
Tanács - Tervezés - Végrehajtás
Markus Becker
Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.
Üzleti fejlődés vezetője
Elnök a kkv -k Connect Defense munkacsoportja
Tanács - Tervezés - Végrehajtás
Konrad Wolfenstein
Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.
a kapcsolatot velem Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
hívj +49 89 674 804 (München) alatt
