Réponses aux questions sur l'avenir des start-ups européennes : L'UE Inc. – Contre la bureaucratie et les difficultés de levée de fonds

L’Europe prend du retard : des chiffres alarmants montrent pourquoi une réforme radicale des start-up est désormais indispensable

 Seulement 8 % des entreprises à forte croissance dans le monde sont basées dans l'UE, tandis qu'environ 60 % sont situées en Amérique du Nord.

Alors que les États-Unis et la Chine dominent le paysage technologique mondial, l'Europe risque de prendre du retard dans la course à l'innovation. Les chiffres sont alarmants : un manque criant de capital-risque, une plus faible densité d'entreprises en croissance et un retard considérable dans le dépôt des brevets dressent le tableau d'un continent qui peine à réaliser son plein potentiel. La cause est en grande partie interne : un marché intérieur fragmenté qui oblige les fondateurs à se frayer un chemin dans le labyrinthe de 27 systèmes juridiques nationaux différents, ce qui complique inutilement et augmente le coût de l'expansion et de l'investissement.

Mais une initiative ambitieuse pourrait bien changer la donne : « EU Inc. », également connue sous le nom de « 28e régime ». L’idée est de créer une structure juridique paneuropéenne unifiée qui permettrait aux startups de créer des entreprises numériques en 24 heures pour moins de 100 € et de se développer harmonieusement dans toute l’UE, sans avoir à créer de filiale dans chaque pays. Portée par une puissante coalition de fondateurs de renom, tels que les PDG de Personio et DeepL, d’investisseurs, et soutenue par des personnalités politiques de premier plan comme Mario Draghi et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, cette proposition figure déjà au programme de travail officiel de la Commission européenne. Il s’agit d’une tentative cruciale pour lever les obstacles bureaucratiques, mobiliser les capitaux européens et préserver la souveraineté technologique du continent dans un monde de plus en plus polarisé.

Pourquoi l'UE Inc. est-elle même nécessaire ?

La réponse réside dans la structure fragmentée du marché européen des start-ups. Alors qu'une start-up californienne peut facilement se développer et lever des fonds dans tous les États américains, les fondateurs européens doivent se familiariser avec 27 systèmes juridiques différents s'ils souhaitent s'implanter à l'échelle de l'UE.

Cette fragmentation a des conséquences mesurables. Seulement 8 % des entreprises à la croissance la plus rapide au monde sont basées dans l'UE, tandis qu'environ 60 % se trouvent en Amérique du Nord. Les chiffres concernant le capital-risque sont encore plus frappants : en moyenne, les investisseurs en capital-risque investissent environ trois fois plus de capitaux aux États-Unis qu'en Europe. Entre 2019 et 2024, les investissements annuels en capital-risque dans l'UE ont atteint en moyenne 68 milliards de dollars américains, contre 221 milliards aux États-Unis.

Quelle est la situation actuelle des start-ups européennes ?

Les chiffres dressent un tableau inquiétant. L'Allemagne, première économie européenne, a enregistré un nombre record de 22 400 faillites d'entreprises en 2024, soit le niveau le plus élevé depuis 2015. L'augmentation parmi les jeunes entreprises est particulièrement alarmante : les start-ups, présentes sur le marché depuis moins de deux ans, ont vu le nombre de faillites augmenter de près de 40 %.

La dépendance aux investisseurs étrangers est frappante : une start-up européenne sur deux dépend d’investisseurs américains. Pour chaque entreprise dirigée par un investisseur européen, il en existe une autre dirigée par un investisseur américain. Cette dépendance est moins marquée dans d’autres régions : aux États-Unis et en Chine, les investisseurs nationaux jouent un rôle prépondérant dans huit levées de fonds sur dix.

L'Europe perd progressivement du terrain. Alors que l'UE a augmenté ses investissements en R&D de 32 % depuis 2019, les États-Unis ont accru les leurs de 69 % et la Chine de 54 %. Concernant les demandes de brevets dans le secteur des hautes technologies entre 2019 et 2023, la Chine en a déposé 1,7 fois plus que les États-Unis et même 7,6 fois plus que l'Europe.

