Double usage ? La coopération logistique et militaire tchéco-germano-hongroise (SPiL) – Partenariat structuré multinational en logistique – Image : Xpert.Digital
Dans les coulisses de l'OTAN : ces trois pays assurent l'avenir de l'Europe : l'Allemagne, la Hongrie et la République tchèque
L'axe de puissance silencieux SPiL : le pacte logistique tchéco-germano-hongrois – Le secret d'une logistique militaire efficace en Europe centrale
Le « Partenariat structuré multinational en matière de logistique » (SPiL) actuel a vu le jour sous le nom de « Partenariat structuré en matière de logistique » (SPiL) entre l'Allemagne et la Hongrie. Cette initiative bilatérale germano-hongroise a incarné une approche novatrice visant à renforcer la coopération militaire multinationale au sein de l'OTAN et a contribué de manière significative à la sécurité et à la stabilité en Europe.
Suite à l'adhésion de la République tchèque en tant que membre à part entière, le projet a été rebaptisé « Partenariat multinational structuré en logistique » afin de refléter la nature multinationale élargie de la coopération.
L’acronyme « SPiL » a été conservé même si le nom complet du projet est passé de « Partenariat structuré en logistique » à « Partenariat structuré multinational en logistique ». Ce changement de nom reflète l’évolution stratégique d’une initiative germano-hongroise bilatérale à l’origine vers une coopération logistique multinationale, qui comprend aujourd’hui également la République tchèque en tant que membre à part entière et la Croatie et la Slovaquie en tant qu’observateurs.
L'émergence d'une coopération tournée vers l'avenir
Les origines de SPiL remontent à 2016, lorsque la ministre allemande de la Défense de l'époque, Ursula von der Leyen, a présenté le concept de « leadership centralisé » lors de la Conférence de Munich sur la sécurité. Ce concept soulignait la nécessité de contribuer et de développer les ressources et les capacités au sein des alliances et des partenariats, permettant ainsi aux partenaires disposant de moins de ressources d'apporter leurs contributions indispensables sur un pied d'égalité.
Le cadre formel de SPiL a été établi en mars 2016 par un accord d'objectifs entre l'Allemagne et la Hongrie. Ces objectifs à moyen terme ont été signés par le général de brigade Baráth, alors commandant du Centre logistique hongrois, et le général de brigade Funke, alors commandant adjoint du Commandement logistique allemand à Erfurt. L'accord a jeté les bases d'une coopération structurée et durable, allant au-delà de simples exercices bilatéraux.
Le projet SPiL (Specialized Logistics Project) a émergé naturellement d'un projet logistique multinational préexistant. Grâce à des exercices de formation continus et à des projets de recherche, les possibilités et les limites de la logistique multinationale en situation opérationnelle ont été explorées, dans le but de dégager des synergies par la coopération multinationale et de les rendre applicables aux missions futures.
Objectifs stratégiques et vision de SPiL
Le SPiL poursuit plusieurs objectifs stratégiques étroitement liés à l'évolution des enjeux de sécurité en Europe. Après la fin de la Guerre froide, les forces armées de tous les États européens ont considérablement diminué, entraînant une perte de capacités importantes, tant en termes d'étendue que de profondeur. La coopération multinationale a pris une importance considérable dans ce contexte, notamment dans le cadre de la gestion des crises internationales.
L'un des principaux objectifs de SPiL est de renforcer l'endurance opérationnelle lors des déploiements et des engagements assimilables, et d'améliorer l'interopérabilité sur l'ensemble des missions de l'alliance. En développant des capacités binationales planifiables et immédiatement disponibles, la Bundeswehr allemande doit devenir une force « modulable », permettant aux partenaires de contribuer conjointement leurs ressources et capacités logistiques, un atout indispensable pour l'alliance.
SPiL vise trois niveaux de standardisation : opérationnelle, administrative et matérielle. La standardisation opérationnelle englobe l’harmonisation des procédures de planification et de gestion, ainsi que des systèmes d’information et de gestion logistique associés. La standardisation administrative concerne l’harmonisation des contenus et des structures de formation, tandis que la standardisation matérielle implique l’utilisation des mêmes technologies, procédés et équipements.
