Sommet de l'OTAN à Ankara en 2026 – Analyse détaillée : Erdoğan vainqueur, Espagne perdante ? Le contexte explosif du sommet de l'OTAN de 2026

140 milliards pour Kyiv : comment l'Europe restructure l'OTAN contre Donald Trump

Le 36e sommet de l'OTAN à Ankara a marqué un tournant sans précédent dans l'histoire de l'alliance transatlantique. Éclipsée par l'escalade des conflits au Moyen-Orient, l'arrêt quasi total de l'aide militaire américaine à l'Ukraine et l'imprévisibilité du président américain Donald Trump, l'alliance a frôlé l'effondrement en juillet 2026. Tandis que Trump provoquait une onde de choc mondiale avec ses sanctions contre l'Espagne, sa position extrêmement dangereuse sur l'Iran et ses exigences surprenantes concernant le Groenland, une tout autre réalité se dessinait en coulisses. Grâce à des promesses d'investissements symboliques, des contrats d'armement massifs et un plan d'aide historique de 140 milliards d'euros pour Kiev, les États européens, sous l'impulsion du chancelier allemand Friedrich Merz, sont parvenus à éviter la rupture redoutée. Mais le prix à payer est élevé : la politique de défense européenne connaît un changement de paradigme radical, passant d'un partage équitable des responsabilités à un transfert brutal de ces responsabilités. L'Allemagne et l'Europe devront assumer la majeure partie de leur propre sécurité à l'avenir. Cette analyse exhaustive et détaillée met en lumière les dynamiques cachées, les conséquences économiques considérables et les plaies encore ouvertes d'un sommet qui façonnera l'ordre géopolitique mondial pour les décennies à venir.

Une alliance en transition : entre le potentiel explosif de Trump et le sens des responsabilités européen

Du jeu de pouvoir au mandat : ​​contexte et arrière-plan du sommet

Le 36e sommet de l'OTAN réunissant les chefs d'État et de gouvernement s'est tenu les 7 et 8 juillet 2026 au complexe présidentiel de Beştepe à Ankara – un lieu qui souligne symboliquement l'ambition de la Turquie de s'affirmer comme un acteur géopolitique incontournable au sein de l'Alliance. Le choix d'Ankara comme ville hôte n'était pas fortuit : lors du sommet de La Haye de l'année précédente, les 32 membres de l'OTAN avaient décidé de porter leurs dépenses de défense à 5 % du produit intérieur brut d'ici 2035 et avaient désigné la Turquie comme pays hôte pour 2026.

Les bases de ce sommet ont été posées lors d'une réunion des ministres des Affaires étrangères de l'OTAN à Helsingborg, en Suède, les 21 et 22 mai 2026. Le 18 juin 2026, les ministres de la Défense de l'OTAN se sont réunis à Bruxelles afin de coordonner leurs positions en matière de politique de défense pour le sommet, en mettant l'accent principalement sur le renforcement des capacités conventionnelles des alliés européens. Quelques jours avant le sommet, les ambassadeurs des 32 États membres ont approuvé le projet de déclaration finale par une procédure écrite.

Le contexte était dramatique à plusieurs égards : depuis 2025, les États-Unis, sous la présidence de Donald Trump, avaient largement suspendu leur aide à l’Ukraine et exercé une pression constante sur l’Europe pour qu’elle augmente massivement ses dépenses de défense. Parallèlement, la guerre menée par les États-Unis contre l’Iran couvait, engendrant des tensions considérables au sein de l’Alliance, plusieurs partenaires européens ayant refusé d’autoriser l’utilisation de leurs bases militaires pour des attaques américaines. Il est révélateur que la revue « Internationale Politik » ait déjà surnommé ce sommet le « Sommet de crise de l’OTAN 2026 », le décrivant comme une réunion d’une alliance en « mode survie », caractérisée par une profonde crise de confiance, le retrait américain sous Trump et l’agression russe débridée contre l’Ukraine.

Décors et chorégraphie : Qui était assis à table à Ankara ?

La réunion a rassemblé les chefs d'État et de gouvernement des 32 États membres de l'OTAN, dont le président américain Donald Trump, le chancelier allemand Friedrich Merz et le président turc Recep Tayyip Erdoğan. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky, le président sud-coréen Lee Jae-myung, le président du Conseil européen António Costa et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen étaient également attendus au dîner conjoint mardi soir.

