स्पेन किस प्रकार यूरोपीय संघ के अरबों यूरो के फंड का उपयोग अपनी पेंशन प्रणाली में सुधार के लिए कर रहा है, और जर्मनी अनजाने में स्पेनिश पेंशन को कैसे वित्त पोषित कर रहा है।

करदाताओं के पैसे पर: स्पेन द्वारा यूरोपीय कोरोना कोष पर की गई गुप्त लूट

मैड्रिड ने पुनर्निर्माण निधि का दुरुपयोग कैसे किया – और यूरोपीय संघ ने इस पर आंखें क्यों मूंद लीं

2020 की गर्मियों में, यूरोप में आपातकाल जैसी स्थिति थी। कोरोनावायरस महामारी ने अर्थव्यवस्थाओं को पंगु बना दिया था, आपूर्ति श्रृंखलाओं को बाधित कर दिया था और लाखों नौकरियाँ छीन ली थीं। इस विकट परिस्थिति में, तत्कालीन जर्मन चांसलर एंजेला मर्केल ने एक ऐतिहासिक नीतिगत बदलाव की शुरुआत की: उन्होंने दक्षिणी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के वर्षों के दबाव के आगे झुकते हुए, पहली बार संयुक्त यूरोपीय संघ ऋण जारी करने पर सहमति व्यक्त की। फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन और स्पेनिश प्रधानमंत्री पेड्रो सांचेज़ के साथ मिलकर, उन्होंने उस ढांचे को आकार दिया जो इतिहास में "नेक्स्ट जेनरेशन ईयू" के नाम से जाना जाएगा।.

इस कार्यक्रम के केंद्र में तथाकथित रिकवरी एंड रेजिलिएंस फैसिलिटी (एआरएफ) है, और इसकी कुल राशि 577 अरब यूरो है। इस राशि में से 672.5 अरब यूरो अधिकतम सीमा के रूप में निर्धारित किए गए थे, जबकि अनुदान और कम ब्याज वाले ऋणों का वितरण अलग-अलग तरीके से किया जाना था। राजनीतिक समझौता स्पष्ट था: धन का निवेश हरित परिवर्तन, डिजिटलीकरण, अवसंरचना और संरचनात्मक आर्थिक सुधारों में किया जाना था। कुल निधि का कम से कम 37 प्रतिशत जलवायु संरक्षण लक्ष्यों के लिए और 20 प्रतिशत डिजिटल परिवर्तन के लिए आरक्षित था। यह कोई पारंपरिक आर्थिक प्रोत्साहन कार्यक्रम नहीं था, न ही यह मौजूदा सरकारी खर्चों के वित्तपोषण के लिए धन का हस्तांतरण था। धन का स्पष्ट आवंटन संयुक्त ऋण जैसे राजनीतिक रूप से संवेदनशील साधन के लिए आवश्यक वैधता माना गया – क्योंकि जो कोई भी पेंशन का भुगतान करने के लिए यूरोपीय संघ का ऋण लेता है, वह भविष्य में निवेश की बात नहीं कर सकता।.

शुरुआत से ही स्पेन को सबसे अधिक लाभ मिला। देश लगभग 160 अरब यूरो का हकदार था, जिसमें लगभग 80 अरब यूरो गैर-वापसी योग्य अनुदान और 83 अरब यूरो तक के ऋण शामिल थे। यह स्पेन के 2019 के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 13 प्रतिशत था - देश की आर्थिक मजबूती को देखते हुए यह राशि बहुत बड़ी है। यह तथ्य कि इन निधियों का एक हिस्सा फोटोवोल्टिक प्रणालियों, गीगाफैक्ट्रियों या ब्रॉडबैंड नेटवर्क में नहीं, बल्कि स्पेन की लगातार घाटे में चल रही सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में जाएगा, ब्रसेल्स उस समय शायद ही समझ पाया था या समझना नहीं चाहता था।.

ये धनराशि स्पष्ट रूप से हरित और डिजिटल परिवर्तन के साथ-साथ संरचनात्मक आर्थिक सुधारों के लिए निर्धारित की गई थी, न कि पेंशन भुगतान जैसे चल रहे सामाजिक खर्चों के लिए। यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने मई 2026 की अपनी विशेष रिपोर्ट में पाया कि कई मामलों में यह पता लगाना बिल्कुल असंभव था कि पैसा अंततः कहाँ पहुँचा - और लेखा परीक्षक न्यायालय के अनुसार, स्पेनिश पेंशन संबंधी खामी संभवतः पूरे यूरोपीय संघ में मौजूद कई खामियों में से एक है।.

पुनर्निर्माण कोष से लेकर पेंशन कोष तक: एक वित्तीय चाल का विश्लेषण

जिस प्रक्रिया से सांचेज़ सरकार ने यूरोपीय संघ के फंड को स्पेनिश पेंशन प्रणाली में स्थानांतरित किया, वह पहली नज़र में नौकरशाही की दृष्टि से सामान्य प्रतीत होती है – लेकिन गहन जांच करने पर पता चलता है कि कानूनी दृष्टि से यह बेहद संवेदनशील है। मैड्रिड स्थित स्पेनिश वित्त मंत्रालय ने आंतरिक बजट पुनर्आवंटन प्रक्रियाओं का उपयोग करके एआरएफ (स्पेनिश पेंशन फंड) से मौजूदा सामाजिक व्यय में धनराशि स्थानांतरित की। तकनीकी प्रक्रिया इस प्रकार थी: नियोजित व्यय, जिन्हें मूल रूप से यूरोपीय संघ के रिकवरी फंड से वित्तपोषित किया जाना था, रोक दिए गए और उन्हें "तत्काल आवश्यक नहीं" के रूप में वर्गीकृत किया गया। इस प्रकार मुक्त हुई बजट मदों का उपयोग पेंशन फंड में घाटे को पूरा करने के लिए किया गया। चूंकि स्पेन ने 2023 से नियमित बजट पारित नहीं किया है और पुराने बजट के निरंतरता के तहत काम कर रहा है, इसलिए सरकार के पास कई व्यय निर्णयों के लिए उचित कानूनी आधार का अभाव है।.