Les trois piliers des projets SPiL
SPiL est divisé en trois projets principaux, chacun abordant des aspects spécifiques de la coopération logistique germano-hongroise.
CARBURANT DE SÉCURITÉ – Le projet de parc de réservoirs de terrain
Le premier projet, et le plus avancé, est SAFETY FUEL, qui vise à développer une section binationale de dépôt de carburant de campagne. Ce projet trouve son origine en 2011, lorsque les premiers stages de formation destinés aux soldats hongrois ont eu lieu au dépôt de carburant de campagne du Centre de formation et d'éducation des ingénieurs spéciaux de Putlos.
La décision hongroise d'adopter et d'utiliser les équipements de stockage de gazoducs allemands a constitué le fondement de ce projet. Le transfert d'équipements mobiles d'entretien des pipelines et la formation de base spécialisée du personnel hongrois ont permis d'assurer la standardisation matérielle nécessaire à la poursuite de la coopération.
Avec la mise en place de la série d'exercices « SAFETY FUEL » en 2012, le développement conjoint des capacités de construction, d'exploitation et de démantèlement, par roulement et de manière continue, d'un dépôt de carburant binational a progressé de façon systématique. L'intégration à des exercices multinationaux de l'OTAN tels que « CAPABLE LOGISTICIAN » a permis de réaliser d'importants tests de performance en conditions réalistes.
Une étape importante a été franchie en novembre 2020 lorsque les deux coprésidents ont confirmé la capacité opérationnelle initiale (COI) du dépôt binational de carburant. Malgré les difficultés engendrées par la pandémie de COVID-19, l'exercice SAFETY FUEL 2021 s'est déroulé avec succès en Hongrie, avec la participation des forces croates pour la première fois.
SÉCURITÉ DES TRANSPORTS – L’initiative des entreprises de transport
Le second projet, SAFETY TRANSPORT, porte sur la création d'une entreprise de transport moyen germano-hongroise. Les premières discussions relatives à ce projet ont débuté en février 2014 et le premier exercice SAFETY TRANSPORT a eu lieu en Hongrie en avril 2015.
L'objectif de cette coopération est la création d'une entreprise de transport moyen germano-hongroise, conforme aux normes de l'OTAN, capable de transporter des conteneurs et autres équipements militaires grâce au système de caisses mobiles MULTI. Le développement de ce projet s'est avéré particulièrement complexe, les forces de transport devant pouvoir gérer aussi bien les opérations stationnaires que mobiles.
Compte tenu de la complexité des exigences, l'intégration au niveau de la compagnie a été privilégiée, avec des pelotons de transport nationaux et un commandement de compagnie mixte. Cette structure tient compte des difficultés pratiques liées au déploiement dans des environnements potentiellement dangereux, où la communication en langue étrangère pourrait s'avérer problématique dans des situations extrêmes.
L'établissement d'un partenariat entre le bataillon logistique allemand 472 et le régiment logistique hongrois 64 en 2018 a démontré la coopération basée sur la confiance entre les deux partenaires. Malgré les restrictions imposées par la pandémie de COVID-19, des progrès significatifs ont été réalisés et la capacité opérationnelle initiale a été atteinte en 2021.
DOCTRINE DE SÉCURITÉ – Fondements juridiques et conceptuels
Le troisième projet, DOCTRINE DE SÉCURITÉ, vise à élaborer une doctrine binationale et des documents-cadres. Ce projet est crucial car il établit les fondements juridiques et conceptuels de la coopération opérationnelle. L’élaboration de règles et de réglementations communes, ainsi que leur harmonisation avec la planification des exercices nationaux et multinationaux, sont au cœur de cette initiative.
En avril 2021, un « Document-cadre conceptuel » a été adopté comme base de travail commune. Ce document répond à des questions essentielles telles que : Qui contribue au développement des capacités conjointes ? Quelles réglementations nationales et multinationales doivent être prises en compte ? Comment définir les procédures logistiques communes ?
SPiL est-il un type de logistique à double usage ?
