Osalise tööajaga töötamise nipp: kuidas Saksamaa avaliku sektori asutused saaksid oma personaliprobleemi koheselt lahendada

Koolide ja lasteaedade personaliprobleemid on kokkuvarisemisega? Uus arvutus paljastab vabanduse

Salajane IW uuring näitab: Saksa riik ei vaja uusi töötajaid

Saksamaa avalikus sektoris valitsevat oskustööliste puudust peetakse vaieldamatuks faktiks – aga mis siis, kui riik süvendab struktuuriliselt omaenda personaliprobleemi? Samal ajal kui Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsioon (dbb) lööb häirekella, kurtes üleriigilise 631 000 töötaja puudujäägi üle 2026. aastaks, pakub Saksa Majandusinstituudi (IW) uus ja plahvatusohtlik uuring jahmatava vastuarvutuse. Uuringu kohaselt tähendab osalise tööajaga töötamise äärmiselt kõrge määr seda, et valitsusasutustes, koolides ja lasteaedades on täpselt 634 000 täistööajale taandatud ametikohta täitmata. Esmapilgul tundub see matemaatilise täpsustusena: teoreetiliselt saaks tühimiku täita ainuüksi olemasoleva personali abil. Praktikas pole võrrand aga nii lihtne. Järgnev tekst uurib IW uuringu tulemusi, seab kahtluse alla krooniliselt alakoormatud avaliku sektori mugava narratiivi ja näitab, miks arukas tööaja planeerimine, ületunnitöö eest tõelised stiimulid ja ennekõike bürokraatia radikaalne vähendamine on personalikriisi tegelik lahendus.

Varjatud talentide reserv Saksa riigiaparaadis: kui kaebused töötajate puuduse üle muutuvad poliitiliseks ettekäändeks

Aastaid on Saksamaa riik kujutanud end krooniliselt töötajate puuduses olevat. Politseist koolideni ja kohalike omavalitsusteni kordub narratiiv, mida peaaegu keegi tõsiselt kahtleb: kasvava töökoormusega toimetulekuks lihtsalt ei ole piisavalt inimesi. Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsioon (dbb) on seda narratiivi kinnitanud oma 41 liikmesametiühingu iga-aastase uuringuga, mille kohaselt on 2026. aastaks avaliku sektori töötajaid eeldatavasti puudu 631 000, mis on rohkem kui eelmise aasta 600 000. See arv on poliitiliselt efektiivne, sest see viitab lihtsale, peaaegu intuitiivsele põhjuse ja tagajärje ahelale: rohkem ülesandeid, rohkem bürokraatiat, suurem vajadus uute töötajate järele, sellest tulenevalt rohkem kulutusi ja rohkem palkamist. Saksa Majandusinstituudi (IW) uus, seni avaldamata uuring esitab nüüd sellele narratiivile ebamugava vastuargumendi, mille BILD on eksklusiivselt hankinud. Uuringu autor, IW vanemökonomist ja tunnustatud avaliku sektori rahanduse ekspert Björn Kauder, arvutas välja tööaja hulga, mida olemasolevad töötajad saaksid genereerida, kui neid lihtsalt järjepidevamalt rakendataks. Tulemus on silmatorkavalt sarnane palju kõneainet pakkunud oskuste puudujäägiga ja heidab uut valgust avaliku sektori oskustööliste väidetava puuduse ümber käivale arutelule.

Üllatav arvutus: peaaegu ideaalne vastavus vahe ja reservi vahel

IW-arvutuse põhisõnumi saab kokku võtta ühe lausega: kui kõik osalise tööajaga töötajad föderaalsel, liidumaa ja kohalikul tasandil suurendaksid oma töötunde täistööajale, tooks see kaasa arvutusliku lisatöökoormuse 634 000 täistööajale taandatud töötajat. See arv on peaaegu täpselt sama, mis 631 000 töötaja puudujääk, mida Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsioon (DBB) hindab avalikus sektoris. Esmapilgul tundub see matemaatilise täpitähena, mis viitab sellele, et valitsus saaks oma enesediagnoositud probleemi täielikult ise lahendada, ilma ühtegi uut töötajat väljastpoolt avalikku sektorit värbamata. Arvutus põhineb föderaalse statistikaameti personalistatistikal, millest saab tuletada osalise tööajaga töötajate tegelike töötundide ja täistööajaga ametikoha hüpoteetiliste töötundide vahe. Selle mudelarvutuse juures on tähelepanuväärne see, et see töötab ainult olemasoleva personaliga. Seega ei ole tegemist uute ametikohtade loomisega, vaid olemasolevate töölepingute parema kasutamisega. IW ise kirjeldab seda maksimaalset stsenaariumi otsesõnu teoreetilise ülempiirina, mitte realistliku tegutsemissoovitusena. Kõigi osalise tööajaga töötajate kohustuslikku üleminekut täistööajale oleks tööõiguse alusel praktiliselt võimatu jõustada ning seda takistaksid ka isiklikud asjaolud, nagu lapsehoid, hoolduskohustused või tervisepiirangud. Sellest hoolimata pakub see joonis olulist võrdluspunkti kasutamata tööajareservide tegeliku ulatuse hindamiseks.

