L'Allemagne « au sommet » – Un programme de modernisation global comprenant 80 mesures – Un plan qui représente un risque de 110 milliards d'euros – Image : Xpert.Digital
Lois transformées en code, intelligence artificielle au ministère : voilà à quel point le gouvernement souhaite restructurer radicalement l’État – la voie coûteuse de l’Allemagne vers le sommet
Baisse des impôts, administration plus rapide : ces 3 changements du méga-plan de Merz concernent tout le monde
Le chancelier Friedrich Merz a présenté un plan ambitieux pour faire de l'Allemagne une puissance économique de premier plan. Promettant de ramener l'Allemagne « au sommet », le dirigeant de la CDU a lancé un vaste programme de modernisation comprenant 80 mesures concrètes destinées à transformer en profondeur le pays.
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La vision d'une nation moderne
À l'issue d'une retraite de deux jours du cabinet à la Villa Borsig à Berlin, Merz a souligné l'ambition de l'Allemagne de jouer un rôle de premier plan dans la compétition internationale. « Nous aspirons à retrouver notre place au sommet », a déclaré le chancelier, faisant référence à un nouveau programme axé sur les hautes technologies, qu'il a qualifié de « complet » et de « véritablement bénéfique pour notre économie ».
La coalition rouge-noire s'est fixé pour objectif de créer un « État rapide, numérique et efficace » qui « prenne des décisions plus rapidement, assure des services plus fiables et renforce la confiance ». Cette vision reflète la conviction de Merz que l'Allemagne dispose de toutes les ressources nécessaires pour relever les défis économiques.
Cinq axes d'action pour la modernisation
Le programme de modernisation est stratégiquement divisé en cinq axes d'action clés, chacun abordant des aspects spécifiques du renouveau de l'État :
Réduction notable de la bureaucratie
Le premier axe d'action vise à supprimer les lourdeurs administratives inutiles pour les citoyens, les entreprises et l'administration publique. Le gouvernement prévoit une réduction drastique des coûts administratifs de 25 %, ce qui se traduira par des économies d'environ 16 milliards d'euros d'ici la fin de la législature en 2029. Pour ce faire, un mécanisme de limitation des formalités administratives renforcé sera mis en place, exigeant la suppression de deux charges administratives existantes pour chaque nouvelle réglementation.
L'un des éléments les plus novateurs est la mise en place d'un portail numérique de signalement des dysfonctionnements administratifs, permettant aux citoyens et aux entreprises de dénoncer les réglementations superflues. Par ailleurs, des outils d'intelligence artificielle sont destinés à aider les fonctionnaires des ministères à rendre les textes juridiques plus pratiques et moins bureaucratiques.
Une meilleure législation
Le deuxième axe d'action révolutionne la manière dont les lois sont élaborées. Les nouvelles réglementations sont conçues dès le départ pour être adaptées aux besoins du public, pratiques et compatibles avec le numérique, permettant ainsi l'automatisation. Un élément clé est le « droit sous forme de code », qui rend les lois lisibles par machine et applicables numériquement.
Le gouvernement vise non seulement à simplifier la législation, mais aussi à faire en sorte qu'elle favorise l'innovation technologique au lieu de l'entraver. Cette approche a pour objectif de jeter les bases d'une administration plus efficace et de services publics améliorés.
Service axé sur les citoyens et les entreprises
Le troisième axe d'intervention transforme en profondeur les services administratifs. Les processus administratifs sont systématiquement numérisés et l'État est davantage perçu comme un partenaire des citoyens et des entreprises. L'accélération des procédures est au cœur de ces efforts.
Un projet clé est le système national d'immatriculation des véhicules en ligne, qui allègera la charge de travail de plus de 400 bureaux d'immatriculation régionaux et permettra aux citoyens et aux entreprises de réaliser d'importantes économies de temps et d'argent. Parallèlement, une procédure standardisée de création d'entreprise en 24 heures est mise en place, consolidant ainsi les quelque 6 000 variantes de procédures actuellement utilisées.
