Publié le : 16 juillet 2025 / Mis à jour le : 16 juillet 2025 – Auteur : Konrad Wolfenstein
L’UE deviendra-t-elle indépendante de ses États membres grâce à ses propres impôts ? Importance, opportunités et risques pour les PME en Europe – Image : Xpert.Digital
Comment l'UE prévoit de financer son avenir
Entre dette et avenir : le plan financier complexe de l'UE
La Commission européenne doit relever le défi de financer le prochain cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034 tout en devant rembourser 1
*1 « NextGenerationEU » est un fonds de relance européen créé en réponse à la pandémie de COVID-19. Il s'agit du plus important plan de relance économique de l'histoire de l'UE. Son objectif est d'atténuer les conséquences économiques de la crise, de promouvoir les investissements dans la numérisation et la protection du climat, et de renforcer la résilience de l'UE à long terme. Ce programme est financé par un emprunt commun de l'UE.
Le coût annuel du remboursement de la dette devrait se situer entre 25 et 30 milliards d'euros, soit près d'un cinquième du budget annuel actuel. Dans ce contexte, les documents divulgués concernant la réforme des fonds propres envisagée se sont révélés particulièrement instructifs.
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Contenu de la proposition divulguée
D’après les documents qui ont fuité, la Commission européenne prévoit un ensemble complet de nouvelles ressources propres qui va bien au-delà des propositions précédentes. Les éléments clés sont les suivants :
Nouvelle taxe sur les sociétés
La mesure la plus notable est une nouvelle taxe pour les grandes entreprises dont le chiffre d'affaires annuel dépasse 50 millions d'euros. Il s'agira d'une contribution annuelle forfaitaire, dont le montant sera modulé en fonction du chiffre d'affaires. Cette taxe concernera toutes les entreprises résidentes fiscales de l'UE, ainsi que les entreprises de pays tiers disposant de succursales ou d'établissements stables dans l'UE.
Augmentation des impôts existants
La taxe sur les plastiques de 80 centimes par kilogramme d'emballage non recyclé, instaurée en 2021, sera augmentée à partir de 2028 et ensuite indexée annuellement sur l'inflation. La Commission justifie cette mesure en indiquant que l'inflation a considérablement réduit le pouvoir d'achat des recettes.
Nouvelles taxes sur divers domaines
- Taxe sur les déchets électroniques : une taxe sur les déchets électroniques non collectés comme nouvelle source de financement propre
- Partage des taxes sur le tabac : Un certain pourcentage des taxes sur le tabac perçues par les États membres doit être transféré à l’UE
- Taxe sur le commerce électronique : une taxe sur les colis provenant de l’étranger dans le contexte du commerce électronique
Changements apportés à l'équité traditionnelle
La Commission prévoit d'augmenter la part des recettes douanières que les États membres de l'UE sont autorisés à conserver au titre des frais de recouvrement. Actuellement, les États membres conservent 25 % des recettes douanières ; cette part sera réduite.
Toute modification du système des ressources propres requiert l'unanimité des 27 États membres de l'UE après consultation du Parlement européen. Ceci constitue un obstacle majeur, la Pologne ayant déjà menacé d'opposer son veto à toute mesure exigeant l'unanimité.
processus de ratification
Suite à une décision unanime du Conseil, tous les États membres doivent ratifier la réforme relative aux ressources propres. Ce processus peut prendre des années, comme l'a montré l'expérience de la ratification de la décision actuelle sur les ressources propres.
Résistance des États membres
Une résistance significative se manifeste déjà. Quatorze États membres ont exprimé leur opposition au projet de la Commission de centraliser la gestion des fonds dans un système dématérialisé. Plusieurs États membres, soucieux de la rigueur budgétaire, ont également fait part de leurs réserves quant à l'ouverture du cadre financier pluriannuel (CFP), pourtant déjà approuvé.
impact économique
La nouvelle taxe sur les sociétés représenterait une charge supplémentaire importante pour les grandes entreprises. Les multinationales, déjà pénalisées par diverses initiatives fiscales internationales, seraient particulièrement touchées. Bien que la Commission souligne qu'il ne s'agit pas d'un impôt direct mais d'une contribution des États membres, il est probable que cette charge soit finalement répercutée sur les entreprises.
compétitivité
Ces nouvelles taxes pourraient nuire à la compétitivité des entreprises européennes face à leurs concurrents internationaux. Cela contraste avec les investissements prévus simultanément, à hauteur de 522 milliards d'euros, dans le Fonds européen pour la concurrence.
Effets de l'inflation
L’indexation prévue de la taxe sur les plastiques à l’inflation montre que la Commission s’attend à une hausse des prix à long terme et entend adapter ses ressources en conséquence.
Fédéralisme et souveraineté
La réforme des ressources propres constitue une avancée majeure vers une union budgétaire européenne. En diversifiant ses sources de revenus, l'UE sera moins dépendante des contributions directes des États membres, ce qui pourrait renforcer la position de négociation de la Commission lors des futures négociations budgétaires.
Souveraineté nationale
Ces nouvelles ressources propres touchent à des domaines traditionnels de la souveraineté nationale, notamment la fiscalité des entreprises et le contrôle des recettes douanières et fiscales. Elles risquent de se heurter à une forte résistance, en particulier dans les pays qui attachent une grande importance à la souveraineté nationale.
légitimité démocratique
Le Parlement européen a maintes fois plaidé pour un rôle accru dans l'affectation des ressources propres à l'UE. Les propositions actuelles pourraient renforcer la légitimité démocratique du budget de l'UE si elles étaient assorties de droits de contrôle parlementaires.
Calendrier et mise en œuvre
La Commission entend présenter sa proposition formelle le 16 juillet 2025. Ce délai laisse peu de temps pour des consultations approfondies et des ajustements. Le nouveau CFP doit être adopté au plus tard en 2027 pour entrer en vigueur en janvier 2028.
dispositions transitoires
Les négociations relatives à la mise en place de nouvelles ressources propres prenant généralement des années, la Commission envisage probablement des mesures transitoires. Ces ressources propres temporaires, fondées sur les bénéfices des entreprises, pourraient servir de solution transitoire en attendant la mise en œuvre de réformes plus globales.
Entre souveraineté et solidarité : les projets controversés de la Commission européenne
Les propositions de réforme des ressources propres, qui ont fuité, constituent l'une des modifications les plus importantes apportées au système financier de l'UE depuis des décennies. Elles visent à renforcer l'indépendance financière de l'UE tout en garantissant le remboursement de la dette du programme NextGenerationEU. Cependant, ces propositions devraient se heurter à une forte opposition politique et nécessiter des négociations complexes.
Cette réforme soulève des questions fondamentales d'intégration européenne, de souveraineté nationale et de légitimité démocratique. Si elle peut renforcer les capacités financières de l'UE, elle comporte également le risque d'alourdir davantage le fardeau des entreprises et de potentiellement engendrer des conflits entre États membres.
Le succès de la réforme dépendra largement de la capacité de la Commission à prendre au sérieux les préoccupations des États membres et à trouver des compromis respectant à la fois la stabilité financière de l'UE et la souveraineté des États membres.
Conseil - Planification - mise en œuvre
Markus Becker
Je serais heureux de vous servir de conseiller personnel.
Chef du développement des affaires
Président PME Connectez le groupe de travail de défense