पहला सार्वजनिक रूप से ज्ञात मामला वर्ष 2024 से संबंधित था: स्पेनिश लेखापरीक्षा न्यायालय, ट्रिब्यूनल डी कुएंटास ने अपनी 754 पृष्ठों की लेखापरीक्षा रिपोर्ट में निर्धारित किया कि एआरएफ निधि से 2.389 बिलियन यूरो दो किस्तों में स्थानांतरित किए गए थे। पहली किस्त में 1.722 बिलियन यूरो नवंबर 2024 में सरकारी कर्मचारियों के पेंशन कोष में गए, और दूसरी किस्त में 667 मिलियन यूरो सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के न्यूनतम पेंशन पूरक में गए। मैड्रिड स्थित वित्त मंत्रालय ने इन लेन-देन की आधिकारिक तौर पर पुष्टि की - साथ ही साथ इन्हें नियमित राजकोषीय प्रबंधन के रूप में प्रस्तुत करने का प्रयास किया। महामारी, जो वास्तव में इस कोष के निर्माण का कारण थी, को डेढ़ साल से भी अधिक समय पहले आधिकारिक तौर पर घोषित कर दिया गया था।.

लेकिन यह तो बस शुरुआत थी। स्पेन के प्रसिद्ध दैनिक समाचार पत्र एल मुंडो ने अप्रैल 2026 के अंत में रिपोर्ट किया कि यूरोपीय संघ के राहत कोष से कम से कम 8.5 अरब यूरो की अतिरिक्त राशि 2025 में स्पेनिश सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में स्थानांतरित कर दी गई थी। यह वित्त मंत्रालय द्वारा सांसदों की संसद को प्रस्तुत बजट दस्तावेजों पर आधारित था। विशेष रूप से, उदाहरण के लिए, 8 जुलाई 2025 को, मंत्रिमंडल के एक निर्णय ने सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में 2.984 अरब यूरो के हस्तांतरण को मंजूरी दी - जिसका वित्तपोषण ऊर्जा विविधीकरण और ऊर्जा बचत संस्थान (IDAE) के यूरोपीय संघ द्वारा वित्तपोषित कार्यक्रमों को रद्द करके किया गया था। इसमें इलेक्ट्रिक वाहन चार्जिंग पॉइंट, फोटोवोल्टिक परियोजनाओं और ऊर्जा भंडारण प्रौद्योगिकियों के लिए वित्त पोषण कार्यक्रमों को समाप्त करना शामिल था। उसी दिन मंत्रिमंडल के एक अन्य निर्णय ने "रणनीतिक औद्योगिक परिवर्तन परियोजनाओं" के लिए निर्धारित निधियों से न्यूनतम पेंशन पूरक के लिए 1.328 अरब यूरो स्थानांतरित किए।.

न्यूनतम जीवन निर्वाह आय (एमवीआई) भी प्रभावित हुई: औद्योगिक परिवर्तन निधि से 1.3 अरब यूरो का गबन किया गया, और इसी स्रोत से 928 मिलियन यूरो की अतिरिक्त राशि का दुरुपयोग किया गया। यहां तक ​​कि बार्सिलोना सुपरकंप्यूटिंग सेंटर में वायु गुणवत्ता पूर्वानुमान प्रणाली जैसी 4.25 मिलियन यूरो के बजट वाली छोटी परियोजनाओं को भी लूटा गया। अब तक पुष्टि की गई कुल राशि 10 अरब यूरो से अधिक है। इसके अतिरिक्त, 2025 में सरकारी कर्मचारियों की पेंशन के लिए लगभग 3 अरब यूरो आवंटित किए गए हैं, जिसके वित्तपोषण को वित्त मंत्रालय ने अभी तक स्पष्ट नहीं किया है। यदि ये अतिरिक्त धनराशि भी यूरोपीय संघ की गबन की गई धनराशि साबित होती है, तो कुल राशि 13 अरब यूरो से अधिक हो जाएगी।.

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अनियंत्रित यूरोपीय ऋण: एआरएफ की संरचनात्मक समस्या

स्पेन का मामला किसी बेईमान राष्ट्राध्यक्ष से जुड़ी एक अकेली घटना नहीं है। यह रिकवरी एंड रेजिलिएंस फैसिलिटी (एआरएफ) की मूलभूत खामियों का एक स्पष्ट संकेत है। 6 मई, 2026 को - ठीक उसी समय जब स्पेन में ये खुलासे जोर पकड़ रहे थे - यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने एआरएफ के खर्चों की पारदर्शिता और पता लगाने की क्षमता पर एक विशेष रिपोर्ट प्रकाशित की। लेखा परीक्षकों का फैसला बेहद गंभीर था: कई मामलों में, यह पता लगाना बिल्कुल असंभव था कि पैसा आखिरकार कहाँ पहुँचा। नागरिकों को यह जानने का अधिकार है कि किसे धन प्राप्त होता है और वास्तव में कितना खर्च होता है। भविष्य के यूरोपीय संघ के बजट कार्यक्रमों में पारदर्शिता की इन कमियों को हर कीमत पर दूर किया जाना चाहिए।.

