Suur toetuste tühistamine pärast taastuvenergiaallikate seaduse (EEG) karmi kriitikat: CDU minister plaanib nüüd gaasiküttel töötavatele elektrijaamadele kehtestada tohutuid kulumakse – Pilt: Xpert.Digital
Miljardite dollarite suurused maksud plaanis: kuidas valitsus hakkab ootamatult meie miljardeid fossiilkütustel töötavate elektrijaamade päästmiseks kasutama ja kuidas elektrihinnad võivad tõusta
Elektrienergia lisatasu tagasitulek: miks peame kõik varsti seisvate elektrijaamade eest maksma
Kuni 435 miljardit eurot: valitsuse uue elektriplaani varjatud kululõks
Saksamaa energiapoliitika seisab silmitsi märkimisväärse paradigma muutuse – ja ilmse poliitilise vastuoluga. Liidu majandusminister Katherina Reiche (CDU) plaanib luua niinimetatud võimsusturu, mis subsideerib uute gaasiküttel töötavate elektrijaamade ehitamist miljardite eurode suuruse riikliku rahastamisega. Kodanikud ja ettevõtted peavad arve katma uue elektrihindade maksu kaudu. Iroonilisel kombel kasutab just see partei, mis aastaid mõistis ajaloolise EEG lisatasu hukka kui kuluka ressursside väärjaotamise ja liigsete riiklike toetuste sümboli, nüüd täpselt sama instrumenti kontrollitavate fossiilkütuste reservelektrijaamade rahastamiseks. Tarbijad ja niigi pinges tööstussektor seisavad silmitsi hiiglaslike lisakuludega, mis ulatuvad kuni 435 miljardi euroni järgmistel aastakümnetel. Kas see projekt on kibe energiapoliitiline vajadus varustuskindluse tagamiseks energiaülemineku ajal – või lihtsalt silmakirjalik erihuvipoliitika? Põhjalik analüüs paljastab, mis peitub kavandatud "elektrienergia varustuskindluse ja võimsuse seaduse" taga, miks kulude küsimus on vältimatu ja milliste rahaliste koormustega me tegelikult tulevikus silmitsi seisame.
Kui kriitikust saab teo toimepanija – poliitiline vastuolu energiapoliitika keskmes
Riigi kulul töötavad gaasielektrijaamad: uus elektrimaks ja vabariigi subsiidiumide diskursus
Liidu majandusminister Katherina Reiche (CDU) kavatseb Saksamaal uute gaasiküttel töötavate elektrijaamade ehitust rahastada elektrienergia hindadele kehtestatava maksu abil – mehhanismi, mille struktuur on silmatorkavalt sarnane EEG lisatasuga, mida tema ja tema partei aastaid kritiseerisid kui taastuvenergia liigse riikliku toetuse sümbolit. Majandusteadlased, energiapoliitika kujundajad ja üha nõudlikum avalikkus esitavad küsimuse: kas see silmakirjalikkus on energiapoliitiline vajadus või lihtsalt elektrisüsteemi vältimatu tagajärg, mis ei paku tasuta lahendusi?
Projektist lähemalt: uus seadus, uus koorem
Liidumaa majandus- ja energeetikaministeerium on algatanud valitsusesisesed konsultatsioonid nn elektrienergia varustuskindluse ja võimsuse seaduse osas. Selle seaduse tuumaks on võimsusturu loomine, mille kaudu valitsus korraldab uute juhitavate elektritootmisvõimsuste pakkumismenetlusi ja subsideerimist. 2026. aasta alguses saavutas Saksamaa valitsus Euroopa Komisjoniga kokkuleppe elektrijaamade strateegia põhipunktides. Selle kokkuleppe kohaselt käivitatakse 2026. aastal pakkumismenetlused kokku kaheteistkümne gigavati uue juhitava võimsuse kohta – millest kümme gigavatti on määratud nn pikaajalisteks võimsusteks, mis peavad pakkuma elektrit pidevalt pikema aja jooksul, mis praktikas tähendab, et kasutatakse gaasiküttel töötavaid elektrijaamu.