Parallèlement aux négociations principales, un Forum de l'industrie de la défense s'est tenu le premier jour du sommet, au cours duquel des contrats d'armement d'une valeur de plusieurs dizaines de milliards de dollars américains ont été signés en grande pompe. Cet événement, soigneusement orchestré, visait un public clairement précis : apaiser Trump en démontrant la volonté d'investissement de l'Europe. Les ministres des Affaires étrangères de l'OTAN ont également rencontré leurs homologues du Bahreïn, du Koweït, du Qatar et des Émirats arabes unis, tandis que les ministres de la Défense se sont entretenus avec leurs homologues d'Australie, du Japon, de Nouvelle-Zélande et de Corée du Sud – signe de l'intégration croissante des architectures de sécurité euro-atlantique et indo-pacifique.

Zelensky a profité de son intervention pour adopter une position offensive : il a appelé à des décisions plus fermes en matière de soutien à la défense aérienne ukrainienne et a clairement affirmé que l’Ukraine aspire à rejoindre l’OTAN. Mardi soir, il s’est entretenu en tête-à-tête avec le chancelier allemand Merz, qui a promis d’inciter les partenaires européens à accroître leur soutien et a également fait part de l’intérêt de l’Allemagne pour la reconstruction du pays.

L'apparition fantomatique de Trump : des moments choquants avant les consultations

Avant même le début des négociations techniques, le président américain Trump a provoqué plusieurs remous diplomatiques qui ont fait la une de l'actualité internationale. Lors d'une rencontre publique avec le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, il a qualifié l'Espagne de « terrible partenaire de l'OTAN », l'a accusée de ne pas verser sa contribution et de ne pas participer activement, et a immédiatement ordonné au secrétaire au Trésor américain, Scott Bess, de geler toutes les relations commerciales avec ce membre de l'UE. Cette décision était due, d'une part, au refus de l'Espagne d'atteindre l'objectif de dépenses de 5 % et, d'autre part, au refus de Madrid d'autoriser les forces américaines à utiliser des bases militaires espagnoles pour des attaques contre l'Iran.

Plus grave encore fut l'annonce de Trump selon laquelle il déclarerait nul et non avenu l'accord de cessez-le-feu en vigueur avec l'Iran. « Pour moi, c'est terminé », déclara-t-il au sujet des dirigeants iraniens, qu'il condamna avec virulence. Le soir même, les forces américaines lancèrent des frappes aériennes sur 80 cibles en Iran, et l'Iran riposta par des attaques de missiles contre Bahreïn et le Koweït. Les alliés européens, déjà critiques à l'égard de la guerre menée par les États-Unis en Iran, se trouvèrent confrontés à une escalade sans précédent, dont les conséquences se feraient sentir bien au-delà du sommet.

Par ailleurs, Trump a publiquement réaffirmé ses revendications sur le Groenland, qualifiant l'île de « très importante » pour les États-Unis. La Première ministre danoise, Mette Frederiksen, a fermement rejeté cette affirmation. Tandis que Rutte soulignait que l'unité de l'alliance n'était pas menacée, il a simultanément tenu à réaffirmer publiquement « l'engagement inconditionnel des États-Unis envers l'OTAN ». Le contraste saisissant entre le discours public de Trump et son comportement en privé allait devenir le véritable thème du sommet dans les heures qui suivirent.

La dualité diplomatique : les deux visages d'un président

Le sommet a pris une tournure inattendue une fois les portes de la salle de réunion fermées. D'après des témoignages concordants de participants, Trump n'a « en aucun cas proféré d'accusations » en interne. Le Groenland et l'Espagne n'ont pas été évoqués. Au contraire, il aurait assuré aux alliés : « Nous voulons rester à vos côtés. » Il est resté dans la salle de réunion durant toute la durée des travaux, écoutant attentivement les représentants des petits États membres et, selon le chancelier Merz, répondant à leurs déclarations avec « une grande empathie ».