Qu'est-ce que EU Inc. exactement et comment fonctionne-t-elle ?

L’EU Inc., également connue sous le nom de « 28e régime », est une forme juridique paneuropéenne en projet, spécifiquement destinée aux start-ups. Elle fonctionnerait comme une société à responsabilité limitée européenne unique, coexistant avec les formes juridiques nationales telles que la GmbH, la SARL et la SRL, mais serait reconnue de la même manière dans toute l’Europe.

Les principes fondamentaux reposent sur quatre piliers : premièrement, une forme juridique uniforme, conforme au droit de l’UE, permettant d’opérer au-delà des frontières sans avoir à créer de filiale distincte dans chaque pays ; deuxièmement, un registre central et numérique pour la constitution et l’administration en ligne via un registre de l’UE, idéalement en anglais ; troisièmement, des documents d’investissement standardisés, tels que les notes de synthèse, les pactes d’actionnaires et les SAFE, universellement reconnus ; quatrièmement, un dispositif d’actionnariat salarié à l’échelle de l’UE, avec des options d’achat d’actions standardisées pour toute l’Europe.

L'ambition est grande : permettre l'enregistrement d'une startup en 24 heures pour moins de 100 €, entièrement en ligne, sans rendez-vous notarié ni capital minimum. Andreas Klinger, l'un des principaux initiateurs, décrit judicieusement le concept comme « un croisement entre Delaware Inc., Stripe Atlas et Y Combinator SAFE ».

Qui est à l'origine de cette initiative et quel soutien reçoit-elle ?

L'initiative EU Inc. a été lancée fin 2024 par une coalition de fondateurs et d'investisseurs de renom. Parmi les principaux initiateurs figurent l'investisseur autrichien Andreas Klinger (Prototype Capital, ancien directeur technique de Product Hunt), Philipp Herkelmann, Simon Schaefer et Vojtech Horna. Andreas Klinger apporte une vaste expérience à ce rôle : il a été membre fondateur de Product Hunt, vice-président en charge de l'ingénierie chez CoinList, responsable du travail à distance chez AngelList et directeur technique chez On Deck.

Le soutien est impressionnant : plus de 16 000 personnes ont signé la pétition, parmi lesquelles des fondateurs de renom comme Hanno Renner (Personio), Jarek Kutylowski (DeepL), Verena Pausder (Association allemande des startups), ainsi que les fondateurs de Revolut et Bolt. Des personnalités politiques de premier plan ont également apporté leur soutien, notamment l’ancien président de la Banque centrale allemande, Mario Draghi, et l’ancien Premier ministre italien, Enrico Letta.

Il convient de souligner le soutien apporté par des cabinets d'avocats réputés tels que Cooley, Orrick et Osborne Clarke, qui participent à la rédaction des détails juridiques. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, l'avait déjà qualifié de « 28e régime » à Davos en janvier 2025.

Quel est l'état actuel et le calendrier prévu ?

L'initiative a déjà enregistré des progrès politiques concrets. En mai 2025, EU Inc. a été intégrée au programme de travail officiel de la Commission européenne dans le cadre de la « Stratégie de l'UE pour les startups et les entreprises en forte croissance ». La Commission a mis en place un groupe de travail dédié avec lequel les initiateurs sont en contact régulier.

Le calendrier est ambitieux mais réaliste : la Commission européenne devrait publier ses propositions législatives au premier trimestre 2026. Après délibérations au sein du Conseil européen et du Parlement, l’UE Inc. devrait entrer en vigueur en 2027. Andreas Klinger se montre optimiste : « Dans le meilleur des cas, la première entreprise sous cette nouvelle forme juridique pourrait être lancée dès 2028. ».