Veel kahe gigavati kohta korraldatakse tehnoloogiliselt neutraalne pakkumine, et kaaluda saaks ka akutoitel energia salvestamist või muid paindlikkuslahendusi. Uued elektrijaamad tuleb võrku ühendada hiljemalt 2031. aastaks ja need tagavad varustuskindluse viieteistkümneks aastaks. Kõik subsideeritud elektrijaamad peavad pärast 2045. aastat töötama kliimaneutraalselt – vesinikule ülemineku kaudu, milleks on kavandatud hinnavahelepingud.
Selle süsteemi rahastamine toimub elektrienergia hinnale kehtestatava maksu kaudu, mille kannavad tarbijad. Liidu majandus- ja energeetikaministeerium vastas päringule, et "maksu suurust ei ole veel võimalik hinnata". Maks kehtestatakse seadusega 2027. aastal ja seda hakatakse koguma alates 2031. aastast. Varasemates kaalutlustes oli ministeerium ise pakkunud välja umbes kaks senti kilovatt-tunni kohta.
Mis on võimsusturu taga?
Saksamaa elektriturg on seni põhinenud nn energiapõhisel turul (EOM): elektrijaamade operaatoritele makstakse ainult toodetud ja võrku edastatud elektri eest. Elektrijaam, mis on küll valmis, aga ei tööta, tulu ei teeni. See mudel töötab tavapärastes tingimustes, kuid jõuab oma piirini, kuna elektriturul domineerivad üha enam taastuvenergiaallikad, mille piirkulud on nullilähedased.
Gaasiküttel töötavad elektrijaamad, mis toimivad varuvõimsusena madala päikese- ja tuuleenergia tootmise perioodidel, töötavad ideaalis vaid paar päeva aastas. Tavapärastes turutingimustes pole nende tegevus lihtsalt kasumlik. Investor, kes ehitab gaasiküttel töötava elektrijaama, mis käivitub vaid harvadel, äärmuslikel päevadel, ei suuda oma kapitalikulusid ainuüksi energiaturu kaudu tagasi teenida. Just siin tulebki mängu võimsusturg: see kompenseerib mitte ainult toodetud elektrienergia hulka, vaid ka lihtsalt võimsuse säilitamist. Operaatorid saavad valitsuse korraldatud makse tegutsemisvalmiduse eest – olenemata sellest, kas nad tegelikult elektrit toodavad.
Pakkumisprotsess on kavandatud oksjonina: elektrijaamade operaatorid võistlevad omavahel. Toetust saab see, kes esitab madalaima pakkumise. See mudel eksisteerib sarnasel kujul Suurbritannias, Belgias, Itaalias, Iirimaal ja Poolas, kus kõigis on kasutusele võetud tsentraliseeritud võimsusturud. Prantsusmaa seevastu proovis detsentraliseeritud lähenemisviisi, mis on uuringute kohaselt osutunud vähem tõhusaks.
Kulumõõde: sadu miljardeid süsteemihinnana
Kavandatud võimsusturu finantsmõjud on märkimisväärsed. Saksamaa Uute Energiatööstuste Assotsiatsioon (bne) on arvutanud, tuginedes föderaalse majandus- ja energeetikaministeeriumi hinnangutele ning ametliku seirearuande elektritarbimise stsenaariumidele, et tsentraliseeritud võimsusturg põhjustaks kahe aastakümne jooksul 340–435 miljardi euro suuruseid maksukulusid – summa, mis on suurusjärgus kogu Saksamaa föderaaleelarve ulatuses.
Need arvud kõlavad abstraktselt, kuni need konkreetsete leibkondade kaupa lahti arvetada: kahesendine võimsusmaks kilovatt-tunni kohta tähendab keskmise neljaliikmelise leibkonna jaoks, mille aastane tarbimine on 4000 kilovatt-tundi, umbes 80 eurot aastas lisakoormust. Energiamahukate tööstusettevõtete puhul on see mastaap oluliselt suurem: ettevõte, mille aastane elektrienergiavajadus on 100 gigavatt-tundi, peaks hankima umbes kaks miljonit eurot rohkem. See annab taas hoobi tööstusharule, mis juba niigi kannatab kõrgete energiahindade all.
