Tüüpiline sakslane: argus, moraal või ideoloogia? Miks me impordime oskustöölisi süsteemi parandamise asemel?

Saksa tööturu pühad lehmad: millised reformid võiksid oskustööjõu puuduse tõeliselt lahendada?

Saksamaal on ajalooliselt väljakujunenud maksu-, sotsiaalkindlustus- ja pensioniseaduste võrgustik, mis oma üldise mõju poolest toimib nagu keerukas tööhõivet takistav süsteem. Abielupaaride ühine maksustamine karistab teist sissetulekut teenivat partnerit tööle asumisel. Ennetähtaegne pensionile jäämine ilma mahaarvamisteta eemaldab igal aastal tööturult sadu tuhandeid kogenud spetsialiste. Tasuta kaaskindlustus seadusjärgses tervisekindlustuses premeerib tegevusetust. Ja minitöökohtade süsteem hoiab miljoneid inimesi lõksus tööhõive vormis, mis ei aita kaasa ei pensionisäästmisele ega oskustööliste kindlustamisele. Igal neist eeskirjadest on ajaloolised juured ja poliitiline lobi. Koos moodustavad need Saksamaa tööturu paradoksi tuuma: riik, mis kurdab oskustööliste puuduse üle, hoides samal ajal süstemaatiliselt miljoneid töövõimelisi inimesi tööturult eemal.

Sellega seotud:

• Kodumaine potentsiaal oskuste puuduse vastu võitlemiseks: kas üle 50-aastased töötud ja minitöödel töötavad naised saavad tööjõu rände tarbetuks muuta?

Püha lehm number üks: abielupaaride ühine maksustamine

Abielupaaride ühine maksustamine on majanduslikult kõige võimsam vahend naiste Saksamaal töötamise takistamiseks. See võeti kasutusele 1958. aastal ja põhineb peremudelil, mis eeldab ühte sissetulekuallikat. Selle mehhanism on lihtne, kuid selle tagajärjed on laastavad: mõlema abikaasa maksustatav tulu vähendatakse poole võrra, seejärel kahekordistatakse sellelt summalt arvutatud maks. Mida suurem on partnerite sissetulekute erinevus, seda suurem on maksusoodustus, ulatudes maksimaalselt umbes 15 000 euroni aastas, kui maksustatav leibkonna sissetulek ületab 500 000 eurot.

Probleem seisneb teise sissetulekuga partneri marginaalses maksumääras. Kui kõrgepalgalise mehe naine asub tööle, maksustatakse tema sissetulekut efektiivselt nende ühendatud sissetuleku kõrgeima marginaalse maksumääraga. Iga täiendavalt teenitud euro maksustatakse nii kõrgelt, et rohkem tunde töötamine pole vaevalt seda väärt. Paljude abielunaiste jaoks on lisasissetuleku efektiivne marginaalne maksumäär nii kõrge, et osalise või täiskohaga tööle asumine ei anna pärast maksude, sotsiaalkindlustusmaksete ja lastehoiukulude mahaarvamist praktiliselt mingit kasu.

Uurimisinstituutide arvud on ühemõttelised. RWI Leibnizi majandusuuringute instituut on ulatuslikus simulatsioonis arvutanud, et abielupaaride ühismaksustamise kaotamine individuaalse maksustamise kasuks vabastaks tööturule üle poole miljoni täiskohaga töötaja. See suurendaks sisemajanduse koguprodukti kuni 1,5 protsenti. DIW Berlin jõuab oma arvutustes sarnasele tulemusele: abielunaiste tööjõus osalemine suureneks märgatavalt, kui kehtestataks individuaalne maksustamine. Berliini tööstus- ja kaubanduskoda (IHK Berlin) ütleb selle lühidalt: 70 protsenti Berliini ettevõtetest peab oma suurimaks äririskiks oskustööjõu puudust ning abielupaaride maksustamine tähendab, et paljude naiste jaoks pole tööle asumine lihtsalt rahaliselt tasuv.