Une consultation publique menée par la Commission européenne s'est déroulée jusqu'à fin septembre 2025, permettant aux parties prenantes de faire part de leurs observations sur l'initiative envisagée. Les initiateurs s'emploient simultanément à mobiliser un soutien politique au niveau des États membres afin de garantir que la proposition législative finale soit suffisamment ambitieuse.

Quel rôle joue le rapport de Mario Draghi dans ce contexte ?

Le rapport de Mario Draghi sur l'avenir de la compétitivité européenne, publié en septembre 2024, constitue un fondement politique important pour l'initiative « EU Inc. ». Ce rapport identifie la nécessité de combler le retard d'innovation avec les États-Unis et la Chine comme un défi majeur et appelle à une nouvelle stratégie industrielle pour l'Europe.

L'analyse de Draghi illustre de façon frappante le retard de l'Europe : la productivité au sein de l'UE reste inférieure à celle des États-Unis et progresse plus lentement que sur les marchés asiatiques. Ce rapport d'environ 400 pages contient 170 recommandations et estime que la transformation numérique, sociale et durable de l'économie européenne nécessitera un investissement annuel d'environ 800 milliards d'euros.

Draghi a lancé un avertissement sans équivoque : les gouvernements européens n’ont pas su saisir la gravité de la situation. Son rapport souligne notamment la nécessité de démanteler les barrières réglementaires à l’innovation et de réduire la fragmentation du marché unique, autant d’obstacles majeurs à la croissance. Ce constat s’inscrit pleinement dans les objectifs de l’initiative « EU Inc. ».

Comment l'écosystème des start-ups allemandes réagit-il à cette initiative ?

En Allemagne, la réaction est majoritairement positive. Verena Pausder, directrice générale de l'Association allemande des startups depuis décembre 2023, soutient activement l'initiative. Elle souligne : « Une EU Inc. permettrait de lever les obstacles, de favoriser la croissance au-delà des frontières nationales et, par conséquent, de décupler le potentiel d'innovation de notre continent. ».

L’Association allemande des start-ups, qui regroupe 1 200 membres, considère EU Inc. comme un élément d’une stratégie globale d’innovation. Pausder, qui apporte une expérience diversifiée en tant qu’entrepreneur, investisseur et cofondateur du FC Viktoria Berlin, plaide pour un « éveil entrepreneurial » en Allemagne.

Des fondateurs allemands de renom soutiennent également cette initiative. Hanno Renner, PDG de Personio, start-up munichoise valorisée à plus d'un milliard de dollars, affirme : « Nous devons nous affranchir des États-Unis et de la Chine, notamment en matière d'innovations technologiques. » Il déplore que, du fait de la fragmentation du cadre juridique européen, Personio soit contrainte de maintenir sept implantations en Europe, chacune avec ses propres filiales.

Quels problèmes spécifiques EU Inc. résout-elle ?

EU Inc. aborde plusieurs problèmes fondamentaux de l'écosystème des start-ups européennes. Premièrement, la complexité du processus de création : alors qu'aux États-Unis, les start-ups peuvent être créées rapidement et en ligne, de nombreux pays européens exigent encore des actes notariés, un capital minimum et des procédures bureaucratiques complexes.

Deuxièmement, il y a les obstacles à l'investissement : Katharina Wilhelm, de la société internationale de capital-risque Index Ventures, explique : « De nombreux investisseurs providentiels et fonds internationaux hésitent désormais à investir dans des pays comme l'Allemagne, tout simplement en raison des coûts élevés et de la complexité juridique. » Les investisseurs doivent en effet mener des vérifications préalables juridiques et fiscales distinctes pour chaque pays.

Troisièmement, il y a les obstacles à la croissance : une start-up californienne peut facilement s’étendre à tous les États américains, tandis que les entreprises européennes doivent créer des filiales distinctes dans chaque pays. Cela ralentit non seulement la croissance, mais engendre également des coûts et des charges administratives importants.