Lors de discussions internes, Trump a explicitement reconnu et approuvé les efforts accrus déployés par les Européens en matière de défense. À l'issue des sessions, il a évoqué une « grande unité » au sein de l'alliance et a qualifié le sommet de « sommet de l'OTAN très réussi ». Merz a trouvé la remarque finale, souvent citée – « On sent un sentiment d'amour dans l'air » – surprenante mais extrêmement bienvenue. La stratégie des alliés européens, consistant à flatter l'ego de Trump par des accords d'armement mis en scène de manière ostentatoire et des déclarations publiques de leur volonté d'investir, semble avoir porté ses fruits.

Le politologue Benjamin Weber, de l'émission d'information Tagesschau, a résumé avec justesse l'issue du sommet : l'affrontement majeur a été évité. Bien que Trump ait dominé la deuxième journée par des propos désobligeants, les participants sont parvenus à envoyer un signal d'unité. Merz, quant à lui, a déclaré que l'OTAN était « plus européenne que jamais à partir d'aujourd'hui » et, en même temps, « solidement ancrée transatlantiquement ».

140 milliards pour Kyiv : l'aide à l'Ukraine, pierre angulaire du sommet

Le résultat le plus important sur le plan financier du sommet a été l'engagement des alliés de l'OTAN à fournir à l'Ukraine 70 milliards d'euros par an pendant deux ans – soit un total de 140 milliards d'euros – pour l'équipement militaire, le soutien et la formation. Ce montant inclut un programme d'aide de l'UE dans le cadre duquel l'Ukraine recevra environ 60 milliards d'euros pour ses dépenses de défense d'ici fin 2027. Au final, il restera environ 80 milliards d'euros à la charge des États membres de l'OTAN, prélevés sur leurs budgets nationaux.

Depuis que les États-Unis ont largement suspendu leur aide à l'Ukraine sous la présidence de Trump, l'Allemagne assure la plus importante contribution nationale. Pour 2026, le gouvernement allemand a déjà alloué 11,5 milliards d'euros à l'artillerie, aux drones, aux véhicules blindés et autres équipements – selon le ministère de la Défense, le montant le plus élevé depuis le début de la guerre d'agression russe. Avant son départ pour Ankara, Merz a déclaré : « Le Kremlin prend probablement conscience, peu à peu, que la Russie ne l'emportera pas dans cette guerre et n'atteindra pas ses objectifs. »

La déclaration finale stipule textuellement : « L’Ukraine contribue à la sécurité transatlantique et les Alliés sont unis dans leur soutien indéfectible à l’Ukraine pour la défense de sa liberté, de sa souveraineté et de son intégrité territoriale. » Il est à noter que Trump a cosigné ce texte, réaffirmant ainsi son engagement envers l’Ukraine avec une force bien supérieure à celle exprimée lors du sommet de La Haye l’année précédente. Trump a également fait preuve d’une attitude inhabituellement conciliante envers Zelensky, annonçant son intention d’accorder à l’Ukraine une licence pour la construction de systèmes antimissiles Patriot.

Toutefois, la déclaration finale ne contient aucun engagement formel d'admission de l'Ukraine à l'OTAN. Alors que le sommet de Vilnius de 2023 incluait la déclaration « L'avenir de l'Ukraine est au sein de l'OTAN », un passage similaire est curieusement absent du document d'Ankara. Les analystes estiment que cela ne signifie pas que l'objectif d'une adhésion de l'Ukraine à l'OTAN a été abandonné, mais les perspectives immédiates d'adhésion restent incertaines tant que la guerre se poursuit et que les États-Unis, sous la présidence de Trump, ne prennent aucune initiative politique en ce sens.

Le transfert de fardeau au lieu du partage du fardeau : le nouveau partage du fardeau

L'aspect conceptuel le plus significatif de ce sommet a sans doute été la rupture définitive avec le principe de partage des charges et l'adoption d'un véritable transfert des responsabilités, c'est-à-dire le transfert systématique de la responsabilité première de la défense européenne aux États membres. La déclaration finale l'énonce clairement : « Les alliés européens et le Canada, en coopération avec les États-Unis, assument une plus grande responsabilité dans la défense de l'Alliance. » Le mot d'ordre est : « Une Europe plus forte dans une OTAN plus forte. »

