Amikor a hálózatépítés a kormányzás egyik formájává válik – és külső tanácsadók fizetik a számlát az adófizetők kárára

Az alapvető probléma: a kompetencia mint téves kategória

A Német Szövetségi Köztársaságban az elmúlt évtizedekben két párhuzamos karrierút alakult ki, amelyeknek elméletileg külön kellene futniuk, a gyakorlatban azonban egyre inkább összeolvadnak: a politikai út és a vállalkozói-ipari út. Ennek az összeolvadásnak az eredménye olyan politikusok, mint Friedrich Merz és Katherina Reiche, akik nem kivételes politikai szakértelmük révén jutottak el az állami intézmények csúcsára, hanem valami finomabb és hatékonyabb dolog révén: évtizedekig szisztematikusan ápolt hálózatok révén, amelyek a politika és a magánszektor közötti átmenetet zökkenőmentessé, kölcsönösen előnyössé és folyamatossá teszik.

2016 és 2020 között Friedrich Merz a BlackRock, a világ legnagyobb vagyonkezelőjének német leányvállalatának felügyelőbizottságának elnöke volt, amelynek kezelt vagyona meghaladta a legtöbb ország gazdasági teljesítményét. Merz szerepe ott, ahogy maga a BlackRock is kifejtette, nem operatív vagy vállalkozói jellegű volt, hanem határozottan politikai: „ápolni a BlackRock kulcsfontosságú ügyfeleivel, szabályozó hatóságaival és szabályozó hatóságaival való kapcsolatokat Németországban”. Nem volt vállalkozó. Közvetítő volt. Ezzel egyidejűleg a Deutsche Börse, a Commerzbank, az Axa Insurance és az IVG ingatlancég felügyelőbizottságában is ült, és a fém- és elektrotechnikai lobbi érdekeit képviselte az Új Szociális Piacgazdaság Kezdeményezése (INSM) támogató egyesületében. Amikor 2021-ben visszatért az aktív politikába, és végül kancellár lett, mindezeket a kötelékeket láthatatlan teherként vitte magával hivatalába.

Katherina Reiche karrierútja strukturálisan azonos mintát követ. 17 évnyi Bundestagban töltött idő után a Városi Vállalatok Szövetségének (VKU), az 1500 önkormányzati energia- és vízszolgáltató lobbicsoportjának ügyvezető igazgatói posztjára került, majd a Westenergie AG vezérigazgatója lett, amely az E.ON 10 000 alkalmazottat foglalkoztató leányvállalata és Németország egyik legnagyobb gázhálózata. Ő sem volt kreatív értelemben vett vállalkozó. A vállalatok számára értéke a politikai döntéshozókhoz való hozzáférésében és a szabályozási struktúrák ismeretében rejlett. Ezzel a tapasztalattal tért vissza szövetségi gazdasági és energiaügyi miniszterként.

Az alkalmatlanság intézményi logikája

Bárki, aki meg akarja érteni, hogy egy ilyen karriermodell miért strukturálisan veszélyes nemcsak az érintett egyének, hanem az egész gazdaság számára is, meg kell értenie az általa generált intézményi logikát. A Szövetségi Gazdasági és Energiaügyi Minisztérium a német kormány egyik legösszetettebb minisztériuma. Szabályozza az éves több százmilliárd eurós forgalmú energiapiacokat, alakítja az iparpolitikát olyan ágazatokban, amelyek több millió munkahelyet biztosítanak, nemzetközi kereskedelmi és árumegállapodásokat tárgyal, és olyan éghajlatvédelmi politikákat fogalmaz meg, amelyek évtizedekre hatnak. Az ezekhez a feladatokhoz szükséges szakértelem mélysége meghaladja azt, amivel egy természettudományos diplomával és lobbistaként, illetve hálózatépítőként végzett politikus könnyen rendelkezhet.