Développement du personnel axé sur l'avenir
Le quatrième axe d'action porte sur la modernisation de la gestion des ressources humaines de l'administration fédérale. Le gouvernement prévoit une modernisation globale du droit de la fonction publique, un développement ciblé des compétences et un renforcement du principe du mérite. Des structures d'équipes agiles et une culture de l'erreur positive fondée sur la confiance sont destinées à améliorer la qualité du service.
Parallèlement, un réalignement stratégique de la gestion des ressources humaines est prévu afin de mieux relever les défis futurs. Il comprend à la fois la promotion des compétences d'avenir et des formes modernes de collaboration.
Administration fédérale efficace
Le cinquième axe d'action vise une rationalisation fondamentale des structures administratives. Les effectifs de l'administration fédérale seront réduits de huit pour cent, tandis que les coûts de fonctionnement diminueront de dix pour cent. Par ailleurs, une réduction du nombre d'agences et d'unités administratives fédérales est prévue.
La consolidation des centres de données, des services informatiques et des réseaux du gouvernement fédéral sera intensifiée, et les logiciels et applications d'IA seront développés et acquis de manière centralisée. Un suivi continu via un portail d'évaluation permettra de mesurer et de gérer les progrès.
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L’évaluation plutôt que les promesses : c’est ainsi que le gouvernement entend garantir le progrès
Tirer parti des projets pour un changement notable
Le programme de modernisation définit 23 projets clés visant à apporter des améliorations concrètes et rapides. Ces projets vont de la transformation numérique des processus administratifs quotidiens à des solutions innovantes pour relever des défis sociétaux complexes.
Un projet particulièrement important est la mise en place d'une plateforme numérique dédiée au travail et au séjour, qui facilite considérablement l'immigration des travailleurs qualifiés et leur intégration sur le marché du travail allemand. Les questions de visa et la reconnaissance des qualifications professionnelles peuvent être gérées de manière centralisée via cette plateforme, ce qui est crucial compte tenu de la grave pénurie de main-d'œuvre qualifiée.
Pour les entreprises tournées vers l'exportation, une plateforme basée sur l'intelligence artificielle est en cours de création. Elle centralise les services d'information relatifs à la promotion du commerce extérieur et à la coopération au développement. Cette initiative vise à aider les entreprises allemandes à conquérir de nouveaux marchés et à renforcer leur compétitivité internationale.
Un autre axe prioritaire est l'accélération des procédures de planification et d'approbation, appelée « accélérateur de construction ». Cette mesure, qui sera présentée au Parlement cette année, devrait permettre d'accélérer considérablement les procédures de construction de logements.
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Fondements de la politique économique de la réforme
Le programme de modernisation s'inscrit dans une stratégie de politique économique plus large visant à redonner à l'Allemagne son statut de puissance économique majeure. Merz a déjà pris des mesures importantes au cours de ses 100 premiers jours au pouvoir, notamment une réforme fiscale globale pour les grandes et moyennes entreprises.
Les principaux éléments du plan de relance économique comprennent l'amortissement accéléré, permettant aux entreprises d'amortir plus rapidement que jamais leurs investissements dans de nouveaux actifs. Jusqu'aux deux tiers de la valeur peuvent être amortis en deux ans et demi. Parallèlement, une réduction de l'impôt sur les sociétés est prévue, diminuant d'un point de pourcentage par an à partir de 2028 et atteignant son niveau le plus bas jamais enregistré en Allemagne d'ici 2030.
Le programme électoral de la CDU/CSU prévoit d'importantes réformes fiscales. Le taux d'imposition maximal ne s'appliquerait qu'aux revenus supérieurs à 80 000 €, contre près de 70 000 € actuellement. La contribution de solidarité serait totalement supprimée et les heures supplémentaires des salariés à temps plein seraient exonérées d'impôt.
L'ouverture technologique comme avantage concurrentiel
Un aspect central de la vision de Merz est l'ouverture technologique, qu'il considère comme la clé du retour de l'Allemagne au sommet du monde. Le chancelier souligne qu'il est essentiel de laisser aux ingénieurs, aux développeurs des entreprises, aux universités et aux chercheurs le soin de développer de nouvelles technologies. L'Europe a besoin de technologies respectueuses de l'environnement et génératrices d'avantages concurrentiels.