Lisaks on praegused elektrienergia maksud juba märkimisväärsed. Lõpptarbijate jaoks on elektrienergia maks 2026. aastal kokku 2,946 senti kilovatt-tunni kohta, mis on 11,13 protsenti rohkem kui eelmisel aastal. Ainuüksi koostootmisjaamade maks tõusis 0,277 sendilt 0,446 sendile kilovatt-tunni kohta, mis on üle 61 protsendi suurem. Seega ei oleks uue võimsusmaksu kehtestamine mõttetu ettevõtmine, vaid pigem lisaks juba olemasolevale koormusele.
EEG lisatasu: ajalooline pretsedent, mida keegi ei taha viidata
Praeguse arutelu poliitilise tundlikkuse mõistmiseks tasub heita pilk EEG lisatasu ajaloole. 2000. aasta taastuvenergiaallikate seadusega (EEG) kehtestati mehhanism, mis rahastas taastuvenergia laiendamist mitte riiklike toetuste, vaid elektrienergia hinnale lisanduva lisatasu kaudu. See nn EEG lisatasu oli igal aastal ümber arvutatud summa, mis kajastus elektriarvel eraldi.
Lisatasu kasvas aastate jooksul märkimisväärselt: 1,33 sendilt kilovatt-tunni kohta aastal 2009 tõusis see 2014. aastaks 6,24 sendini – see on viiekordne tõus. Aastatel 2017–2021 kõikus see 6,40 ja 6,88 sendi vahel kilovatt-tunni kohta. Tüüpilise leibkonna jaoks tõi ainuüksi EEG-lisatasu kaasa aastase koormuse 180 eurot või rohkem. Kui liita kokku kõik energiaüleminekule kulutatud toetused ja süsteemikulud aastatel 2000–2021, ulatuvad otsesed kulud kokku vähemalt 476 miljardi euroni, olenevalt arvutusmeetodist; pessimistlikud hinnangud on tublisti üle 1 triljoni euro.
Energiahindade tõusu valguses vähendati taastuvenergia lisatasu 2022. aastal ennetähtaegselt nullini. Saksamaa Liidupäev otsustas selle 1. juulil 2022 täielikult kaotada, et pakkuda tarbijatele „märgatavat leevendust“. Energia rahastamise seadusega, mis jõustus 1. jaanuaril 2023, kaotati lisatasu ametlikult. Taastuvenergia edendamine aga ei lõppenud; see nihutati lihtsalt tarbijate vaateväljast välja: elektriarvetel ilmumise asemel on see sellest ajast alates rahastatud spetsiaalsest föderaalfondist Kliima- ja Ümberkujundamise Fondist (KTF). EEG lisatasu kaotamine tähendas tol ajal elektrihindade kohest langust 6,6 miljardi euro võrra.
Oluline arusaam: kulud ei kadunud ära. Need lihtsalt nihutati elektriarve nähtavast osast avaliku sektori rahanduse nähtamatusse ossa.
Poliitiline vastuolu: rikkad lõksus kriitika ja toetuste maksmise vahel
Siin peitubki poliitilise vastuolu tuum, mis muudab selle debati nii plahvatusohtlikuks. Majandusministrina on Katherina Reiche võtnud taastuvenergia riikliku toetamise osas selge seisukoha: toetusi tuleks süstemaatiliselt vähendada. Taastuvenergiaallikate seaduse (EEG) alusel väikestele alla 25-kilovatti päikesepaneelidele kehtestatud soodustariif tuleb kaotada. Tema põhjendus: "Ise majanduslikult elujõulised seadmed ei vaja alalisi üldsuse toetusi." Olemasolevad toetused tuleb läbi vaadata ning keskenduda tuleb turule, tehnoloogilisele mitmekesisusele ja innovatsioonile.