Az államnak azonban pontosan erre a problémára van megoldása: magasan képzett miniszteri tisztviselők. A Szövetségi Gazdasági és Energiaügyi Minisztérium (BMWi) több száz szakértőt – közgazdászokat, jogászokat, mérnököket és iparági szakembereket – alkalmaz, akiket arra képeznek ki és fizetnek, hogy pontosan azokat az elemzéseket végezzék el, amelyekre egy miniszternek a döntéshozatalhoz szüksége van. Ezeket a tisztviselőket utasítások kötik, de nem kötelező érvényűek. Azt nyújtják, amit a törvény megkövetel: a legjobb tudásuk és lelkiismeretük szerinti elemzést, még akkor is, ha az eredmény politikailag kényelmetlen. Pontosan ez a problémájuk egy olyan miniszter szemszögéből, akinek politikai prioritásait inkább az ipari hálózatok, mint a gazdasági szakértelem határozzák meg.

A rendszer által kínált megoldás a külső tanácsadók bevonása. A külső tanácsadó cégekre nem vonatkoznak a miniszteri tisztviselők jelentéstételi kötelezettségei. Nem vonhatók felelősségre a parlamenti bizottságok előtt, mint az államtitkárok. Csak azokat a nyomokat hagyják a nyilvános dokumentációban, amelyeket az ügyfél engedélyez. És tudják, ki bízza meg őket, és mit várnak el tőlük. Az eredmény az állam által felhalmozott intézményi tudás szisztematikus megkerülése, a kívülről vásárolt vélemények javára, amelyek strukturálisan illeszkednek a politikai vezetés elképzeléseihez.

A milliárd dolláros átverés: Mennyibe kerülnek a külső tanácsadók az államnak?

Ennek a gyakorlatnak a pénzügyi vonatkozásai önmagukban is riasztóak. Egy 2025-ös ellenőrzési jelentésben a Szövetségi Számvevőszék megállapította, hogy a német kormány több mint 1,6 milliárd eurót költött külső tanácsadói szolgáltatásokra a 2015 és 2025 közötti tíz évben. Csak 2020 és 2023 között a kiadások 39 százalékkal, közel 240 millió euróra nőttek évente. A Bundestag Költségvetési Bizottsága már 2020-ban felszólított a külső tanácsadók igénybevételének jelentős csökkentésére. A Szövetségi Számvevőszék szerint ezt a követelést figyelmen kívül hagyták. A legtöbb minisztérium még konkrét csökkentési célokat sem fogalmazott meg. A Számvevőszék szerint a „közigazgatás integritása” veszélyben van.

A közvetlen költségek a legkisebb problémát jelentik. A gazdasági kár valódi lehetősége az ezen szakértői vélemények és konzultációk alapján hozott döntésekben rejlik. Talán a leglátványosabb példa erre Andreas Scheuer szövetségi közlekedési miniszter alatt kivetett autópályadíj. Csak 2018-ban a Közlekedési Minisztérium közel 12 millió eurót fizetett külső tanácsadóknak az útdíj megtervezéséért, annak ellenére, hogy egy uniós per jogi kockázatára már korán rámutattak, mind belsőleg, mind külsőleg. Scheuer ennek ellenére engedélyezte az üzemeltetési szerződés aláírását, mielőtt az Európai Bíróság (EB) kihirdette volna ítéletét. Az EB az útdíjat az uniós jog értelmében jogellenesnek nyilvánította. Az üzemeltető konzorciumok későbbi kártérítési követelései 560 millió eurót tettek ki. A projektet felügyelő külső tanácsadók semmilyen anyagi felelősséget nem viseltek. Zsebre tették a pénzt, és ezzel megvédték magukat a felelősségtől.