Ce changement de paradigme inclut la mise en œuvre concrète des objectifs de dépenses convenus lors du sommet de La Haye. D'ici 2035, les États membres devront consacrer 3,5 % de leur PIB aux dépenses de défense nucléaire et 1,5 % supplémentaires aux domaines liés à la défense, tels que la cybersécurité, soit un total de 5 %. Lors du sommet d'Ankara, l'OTAN a publié des données révélant les importantes disparités qui persistent au sein de l'Alliance. La Lituanie arrive en tête avec environ 5,33 %, suivie de l'Estonie (5,1 %), de la Lettonie (4,92 %), de la Pologne (4,68 %) et de la Grèce (3,65 %). L'Allemagne se situe à 2,69 %, bien au-dessus de l'objectif précédent de 2 %, mais encore loin des niveaux cibles. Les États-Unis, quant à eux, consacrent 3,17 % de leur PIB à la défense nucléaire.

L'Allemagne a occupé une place de choix à Ankara. Le gouvernement allemand a annoncé un budget de défense record de 124,7 milliards d'euros pour 2026 et a déclaré son intention d'atteindre l'objectif de 3,5 % dès 2029, soit six ans plus tôt que prévu. Pour le chancelier Merz, il s'agissait d'un signal fort : « Nous n'entreprenons pas cet effort herculéen pour rendre service à qui que ce soit. Nous l'entreprenons parce qu'il est nécessaire à notre défense, à notre sécurité. » Le ministre des Affaires étrangères, Wadephul, a ajouté que le parasitisme des pays européens était désormais révolu.

Révolution dans l'acier et le code : l'industrie de l'armement sort grande gagnante du sommet

Parmi les résultats les plus concrets du sommet figurent de nombreux accords de coopération en matière d'armement et des contrats d'acquisition, totalisant plus de 50 milliards de dollars américains. Avant le sommet, le secrétaire général de l'OTAN, Michael Rutte, avait appelé à une « révolution » dans l'industrie de la défense transatlantique, évoquant la nécessité d'une innovation plus rapide, de contrats à long terme et d'une réduction de la bureaucratie.

La commande la plus spectaculaire a été celle du Canada portant sur douze sous-marins de type 212 CD auprès du constructeur naval allemand TKMS. Le PDG de TKMS, Oliver Burkhard, l'a qualifiée de « plus importante commande jamais passée auprès d'un partenaire de l'OTAN dans le domaine des sous-marins conventionnels ». En incluant la maintenance et l'exploitation pendant plusieurs décennies, le contrat, services annexes compris, pourrait atteindre un montant d'environ 62 milliards d'euros. Pour l'Allemagne, cela signifie non seulement une utilisation optimale des chantiers navals de Kiel et de Wismar pendant de nombreuses années, mais aussi le début d'une coopération stratégique avec le Canada qui dépasse largement le cadre de la défense, avec notamment des collaborations prévues dans les domaines des terres rares, de la production de batteries et de l'intelligence artificielle.

Par ailleurs, plusieurs États membres de l'OTAN, dont l'Allemagne, ont signé un contrat portant sur dix nouveaux avions de reconnaissance Saab, pour un montant total de 50 milliards d'euros. Rutte a annoncé que l'Alliance investirait plus de 40 milliards de dollars dans les capacités de défense anti-drones au cours des cinq prochaines années, dans le cadre de l'initiative « Drone Edge ». Le nombre de soldats formés aux opérations de drones sera multiplié par cinq d'ici fin 2027. De plus, les Alliés se sont engagés à développer un « cloud de combat » transatlantique interopérable, une infrastructure cloud partagée pour l'ensemble des forces armées de l'Alliance. La flotte de reconnaissance AWACS, composée de 14 appareils, sera modernisée.

Une étude McKinsey du début de l'année 2026 estimait que les dépenses annuelles de défense des États européens membres de l'OTAN pourraient atteindre environ 800 milliards d'euros d'ici 2030, soit près de 300 milliards de plus qu'en 2025. Parallèlement, l'étude mettait en évidence un écart alarmant entre les augmentations budgétaires et leur impact opérationnel : plus de 50 % des grands programmes d'armement européens accusent des retards ou des dépassements budgétaires, et une part importante des systèmes clés continue d'être acquis hors d'Europe. Les décisions prises à Ankara s'attaquent à ce déficit structurel, du moins en théorie.