Sachsen-Anhalt võrdlusalusena: mida tähendaks realistlik stsenaarium

Kuna täielikku üleminekut täiskohaga tööle peetakse ebareaalseks, on IW (Saksa Majandusinstituut) arvutanud välja teise, oluliselt mõõdukama stsenaariumi. Selle põhiidee on lihtne ja metodoloogiliselt elegantne: mudel võtab liidumaa, kus on avalikus sektoris juba kõrgeim keskmine töötundide arv, ja arvutab välja, mis juhtuks, kui kõik teised liidumaad ja omavalitsused saavutaksid selle taseme. See võrdlusliidumaa on Sachsen-Anhalt. Isegi selle konservatiivsema mudeli korral oleks riigis ikkagi 294 000 täiendavat täiskohale taandatud töötajat. See vastab veidi alla poole teoreetilisest maksimaalsest reservist, kuid on siiski märkimisväärne arv, mis kataks peaaegu poole Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsiooni väidetavast personalipuudusest. See arvutus on metodoloogiliselt veenvam, kuna see ei eelda utoopilist ideaalriiki, vaid pigem tööaja mudelit, mis on praktikas juba toimimist tõestanud. Kui liidumaal õnnestub oma töötajad keskmiselt pikemaid tunde töötada ilma süsteemi kokkuvarisemiseta, võib väita, et sellele tasemele lähenemine on teistes liidumaades põhimõtteliselt teostatav. Samal ajal näitab võrdlus ka seda, kui heterogeensed on tegelikult tööajakultuurid liidumaade vahel, mis omakorda on tingitud erinevatest perepoliitika raamistikest, tariifistruktuuridest ja ajalooliselt väljakujunenud tööhõivemustrite, eriti ida-lääne võrdluses.

Kus peituvad suurimad reservid: Koolid, lasteaiad ja haldusasutused

Uuring muutub eriti paljastavaks vastutusvaldkondade kaupa jaotatuna, kuna just siin ilmneb kibe iroonia. Suurimad kasutamata tööaja reservid asuvad just nendes sektorites, kus töötajate puuduse üle avalikkuse ees kõige valjemini kurdetakse. Kauder hindab teoreetiliseks potentsiaaliks koolides 153 000 täistööajale taandatud ametikohta, mis vastaks võimalikule töökoormuse suurenemisele peaaegu 20 protsenti. Lasteaedades on reserv 54 400 täistööajale taandatud ametikohta ja kohalikes omavalitsustes 41 800. Ülikoolides tähendab see 16 000 täiendavat täistööajale taandatud ametikohta ja politseijõududes endiselt 10 800. Need arvud on nii olulised, kuna Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsioon (dbb) liigitab oma uuringus just needsamad valdkonnad eriti alakoormatud ametikohtadeks: dbb nõuab täiendavalt 120 000 ametikohta koolides, 112 000 kohalikes omavalitsustes ja 97 000 lasteaedades. Kahe uuringu võrdlus näitab, et märkimisväärne osa tajutavast personalipuudusest nendes valdkondades ei tulene peamiselt personali puudusest, vaid pigem saadaolevate töötundide jaotusest paljude osalise tööajaga ametikohtade vahel. Õpetajad, haridustöötajad ja administratiivtöötajad töötavad Saksamaal traditsiooniliselt ebaproportsionaalselt kõrge osalise tööajaga määraga, sageli perekondlikel põhjustel, aga ka seetõttu, et teatud ametikohad, näiteks õpetamises, on struktuurilt loodud osalise tööajaga mudelite jaoks. See struktuuriline eelsoodumus tähendab, et kuigi sektoris võib paberil olla palju töötajaid, on tegelik töökoormus oluliselt väiksem, kui töötajate arvu põhjal arvata võiks.