संरचनात्मक समस्या एआरएफ के प्रदर्शन-आधारित साधन के रूप में विशिष्ट डिजाइन में निहित है: भुगतान ठोस व्यय प्राप्तियों से नहीं जुड़े होते हैं, बल्कि पूर्वनिर्धारित लक्ष्यों और उद्देश्यों की प्राप्ति से जुड़े होते हैं - जैसे कि अपनाए गए सुधार, लागू हुए कानून। इसलिए, यह स्वतः सुनिश्चित नहीं किया जा सकता कि संबंधित धनराशि वास्तव में सुधारित क्षेत्रों में प्रवाहित होगी। लेखापरीक्षा न्यायालय ने पहले भी कई रिपोर्टों में इस बात पर प्रकाश डाला था कि एक ऐसे प्रदर्शन-आधारित साधन का उपयोग करना विरोधाभासी है जिसका वास्तविक प्रदर्शन व्यापक रूप से मापा नहीं जा सकता। स्पेन और फ्रांस की इस बात के लिए स्पष्ट रूप से आलोचना की गई कि उन्होंने गलत तरीके से प्राप्त राशि को वापस नहीं लिया और न ही वापस ली गई धनराशि को यूरोपीय संघ के बजट में लौटाया और न ही बाद के एआरएफ भुगतानों से उसे काटा।.

लेखापरीक्षा न्यायालय ने अपनी विशेष रिपोर्ट 09/2025 में पांच सदस्य देशों - क्रोएशिया, स्पेन, फ्रांस, इटली और चेक गणराज्य - की जांच की और उनकी नियंत्रण प्रणालियों में गंभीर कमियां पाईं। यूरोपीय आयोग इनमें से किसी भी देश में एआरएफ व्यय के लिए सार्वजनिक खरीद और राज्य सहायता नियमों का अनुपालन सुनिश्चित नहीं कर सका। आयोग द्वारा सदस्य देशों को विस्तृत निर्देश न दिए जाने को इन नियंत्रण कमियों का मुख्य कारण बताया गया। 2025 की एक अन्य विशेष रिपोर्ट में पाया गया कि वसूली कोष धोखाधड़ी के प्रति संवेदनशील बना रहा: संदिग्ध धोखाधड़ी से संबंधित आंकड़े अपूर्ण थे, दुरुपयोग किए गए धन की पूरी वसूली नहीं हुई और यूरोपीय संघ के बजट की अपर्याप्त सुरक्षा की गई।.

यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय (ईपीपीओ) के आंकड़े समस्या की भयावहता को रेखांकित करते हैं: 2025 में, एजेंसी 3,602 सक्रिय जांच कर रही थी, जिनमें अनुमानित कुल नुकसान 67 अरब यूरो से अधिक था। यह पिछले वर्ष की तुलना में लगभग तीन गुना वृद्धि दर्शाता है। हालांकि सभी मामले एआरएफ (धोखाधड़ी रोधी कोष) से ​​संबंधित नहीं हैं, ये आंकड़े दर्शाते हैं कि यूरोपीय संघ के कोष का दुरुपयोग कितना संभव है। अकेले 2022 और 2024 के बीच, यूरोपीय संघ के धोखाधड़ी रोधी कार्यालय, ओएलएएफ और ईपीपीओ को कुल 27,000 शिकायतें प्राप्त हुईं।.

स्पेन की पेंशन प्रणाली का भविष्य अनिश्चित है: बजट संकट के संरचनात्मक कारण

स्पेन द्वारा यूरोपीय संघ से मिलने वाली धनराशि पर किए जा रहे इस अतिक्रमण को पूरी तरह समझने के लिए, स्पेन की पेंशन प्रणाली के गंभीर संरचनात्मक संकट को समझना आवश्यक है। स्पेन की सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का शुद्ध परिसंपत्ति मूल्य 106 अरब यूरो (निष्क्रिय) है – कॉर्पोरेट लेखांकन के संदर्भ में, यह आंकड़ा तकनीकी दिवालियापन के बराबर है। फाउंडेशन फॉर एप्लाइड इकोनॉमिक स्टडीज (FEDEA) की गणना के अनुसार, अकेले 2023 में पेंशन कोष का घाटा 50 अरब यूरो से अधिक था। 2018 से पेंशन व्यय में तीव्र वृद्धि हुई है: औसत पेंशन 2018 में 1,107 यूरो से बढ़कर 2024 में 1,450 यूरो हो गई, जो लगभग 31 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाती है – जो इसी अवधि में वेतन वृद्धि की तुलना में काफी तेज है।.

इस असंतुलन के कारण बहुआयामी और दीर्घकालिक हैं। स्पेन यूरोपीय संघ के उन देशों में से एक है जहां पेंशन प्रतिस्थापन दर (अंतिम वेतन और पेंशन भुगतान के बीच का अनुपात) सबसे अधिक है, जिससे यह प्रणाली विशेष रूप से महंगी हो जाती है। सांचेज़ के शासनकाल में पारित 2023 के पेंशन सुधार ने, जिसने पेंशन को मुद्रास्फीति से जोड़ा और साथ ही कम पेंशन में वृद्धि की, वित्तीय स्थिति को और भी खराब कर दिया। यूरोपीय आयोग का अनुमान है कि इन सुधारों के बिना परिदृश्य की तुलना में, 2050 तक पेंशन व्यय सकल घरेलू उत्पाद के 3.3 प्रतिशत अंक तक बढ़ जाएगा। 2070 तक सकल घरेलू उत्पाद के 5 प्रतिशत अंक की वृद्धि का अनुमान है। स्वतंत्र स्पेनिश राजकोषीय प्राधिकरण, AIReF ने चेतावनी दी है कि जनसंख्या की वृद्धावस्था के कारण, सार्वजनिक ऋण 2070 तक सकल घरेलू उत्पाद के 186 प्रतिशत तक बढ़ सकता है, और घाटा सकल घरेलू उत्पाद के 7 प्रतिशत तक पहुंच सकता है। उनका अनुमान है कि पेंशन 2049 में अपने चरम पर पहुंच जाएगी, जब व्यय सकल घरेलू उत्पाद के 16.3 प्रतिशत तक पहुंच जाएगा।.