Le Pôle Sécurité et Défense offre des conseils d'experts et des informations actualisées pour accompagner efficacement les entreprises et les organisations dans le renforcement de leur rôle dans la politique européenne de sécurité et de défense. En étroite collaboration avec le groupe de travail Défense de SME Connect, il soutient tout particulièrement les petites et moyennes entreprises (PME) désireuses de développer leur capacité d'innovation et leur compétitivité dans le secteur de la défense. Point de contact central, le Pôle constitue ainsi un lien essentiel entre les PME et la stratégie européenne de défense.

En lien avec ceci :

• Le groupe de travail SME Connect Défense – Renforcer les PME dans la défense européenne

Le grand jeu d'Erdoğan : la Turquie gagnante sur le plan géopolitique

Aucun autre pays n'est reparti d'Ankara avec une victoire aussi éclatante que la Turquie elle-même. Erdoğan avait profité de la période précédant le sommet pour régler les différends en suspens avec Washington et s'était présenté comme un hôte sûr de lui. Le résultat le plus visible de sa diplomatie : Trump a annoncé la levée des sanctions contre l'industrie d'armement turque, en vigueur depuis 2020 suite à l'acquisition par la Turquie du système de défense aérienne russe S-400. Le message de Trump était clair : « Nous ne voulons pas punir nos amis. »

Par ailleurs, Trump a indiqué être disposé à approuver la vente de cinq avions de chasse F-35 à la Turquie. Cela pourrait mettre fin à un différend qui dure depuis des années : la Turquie a été exclue du programme F-35 en 2019, alors qu’elle figurait parmi les huit partenaires financiers de son développement. Cependant, d’importants obstacles juridiques subsistent : la levée des sanctions et la vente des F-35 nécessitent toutes deux l’approbation du Congrès américain, et en vertu de la législation américaine, Ankara devrait d’abord se défaire du système de défense aérienne S-400 avant que les sanctions puissent être levées.

Erdoğan a également profité du sommet pour s'entretenir bilatéralement avec le Premier ministre canadien Mark Carney et le président finlandais Alexander Stubb afin d'explorer les possibilités de coopération militaire, notamment dans le développement de drones. Parallèlement, il a réaffirmé le rôle de la Turquie comme médiateur dans le conflit russo-ukrainien et sa volonté de relancer le processus d'Istanbul pour des pourparlers de paix. Trump aurait déclaré lors d'une conversation bilatérale : « Si Poutine vient à Istanbul ou à Ankara pour trouver une solution, alors je viendrai aussi. »

La Fondation Konrad Adenauer avait déjà analysé, avant le sommet, que la Turquie insistait pour être associée sur un pied d'égalité à tout renforcement du pilier européen de l'OTAN et pour ne pas être marginalisée en tant que pays non membre de l'UE. Cette préoccupation s'est reflétée, au moins en partie, dans les conclusions du sommet.

Article 5 et Russie : L'architecture de sécurité sous les projecteurs

L'un des résultats les plus significatifs sur le plan politique a été la réaffirmation explicite de l'article 5 du traité de l'OTAN par les 32 États membres, y compris les États-Unis. La déclaration finale contient l'« engagement indéfectible envers notre défense commune en vertu de l'article 5 du traité de Washington ». Compte tenu des doutes qui persistaient depuis des mois quant à la capacité des Européens à compter réellement sur l'assistance mutuelle des États-Unis en cas de crise, cet engagement revêtait une importance capitale.

La Russie est explicitement décrite dans la déclaration comme une « menace à long terme pour la sécurité et la stabilité euro-atlantiques ». Si cette formulation n'est pas nouvelle – elle fait écho au discours du sommet de La Haye de 2025 –, son inclusion dans un document soutenu par Washington était loin d'être acquise, compte tenu des déclarations parfois ambiguës de Trump concernant la Russie et l'Ukraine. Le secrétaire général de l'OTAN, Michael Rutte, a investi 37 milliards de dollars dans le renforcement de la base industrielle de défense rien que l'an dernier et a indiqué que la production de munitions devrait doubler pour atteindre quatre millions d'obus d'artillerie par an d'ici 2027.