Az Ursula von der Leyen vezette Szövetségi Védelmi Minisztérium tanácsadói botránya strukturálisan azonos mintázatot tár fel. A Der Spiegel szerint az akkori államtitkár, Katrin Suder, aki maga is hosszú éveken át a McKinsey igazgatója volt, "számos korábbi kollégáját hozta be a minisztériumba a McKinsey-s napjaiból", és több millió eurós szerződéseket ítélt oda korábbi cégének. A Szövetségi Számvevőszék megállapította, hogy a minisztériumot "bizonyos tanácsadó cégek és magánszemélyek következetesen támogatták", és "gyakran ragaszkodott bizonyos tanácsadókhoz". A számítások szerint a Védelmi Minisztérium csak 2020-ban 154,9 millió eurót költött külső tanácsadókra, amivel e tekintetben az összes szövetségi minisztérium közül az élre került. A parlament nem volt teljesen tisztában ezzel, mert a minisztérium szisztematikusan eltitkolta az alvállalkozóknak odaítélt szerződéseket, amikor a parlamenti megkeresésekre válaszolt.

A kedvező szakértői vélemények strukturális perverzitása

A tanácsadói modell gazdaságilag legveszélyesebb aspektusa nem a pénzügyi, hanem az episztemológiai dimenzió: a külsőleg megrendelt jelentések szisztematikusan úgy készülnek, hogy megerősítsék, ne pedig megkérdőjelezzék az ügyfeleik politikai meggyőződését. Ez nem spekuláció, hanem dokumentált megállapítás.

Reiche gazdasági minisztériumának esetében a Greenpeace környezetvédelmi szervezet kutatása kimutatta, hogy legalább 28 lényeges változtatást végeztek az EWI energiaátmenet-monitoring jelentésének 2025. augusztusi eredeti változata és a 2025. szeptemberi közzétett változat között. Az új gáztüzelésű erőművek kockázataival kapcsolatos kritikus részeket tompították, az energiaátmenet költségeit a szakértők elfogadhatatlanul felfújtnak ítélték, és az intézet által szükségesnek ítélt intézkedésekre vonatkozó ajánlások opcionálisként jelentek meg a miniszteri változatban. A jelentést készítő intézetet, a Kölni Egyetemen működő EWI-t a BET Consulting GmbH vezette konzorcium bízta meg – mindkét intézmény bizonyítottan kapcsolatban áll az E.ON és az RWE fosszilis tüzelőanyag-társaságokkal. Az eredmény: A miniszter, aki az E.ON vállalati környezetéből származik, ugyanebből a vállalati környezetből származó szakértőket bízott meg egy olyan elemzés elkészítésével, amely megerősíti saját politikáját. Az adófizetők költségére.

Egy 2023-as mérföldkőnek számító jelentésben a Szövetségi Számvevőszék pontosan leírta a probléma rendszerszintű logikáját: „Amikor a szövetségi kormány külső tanácsadókat vesz igénybe, a közérdek és a vállalati profitorientáció ütközik a közigazgatás központi területein. Ez a gyakorlat különös kockázatot jelent a szövetségi költségvetésre és az igazgatási integritásra nézve.” A tanácsadó cég optimalizálja saját további fennmaradását vállalkozóként. Ezt nem a tudományos értelemben vett minőség, hanem az ügyfél-elégedettség révén teszi. Minél kedvezőbbek az eredményei, annál nagyobb a valószínűsége egy további szerződésnek. Ez az ösztönző struktúra a független politikai tanácsadás ellensége.

A politikusok is profitálnak ebből a megoldásból. A Der Spiegel találóan írta le ezt 2019-ben: A politikusok „külső és állítólag független szakértelemre” hivatkozva indokolhatják döntéseiket. Ez egy retorikai biztonsági hálót hoz létre: Ha egy intézkedés kudarcot vall, a tanácsadók viselik az intellektuális felelősséget, nem a miniszter. Ha az intézkedés sikeres, a miniszter learatja a politikai hasznot. A kockázatot külsővé, a nyereséget belsővé teszik. A megbízó politikus számára ez egy racionálisan jobb megoldás – a gazdaság számára pedig katasztrófa.