Põhiseaduslikust vaatenurgast oleks reform kindlasti võimalik. Kuigi Liidu Konstitutsioonikohus kuulutas 1958. aastal abielupaaridele ühise tulumaksustamise koos selle maksusoodustustega põhiseadusega vastuolus olevaks, ei tuletanud ta sellest otsusest tingimata abielupaaridele kohustuslikku tulude jagamise süsteemi. Põhiseadusega kooskõlas on mitu reformivõimalust, alates järkjärgulisest üleminekust individuaalsele maksustamisele koos olemasolevate abielude puhul kehtivate sätetega kuni reaalse tulude jagamise süsteemini, mis lihtsalt kannab baasmaksusoodustuse mõlemale partnerile üle. Täielik kaotamine oleks põhiseaduslikult problemaatiline, kuid järkjärguline ümberkorraldamine on juriidiliselt teostatav ja seda soovitab lai valik majandusuuringuid.

Mida reform praktikas tähendaks: üle 500 000 täiendava täiskohaga töötaja vastab ligikaudu kogu Saksamaa IT-sektori tööjõuvajadusele. See on samaväärne keskmise suurusega linna ootamatu tootlikuks muutumisega. Ja need töötajad on juba riigis, juba kvalifitseeritud ega vaja integreerimist, keeleõpet ega värbamist.

Püha lehm number kaks: ennetähtaegne pensionile jäämine ilma mahaarvamisteta

Nn "pension 63-aastaselt", täpsemalt vanaduspension neile, kellel on eriti pikk sissemakseperiood, kehtestas suur koalitsioon 2014. aastal ja seda peetakse üheks kõige kallimaks tööturupoliitika möödalaskmiseks Saksamaa lähiajaloos. Igaüks, kes on pensionifondi maksnud vähemalt 45 aastat, saab pensionile jääda enne tavapärast pensioniiga ilma igasuguste mahaarvamisteta. Sisenemisiga tõstetakse järk-järgult 63-lt 65-le; 1964. aastal või hiljem sündinute puhul on see 65 aastat.

Arvud räägivad enda eest. Alates määruse jõustumisest on seda kasutanud umbes 735 000 töötajat ja määrus on jätkuvalt väga populaarne; peaaegu kolmandik kõigist uutest pensionile jääjatest valib selle tee. Ainuüksi eelmisel aastal eemaldas ennetähtaegne pensionile jäämine 63-aastaselt tööturult üle 200 000 töötaja, ebaproportsionaalselt sektorites, kus oskustööjõu puudus on eriti terav: tööstus, oskustöölised ja tehnilised elukutsed.

INSM-i tellitud Prognos Institute'i uuringust selgus, et ilma 63-aastase ennetähtaegse pensionieata oleks oskustööliste puudus Saksamaal 10–20 protsenti väiksem. Kuigi see võib tunduda mõõduka mõjuna, tähendab see absoluutarvudes, et tööturule oleks igal aastal saadaval umbes 180 000 täiendavat töötajat. Kümne aasta jooksul võib see summa ületada aastast rändenõudlust.

Sama dramaatilised on ka fiskaalsed tagajärjed. Ainuüksi 2035. aastaks peavad sissemaksjad koguma peaaegu 140 miljardit eurot täiendavaid sissemakseid. Selle tulemusel tõusevad pensionikindlustuse sissemaksete määrad kiiremini kui vaja. Samal ajal langeb pensionide tase, kuna ennetähtaegselt pensionile jääjad maksavad süsteemi vähem ja kasutavad seda pikema aja jooksul. Süsteemi kaotamine võiks ainuüksi esimesel aastal säästa sissemaksjaid umbes 8 miljardilt eurolt.

Jaotusefekt on eriti küüniline. Ennetähtaegne pensionile jäämine ilma mahaarvamisteta ei too kasu eelkõige neile, kes on teinud füüsiliselt kõige raskemat tööd. Saksa Majandusuuringute Instituudi (DIW Berlin) andmetel ei töötanud peaaegu 70 protsenti 1957. aastal sündinud Lääne-Saksamaa meestest, kes seda skeemi kasutavad, eriti rasketel ametitel. Ennetähtaegse pensionile jäämise valivad peamiselt kõrgelt kvalifitseeritud töötajad ja valgekraed – just see rühm, keda kõige kiiremini vajatakse. STEM-i (teaduse, tehnoloogia, inseneriteaduse ja matemaatika) valdkondade oskustöötajate seas on üle 63-aastaste töötajate arv alates ennetähtaegse pensionile jäämise kehtestamisest 63-aastaselt langenud 8,5 protsenti.