Quatrièmement, la participation des employés : les programmes standardisés d’options d’achat d’actions sont difficiles à mettre en œuvre en Europe en raison des différences de réglementations nationales, ce qui rend plus difficile l’attraction et la fidélisation des talents.

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Quels sont les obstacles et les critiques existants ?

Malgré un large soutien, des voix sceptiques se font entendre. L'une des principales critiques porte sur la complexité de la mise en œuvre : harmoniser le droit des sociétés, le droit de l'insolvabilité, le droit du travail et le droit fiscal dans 27 États membres représente un travail réglementaire colossal.

Certains observateurs craignent que l'Union européenne ne soit, dans les faits, affaiblie par des compromis entre États membres. L'histoire de la société européenne (SE) montre que les formes juridiques paneuropéennes n'entraînent pas automatiquement une adoption généralisée, à moins qu'elles ne soient sensiblement plus simples que les alternatives nationales.

Les questions fiscales demeurent complexes : si la forme juridique de la société de l’Union européenne doit être harmonisée, le droit fiscal et le droit du travail resteront généralement du ressort national. De ce fait, nombre de problèmes actuels pourraient persister malgré la standardisation de la forme juridique.

Les contraintes de temps constituent également un facteur important : même avec une mise en œuvre politique réussie, il faudra des années avant que les premières entreprises européennes puissent voir le jour. Dans le monde trépidant des start-ups, il pourrait être trop tard pour rattraper les États-Unis et la Chine.

Quelle est la position de la Commission européenne sur cette initiative ?

La Commission européenne a non seulement adopté l’initiative EU Inc., mais l’a placée au cœur de sa stratégie en faveur des start-ups. Stéphane Séjourné, vice-président exécutif chargé de la prospérité et de la stratégie industrielle, explique : « Les entreprises créées en Europe doivent se développer en Europe. ».

La Commission prévoit un ensemble complet de mesures dans cinq domaines : la promotion d’un environnement favorable à l’innovation, un meilleur financement, le soutien à l’acceptation et à l’expansion du marché, l’attraction et la fidélisation des meilleurs talents, et un accès plus facile aux infrastructures et aux réseaux.

L’initiative « Tapis bleu » (2025-2026) présente un intérêt particulier ; elle met l’accent sur la formation à l’entrepreneuriat, la fiscalité de l’actionnariat salarié et l’emploi transfrontalier. La Commission entend également faciliter l’obtention de visas accélérés pour les fondateurs non européens.

Le projet de « Portefeuille numérique européen pour les entreprises » vise à faciliter les interactions numériques avec les administrations publiques de l’UE grâce à une identité numérique unique. Il viendrait compléter la vision d’une infrastructure numérique pour l’UE.

Quel rôle jouent les investisseurs internationaux ?

Les investisseurs internationaux, notamment américains, jouent un rôle crucial dans l'écosystème des startups européennes. Cependant, cette dépendance pose problème : les investisseurs américains tels que Sequoia, Bessemer Ventures et Andreessen Horowitz investissent principalement dans des startups européennes plus établies, qui nécessitent des financements plus importants pour leur croissance.

Ces chiffres illustrent le déséquilibre : plus d'un quart (27 %) des investissements dans les startups européennes proviennent des États-Unis, tandis que les investisseurs européens ne représentent que 7 % du volume des transactions aux États-Unis. Entre 2020 et 2024, environ 60 % du financement des startups européennes provenait d'investisseurs étrangers.

Cette dépendance comporte des risques stratégiques : les investisseurs étrangers peuvent avoir des priorités différentes de celles des acteurs européens. Ils pourraient relocaliser les start-ups européennes performantes sur leurs marchés nationaux ou retirer leurs investissements en cas de tensions économiques.

L’initiative EU Inc. pourrait apporter une solution : des documents d’investissement standardisés et des structures juridiques simplifiées faciliteraient les investissements transfrontaliers des investisseurs européens. Cela pourrait favoriser le développement d’un marché du capital-risque paneuropéen plus solide.

En quoi la situation diffère-t-elle dans les différents pays européens ?