EU-s és német szakértelmünk az üzletfejlesztés, az értékesítés és a marketing területén - Kép: Xpert.Digital

Iparági fókuszterületek: B2B, digitalizáció (AI-tól XR-ig), gépészet, logisztika, megújuló energiák és ipar

További információ itt:

• Szakértői Üzleti Központ

Tematikus központ, amely betekintést és szakértelmet kínál:

• Tudásplatform, amely a globális és regionális gazdaságokat, az innovációt és az iparágspecifikus trendeket fedi le
• Elemzések, betekintések és háttérinformációk gyűjteménye a legfontosabb fókuszterületeinkről
• Szakértelem és információk helye az üzleti és technológiai fejleményekről
• Egy központ a piacokkal, a digitalizációval és az iparági innovációkkal kapcsolatos információkat kereső vállalatok számára

Miért különösen veszélyes ez a gazdaságra nézve

A helyzet okozta gazdasági kár nem elvont. Három különböző, de egymással összefüggő csatornán nyilvánul meg.

Az első csatorna a közvetlen helytelen elosztási csatorna

A kedvező szakértői véleményeken alapuló energiapolitikai döntések rossz irányba terelik a beruházásokat. Ha a gázipar külső tanácsadói segítenek Németországnak hosszú távú, 2036-ig tartó gázszállítási szerződéseket kötni ahelyett, hogy felgyorsítanák a megújuló energiaforrások bővítését, ezek a szerződések legalább egy évtizedre lekötik a tőkét és az infrastruktúrát egy olyan technológiában, amely nemzetközi szinten drágább, mint a belföldön termelt zöldáram. Az Energy Watch Group számításai szerint a megújuló energiaforrások bővítésének 2045-ig történő elhalasztása a 2035-ig tartó gyorsított forgatókönyvhöz képest 320 milliárd eurós többletköltséget generál. Ez a 320 milliárd euró nem egy elvont szám – energiaköltségeket jelent azoknak a vállalatoknak, amelyek elveszítik nemzetközi versenyképességüket, és a háztartásoknak, amelyeknek kisebb lesz a vásárlóerejük.

A második csatorna a szabályozási csatorna

Egy fosszilis tüzelőanyag-vállalatokhoz kötődő gazdasági miniszter, akinek kulcsfontosságú külső tanácsadói ugyanabból a háttérből származnak, olyan szabályozásokat alkot, amelyek ezen vállalatok érdekeit szolgálják. Ez nem összeesküvés-elmélet, hanem intézményesen kiszámítható következmény. Ha a kis fotovoltaikus rendszerek betáplálási tarifáit eltörlik, a kis- és középvállalkozások (kkv-k) és a magánháztartások elveszítik az önellátás egyik lehetőségét, míg a nagy energiaszolgáltatók biztosítják ügyfélkörüket. Ha bizonyos régiókban feloldják a szél- és napenergia prioritási szabályait, a kkv-k által befektetett projektek jövedelmezősége csökkenni fog. A szabályozás szisztematikusan áthelyezi a piaci hatalmat a decentralizált, kisméretű szereplőktől a már meglévő vállalatokhoz. Ez a szabad piac ellentéte.

A harmadik csatorna a kompetenciaerózió csatornája

Amikor a minisztériumok szisztematikusan elhanyagolják saját erőforrásaikat külső tanácsadók javára, fokozatosan elveszítik a képességüket az összetett kérdések független értékelésére. A Szövetségi Számvevőszék kifejezetten figyelmeztetett, hogy a kormányzat külső tanácsadóktól való függősége, különösen a stratégiailag kritikus területeken, mint például az informatika, de az energia- és iparpolitika terén is, olyan helyzethez vezet, amelyben a közszféra már nem képes értékelni a kapott szakértői vélemények minőségét. Az a minisztérium, amely már nem tudja meghatározni egy szakértői vélemény minőségét, elvesztette az irányítást saját politikája felett. A döntéseket ekkor már nem a demokratikusan megválasztott törvényhozás, hanem a megbízást kapott tanácsadó cég hozza meg.

A forgóajtó-elv, mint rendszerszintű kockázat

A politika és az üzleti élet közötti forgóajtó jelenség a jelenlegi kormányt megelőzi. Friedrich Merz kabinetjének összetétele azonban új dimenziót adott neki. Az abgeordnetenwatch.de 2025-ös kutatása szerint Merz kabinetjében számos olyan miniszter azonosítható, akik lobbistaként, vezetési tanácsadóként vagy vállalati vezetőként dolgoztak közvetlenül kinevezésük előtt. Ez egy olyan kormányt hoz létre, amely strukturálisan pontosan azoknak az érdekeknek a képviselőiből áll, amelyeket szabályoznia kellene.