Oui, la coopération logistique et militaire germano-hongroise SPiL peut, dans certains aspects, être considérée comme une forme de coopération à double usage – non pas au sens classique de la double utilisation civilo-militaire dans le domaine technique, mais plutôt au sens plus large de l'utilisation des infrastructures et des capacités.
Pourquoi SPiL peut être considéré comme partiellement à double usage
1. Infrastructure logistique civile et militaire
De nombreux réseaux logistiques, comme le réseau de conteneurs Metrans, sont utilisés pour le transport civil et militaire. SPiL intègre ces infrastructures à vocation civile dans sa planification militaire.
2. Technologies et processus standardisés
La standardisation des matériaux (par exemple, dans SAP S4/HANA) entraîne des chevauchements avec les systèmes logistiques civils, notamment dans des domaines tels que la gestion des transports, la logistique d'entrepôt ou l'intégration des systèmes informatiques.
3. Coopération industrielle et fabrication
La coopération germano-hongroise dans le secteur de la défense (par exemple, les usines Rheinmetall) produit des biens qui pourraient également être utilisés ou réutilisés dans le domaine civil, tels que des véhicules spéciaux ou des systèmes de communication.
Pourquoi SPiL n'est pas une application à double usage classique
- L’objectif principal est militaire – tous les projets visent à maintenir les capacités et la disponibilité opérationnelle au sein de l’OTAN.
- Le cadre juridique, les normes de formation et les scénarios opérationnels sont clairement définis en termes militaires.
- Il existe un manque d'intégration directe et institutionnalisée avec les acteurs civils au niveau opérationnel (comme dans le cadre des secours civilo-militaires en cas de catastrophe).
SPiL n'est pas une initiative à double usage classique, mais elle comporte de nombreux éléments à double usage – notamment dans les domaines des infrastructures, des processus logistiques et de la coopération industrielle.
Hub pour la sécurité et la défense - conseils et informations
Hub pour la sécurité et la défense - Image: Xpert.Digital
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Convient à:
L'adhésion de la République tchèque à l'alliance logistique militaire germano-hongroise fait de l'Europe centrale un axe stratégique
Le rôle de la modernisation militaire de la Hongrie
Le programme SPiL est étroitement lié au programme de modernisation hongrois « ZRÍNYI 2026 ». Ce programme ambitieux vise à moderniser les forces armées hongroises et à renforcer leur interopérabilité au sein de l’alliance. L’acquisition de matériel militaire allemand, comme le char de combat principal Leopard 2 A7, l’obusier automoteur PzH 2000 et le véhicule de combat d’infanterie LYNX, constitue un préalable essentiel à la standardisation.
La modernisation englobe non seulement l'acquisition de nouveaux équipements, mais aussi l'adaptation des structures, des procédures et des processus. Le commandement logistique allemand accompagne ce processus par des conseils et une assistance, en étroite coordination avec les autres commandements allemands. Le déploiement parallèle de SAP S4/HANA dans les deux armées permet une meilleure interopérabilité des systèmes d'information logistiques.
La coopération germano-hongroise dans le secteur de la défense est une réussite remarquable. La Hongrie a compris la nécessité d'une stratégie claire plus tôt que de nombreux autres États européens et a créé un environnement favorable aux investisseurs dans ce secteur. La participation de l'État aux coentreprises est perçue comme un engagement envers l'industrie, ce qui permet de produire en Hongrie non seulement pour l'armée hongroise, mais aussi pour l'ensemble du marché européen.
Dimensions internationales et contexte de l'OTAN
Le SPiL s'inscrit dans le concept plus large des nations-cadres de l'OTAN, que l'Allemagne promeut depuis 2013. Le concept des nations-cadres (FNC) vise à créer des structures efficaces et des relations de coopération stables entre les pays partenaires et à promouvoir le développement des capacités multinationales.
L'Allemagne, en tant que pays-cadre, joue un rôle clé dans la coopération européenne en matière de défense. Sous l'égide du FNC, 16 États membres de l'OTAN et 4 pays partenaires de l'UE se sont engagés à renforcer leurs forces multinationales selon différentes configurations de participation. Ce développement harmonisé des capacités se déroule selon des calendriers et des plans de travail communs, au sein de 16 domaines de projets multinationaux.