विरोधाभासी रूप से, स्पेन यूरोप के आर्थिक नेताओं में से एक है। 2024 में 3.1 प्रतिशत की जीडीपी वृद्धि के साथ, स्पेन की अर्थव्यवस्था ने संयुक्त राज्य अमेरिका को भी पीछे छोड़ दिया। 2025 में, अर्थव्यवस्था में फिर से 2.8 प्रतिशत की वृद्धि हुई - जो यूरोज़ोन औसत से लगभग दोगुनी है। स्पेनिश स्टॉक इंडेक्स इबेक्स 35 में 2025 में लगभग 50 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जो किसी भी यूरोपीय स्टॉक एक्सचेंज में सबसे अधिक वृद्धि है। 2026 के वसंत में, 22 मिलियन से अधिक लोगों को रोजगार मिलने के साथ एक नया श्रम बाजार रिकॉर्ड दर्ज किया गया, और बेरोजगारी दर गिरकर 9.8 प्रतिशत हो गई, जो 18 वर्षों में सबसे कम है। सैद्धांतिक रूप से, इस आर्थिक मजबूती से सरकार को अनुकूल पुनर्वित्त शर्तों का लाभ उठाने और पारंपरिक तरीकों से पेंशन घाटे को वित्तपोषित करने की अनुमति मिलनी चाहिए थी। अर्थव्यवस्था मंत्री कार्लोस कुएर्पो ने सार्वजनिक रूप से कहा कि स्पेन को अपनी मजबूत आर्थिक स्थिति को देखते हुए यूरोपीय संघ के ऋणों की आवश्यकता नहीं है, क्योंकि देश स्वयं अधिक सस्ते में ऋण ले सकता है।.

फिर भी, सरकार ने यूरोपीय संघ से धन लेने का विकल्प चुना। इसका कारण संभवतः पुनर्वित्त क्षमता की कमी नहीं, बल्कि राजनीतिक समीकरण था: स्पेन 2023 से नियमित बजट के बिना शासन कर रहा है। अल्पसंख्यक सांचेज़ सरकार, जो क्षेत्रीय और अलगाववादी छोटी पार्टियों के समर्थन पर निर्भर थी, के पास अलोकप्रिय मितव्ययिता उपायों के लिए कोई गुंजाइश नहीं थी। इसके बजाय, उसने एक ऐसी व्यवस्था का उपयोग किया जो राजनीतिक रूप से लगभग अदृश्य थी और नौकरशाही वैधता के रूप में छिपी हुई थी: राज्य बजट के भीतर चुपचाप धन का पुनर्आवंटन। वित्त मंत्रालय ने औपचारिक रूप से "अपरिहार्य देनदारियों के लिए अपर्याप्त बजटीय संसाधन" का हवाला देते हुए धन हस्तांतरण को उचित ठहराया - एक ऐसा तर्क जो कानूनी रूप से संदिग्ध लगता है, लेकिन आंतरिक रूप से पर्याप्त माना गया।.

जर्मनी खर्च उठा रहा है: सबसे बड़े शुद्ध योगदानकर्ता की स्थिति

स्पेन की पेंशन योजना को लेकर जर्मनी में मचे बवाल के पीछे वित्तीय कारण बेहद अहम हैं। जर्मनी यूरोपीय संघ में सबसे बड़ा योगदानकर्ता है। 2024 में, जर्मनी ने यूरोपीय संघ के कोष में 13.1 अरब यूरो अधिक का योगदान दिया, जबकि उसे बदले में इससे कम राशि मिली। यह उसके सकल घरेलू उत्पाद का 0.3 प्रतिशत नकारात्मक योगदान है – जो सभी यूरोपीय संघ सदस्य देशों में सबसे अधिक है। तुलनात्मक रूप से, दूसरे सबसे बड़े योगदानकर्ता फ्रांस ने केवल 4.8 अरब यूरो का योगदान दिया। प्रति जर्मन नागरिक के लिए प्रति वर्ष 157 यूरो की प्रति व्यक्ति राशि में परिवर्तित करने पर, नेक्स्ट जेनरेशन ईयू कार्यक्रम नियमित शुद्ध भुगतान में ऋण सेवा को भी जोड़ता है: चूंकि जर्मनी यूरोपीय संघ के ऋण का बोझ वहन करता है, जबकि उसे प्रत्यक्ष रूप से अपेक्षाकृत कम धनराशि प्राप्त होती है – जर्मनी को 30.3 अरब यूरो आवंटित किए गए, जबकि स्पेन को लगभग 90 अरब यूरो मिले – इसलिए जर्मनी इस कार्यक्रम का मुख्य वित्तपोषक है।.

बुंडेसबैंक ने अपनी अक्टूबर 2025 की मासिक रिपोर्ट में बताया कि यद्यपि जर्मनी अभी भी यूरोपीय संघ का एक प्रमुख ऋणदाता है, फिर भी 2024 में उसका शुद्ध भुगतान पिछले वर्षों की तुलना में कम था क्योंकि देश को पहले की तुलना में एनजीईयू से अधिक धनराशि प्राप्त हुई थी। इसके बावजूद, असंतुलन संरचनात्मक बना हुआ है। यूरोपीय संघ के एनजीईयू ऋण का एक भी पैसा चुकाया नहीं गया है। भुगतान 2058 तक टलता रहेगा, और वार्षिक ब्याज भुगतान यूरोपीय संघ के बजट पर एक स्थायी बोझ है।.