Rootsi mudel näitab, et reform on võimalik. Rootsis on paindlik pensioniiga vahemikus 63–67 aastat, kusjuures varasem pensionile jäämine toob kaasa pensionivähendused ja hilisem pensionile jäämine boonuseid. Keskmiselt lähevad rootslased pensionile kaks aastat hiljem kui sakslased ning süsteemi kaitsevad demograafiliste riskide eest automaatsed stabiliseerimismehhanismid. Saksa süsteemi sarnasele mudelile üleminek säilitaks individuaalse valiku, kõrvaldades samal ajal majanduslikult irratsionaalsed stiimulid varajaseks pensionile jäämiseks.

Saage kasu Xpert.Digitali ulatuslikust, viiest astmest koosnevast asjatundlikkusest terviklikus teenustepaketis | Teadus- ja arendustegevus, XR, PR ja digitaalse nähtavuse optimeerimine - Pilt: Xpert.Digital

Xpert.Digitalil on põhjalikud teadmised erinevates tööstusharudes. See võimaldab meil välja töötada kohandatud strateegiaid, mis on täpselt kooskõlas teie konkreetse turusegmendi nõuete ja väljakutsetega. Turusuundumuste pideva analüüsimise ja valdkonna arengute jälgimise abil saame tegutseda ennetavalt ja pakkuda uuenduslikke lahendusi. Kogemuste ja oskusteabe kombinatsioon loob lisaväärtust ja annab meie klientidele otsustava konkurentsieelise.

Lisateavet leiate siit:

• Kasuta Xpert.Digitali viit ekspertiisivaldkonda ühes paketis – alates kõigest 500 eurost kuus

Püha lehm number kolm: tasuta kaaskindlustus

Aastakümneid on abikaasad, kellel puudub oma sissetulek või on madal sissetulek, saanud olla tasuta kindlustatud riikliku ravikindlustusskeemi alusel. See perekindlustus mõjutab praegu ligi 2,5 miljonit abikaasat, kellest enamik on naised. Määrus loob tugeva töötamist takistava teguri: need, kes on tasuta kindlustatud, kaotavad selle hüvitise sotsiaalkindlustusmaksetega maksustatavale tööle asumisel. Keskmise tasemega töökoht, mis on veidi üle praeguse minitöökoha künnise 603 eurot, käivitaks sotsiaalkindlustusmaksete tasumise, mis tühistaks kaaskindlustuse netokasu.

2025. aasta oktoobri lõpus esitas Saksamaa Tööandjate Liitude Konföderatsioon (BDA) seisukohavõtte, milles nõuti abikaasa tasuta kaaskindlustuse kaotamist. Kindlustamata abikaasad peaksid maksma minimaalset sissemakset umbes 220 eurot kuus. BDA prognoosib tervisekindlustusfondidele 2,8 miljardi euro suurust täiendavat tulu aastas. Liidu tervishoiuminister Nina Warken on ettepaneku vastu võtnud ja seadnud ametlikult kahtluse alla perekindlustuse, mis on CDU poliitiku jaoks märkimisväärne samm. Ta kirjeldas sellist reformi kui "paradigma muutust", mida tuleb rakendada "sotsiaalselt vastutustundlikul" viisil.

Majanduslik loogika on veenev: kui kaaskindlustusega abikaasad peaksid ise oma sissemakseid maksma, muutuks sotsiaalkindlustusmaksetega maksustatava töö vastuvõtmine järsku väga tasuvaks, sest kaaskindlustuse kulud tekiksid niikuinii ja neid saaks teenitud tuluga enam kui kompenseerida. Koos abielupaaride ühise tulumaksustamise reformiga oleks mõju naiste tööhõivele tohutu.

Sellega seotud:

• Minitöökohtade regulatsioonide reformimine majanduse mootorina: uus strateegia Saksamaa tööturule

Püha lehm number neli: minitöökohtade süsteem

Minitöökohtade sissetulekupiirang on alates 2026. aasta jaanuarist olnud 603 eurot kuus ja see suureneb automaatselt koos miinimumpalga tõusuga. Saksamaal on umbes seitse miljonit minitöökohta, millest 2,6 miljonit naist töötab ainult minitöökohal, mis tähendab, et neil ei ole muud sotsiaalkindlustusmaksetega maksustatavat tööd. Minitöölised ei kogu üldse või koguvad minimaalselt iseseisvaid pensioniõigusi, töötuskindlustusõigusi ega iseseisvat tervisekindlustust. Minitöökohtade süsteem on sisuliselt subsideeritud tupiktee, mis hoiab miljoneid inimesi, eriti naisi, ebakindlates töösuhetes.