Samal ajal kavatseb sama minister toetada gaasielektrijaamade ehitamist miljardite eurode suuruse riigiabiga, mille katteks üldsus elektrienergia hindadele kehtestatava maksu kaudu. Euroopa Komisjon peab selle toetuse selgesõnaliselt heaks kiitma, kuna see kujutab endast riigiabi. Liidu majandus- ja energeetikaministeerium ise on võimaliku summana pakkunud välja maksu kaks senti kilovatt-tunni kohta – summad, mis struktuurilt meenutavad ajaloolist taastuvenergia lisatasu.
Kriitika oli kiire: vasakpoolsed ja rohelised parteid süüdistavad Reichet poliitika elluviimises üksnes gaasilobi huvides. Saksamaa Taastuvenergia Föderatsioon kirjeldab Reiche'i kurssi kui "järjekordset rünnakut taastuvenergia vastu". Keskkonnaorganisatsioon BUND räägib "järgmisest löögist energiaüleminekule". Ja energiaettevõte 1KOMMA5° on esitanud kaebuse Euroopa Komisjonile, kuna peab gaasiküttel töötavate elektrijaamade toetusi konkurentsivastaseks.
Mis on subsiidium ja mis mitte? Majanduslik selgitus
Küsimus, kas kavandatav võimsusmaks kujutab endast subsiidiumi, ei ole pelgalt akadeemiline, vaid sellel on kaugeleulatuvad poliitilised ja õiguslikud tagajärjed. Majanduslikust vaatenurgast on subsiidium igasugune valitsuse rahaline abi, mis muudab turuhinda, stimuleerib investeeringuid, mida turg iseseisvalt ei teeks, või annab osalejatele eeliseid, mis ilma valitsuse sekkumiseta ei tekiks.
Selle definitsiooni kohaselt on kavandatav võimsusmaks selgelt toetus: see kompenseerib elektrijaamade operaatoritele võimsuste säilitamise eest, mis tavapärastes turutingimustes ei oleks kasumlikud. Seetõttu käsitleb Euroopa Komisjon seda riigiabina ja peab projekti heaks kiitma. Euroopa määruste kohaselt on võimsustoetuse mehhanismid lubatud ainult siis, kui saab tõestada, et need on vajalikud ja sobivad varustuskindluse tagamiseks.
Erinevus taastuvenergia lisatasust on struktuurilt minimaalne: mõlemad instrumendid on elektrienergia hinnale lisanduvad maksud, mida rahastatakse tarbimise kaudu ja mis stimuleerivad investeeringuid konkreetsetesse tehnoloogiatesse, mis ilma selle stiimulita ei oleks majanduslikult tasuvad. Taastuvenergia lisatasu on mõeldud taastuvenergia jaoks; uus võimsuse lisatasu on mõeldud peamiselt gaasiküttel töötavatele elektrijaamadele. Põhiprintsiip – riiklikult korraldatud ristsubsideerimine elektrienergia hinna kaudu – on identne.
Peamine erinevus seisneb aga läbipaistvuses: aastaid oli EEG lisatasu elektriarves eraldi kirjena loetletud ja see oli igale tarbijale nähtav. Uus võimsuse lisatasu on integreeritud niigi läbipaistmatusse lisatasude struktuuri, mis 2026. aastaks koosneb kolmest erinevast komponendist. Lisaks kaotati EEG lisatasu sisuliselt ja asendati eelarvevahenditega, samas kui uus lisatasu lisatakse otse elektriarvele – just see lähenemisviis, mida EEG lisatasu puhul peeti poliitiliselt vastuvõetamatuks.
Uus: USA patent – paigalda päikeseparke kuni 30% odavamalt ning 40% kiiremini ja lihtsamalt – selgitavate videotega!
Uus: USA patent – paigalda päikeseparke kuni 30% odavamalt ning 40% kiiremini ja lihtsamalt – selgitavate videotega! - Pilt: Xpert.Digital
Selle tehnoloogilise edasimineku tuumaks on teadlik loobumine tavapärasest klambrikinnitusest, mis on olnud standardiks aastakümneid. Uus, aja- ja kulutõhusam kinnitussüsteem lahendab selle probleemi põhimõtteliselt teistsuguse ja intelligentsema kontseptsiooniga. Moodulite kindlatesse punktidesse kinnitamise asemel sisestatakse need pidevasse, spetsiaalselt vormitud tugisiini ja hoitakse kindlalt paigal. See konstruktsioon tagab, et kõik jõud – olgu need siis lumest tulenevad staatilised koormused või tuulest tulenevad dünaamilised koormused – jaotuvad ühtlaselt kogu mooduliraami pikkusele.