सीडीयू के यूरोपीय संसद सदस्य और 2026 की शुरुआत से यूरोपीय संसद में बजटीय नियंत्रण समिति (सीएनटी) के अध्यक्ष एंड्रियास श्वाब ने इस मुद्दे पर सार्वजनिक रूप से अपनी बात रखी है। उन्होंने राष्ट्रीय पेंशन प्रणालियों में बजटीय समस्याओं को छुपाने के लिए एआरएफ से यूरोपीय निधि का उपयोग करना सरासर अस्वीकार्य बताया और इस बात पर जोर दिया कि यूरोपीय संसद यूरोपीय करदाताओं के हितों की रक्षा करने के लिए बाध्य है। श्वाब फरवरी 2026 में इस पद के लिए चुने गए थे और 2004 से लगातार यूरोपीय संसद में सेवा दे रहे हैं। बजटीय नियंत्रण समिति (सीएनटी) न केवल नियमित यूरोपीय संघ के बजट की निगरानी करती है, बल्कि एआरएफ और यूरोपीय रक्षा कोष जैसे विशेष कार्यक्रमों की भी निगरानी करती है।.

यूरोपीय करदाता संघ ने तो और भी स्पष्ट शब्दों में अपनी बात रखी: इसके अध्यक्ष माइकल जैगर ने स्पष्टीकरण, पूर्ण खुलासा, धनराशि की वसूली और आपराधिक अभियोजन की मांग की। जर्मनी, सबसे बड़ा शुद्ध योगदानकर्ता होने के नाते, लागत का एक बड़ा हिस्सा वहन करता है, और करदाताओं के पैसे का इस तरह लापरवाही से इस्तेमाल नहीं किया जाना चाहिए। आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन से इस घटना को सर्वोच्च प्राथमिकता देने का आग्रह किया गया। तनाव स्पष्ट है: वॉन डेर लेयेन, 2020 की गर्मियों में नव नियुक्त आयोग अध्यक्ष के रूप में, नेक्स्ट जेनरेशन ईयू कार्यक्रम के लिए राजनीतिक रूप से जिम्मेदार थीं - और अब उन्हें एक यूरोपीय संघ के सदस्य देश से धनराशि की वसूली लागू करनी होगी, जो राजनीतिक रूप से संवेदनशील मामला है।.

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यूरोपीय संघ आयोग की प्रतिक्रिया: नियंत्रण के अधिकार और राजनीतिक विचारों के बीच दुविधा।

यूरोपीय आयोग ने शुरू में इन खुलासों पर काफी संयमित प्रतिक्रिया दी। अपने पहले बयान में, उसने केवल इतना कहा कि वह मामले की जांच कर रहा है और उसने स्पेनिश अधिकारियों से संपर्क किया है। ऐसे लेन-देन संभवतः सामान्य नकदी प्रबंधन के अंतर्गत आते हैं और यूरोपीय संघ के कानून का उल्लंघन नहीं करते। धन के गबन की मात्रा को देखते हुए यह आकलन नरम प्रतीत होता है।.

कानूनी आकलन वाकई सीधा नहीं है। एआरएफ की संरचना एक प्रदर्शन-आधारित बोनस प्रणाली के रूप में है, जहाँ भुगतान उपलब्धियों से जुड़े होते हैं, जिससे राष्ट्रीय खातों में धन हस्तांतरण के बाद उसके उपयोग के संबंध में व्याख्या की गुंजाइश बनी रहती है। स्पेन के वित्त मंत्रालय ने तर्क दिया कि बजट विस्तार के लिए राष्ट्रीय नियम किसी भी तरह से वसूली कोष से अन्य राज्य बजट मदों के लिए धन के उपयोग को नहीं रोकते हैं। उन्होंने कहा कि यह केवल आंतरिक बजट पुनर्आवंटन था, नियमों का उल्लंघन नहीं। ट्रिब्यूनल डी कुएंटास (कर लेखा परीक्षकों की अदालत) के स्पेनिश लेखा परीक्षकों ने असहमति व्यक्त की और एक दुर्लभ आंतरिक असहमति में गंभीर चिंताएँ व्यक्त कीं। कुछ सदस्यों ने पुनर्आवंटन को धन का स्पष्ट दुरुपयोग मानते हुए 2024 के राज्य बजट की मंजूरी को रोकने का प्रयास किया।.

आयोग पर समय का दबाव है: अगस्त 2026 तक सभी धनराशि आवंटित करनी होगी, अन्यथा वह जब्त हो जाएगी। यदि स्पेन निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करने में विफल रहता है, तो उसे 27 अरब यूरो की अप्रयुक्त धनराशि का नुकसान हो सकता है। इस संदर्भ में, ब्रसेल्स आक्रामक वसूली प्रक्रियाओं के साथ पहले से ही तनावपूर्ण राजनीतिक स्थिति को और जटिल बनाने में कोई दिलचस्पी नहीं रखता है। साथ ही, किसी भी प्रकार की हिचकिचाहट पूरे कार्यक्रम की विश्वसनीयता को कम करती है और स्पेन के दृष्टिकोण का अवलोकन कर रहे अन्य सदस्य देशों के लिए अनुचित प्रोत्साहन पैदा करती है।.

यदि आयोग इस निष्कर्ष पर पहुँचता है कि वास्तव में निधियों के उपयोग से संबंधित नियमों का उल्लंघन हुआ है, तो उसके पास कई उपाय उपलब्ध हैं: वह पुनर्भुगतान आदेश जारी कर सकता है, वित्तीय सुधार कर सकता है या भविष्य के भुगतानों को निलंबित कर सकता है। हालाँकि, अतीत में उसने इन उपायों का उपयोग करने में अनिच्छा दिखाई है। लेखापरीक्षा न्यायालय के लेखा परीक्षकों ने कई रिपोर्टों में यह उल्लेख किया है कि सदस्य देशों से वापस ली गई धनराशि अक्सर न तो यूरोपीय संघ के बजट में लौटाई जाती है और न ही बाद के एआरएफ भुगतानों से काटी जाती है। इससे यूरोपीय संघ का बजट महत्वपूर्ण सुरक्षा उपायों के प्रति असुरक्षित हो जाता है।.