Saksamaa Ametiühingute Keskliit (DGB) on aastaid nõudnud minitööde muutmist töökohtadeks, mille puhul tuleb alates esimesest töötunnist maksta sotsiaalkindlustusmakseid. Koos paremate võimalustega naasta osalise tööajaga töölt täistööajaga tööle võiks märkimisväärne osa minitöödel töötavatest naistest üle minna alalisele tööle. Pereettevõtete Sihtasutuse tellitud IAW uuringus hinnatakse kuni 2,9 miljoni täiendava täistööajaga ekvivalendi suuruse potentsiaali, kui kõik naiste osalise tööajaga ja minitööde takistused kõrvaldataks.

Minitöökohtade reform on tihedalt seotud teiste reformikomponentidega. Alles siis, kui abielupaaride ühine maksustamine ei karista enam lisatöö vastuvõtmist, kui kaaskindlustus ei premeeri enam töötuks jäämist ja kui on piisavalt lastehoiuteenuseid, saavad minitöödel töötavad naised üle minna regulaarsele tööle. Eraldi vaaduna ei saavuta ükski reform oma täit mõju. Koos aga vallandaksid need dünaamika, mis võiks tööturgu põhjalikult muuta.

Sellega seotud:

• Majanduskriis? Peaksime uurima ja optimeerima ka minitöökohtade negatiivset mõju Saksamaa majandusele!

Püha lehm number viis: lastehoiu infrastruktuuri puudumine

Kõik eelmainitud reformid on ebaefektiivsed, kui naised tahavad töötada ja see on rahaliselt tasuv, kuid kellelgi pole võimalik oma laste eest hoolitseda. Saksamaal on seaduslik õigus lastehoiukohale, kuid ta ei saa seda üleriigiliselt garanteerida. Pereasjade Liidu Ministeerium hindab potentsiaali järgmiselt: kui praegu töötud alla kuueaastaste lastega emad naaseksid tööturule vähemalt osalise tööajaga vastavalt oma soovitud töögraafikule, oleks saadaval ligikaudu 840 000 uut inimest. Lisaks looksid alla 18-aastaste lastega töötavad emad, kes soovivad oma töötunde suurendada, umbes 71 000 täistööajale taandatud ametikohta.

Probleem on ringprobleem: lastehoiukohtade laiendamine nõuab lastehoiutöötajaid. Kuid lastehoiu valdkond ise kannatab kvalifitseeritud töötajate tohutu puuduse, karjäärivõimaluste puudumise ja ebapiisava tunnustuse all. Lahendus peitub ameti olulises uuendamises, paremas palgas, lühemates tasustatud koolitusprogrammides ja hooldustöö ühiskondlikus ümberhindamises. Kõik see maksab raha, kuid need investeeringud tasuvad end riigi majanduses mitmekordselt ära: emade tööhõivest saadavate suuremate maksutulude, madalamate sotsiaalhoolekandekulutuste ja pikas perspektiivis laste paremate haridustulemuste kaudu.

Mis juhtub, kui tõmmata kõiki hoobasid korraga?

Oluline küsimus ei ole see, kas üksikud reformid on tõhusad, nagu on empiiriliselt tõestatud. Küsimus on selles, mis juhtub siis, kui neid tervikuna vaadelda. Üksikute reformide mõjud ei summeeru, vaid tugevdavad üksteist.

Täpsemalt öeldes saab üksikute reformikomponentide potentsiaali kokku võtta järgmiselt: abielupaaride ühise maksustamise reformimine looks üle 500 000 täiendava täiskohaga töökoha. Ennetähtaegselt pensionile jäämise kaotamine ilma mahaarvamisteta hoiaks igal aastal tööturul kauem umbes 180 000–200 000 kogenud spetsialisti. Mitteosamakselise kaaskindlustuse reformimine tooks osa 2,5 miljonist kaaskindlustatud abikaasast tööle. Minitöökohtade süsteemi restruktureerimine võiks viia märkimisväärse osa 2,6 miljonist praegu ainult marginaalsel töökohal töötavast naisest regulaarsetele töökohtadele. Ja lastehoiu laiendamine võiks mobiliseerida tööturule kuni 840 000 ema.

Kokkuvõttes ja võttes arvesse kattumisi – kuna paljusid naisi mõjutavad samaaegselt mitmed neist takistustest – annab see realistliku potentsiaali 1,5–2,5 miljoni täiendava täistööaja ekvivalendi loomiseks. Koos vanemate töötute parema integreerimise, madala kvalifikatsiooniga töötajate koolitamise ja tehisintellekti tootlikkuse mõjudega suudaks Saksamaa suurema osa oma demograafilisest lõhest ise kaotada, ilma et peaks meelitama ligi suurt hulka oskustöölisi riikidest, mis neid ise hädasti vajavad.