Concernant la réorganisation prévue des forces américaines en Europe – et plus précisément le retrait des contingents de troupes américains –, le modèle de forces de l'OTAN a fourni des informations concrètes sur les forces que les États-Unis retireraient d'Europe. Cependant, une clarification complète de cette question demeure, et l'incertitude quant à l'ampleur à moyen terme de l'engagement militaire américain en Europe figure parmi les faiblesses stratégiques persistantes de l'Alliance.

Iran, Espagne, Groenland : les zones de guerre secondaires de Trump et leurs implications

Les questions annexes soulevées par Trump à Ankara méritent un examen distinct, car elles mettent en lumière les tensions structurelles au sein de l'alliance plus clairement que n'importe quel document officiel. L'embargo commercial imposé par décret à l'Espagne a peu de chances d'être pleinement applicable juridiquement, notamment parce que les échanges commerciaux des États-Unis avec les États membres de l'UE sont soumis au droit du marché unique européen. Sur le plan politique, cependant, Trump a indiqué qu'il considérait la politique commerciale bilatérale et l'engagement de ses membres envers l'OTAN comme un seul et même instrument.

La question du Groenland demeure un point de discorde persistant. Rutte a tenté d'apaiser les tensions en évoquant un accord conclu à Davos prévoyant un renforcement de la présence militaire américaine sur l'île. Cette déclaration n'a rassuré que temporairement Trump, qui a aussitôt saisi l'occasion pour réaffirmer sa revendication. Pour le gouvernement danois, l'appartenance du Groenland au Royaume du Danemark est non négociable et, par conséquent, ne saurait faire l'objet de compromis au sein de l'OTAN.

Le complexe iranien risque de laisser des séquelles profondes à long terme. Le refus de plusieurs alliés européens d'apporter un soutien logistique aux opérations militaires américaines contre l'Iran a révélé une divergence fondamentale d'intérêts. La déclaration finale ne contient qu'une seule phrase, volontairement vague, sur ce point : l'Iran ne doit jamais posséder l'arme nucléaire et la liberté de navigation dans le détroit d'Ormuz doit être respectée. La concision de cette formulation n'est pas un oubli, mais bien le fruit d'intenses négociations et reflète le silence qui s'installe lorsque les désaccords ne sont pas surmontés, mais simplement dissimulés.

Dimension économique : Quelles conséquences les décisions d'Ankara ont-elles pour les économies européennes ?

D’un point de vue macroéconomique, le sommet d’Ankara marque un tournant historique pour la politique budgétaire et industrielle européenne. L’objectif de 5 % du PIB pour 2035, les plans d’achats publics concrets de plusieurs milliards d’euros et le changement de paradigme vers un transfert de charges contraignent les économies européennes à redistribuer leurs investissements publics d’une manière inédite depuis la fin de la guerre froide.

Les projections de McKinsey, qui tablent sur 800 milliards d'euros de dépenses annuelles de défense européennes pour l'OTAN d'ici 2030, entraînent d'importants bouleversements et transformations budgétaires : les pays qui n'ont pas atteint l'objectif de 2 % devront soit accroître leur endettement, soit réduire d'autres dépenses, soit augmenter leurs recettes fiscales. Des pays comme la Belgique, le Portugal et l'Italie, qui peinent actuellement à atteindre ce seuil, sont confrontés à des ajustements budgétaires majeurs. Parallèlement, cette course à l'armement offre d'immenses opportunités en matière de politique industrielle : les investissements en capital-risque dans les jeunes entreprises européennes de technologies de défense sont passés de moins de 250 millions d'euros en 2021 à environ 2,6 milliards d'euros, et les stocks européens du secteur de la défense ont progressé de plus de 400 % depuis 2022.

Le risque réside toutefois dans une faiblesse structurelle de l'industrie de défense européenne : plus de 50 % des grands programmes de défense européens accusent des retards ou des dépassements de budget, les chaînes d'approvisionnement sont très fragmentées et McKinsey estime à environ 9 milliards d'euros le potentiel d'efficacité annuel grâce à la consolidation des segments de niveau 2 et 3. Les contrats d'armement d'Ankara, notamment le contrat de sous-marins TKMS avec le Canada, montrent qu'au moins certains segments de l'industrie européenne sont capables de gérer cette transformation. Mais le marché dans son ensemble est encore loin d'une révolution industrielle conforme à l'expression employée par Rutte.