बिना निवेश के उपलब्धियां: एआरएफ कार्यक्रम में स्पेन का कार्यान्वयन रिकॉर्ड

स्पेन की स्थिति की विडंबना इस तथ्य में निहित है कि देश को एक ही समय में सुधारों के आदर्श और नियमों का उल्लंघन करने वाले देश के रूप में देखा जाता है। 2024 के अंत तक, स्पेन ने अपने नियोजित सुधारों में से लगभग 70 प्रतिशत को सफलतापूर्वक लागू कर दिया था - जिसमें 2023 पेंशन सुधार, अस्थायी अनुबंधों को कम करने के उद्देश्य से श्रम बाजार सुधार और कर सुधार जैसे प्रमुख संरचनात्मक परिवर्तन शामिल थे। हालांकि, निवेश का रिकॉर्ड काफी खराब है: नियोजित निवेशों में से केवल 15 प्रतिशत ही वास्तव में किए गए थे। 2024 के अंत तक, €47.6 बिलियन खर्च किए गए थे, जो उपलब्ध अनुदानों का केवल 60 प्रतिशत था। 2025 तक, स्पेन ने अनुदानों का केवल लगभग 70 प्रतिशत और उपलब्ध ऋणों का मात्र 20 प्रतिशत ही उपयोग किया था।.

निवेश में कार्यान्वयन की कमी कोई आकस्मिक घटना नहीं है। यह पुनर्आवंटन समस्या का संरचनात्मक कारण है: ठोस निवेश परियोजनाओं की प्रगति योजना से धीमी होने के कारण लेखांकन में कुछ गुंजाइश रह गई, जिसका उपयोग सरकार ने पुनर्आवंटन के लिए किया। नवीकरणीय ऊर्जा, चार्जिंग अवसंरचना और औद्योगिक परिवर्तन की परियोजनाएं कार्यान्वित नहीं हुईं और इनके लिए निर्धारित धनराशि का उपयोग सामाजिक नीति परिचालन व्यय के लिए किया गया। PERTE (आर्थिक सुधार और परिवर्तन के लिए रणनीतिक परियोजनाएं) परियोजनाओं को आगे बढ़ाने के रणनीतिक प्रयास के मिश्रित परिणाम निकले: हालांकि कुल 43.6 बिलियन यूरो में से 16 बिलियन यूरो PERTE को आवंटित किए गए, जिसमें इलेक्ट्रिक वाहन परियोजना और नवीकरणीय ऊर्जा परियोजना शामिल हैं, फिर भी कमी काफी अधिक बनी हुई है।.

अगस्त 2026 की समय सीमा कार्यान्वयन के लिए भारी दबाव पैदा कर रही है। तब तक 36.5 बिलियन यूरो की अतिरिक्त सब्सिडी आवंटित की जानी चाहिए। बुनियादी ढांचे, उद्योग और ऊर्जा परिवर्तन में निवेश परियोजनाओं के लिए यह एक चुनौतीपूर्ण आवश्यकता है। लेखा परीक्षकों के न्यायालय की विशेष रिपोर्ट 21/2025 में पाया गया कि व्यावसायिक वातावरण में सुधार लाने के उद्देश्य से किए गए कई एआरएफ उपायों ने पहचाने गए संरचनात्मक चुनौतियों का केवल आंशिक रूप से समाधान किया, कई सुधारों में देरी हुई और केवल एक तिहाई मामलों में ही महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त हुए। साथ ही, रियल इंस्टिट्यूटो एल्कानो ने एक विश्लेषण में इस बात पर जोर दिया कि स्पेन पर एनजीईयू निधियों का प्रभाव फिर भी दिखने लगा है: निवेश में महत्वपूर्ण क्षेत्रीय अंतर और उद्योग और ऊर्जा परिवर्तन पर प्रारंभिक मापने योग्य प्रभाव स्पष्ट होने लगे हैं।.

व्यवस्थागत समस्या: जब बजट में कटौती और भविष्य के निवेश आपस में टकराते हैं

स्पेन का मामला यूरोपीय संघ के सभी हस्तांतरण कार्यक्रमों की एक मूलभूत दुविधा को उजागर करता है: राष्ट्रीय सरकारों की राजनीतिक अर्थव्यवस्था, अंतर्राष्ट्रीय वित्तपोषण कार्यक्रमों के निवेश उद्देश्यों के साथ संरचनात्मक रूप से मेल नहीं खाती। निरंतर व्यय दबाव में रहने वाली सरकारें तात्कालिक और महत्वपूर्ण राजनीतिक प्राथमिकताओं के लिए वित्तपोषण के लचीले स्रोतों का उपयोग करने के लिए हमेशा प्रलोभित रहेंगी। पेंशन व्यय को राजनीतिक क्षेत्र में कम करना विशेष रूप से कठिन है—यह एक बड़े और प्रभावशाली मतदाता वर्ग को प्रभावित करता है, और किसी भी कटौती का जनता पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। दूसरी ओर, निवेश कार्यक्रम राजनीतिक रूप से कम दिखाई देते हैं; उनके प्रभाव केवल मध्यम और दीर्घकालिक रूप से ही सामने आते हैं।.

एआरएफ की अंतर्निहित कमजोरी – यूरोपीय संघ द्वारा किए गए हस्तांतरण भुगतानों और निधियों के वास्तविक उपयोग के बीच प्रत्यक्ष सत्यापन का अभाव – व्यवस्थित रूप से इस अंतर को जन्म देता है। यह प्रणाली सुधारों को अपनाने को पुरस्कृत करती है, न कि धन के सही उपयोग को। जो भी व्यक्ति कोई उपलब्धि हासिल करता है – उदाहरण के लिए, पेंशन सुधार कानून पारित करके – उसे भुगतान प्राप्त होता है, चाहे मुक्त हुई बजटीय राशि वास्तव में पूरक निवेशों के लिए उपयोग की जाए या चुपचाप अन्य माध्यमों में चली जाए। इस संरचना की 2020 के कार्यक्रम के निर्माण के दौरान अर्थशास्त्रियों द्वारा पहले ही आलोचना की जा चुकी थी, लेकिन राजनीतिक कारणों से इसे बरकरार रखा गया क्योंकि व्यय के सख्त दस्तावेजीकरण से प्राप्तकर्ता देशों में राजनीतिक स्वीकृति खतरे में पड़ जाती।.