Lisateavet leiate siit:
Gaasienergia vs. salvestamine: kes saab uuest võimsusturust kasu? 340–435 miljardit eurot aastaks 2050? Võimsusmaksu varjatud kulud
Varustuskindluse argument: vajadus või ettekääne?
Võimsusturu pooldajad väidavad, et varustuskindlus on avalik vastutus, mis legitimeerib valitsuse rahastamist. Taastuvenergia osakaal Saksamaa elektritarbimises oli 2026. aasta esimeses kvartalis umbes 53 protsenti. Prognooside kohaselt tõuseb see 2030. aastaks 80 protsendini. Selliste volatiilsete allikate nagu tuule- ja päikeseenergia osakaalu suurenemisega suureneb paratamatult vajadus juhitavate võimsuste järele, mis saaksid sekkuda madala tuule- ja päikeseenergia tootmise perioodidel.
Praegu on Saksamaal ligikaudu 35,6 gigavatti paigaldatud maagaasi tootmisvõimsust. Kaasaegne gaasiküttel töötav elektrijaam toodab olenevalt konstruktsioonist 500–800 megavatti elektrit. Kuni kaheteistkümne gigavati uue edastatava võimsuse planeerimine – millest kümme oleksid gaasiküttel töötavad elektrijaamad – tundub kivisöe järkjärgulise kaotamise ja kliimaeesmärkide valguses tehniliselt õigustatud.
Oluline küsimus ei ole aga mitte see, kas neid võimsusi hangitakse ja rahastatakse, vaid see, kuidas neid hankitakse ja rahastatakse. Võimsusturu kriitikud juhivad tähelepanu sellele, et tehnoloogianeutraalsed pakkumised, mis hõlmavad ka akutoitel energia salvestamist, nõudlusele reageerimise lahendusi ja muid paindlikkusvõimalusi, võivad olla oluliselt odavamad. Frontier Economicsi uuring arvutas, et akutoitel energia salvestamine võiks vähendada gaasiküttel töötavate elektrijaamade vajadust kuni üheksa gigavati võrra – seejuures saavutatakse märkimisväärne kokkuhoid ehitus- ja tegevuskuludes ning CO₂ heitkoguste vähenemine kuni 6,2 miljoni tonni võrra. Võimsusturu ülesehitust, mis reserveerib gaasiküttel töötavatele elektrijaamadele sisuliselt kümme gigavatti kaheteistkümnest, võib seega õigustatult kritiseerida kui tehnoloogiliselt kallutatud.
Rahvusvahelised kogemused: mida Euroopa meile õpetab
Saksamaa ei ole esimene riik, mis on võimsusturu kasutusele võtnud. Suurbritannia käivitas tsentraliseeritud võimsusturu 2014. aastal ning Belgia, Iirimaa, Itaalia ja Poola järgnesid sarnaste mudelitega. Prantsusmaa oli ainus Euroopa riik, mis algselt valis detsentraliseeritud lähenemisviisi, kuid alates 2017. aastast on tegevuskogemus näidanud, et see on vähem efektiivne, mistõttu on vaja lisada tsentraliseeritud mehhanisme.
Nende riikide kogemused näitavad, et võimsusturud saavad põhimõtteliselt toimida varustuskindluse tagamiseks, kuid läbimõeldud ülesehitus on ülioluline, et vältida valejaotust ja tarbetuid kulusid. Eriti oluline on võimsuse vähendamise teguri (märkus: tehniline termin realistliku kättesaadavuse hindamise kohta) küsimus – st realistlik hinnang selle kohta, milline võimsus on tegelikult vajaduse korral saadaval – ning ülevõimsuste vältimine, mis tõstab tarbijate kulusid tarbetult.