Pour l'Allemagne en particulier, les décisions d'Ankara représentent de multiples avantages géopolitiques : une réputation de membre européen le plus fiable de l'OTAN, l'accès à un contrat d'armement plurigénérationnel via TKMS et le renforcement du partenariat stratégique avec le Canada, qui s'étend au-delà des technologies militaires pour inclure les matières premières, l'énergie et la production de batteries. Le chancelier Merz l'a résumé ainsi : « Aujourd'hui, l'OTAN est plus européenne que jamais. »

Plaies ouvertes et risques structurels : ce qu’Ankara n’a pas réussi à résoudre

Malgré ce signal d'unité apparent, le sommet laisse derrière lui un certain nombre de problèmes structurels non résolus qui mettront à l'épreuve la stabilité de l'alliance à moyen terme.

Premièrement, la fiabilité de l'engagement américain demeure fondamentalement incertaine. Le fait qu'une grande partie de la diplomatie européenne lors du sommet ait visé à flatter l'ego de Trump et à « le satisfaire » révèle une asymétrie dangereuse : l'unité de l'alliance dépend largement des caprices d'un seul homme. Cette situation est loin d'être institutionnellement stable.

Deuxièmement, il existe un écart important entre les engagements financiers et l'état de préparation militaire réel. L'analyse de McKinsey a révélé que, malgré l'augmentation des budgets, les stocks d'équipements de nombreux pays européens restent inférieurs à leur niveau de 2021, car le soutien à l'Ukraine a nécessité des prélèvements massifs sur leurs propres réserves. Par conséquent, un accroissement des fonds ne se traduit pas automatiquement par une augmentation de la puissance de combat, du moins pas à court terme.

Troisièmement, la question des perspectives d'adhésion de l'Ukraine a été délibérément laissée en suspens lors du sommet d'Ankara. Cela préserve l'alliance des dissensions internes, mais n'envoie pas non plus de signal clair à la Russie quant au caractère irréversible de l'orientation occidentale de l'Ukraine.

Quatrièmement, l’affaire espagnole creuse un fossé politique au sein de l’alliance qui dépasse le cadre individuel : les États aux dépenses de défense plus faibles et aux politiques étrangères indépendantes – notamment à l’égard de l’Iran – se perçoivent comme des cibles de menaces économiques américaines, ce qui pourrait nuire à leur volonté politique interne de rejoindre l’OTAN à long terme.

Ankara comme symbole de transition

Le sommet de l'OTAN à Ankara en 2026 restera dans l'histoire de l'Alliance comme un tournant, même si ce tournant diffère des espoirs initiaux. Il n'a pas permis d'élaborer une nouvelle vision stratégique, mais a plutôt marqué la fin d'une phase de transformation : l'Europe assume désormais une plus grande responsabilité en matière de défense, faute d'alternative crédible. La déclaration finale, cosignée par les 32 États membres, y compris les États-Unis, réaffirme l'engagement de défense mutuelle, désigne la Russie comme une menace et promet 140 milliards d'euros à l'Ukraine sur deux ans.

Le chancelier Merz a forgé l'expression « esprit d'Ankara », invoquant ainsi un esprit qu'il semble lui-même incapable de saisir pleinement. La véritable leçon de ce sommet est plus inquiétante : une alliance qui ne peut maintenir sa cohésion qu'en apaisant son État membre le plus influent par des accords d'armement mis en scène avec faste n'est pas dans une phase de force, mais plutôt dans une phase d'adaptation. Ankara illustre les progrès déjà accomplis par l'Europe en matière d'autonomie stratégique. Parallèlement, elle montre le chemin qui reste à parcourir avant que cette autonomie ne soit plus dépendante de Washington.

Le prochain sommet de l'OTAN se tiendra en Albanie. D'ici là, on saura si les décisions d'Ankara relèvent de la simple déclaration d'intention, ou si l'alliance devra se replier sur elle-même pour survivre à la prochaine crise.

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