L'importance de la coopération logistique multinationale est également mise en évidence par des initiatives telles que le Centre multinational de coordination logistique (MLCC) de Prague. Cette organisation militaire multinationale œuvre au développement et à l'amélioration des capacités logistiques, à la réduction des déficits logistiques et à la diminution des coûts grâce à des solutions multinationales. Quatorze pays membres de l'OTAN et leurs partenaires ont déjà adhéré au MLCC.
Évolutions récentes et adhésion de la République tchèque
Ces dernières années, le SPiL a suscité un intérêt international croissant, notamment en raison de la volonté de la République tchèque d'y participer. Bien que les sources disponibles ne mentionnent pas explicitement les modalités d'une adhésion formelle de la République tchèque au SPiL, le renforcement des relations entre l'Allemagne, la Hongrie et la République tchèque dans le domaine de la logistique de défense indique clairement une tendance en ce sens.
La République tchèque entretient une longue tradition de coopération militaire avec l'Allemagne et les autres pays membres de l'OTAN. Depuis son adhésion à l'OTAN en 1999, en même temps que la Pologne et la Hongrie, elle s'est imposée comme un partenaire fiable au sein de l'Alliance. Les forces armées tchèques disposent d'équipements modernes et ont réalisé d'importants investissements dans la modernisation de leurs capacités ces dernières années.
Un indicateur important du renforcement de la coopération est la participation d'entreprises tchèques aux projets de défense hongrois. Des sociétés tchèques telles que VOP CZ, RayService, TATRA, Meopta et Quittner & Schimek sont déjà des partenaires de longue date de Rheinmetall et produisent des composants spécialisés pour le programme de véhicule de combat Lynx, un programme pertinent tant pour la Hongrie que pour d'éventuels marchés publics tchèques.
L'infrastructure logistique entre l'Allemagne, la République tchèque et la Hongrie est déjà bien développée. Le réseau Metrans, qui assure des navettes de conteneurs entre la République tchèque et Hambourg depuis 1992, illustre la faisabilité concrète de la coopération logistique transfrontalière. Cette infrastructure civile peut également être utilisée à des fins logistiques militaires et favorise l'intégration des trois pays.
Quand différentes armées travaillent ensemble : les réalités complexes des stratégies de défense multinationales
Le programme SPiL est confronté à plusieurs défis caractéristiques de la coopération militaire multinationale complexe. L'un des principaux défis consiste à harmoniser les différents systèmes de formation nationaux et les principes opérationnels. Bien que tous les pays participants adhèrent aux normes de l'OTAN, des différences existent en matière de traditions, de principes de commandement et de méthodes de formation, ce qui peut entraver une intégration étroite.
La barrière de la langue constitue un autre problème pratique, notamment dans les situations stressantes ou lors d'opérations complexes. Si l'anglais est généralement utilisé pour la coopération, l'intégration au niveau de la section ou de la compagnie exige une maîtrise élevée de la langue de la part de tous les soldats participants.
La standardisation des matériaux engendre des défis d'approvisionnement à long terme. Les réservoirs de stockage de campagne allemands atteindront la fin de leur durée de vie à moyen terme, ce qui nécessite une planification coordonnée des futurs projets d'acquisition. Le maintien de la standardisation des matériaux est la seule façon de garantir la capacité opérationnelle à long terme.
Le cadre politique joue un rôle crucial dans le succès du SPiL. Une coopération à long terme pour le développement conjoint des capacités exige un cadre politique stable. Tout changement de politique de sécurité ou de priorités des pays participants peut compromettre la continuité de cette coopération.
Innovation technologique et numérisation
Un aspect essentiel du projet SPiL réside dans la modernisation des systèmes d'information logistique. Le déploiement parallèle de SAP S4/HANA au sein des forces armées allemandes et hongroises crée les conditions préalables indispensables à une coopération logistique axée sur les processus. Cette standardisation permet un échange d'informations fluide et améliore considérablement les capacités de planification et de coordination.