Peamine kriitika Saksamaa ettepaneku suhtes on see, et kümnetunnise katkematu elektrivarustuse pikaajaline kriteerium on sisuliselt kohandatud gaasiküttel töötavatele elektrijaamadele ning seab struktuurilt ebasoodsasse olukorda salvestamise ja muud paindlikkuslahendused. Seega on Saksamaa lähenemisviis pigem tehnoloogia kontrollimise vahend kui tõeline võimsuskonkurents.
Süsteemimuutus: ainult energiaturult võimsusturule
Võimsusturu kasutuselevõtt ei seisne pelgalt üksikute elektrijaamade rahastamises, vaid tähistab põhimõttelist paradigma muutust Saksamaa elektrituru ülesehituses. Seni nähti Saksamaa elektriturgu otseselt ette ainult energiaturuna, kus investeerimisotsuseid määrasid turujõud. Võimsusturud seevastu on riiklikult korraldatud ja asendavad turumehhanismi valitsuse planeerimisega.
Riigi jaoks, mille majanduslik identiteet põhineb tugevalt pühendumusel sotsiaalsele turumajandusele, on see samm tähelepanuväärne. Irooniline seisneb selles, et just CDU majandusminister, kes retooriliselt propageerib turu liberalismi ja väiksemaid toetusi, astub selle sammu suurema riikliku planeerimise suunas. Oma puhtaimal kujul on võimsusturg turupõhise instrumendi vastand: see asendab hinna kui suunava signaali riiklike pakkumismenetluste ja garanteeritud tasuga.
Üleminekul ainult energial põhinevalt turult võimsusturule on oma loogika, mis ületab poliitilised eelistused. Taastuvenergia 80-protsendilise sihtosa ja tuule- ja päikeseenergia madalate piirkulude tõttu langevate hulgihindade korral kaotab ainult energial põhinev turg oma stimuleeriva funktsiooni investeeringuteks dispetšitavasse võimsusse. Põhiprobleem on süsteemne ja mitte Reiche poliitiline leiutis – aga vastus sellele on poliitiline valik.
Võrdlus: EEG lisatasu ja võimsuslisa erinevused
EEG lisatasu ja kavandatud võimsuslisa struktuurilisi paralleele ja erinevusi saab täpselt kindlaks teha:
| funktsioon | EEG lisatasu (kuni 2022. aastani) | Planeeritud võimsusmaks |
|---|---|---|
| Eesmärk | Taastuvenergia edendamine | Varustuskindluse edendamine (gaasil töötavad elektrijaamad) |
| Finantseerimismeetod | Lisatasu elektriarvele | Elektriarvete lisatasu (alates 2031. aastast) |
| Tasustamise objekt | Võrku antud elektrienergia kogus (soodushind) | Pakutav teenus (võimsuskompensatsioon) |
| Tehnoloogia eelistus | Taastuvenergia | Peamiselt gaasiküttel töötavad elektrijaamad |
| Kõrgus merepinnast (tippkoormus) | Kuni 6,88 senti/kWh (2017) | Ligikaudu 2 senti/kWh (hinnanguline) |
| ELi riigiabi seadus | Jah, selleks on vaja luba | Jah, selleks on vaja luba |
| läbipaistvus | Elektriarvel eraldi välja toodud | Jaotusstruktuuri sisse ehitatud |
| Riiklik planeerimiskomponent | Kõrge (fikseeritud hinnaga hüvitis) | Kõrge (oksjoniprotsess) |
| Pikaajaline kuluperspektiiv | Otsesed kulud ligikaudu 476 miljardit eurot aastaks 2021 | 340–435 miljardit eurot prognoositakse 2050. aastaks |
Tabel näitab, et mõlemad instrumendid on riiklikult korraldatud maksud, mis subsideerivad konkreetseid tehnoloogiaid. Pärast EEG-maksu kaotamist kritiseeriti seda liiga kalli ja ebapiisava turule orienteerituse pärast. Kavandatud võimsusmaksul on samad struktuurilised omadused.