इसके साथ ही राजनीतिक निरंतरता की कमी की समस्या भी जुड़ी हुई है। स्पेन 2023 से नियमित बजट के बिना ही काम कर रहा है क्योंकि सांचेज़ को इसके लिए संसद में बहुमत नहीं मिल पा रहा है। इस संस्थागत शून्यता में, निगरानी का एक महत्वपूर्ण स्तर गायब है: बजट प्रक्रिया स्वयं—संसदीय बहसों, संशोधनों और सार्वजनिक सुनवाई के साथ—वह स्वाभाविक मंच है जहाँ धन के उपयोग को वैधता मिलती है और उसकी गहन जाँच की जाती है। जो लोग केवल अद्यतन जानकारी देकर बजट का प्रबंधन करते हैं, वे इस पारदर्शिता प्रक्रिया से बच निकलते हैं। यह कोई संयोग नहीं है कि अरबों यूरो का मूल उद्देश्य इसी नियामक शून्यता में बदल गया है।.

वित्तीय अनुशासन की कमी के दूरगामी परिणाम होते हैं। स्पेन का बजट घाटा 2023 में 53.2 अरब यूरो तक पहुंच गया, और पूर्वानुमानों के अनुसार दीर्घकालिक घाटा जारी रहने की संभावना है। 2024 में सरकारी खर्च मूल योजना की तुलना में 77.3 अरब यूरो बढ़ गया, जिसका 95 प्रतिशत हिस्सा नए ऋण के माध्यम से वित्तपोषित किया जाना था। एक ऐसा देश जो एक साथ यूरोपीय संघ से वित्त पोषण प्राप्त करता है, अपने सुधार संबंधी प्रतिबद्धताओं को आंशिक रूप से पूरा करता है, और फिर भी अपनी पेंशन प्रणाली को संरचनात्मक रूप से अपर्याप्त वित्तपोषित करता है, जबकि स्वयं को बाहरी दुनिया के सामने एक आर्थिक मॉडल के रूप में प्रस्तुत करता है, अपने यूरोपीय साझेदारों को विरोधाभासी संकेत भेजता है।.

रिफंड और इसके परिणाम: अब दांव पर क्या लगा है?

स्पेनिश एआरएफ ज़ब्ती पर राजनीतिक और कानूनी प्रतिक्रिया एक मिसाल कायम करेगी। नेक्स्ट जेनरेशन ईयू कार्यक्रम की स्थापना के बाद पहली बार, यूरोपीय संघ के एक प्रमुख सदस्य देश से जुड़े धन के संभावित दुरुपयोग का एक बड़ा, सार्वजनिक रूप से प्रलेखित मामला सामने आया है - यह कोई छोटा, आसानी से अलग-थलग किया जाने वाला देश नहीं, बल्कि यूरोज़ोन की चौथी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। इससे कड़ी प्रतिक्रिया देना काफी जटिल हो जाता है।.

यदि यूरोपीय आयोग वास्तव में पुनर्भुगतान की मांग लागू करता है, तो स्पेन को सबसे पहले 2024 के बजट वर्ष से 2.389 बिलियन यूरो चुकाने होंगे। क्या अतिरिक्त 8.5 बिलियन यूरो और अनसुलझे 3 बिलियन यूरो भी वापस लिए जाएंगे, यह इस बात पर निर्भर करता है कि क्या इस्तेमाल किए गए बजटीय तंत्रों ने वास्तव में निधियों के उपयोग संबंधी यूरोपीय संघ के नियमों का उल्लंघन किया है। आयोग ने इस बात पर जोर दिया है कि निवेश निधियों के आवंटन में केवल स्पष्ट रूप से न्यायसंगत अपवाद ही स्वीकार्य हैं - और स्पेन के मामले में यही औचित्य मौजूद नहीं है।.

इसके समानांतर, यूरोपीय संसद नियंत्रण तंत्रों को मजबूत करने के लिए काम कर रही है। बजटीय नियंत्रण समिति के अध्यक्ष एंड्रियास श्वाब ने राष्ट्रीय लेखापरीक्षा अधिकारियों और आयोग के साथ सहयोग बढ़ाने की योजना की घोषणा की है, और इस बात पर जोर दिया है कि यूरोपीय संघ के बजट से निकलने वाले प्रत्येक यूरो से मापने योग्य यूरोपीय मूल्यवर्धन होना चाहिए। संसद इस बहस का उपयोग भविष्य के किसी भी संकटकालीन कार्यक्रम के लिए लेखापरीक्षा नियामक प्रणाली (एआरएफ) की नियंत्रण संरचना में मौलिक सुधार की मांग करने के लिए भी कर रही है। लेखापरीक्षा न्यायालय द्वारा पहचानी गई पारदर्शिता संबंधी कमियों को संरचनात्मक रूप से दूर किया जाना चाहिए।.

यह मामला यूरोपीय संघ की एक हस्तांतरण संघ के रूप में विश्वसनीयता के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। नेक्स्ट जेनरेशन ईयू कार्यक्रम को जर्मनी में महत्वपूर्ण राजनीतिक आपत्तियों के साथ स्वीकार किया गया था - इस स्पष्ट आश्वासन के साथ कि यह सख्त आवंटन के साथ एक बार का संकट प्रबंधन साधन था। यदि यह साबित होता है कि यह आवंटन न तो तकनीकी रूप से और न ही राजनीतिक रूप से संभव था, तो यह उन संशयवादियों की स्थिति को मजबूत करता है जिन्होंने शुरुआत से ही वर्तमान सरकारी खर्च के बढ़ते आपसी एकीकरण के खिलाफ चेतावनी दी थी। स्पेन के इस उदाहरण से इस बहस को और बल मिलेगा कि क्या भविष्य के यूरोपीय संघ के संकट कार्यक्रमों को संयुक्त ऋण के दायरे में शुरू किया जाना चाहिए।.