La fragmentation de l'Europe est clairement visible dans les disparités entre pays. La France a dépassé l'Allemagne et se classe désormais deuxième marché européen des startups : en 2024, les startups françaises ont levé environ 7,5 milliards de dollars, contre près de 6,7 milliards pour les entreprises allemandes. Le Royaume-Uni reste le leader incontesté avec 13,1 milliards de dollars.

Ces différences reflètent des contextes réglementaires distincts. La France a mis en œuvre ces dernières années des réformes ciblées en faveur des start-ups, tandis que l'Allemagne se heurte à des obstacles bureaucratiques. Paradoxalement, le Brexit n'a pas nui significativement au Royaume-Uni, Londres demeurant un centre financier attractif pour les investisseurs internationaux.

En Allemagne, les problèmes structurels sont particulièrement marqués : les fonds de pension européens n’investissent que 0,01 % de leur capital dans le capital-risque, soit nettement moins qu’aux États-Unis. Dans les pays germanophones, cette part est même en baisse et inférieure à son niveau de 2016.

Le programme Win du gouvernement allemand, doté d'un budget de 12 milliards d'euros, vise à dynamiser l'écosystème, mais il faudra des années avant qu'il n'en bénéficie. L'initiative EU Inc. pourrait avoir un impact plus rapide, car elle s'attaque aux obstacles réglementaires et pas seulement financiers.

Quel impact l'initiative EU Inc. aurait-elle sur la compétitivité ?

L'initiative EU Inc. pourrait permettre à l'Europe d'éviter un retard considérable sur les États-Unis et la Chine. Actuellement, l'écart est flagrant : le marché américain du capital-risque représente 0,7 % du PIB, tandis que les sept milliards d'euros investis dans les start-ups allemandes ne représentent qu'environ 0,2 % du PIB allemand.

L'Europe possède des atouts fondamentaux qu'il serait possible de tirer parti grâce à des structures améliorées : un environnement de recherche d'excellence, un secteur des PME dynamique et une expertise reconnue en automatisation industrielle et en semi-conducteurs de puissance. La région est également un chef de file dans certaines technologies de niche et affiche un PIB comparable à celui des États-Unis.

L'Union européenne pourrait offrir des avantages considérables dans les technologies de pointe et la robotique. Andreas Klinger soutient que l'Europe, forte de ses réseaux de production et de son expertise en vision par ordinateur, serait en réalité un meilleur emplacement pour les entreprises de robotique si les obstacles juridiques et financiers étaient levés.

Un système européen unifié pourrait également freiner l'exode des entrepreneurs européens vers les États-Unis. Le pourcentage d'Européens créant une entreprise aux États-Unis a atteint environ onze pour cent ces dernières années. Daniel Khachab, fondateur de l'application de commande de repas Choco, appelle à une action rapide : « Je vois en EU Inc. un signe d'espoir, dont nous avons bien besoin à l'heure où chacun envisage de quitter l'UE. ».

Quels sont les défis techniques et pratiques à relever ?

La mise en œuvre concrète d'une entité européenne nécessite une infrastructure technique importante. Il est indispensable de créer un registre central européen compatible avec les systèmes nationaux. Cette tâche est particulièrement complexe car les différents pays utilisent des systèmes informatiques et des normes de données différents.

La normalisation des documents d'investissement (EUFAST) est un processus juridique complexe. Ces documents doivent être compatibles avec les différentes législations nationales sur les marchés de capitaux tout en restant simples et standardisés. Des cabinets d'avocats internationaux travaillent déjà sur des projets, mais la coordination finale avec les 27 systèmes juridiques nationaux s'annonce complexe.

Les procédures KYC (Connaissance du client) et AML (Lutte contre le blanchiment d'argent) doivent être harmonisées. Actuellement, chaque pays de l'UE applique ses propres procédures, ce qui complexifie les échanges transfrontaliers. Une entité européenne unifiée exigerait des procédures standardisées, tout en respectant la législation en vigueur.