Az alapvető probléma abban rejlik, amit a közgazdászok „szabályozási fogságnak” neveznek: egy szabályozó hatóság fokozatos átvétele az által az iparág által, amelyet szabályozni hivatott. A szabályozási fogság nem nyílt korrupcióból fakad, hanem finomabb mechanizmusokból: közös világnézetekből, személyes kapcsolatokból és abból a kimondatlan meggyőződésből, hogy ami jó az iparnak, az jó az országnak is. Amikor a pénzügyminiszter a világ legnagyobb vagyonkezelőjének köréből, a gazdasági miniszter pedig a legnagyobb regionális energiaszolgáltató köréből kerül ki, akkor a szabályozási fogság nem elméleti kockázat, hanem strukturális valóság.

A LobbyControl a Merz-kormányról szóló lobbianyagában dokumentálta, hogy a jelenlegi kormánytagok korábbi ügyfelei hogyan profitálhatnak közvetlenül a törvényhozási folyamatokból. Például a koalíciós megállapodás kifejezetten kihagyja az „örökletes vegyi anyagok” (PFAS) tilalmát, amely közvetlenül a vegyiparnak kedvez, amellyel szoros hálózati kapcsolatok állnak fenn. Véletlen egybeesés? Talán. Minta? Mindenképpen.

Az ellentmondás, ami mindent összefoglal

Itt rejlik az egész rendszert meghatározó alapvető ellentmondás: Merz és Reiche nyilvánosan az üzleti élet szószólóiként pozicionálják magukat. Reiche az ellátás biztonságáról, a megfizethetőségről és az ipari versenyképességről beszél. Merz hangsúlyozza Németország üzleti helyszínként való megerősítésének szükségességét. Mindketten pragmatikus realistának tartják magukat, akik a közlekedési lámpák koalíciójának ideológiai évei után végre újra odafigyelnek a vállalkozások igényeire.

De mit jelent ez a gyakorlatban? Biztonságos ellátás gázszerződéseken keresztül 2036-ig, ami ismét geopolitikai függőségbe taszítja Németországot, és hosszú távon növeli az energiaköltségeket. Megfizethetőség a betáplálási tarifák csökkentésén keresztül, ami a decentralizált megújuló energiaforrásokba történő beruházásokat ösztönözte, és csökkentette volna a drága nagyvállalatoktól való függőséget. Ipari versenyképesség az ipari áram olyan alacsony árán keresztül, amelyet a szakértők "homeopátiásnak" neveznek. És egy külső tanácsadói gyakorlat, amely adófizetők dollárjait pumpálja olyan tanácsadó cégekbe, amelyeket nem vonnak felelősségre ajánlásaikért, mégis akiknek ajánlásai milliárdos értékű befektetési döntéseket alakítanak.

Az ellentmondás nem az, hogy Merz és Reiche ártani akarnak a gazdaságnak. Az ellentmondás az, hogy a gazdaság egy adott szegmensét – azt, amelyből származnak és amelyhez kapcsolódnak – támogatják, miközben azt állítják, hogy az egész gazdaság érdekében cselekszenek. Az általuk képviselt gazdaság a nagyvállalatok, a pénzügyi befektetők és a fosszilis tüzelőanyag-infrastruktúra üzemeltetőinek gazdasága. A kizárt gazdaság a kis- és középvállalkozások (kkv-k), a lakossági energiaszövetkezetek, a napenergia-úttörők, az energiatárolási startupok és a több millió háztartás gazdasága, amelyek termelő-fogyasztóként hozzájárulhatnának az energetikai átállás sikeréhez, ha megkapnák a szükséges szabályozási keretet.