La numérisation des processus logistiques permet également une meilleure intégration avec les prestataires de services logistiques civils, ce qui revêt une importance capitale compte tenu de la dépendance des forces armées modernes à l'égard du soutien civil. Les forces armées allemandes sont déjà fortement dépendantes des prestataires logistiques civils, et cette dépendance ne fera que s'accroître.
Importance stratégique pour la sécurité européenne
Le SPiL contribue de manière significative au renforcement des capacités de défense européennes. À l'heure où les défis en matière de politique de sécurité s'accroissent en Europe, la coopération germano-hongroise illustre comment des partenariats structurés peuvent développer et maintenir efficacement des capacités militaires.
La situation géographique des pays participants confère au SPiL (Plan logistique durable) une importance stratégique particulière. L'Allemagne constitue la principale plateforme logistique de l'OTAN en Europe, tandis que la Hongrie, de par sa position, joue un rôle crucial de liaison entre l'Europe occidentale et l'Europe orientale. L'éventuelle intégration de la République tchèque renforcerait davantage cet axe stratégique et améliorerait les liens avec les partenaires orientaux de l'OTAN.
Le SPiL sert également de modèle pour d'autres formes de coopération bilatérale et multilatérale au sein de l'OTAN et de l'UE. Les expériences et les enseignements tirés de ce partenariat peuvent être transférés à d'autres pays et domaines de compétences, contribuant ainsi à la création d'un réseau de capacités de défense européennes intégrées.
Dimensions économiques de la coopération
Le SPiL a également des retombées économiques importantes qui dépassent le seul domaine militaire. La coopération entre l'Allemagne et la Hongrie dans le secteur de la défense a engendré des investissements et des transferts de technologie substantiels. Ces collaborations créent des emplois, stimulent l'innovation et renforcent le tissu industriel des deux pays.
L'industrie de la défense est perçue comme un employeur attractif car elle offre des perspectives d'avenir stables. Cet atout est particulièrement important à l'heure où d'autres secteurs sont confrontés à l'incertitude. La coopération germano-hongroise illustre comment les partenariats en matière de défense peuvent contribuer à la stabilité et au développement économiques.
L'intégration de la République tchèque à cette coopération ouvrirait de nouvelles perspectives économiques. L'industrie de défense tchèque est particulièrement bien positionnée dans les domaines des armes légères, des équipements d'artillerie, des munitions et des systèmes radar. Cette coopération pourrait créer des synergies et renforcer la compétitivité de tous les pays participants.
Le succès du SPiL : pourquoi la coopération militaire multinationale fonctionne
Le partenariat structuré en matière de logistique (SPiL) entre l'Allemagne et la Hongrie constitue un exemple remarquable de réussite en matière de coopération européenne de défense. Depuis sa création en 2016, le SPiL s'est développé en un cadre de coopération complet et multidimensionnel couvrant les aspects opérationnels, administratifs et matériels de la collaboration militaire.
Les trois principaux projets SAFETY FUEL, SAFETY TRANSPORT et SAFETY DOCTRINE illustrent comment les capacités militaires peuvent être développées et maintenues grâce à une coopération systématique et durable. Les étapes franchies, notamment la capacité opérationnelle initiale dans les deux projets opérationnels, démontrent que des partenariats structurés peuvent apporter des solutions viables aux défis de la défense moderne.
L'éventuelle extension du SPiL à la République tchèque renforcerait encore l'importance stratégique de cette initiative. La connexion géographique entre l'Allemagne, la République tchèque et la Hongrie créerait un axe logistique essentiel en Europe centrale, contribuant à la stabilité et à la sécurité de toute la région.
Le projet SPiL illustre comment une coopération multinationale réussie repose sur des objectifs partagés, une collaboration fiable et une volonté d'investir dans des partenariats à long terme. L'expérience acquise grâce à cette coopération peut servir de modèle pour de futures initiatives et contribuer au développement d'un système de défense européen intégré.
Face aux défis croissants en matière de politique de sécurité, le SPiL propose une approche pragmatique pour renforcer les capacités de défense européennes. En conjuguant excellence opérationnelle, innovation technologique et vision politique, ce partenariat contribue significativement à la sécurité et à la stabilité de l'Europe et démontre comment une action concertée peut accomplir davantage que ce qu'un pays pourrait réaliser seul.
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