Sellega seotud:

• Vanuseline diskrimineerimine? Saksamaa absurdne tööturu paradoks: miljonid kogenud inimesed ilma tööta, miljonid vabad töökohad ilma kandidaatideta

Miks seda ikka veel ei juhtu

Reformidele vastupanu ei põhine majanduslikel, vaid pigem poliitilistel ja kultuurilistel teguritel. Abielupaaride ühist maksustamist peetakse abielu kaitseks ja konservatiivsete valijate seas põhiõiguseks. Varajane pensionile jäämine ilma mahaarvamisteta on ametiühingute ja Sotsiaaldemokraatliku Partei (SPD) saavutus, mida ükski töötajate häältest sõltuv partei ei taha vaidlustada. Tasuta omaosaluskindlustust tõlgendatakse solidaarsushüvitisena, kuigi tegelikult on see toetus mittetöötamise eest. Minitöökohtade süsteem saab kasu võimsast lobirühmast majutus- ja teenindussektoris, mis väärtustab odavat tööjõudu. Lastehoiuteenuste laiendamist takistavad föderaalne jurisdiktsioon, omavalitsuste eelarvepiirangud ja lastehoiutöötajate puudus.

Tulemuseks on riik, mis eelistab värvata hooldajaid Filipiinidelt ja IT-spetsialiste Indiast, selle asemel et reformida oma maksu- ja sotsiaalkindlustussüsteeme, et miljonid inimesed, kes on juba valmis töötama, saaksid seda ka tegelikult teha. Irooniline on see, et reformide tegemata jätmise kulud, mida mõõdetakse kaotatud majandustoodangu, kõrgemate sotsiaaltoetuste ja suurenenud rändesurve näol, kaaluvad reformide poliitilised kulud kaugelt üles. Kuid süsteemis, mis mõtleb seadusandlikes terminites, on lühiajalised hääled väärtuslikumad kui pikaajaline heaolu.

Seega ei ole küsimus selles, kas need reformid oleksid majanduslikult mõttekad. See on kahtlemata. Küsimus on selles, kas Saksamaal on piisavalt poliitilist julgust oma pühade lehmadega tegeleda enne, kui demograafilised muutused sunnivad otsuse tegema ja valikuvõimalused on praegusest oluliselt väiksemad.

☑️ Meie ärikeel on inglise või saksa keel

☑️ UUS: Kirjavahetus teie emakeeles!

Konrad Wolfenstein

Mina ja minu meeskond oleme hea meelega teie käsutuses teie isikliku nõustajana.

Võite minuga ühendust võtta, täites siinse kontaktvormi või helistades mulle numbril +49 89 89 674 804 ( München) . Minu e-posti aadress on: [email protected]

Ootan põnevusega meie ühist projekti.

☑️ VKEde tugi strateegia, konsultatsioonide, planeerimise ja rakendamise alal

☑️ Digitaalse strateegia loomine või ümberkorraldamine ja digitaliseerimine

☑️ Rahvusvaheliste müügiprotsesside laiendamine ja optimeerimine

☑️ Globaalsed ja digitaalsed B2B kauplemisplatvormid

☑️ Pioneer Äriarendus / Turundus / PR / Messid

Meie EL-i ja Saksamaa asjatundlikkus äriarenduse, müügi ja turunduse alal - pilt: Xpert.Digital

Tööstusharude fookusvaldkonnad: B2B, digitaliseerimine (tehisintellektist XR-ini), masinaehitus, logistika, taastuvenergia ja tööstus

Lisateavet leiate siit:

• Ekspertide ärikeskus

Temaatiline keskus, mis pakub teadmisi ja oskusteavet:

• Teadmisplatvorm, mis hõlmab globaalset ja piirkondlikku majandust, innovatsiooni ja valdkonnapõhiseid trende
• Analüüside, arusaamade ja taustainfo kogum meie peamistest fookusvaldkondadest
• Koht ekspertiisi ja teabe saamiseks äri- ja tehnoloogiavaldkonna praeguste arengute kohta
• Keskus ettevõtetele, kes otsivad teavet turgude, digitaliseerimise ja valdkonna uuenduste kohta