Cette position se reflète dans l'initiative « Made for Germany », dans le cadre de laquelle 61 grandes entreprises prévoient d'investir jusqu'à 631 milliards d'euros en Allemagne d'ici 2028. Merz considère cela comme l'une des plus importantes offensives d'investissement de ces dernières décennies et souhaite renforcer l'investissement public par le biais de capitaux privés afin de déclencher des effets de croissance durable.
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Défis et critiques
Malgré des projets ambitieux, Merz et son gouvernement sont confrontés à des défis considérables. L'économie allemande stagne depuis plus de deux ans et les experts doutent de l'efficacité des mesures proposées. Les principaux instituts de recherche économique continuent de prévoir une faible croissance, de seulement 0,2 % pour 2025 et de 1,3 à 1,4 % pour 2026/2027.
Les représentants des organisations patronales expriment une impatience croissante face à la lenteur des réformes. Lors d'un sommet à la Chancellerie, les dirigeants des quatre principales associations ont vivement critiqué le chancelier Merz et exigé une accélération des réformes. Le monde des affaires déplore une « déception manifeste » et réclame des progrès plus concrets pour améliorer le climat des affaires.
Le financement des réformes prévues est également source d'inquiétude. Les économistes estiment que les réductions d'impôts et autres mesures d'allègement pourraient creuser un déficit de financement compris entre 87 et plus de 110 milliards d'euros. Le frein à l'endettement étant un principe fondamental pour l'UE, la question se pose de savoir comment ce déficit sera comblé.
Dimension internationale et leadership européen
Les ambitions de Merz dépassent les frontières nationales. Il considère que l'Allemagne a la responsabilité d'assumer un rôle de premier plan en Europe et de renforcer la compétitivité européenne. Une étude non publiée de la Fondation Konrad Adenauer, affiliée à la CDU, montre que l'Europe a considérablement perdu en compétitivité mondiale ces dernières années.
La part de l'UE dans les exportations mondiales est passée de 16,3 % en 2016 à 14,3 % en 2023. La fondation conseille à l'Europe de nouer des partenariats économiques globaux avec les économies émergentes, mais l'expérience de l'accord du Mercosur montre à quel point de telles négociations peuvent être longues.
Mesure de la mise en œuvre et du succès
Le programme de modernisation se présente comme une feuille de route contraignante et interministérielle, assortie d'échéances précises et d'un suivi continu. Les premiers projets doivent être mis en œuvre immédiatement et leur avancement sera régulièrement examiné par le gouvernement.
Un portail d'évaluation permettant de mesurer et de gérer les progrès vise à garantir l'atteinte effective des objectifs. Cette approche systématique diffère des précédentes tentatives de réforme et est conçue pour assurer la rigueur de sa mise en œuvre.
Les experts soulignent toutefois que la question cruciale est de savoir si les projets et les échéances pourront être respectés. WirtschaftsWoche qualifie le dispositif de « mesure libératrice », mais y voit des similitudes avec des tentatives précédentes et insiste sur la nécessité de progrès tangibles sur des questions de longue date telles que la répartition des responsabilités.
L'optimisme malgré les défis
Malgré toutes les difficultés, Merz reste optimiste et appelle à une nouvelle mentalité allemande empreinte d'optimisme et d'esprit d'initiative. Il cite des chiffres concrets qui justifient cet espoir : les engagements d'investissement des entreprises étrangères en Allemagne ont augmenté d'un tiers ces dernières semaines et devraient atteindre 900 milliards d'euros au cours des trois prochaines années.
Le message de Merz est clair : « Le verre n’est pas à moitié vide. Il est à moitié plein. Et nous veillons à le remplir. » Cette attitude influence également son approche du programme de modernisation, qu’il considère comme le point de départ d’un processus législatif et de mise en œuvre accéléré.
Les 80 mesures du programme de modernisation constituent une tentative globale de préparer l'Allemagne aux défis du XXIe siècle. L'avenir nous dira si ce plan ambitieux permettra effectivement à l'Allemagne de retrouver sa place de leader. L'essentiel est que chaque mesure soit mise en œuvre de manière cohérente, répondant ainsi aux attentes du monde des affaires et aux besoins des citoyens.
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