प्रणालीगत जोखिम: क्या स्पेन सिर्फ हिमबर्ग का एक छोटा सा हिस्सा है?

यूरोपीय लेखापरीक्षकों के न्यायालय ने कई रिपोर्टों में संकेत दिया है कि स्पेन में पेंशन धोखाधड़ी पूरे यूरोपीय संघ में हुई कई धोखाधड़ी में से एक हो सकती है। एआरएफ की निगरानी में खामियां सभी सदस्य देशों को प्रभावित करती हैं। मई 2026 की विशेष पारदर्शिता रिपोर्ट में न केवल स्पेन बल्कि जर्मनी, फ्रांस, नीदरलैंड, ऑस्ट्रिया और रोमानिया की भी जांच की गई। ऑस्ट्रिया में वास्तविक लागतों की रिपोर्टिंग में भी कमियां पाई गईं। फ्रांस को पहले ही दुरुपयोग किए गए धन की वसूली में कमियों के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है।.

ईपीपीओ 3,600 से अधिक मामलों की जांच कर रहा है, जिनमें संभावित नुकसान 67 अरब यूरो से अधिक है। इनमें से एक बड़ा हिस्सा व्यय धोखाधड़ी से संबंधित है और एक छोटा हिस्सा वैट धोखाधड़ी से संबंधित है। गैर-खरीद धोखाधड़ी - ऐसे मामले जिनका सार्वजनिक अनुबंधों से सीधा संबंध नहीं है, जिनमें बजटीय दुरुपयोग भी शामिल हो सकता है - 2025 में ईपीपीओ की सभी जांचों के 50 प्रतिशत से अधिक थे। हालांकि स्पेन का मामला औपचारिक रूप से अलग-अलग श्रेणियों में आता है, लेकिन पैटर्न स्पष्ट है: यूरोपीय संघ के फंड का उपयोग पूरे यूरोप में ऐसे तरीकों से किया जा रहा है जो मूल कार्यक्रम उद्देश्यों से भटकते हैं।.

हालांकि, वास्तविक प्रणालीगत जोखिम किसी एक मामले में नहीं, बल्कि इससे उत्पन्न होने वाले संरचनात्मक प्रश्न में निहित है: क्या यूरोपीय संघ भविष्य में निवेश उद्देश्यों के लिए संयुक्त ऋण को सार्थक रूप से वहन कर सकता है, यदि इसके उपयोग पर नियंत्रण इतना अपर्याप्त है? और यदि नहीं: तो राष्ट्रीय बजट समस्याओं के लिए स्व-सेवा केंद्र बने बिना हस्तांतरण संघ को और कैसे विकसित किया जा सकता है? इन प्रश्नों के उत्तर काफी हद तक इस बात पर निर्भर करेंगे कि ब्रुसेल्स स्पेन के मामले को किस दृढ़ संकल्प से हल करता है।.

यह कोई अलग-थलग घोटाला नहीं है, बल्कि यूरोपीय संघ के लिए एक प्रणालीगत परीक्षा है।

भुगतान संबंधी दावे, राजनीति और विश्वसनीयता: यूरोपीय संघ के हस्तांतरण ढांचे के लिए तनाव परीक्षण

स्पेन द्वारा यूरोपीय संघ के पुनर्निर्माण कोष से धनराशि निकालकर पेंशनों के वित्तपोषण में लगाना महज एक नौकरशाही अनियमितता से कहीं अधिक है। यह यूरोपीय संघ की संस्थागत संरचना के लिए एक कठिन परीक्षा है। 10 अरब यूरो से अधिक की धनराशि - यदि सरकारी कर्मचारियों की लंबित पेंशनों को भी शामिल किया जाए तो संभावित रूप से 13 अरब यूरो तक - यूरोप के भविष्य के वित्तपोषण के लिए गठित कोष से निकालकर वर्तमान सामाजिक व्यय में लगा दी गई। यह घटना एक फलती-फूलती अर्थव्यवस्था में, ऐसे राजनीतिक माहौल में घटी जहां संसद में बजट का बहुमत नहीं था, और एक ऐसी नियंत्रण प्रणाली की निगरानी में हुई जो व्यवस्थित रूप से पर्याप्त रूप से बारीकी से जांच करने में विफल रहती है।.

अब निकाले गए निष्कर्ष भविष्य के यूरोपीय संघ के हस्तांतरण कार्यक्रमों के स्वरूप को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करेंगे। निधियों की निरंतर वसूली, साथ ही एआरएफ नियंत्रण संरचना में मौलिक सुधार, यूरोपीय संघ के बजट को अपनी विश्वसनीयता बनाए रखने के लिए आवश्यक संकेत प्रदान करेगा। इसके विपरीत, यदि कोई निष्कर्ष नहीं निकाला गया, तो यूरोसंशयवादियों का वर्षों से चला आ रहा दावा पुष्ट हो जाएगा: कि साझा ऋण दीर्घकाल में प्राप्तकर्ता देशों के राजकोषीय अनुशासन को कमजोर करता है, जिससे सारा बोझ शुद्ध योगदानकर्ताओं पर पड़ता है। यूरोपीय संघ एक चौराहे पर खड़ा है – एक ऐसे संघ के बीच जो अपने नियमों को सख्ती से लागू करता है और एक ऐसे संघ के बीच जो राजनीतिक कारणों से उनकी अनदेखी करता है।.