Fiskaalpoliitika, erifondid ja fiskaalse aususe küsimus
Teine aspekt, mis arutelu keerulisemaks teeb, on fiskaalne kontekst. EEG lisatasu ei kaotatud 2022/2023. aastal mitte taastuvenergia toetuste lõppemise tõttu, vaid seetõttu, et selle rahastamine kanti üle kliima- ja ümberkujundamisfondi (KTF) erifondi. KTF-ile eraldati ligikaudu 180 miljardit eurot ja see oli mõeldud muu hulgas EEG lisatasu kaotamise rahastamiseks. Seega ei näinud tarbijad enam lisatasu oma elektriarvetel – kuid kulud kaeti jätkuvalt maksumaksjate rahaga.
Pärast Liidu Konstitutsioonikohtu otsust võlapiduri kohta ja sellest tulenevat valitsuskoalitsiooni eelarvekriisi vähendati oluliselt KTF-ile (Kieli Läbipaistvusfond) eraldatud vahendeid. Friedrich Merzi juhitud föderaalvalitsus seisab silmitsi probleemiga, et suuri investeerimisprojekte – gaasielektrijaamu, infrastruktuuri ja energia ümberkujundamist – ei saa enam suvaliselt spetsiaalsete fondide kaudu rahastada. Uus elektrihindade maks on seega ka eelarveline vastus võlapidurile: seda, mida riik enam otse kulutada ei saa, rahastab ta kohustuslike maksude kaudu, mida ametlikult ei peeta valitsuse kuludeks.
Majanduslikust vaatenurgast ei ole see tühine eristus. Elektrihinnale kehtestatav maks on kohustuslik kohustus, mis mõjutab kõiki elektritarbijaid, olenemata nende rahalistest võimalustest. Selle jaotuslik mõju on regressiivne: vaesemad leibkonnad, kes kulutavad energiale suurema osa oma sissetulekust, koormatakse proportsionaalselt rohkem kui jõukamad. Kodumajapidamiste otsest rahastamist saaks vähemalt teoreetiliselt muuta sotsiaalselt tasakaalustatumaks progressiivse maksustamise abil. Sotsiaalse õigluse seisukohast on maksu juurde naasmine seega samm tagasi.
Turu ja riigi vahel: energiapoliitika tõde, mida ükski partei kuulda ei taha
Aus energiapoliitiline vastus küsimusele, kas võimsusmaks on toetus, on: jah, ühemõtteliselt. Ja see on toetus, mis muutub vajalikuks samadel struktuurilistel põhjustel, mis tegid vajalikuks ka taastuvenergiamaksu – sest elektriturg üksi ei paku piisavalt investeerimisstiimuleid sotsiaalselt soovitavate, kuid majanduslikult mitteelujõuliste võimsuste jaoks.
Erinevus seisneb selles, et EEG-lisatasu edendas tehnoloogiaid, mis algselt vajasid stardikapitali ja on nüüd suures osas konkurentsivõimelised ka ilma toetusteta. Fotogalvaanilised ja tuuleelektrijaamad on oma õppimiskõvera läbinud; kulud on dramaatiliselt langenud. Gaasiküttel töötavad elektrijaamad seevastu, mis töötavad vaid paar päeva aastas ja toimivad varuelektrijaamana madala tuule- ja päikeseenergia toodangu perioodidel, jäävad struktuurilt sõltuvaks valitsuse toetustest – sest nende ärimudel ei põhine täiskoormusel töötamisel, vaid kättesaadavusel. Seega ei ole toetus turuküpsuse etapp, vaid püsiv süsteemikomponent.
See arusaam teeb lõpu igasugusele ideoloogilisele süütusele Saksamaa energiapoliitikas. Tasuta energiajulgeolekut ei ole olemas. Igaüks, kes soovib mõlemat – söe ja tuumaenergia järkjärgulist kaotamist ning usaldusväärset elektrivarustust isegi tuule- ja päikeseenergia madala toodangu perioodidel –, peab selle eest maksma. Ainus küsimus on, kes maksab ja kui läbipaistvalt seda tehakse. Need, kes mõistavad valitsuse taastuvenergia toetused hukka kui toetused ja kaitsevad valitsuse toetusi gaasiküttel töötavatele elektrijaamadele kui varustuskindluse vahendit, vaidlevad poliitiliselt, mitte majanduslikult.