L'intégration aux plateformes bancaires et d'emploi existantes représente également un défi. Les start-ups doivent pouvoir collaborer facilement avec différentes banques nationales, prestataires de paie et systèmes RH, sans la complexité des structures multinationales actuelles.

Comment EU Inc. pourrait-elle transformer l'écosystème européen des start-ups ?

L'initiative « EU Inc. » pourrait engendrer un changement de paradigme fondamental. Au lieu de 27 marchés nationaux fragmentés, un marché européen unifié des startups, fort de 450 millions de consommateurs, verrait le jour. Ceci offrirait aux startups européennes, dès leur lancement, une masse critique comparable à celle du marché américain.

L’« effet d’entraînement » pourrait s’accélérer : une création d’entreprise facilitée favorise le nombre de startups, ce qui attire davantage d’investisseurs et renforce ainsi l’écosystème. Andreas Klinger décrit cela comme une solution aux désavantages systémiques qui ont empêché l’Europe de tirer pleinement parti du Web 2.0, en raison de la fragmentation des médias, des langues et des investisseurs.

La mobilité des talents s'en trouverait considérablement améliorée. Des programmes d'options d'achat d'actions standardisés permettraient aux startups européennes d'attirer et de fidéliser plus facilement les meilleurs talents internationaux. Ceci est d'autant plus important que, malgré l'excellence de ses universités, de nombreux diplômés émigrent aux États-Unis.

Les marchés de capitaux pourraient être davantage intégrés : si les investisseurs n’étaient plus tenus de mener des vérifications préalables distinctes pour chaque pays, les fonds de capital-risque européens pourraient investir plus efficacement au-delà des frontières. Cela augmenterait les flux de capitaux en Europe et réduirait la dépendance vis-à-vis des investisseurs américains.

Quelles sont les implications stratégiques à long terme de cette initiative ?

L’initiative EU Inc. va bien au-delà d’une simple réforme réglementaire : elle s’inscrit dans une stratégie plus large visant à renforcer la souveraineté technologique européenne. À l’heure où les tensions géopolitiques entre les États-Unis, la Chine et l’Europe s’intensifient, la capacité à développer des champions technologiques nationaux revêt une importance stratégique croissante.

Cette initiative pourrait permettre à l'Europe de créer son propre équivalent de « Delaware Inc. ». Le Delaware attire un nombre disproportionné d'entreprises américaines grâce à sa législation favorable aux entreprises. Une « EU Inc. » performante pourrait avoir un effet similaire, en attirant des entreprises internationales en Europe.

Cela pourrait s'avérer particulièrement pertinent dans le domaine de l'intelligence artificielle. Si l'UE a déjà approuvé un plan d'innovation de trois milliards d'euros pour les jeunes entreprises spécialisées en IA, le programme EU Inc. pourrait offrir des avantages structurels supplémentaires. Les entreprises européennes d'IA pourraient tirer profit d'une législation européenne plus stricte en matière de protection des données si elles peuvent, simultanément, se développer plus facilement.

L'intégration aux politiques numériques plus larges de l'UE est également essentielle. EU Inc. s'inscrit dans des initiatives telles que la Décennie numérique, la loi sur les services numériques et le projet de réglementation sur l'IA. Ensemble, ces réglementations pourraient positionner l'Europe comme une alternative aux États-Unis et à la Chine.

Le calendrier est crucial : si l’initiative « EU Inc. » réussit, elle pourrait permettre à l’Europe de ne pas rater la prochaine vague technologique (Web 3.0, intelligence artificielle avancée, informatique quantique). En cas d’échec ou si elle arrive trop tard, l’Europe risque de perdre définitivement son rôle de développeur technologique.

L’initiative EU Inc. représente donc bien plus qu’une simple simplification bureaucratique : il s’agit d’une tentative de renforcer fondamentalement la position de l’Europe dans le paysage mondial de l’innovation et de garantir sa souveraineté technologique à long terme.

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