A felelőtlenség, mint üzleti modell

A tanácsadó-politikus komplexum egyik különösen romboló aspektusa az elszámoltathatóság teljes eróziója. Egy működő demokratikus rendszerben a miniszter politikai felelősséget visel a döntéseiért. A parlament megkérdőjelezheti őket, bizalmatlansági szavazással eltávolíthatja hivatalukból, és a nyilvánosság megítélheti őket. A külső tanácsadók nem tartoznak ezen ellenőrzések egyikének sem alá.

A Szövetségi Számvevőszék 2023-as jelentésében kifejezetten problémaként azonosította ezt: A tanácsadási szolgáltatások parlamenti felügyelete nem garantált, mivel sok szerződés nem tartozik a jelentéstételi követelmények körébe, vagy átláthatatlanul van rögzítve. Egy korábbi jelentésében a Számvevőszék a „beszerzési gyakorlatok megdöbbentő képéről” beszélt. Az egyik minisztérium 17 200 eurót fizetett egy külső tanácsadónak, hogy jegyzőkönyvet készítsen egy bizottsági ülésről – ezt a feladatot bármely munkatárs elvégezhette volna. Egy másik minisztérium 5900 eurót fizetett egyetlen parlamenti megkeresés megválaszolásáért. Ezek nem elszigetelt esetek, hanem egy rendszerszintű gyakorlat tünetei.

Milyen következményekkel jár ez? A hálózatpolitikai menedzser modellje, aki egy összetett osztályt vezet mélyreható szakértelem nélkül, és ezt a kompetenciahiányt saját hálózatából származó külső tanácsadókkal kompenzálja, nemcsak a demokráciaelmélet szempontjából problematikus. Gazdaságilag is káros, mert szisztematikus téves ítéletekhez vezet, amelyek összességében milliárdokba kerülnek, és mert aláássa az állam hosszú távú cselekvési képességét. Egy olyan állam, amely már nem tudja azt, amit maga tud, és amely alapvető feladatait magánvállalatokra ruházta át, évtizedekig elveszíti a független kormányzás képességét.

Gerhard Schick politológus és lobbiszakértő, a Finanzwende polgári mozgalom tagja így fogalmazott Merz politikába való visszatérésével kapcsolatban: A döntő kérdés az, hogy milyen gazdasági tevékenységet képvisel – a közérdekű szolgáltatások nyújtását, vagy olyat, amelyben a „trükkök és a háttéralkuk” a norma. Ez a kérdés nem személyes. Strukturális. A jelenlegi kormányzat felépítése pedig egyértelmű választ ad.

Ami valódi megoldást igényelne

Az ezzel a rendszerrel szembeni ellenmozgalmat nem nehéz leírni, de politikailag kényelmetlen. Először is, legalább ötéves szigorú türelmi időszakot igényelne, amely alatt a politikusok hivataluk elhagyása után nem folytathatnának semmilyen tevékenységet az általuk szabályozott ágazatokban. Németországban hivatalosan 2015 óta van ilyen türelmi időszak, de túl rövid, a végrehajtása túl vonakodó, és a hatása ennek megfelelően korlátozott. Másodszor, jelentős belső kormányzati szakértelem fejlesztését igényelné külső tanácsadók megbízása helyett. A Szövetségi Számvevőszék évek óta ezt szorgalmazza. Harmadszor, átfogó lobbiregisztert kellene létrehozni, teljes átláthatósági követelményekkel, amely nemcsak a hivatalos regisztrációkat foglalná magában, hanem a törvényekre és rendeletekre gyakorolt ​​​​minden érdemi befolyás dokumentálását is.

Az olyan politikusok, mint Merz és Reiche, nem fognak komolyan ilyen intézkedéseket végrehajtani, mert azok károsítanák azt a rendszert, amelyből saját hatalmuk származik. Ez nem az erkölcsi elveik kritikája. Ez intézményi helyzetük strukturális leírása. A rendszerek önmagukat örökítik. És a külső tanácsadó karral rendelkező hálózati-politikai menedzser rendszere eddig ellenállóbbnak bizonyult, mint minden parlamenti változtatási igény.