Prognoos ja väljavaated: Mis ootab ees tarbijaid ja tööstust?
Otsene rahaline mõju leibkondadele ja tööstusele sõltub võimsusturu ülesehitusest. Kahe sendi suuruse kilovatt-tunni maksu korral maksaks neljaliikmeline leibkond 4000 kilovatt-tunni aastase tarbimisega umbes 80 eurot aastas rohkem. Energiamahukad tööstusharud, mis kannatavad juba niigi märkimisväärselt Saksamaa energiahindade all, peaksid 100 gigavatt-tunni aastase tarbimise eest koguma umbes kaks miljonit eurot rohkem.
Saksamaa Uute Energiatööstuste Assotsiatsioon (BNE) on arvutanud kahe aastakümne pikkuseks kogukuludeks 340–435 miljardit eurot. Need arvud muudavad esmakordselt läbipaistvaks tsentraliseeritud võimsusturuga seotud struktuurilised kulud. Võrdluseks, EEG-toetuste kogumaksumus kuni 2021. aastani oli otseselt ligikaudu 476 miljardit eurot. Uus võimsusturg toimiks sarnases ulatuses – aga teistsuguse tehnoloogiaga.
Hankemenetlused peaksid algama 2026. aastal ja elektrijaamad ühendatakse võrku 2031. aastaks. Alates 2027. aastast on kavandatud edasine hankeraamistik tervikliku võimsusmehhanismi jaoks, mis jõustub 2032. aastal. Saksamaa siseneb seega lõplikult riiklikult korraldatud elektrituru planeerimise ajastusse – ja teeb seda valitsusega, mis on programmiliselt turule pühendunud. See ei ole praktikas, vaid retoorikas vastuolu.
Kokkuvõtvad märkused: subsiidiumide grammatika
Saksamaa energiapoliitikas on subsiidiumidel olnud omapärane ajalugu. Kui eelmine koalitsioonivalitsus kaotas taastuvenergia lisatasu, tervitati seda kui leevendusmeedet – kuigi kulud lihtsalt nihutati. Nüüd, kui uus föderaalvalitsus kavandab võimsuse lisatasu, raamib see investeeringuna varustuskindlusse – kuigi struktuurilt on tegemist sama instrumendiga.
Oluline ei ole see, kas eelistatakse gaasiküttel töötavaid elektrijaamu või taastuvenergiat – see on õigustatud energiapoliitika debatt. Oluline on argumentatsiooni järjepidevus. Need, kes kritiseerivad valitsuse toetusi taastuvenergiale kui turu moonutusi, ei saa seejärel esitada valitsuse toetusi gaasiküttel töötavate elektrijaamade jaoks turumajanduse loomuliku osana. Mõlemad on toetused. Mõlemat õigustab sama loogika: ilma valitsuse stiimuliteta ei tehta sotsiaalselt soovitavaid investeeringuid piisavas ulatuses.
Toetuste grammatika jääb samaks, isegi kui sõnavara muutub. Ja tarbijad maksavad – olgu siis elektriarvete, föderaaleelarve või mõlema kaudu. Kõige ausam avaldus, mida Saksamaa energiapoliitika praegu teha saab, on: varustuskindlus maksab raha ja keegi peab selle maksma. Kõik muu on poliitiline retoorika.
Teie partner äriarenduses fotogalvaanika ja ehituse valdkonnas
Alates tööstuslikest katusele paigaldatavatest päikesepaneelidest kuni päikeseparkide ja suuremate päikeseparklateni
☑️ Meie ärikeel on inglise või saksa keel
☑️ UUS: Kirjavahetus teie emakeeles!
Konrad Wolfenstein
Mina ja minu meeskond oleme hea meelega teie käsutuses teie isikliku nõustajana.
Võite minuga ühendust võtta, täites siinse kontaktvormi helistades mulle numbril +49 7348 4088 965. Minu e-posti aadress on wolfenstein@xpert.digital:või
Ootan põnevusega meie ühist projekti.