Liidumaadest juhivad Baieri, Nordrhein-Westfalen ja Baden-Württemberg

Osalise tööajaga reservi regionaalne jaotus pakub samuti huvitavaid teadmisi avaliku teenistuse föderaalstruktuuri kohta. Absoluutarvudes juhib edetabelit Baieri: kui kõik sealsed osalise tööajaga töötajad muudetaks täiskohaga ametikohtadeks, vastaks see 129 800 täiendavale täiskohaga töötajale. Järgnevad Nordrhein-Westfalen 115 100 ja Baden-Württemberg 111 300 täiendava täiskohaga töötajaga. See järjestus pole sugugi üllatav, kuna need on kolm rahvarohkeimat ja majanduslikult tugevaimat liidumaad, mille avalikud teenused on vastavalt suured. Huvitavam on vaade suhtelisele suurusele võrreldes olemasoleva töökoormusega. Baden-Württembergis, Baierimaal ja Rheinland-Pfalzis võiks töökoormus teoreetiliselt suureneda umbes 19–21 protsenti, kui kõiki osalise tööajaga ametikohti laiendataks. Olukord on hoopis teistsugune Sachsen-Anhaltis ja Mecklenburg-Vorpommernis, kus teoreetiline kasv oleks vaid umbes kaheksa protsenti. See märkimisväärne Ida ja Lääne vaheline lahknevus peegeldab ajalooliselt tekkinud struktuurilisi erinevusi tööjõus osalemises. Ida-Saksamaa liidumaades on täistööajaga töötamine naiste seas traditsiooniliselt olnud laialdasemalt levinud kui Lääne-Saksamaa suurtes osades, kus osalise tööajaga töötamine, eriti lastega naiste puhul, on kultuuriliselt sügavamalt juurdunud. See erinev lähtepunkt tähendab ka seda, et üleriigiline lähenemine Sachsen-Anhalti tasemele kohtab tõenäoliselt jõukamates lääneriikides oluliselt suuremat vastuseisu kui liidumaades, mis on sellele võrdlusalusele juba lähemal.

Kaks numbrit, kaks vaatenurka: miks 634 000 ei tasakaalusta lihtsalt 631 000-t

Vaatamata kahe arvu peaaegu identse suurusjärgu võlule on siiski soovitatav olla ettevaatlik, kuna need ei ole metodoloogiliselt kergesti omavahel asendatavad. Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsiooni (dbb) näitaja põhineb liikmesametiühingute subjektiivsel uuringul, mis kajastab tegelikku struktuurilist vajadust tööülesannete tajutava piisava täitmise järele, mitte ainult formaalselt vabade ametikohtade arvu. IW näitaja on seevastu puhtalt matemaatiline tuletis ametlikust tööaja statistikast, ilma normatiivse hinnanguta selle kohta, kas seda täiendavat tööaega on tegelikult vaja või kas seda saaks isegi tõhusalt kasutada. Lisaks ei ole need kaks näitajat sektorite vahel võrdselt jaotunud. DBB tuvastab suurima vajaduse õenduses ja eakate hoolduses, kus on 125 200 puuduvat ametikohta – valdkond, mida IW avaliku sektori osalise tööajaga reservi arvutustes isegi eraldi ei näidata, kuna suur osa Saksamaa hooldussektorist ei ole korraldatud traditsioonilise avaliku teenistuse raames, vaid pigem sõltumatute, kirikuga seotud või eraõiguslike teenuseosutajatega. Samamoodi teatavad politsei ja relvajõud kokku 92 000 täiendava töötaja vajadusest, samas kui IW uuring näitab politsei osalise tööajaga reserviks vaid 10 800 inimest. See lahknevus näitab, et kuigi need kaks arvu on kokkuvõttes peaaegu identsed, erineb nende alusstruktuur märkimisväärselt. Lihtsalt 634 000 ja 631 000 võrdlemine oleks seega eksitav lihtsustus, mis viitab sellele, et personalipuudust saab lahendada sektoripõhiselt sisemise ümberjaotamise teel. Tegelikkuses ei kompenseeriks osalise tööajaga ametikohtade suurendamine koolides või lasteaedades automaatselt õenduse või politsei kiireloomulisi personalivajadusi, kuna töötajad üldiselt ei saa või ei taha nende sektorite vahel vahetada.

Avaliku teenistuse osalise tööajaga kvoodi majanduslik loogika

IW uuringu asjakohasuse nõuetekohaseks hindamiseks tasub uurida avaliku sektori osalise tööajaga töötamise kõrge määra struktuurilisi põhjuseid. Saksamaal on riik traditsiooniliselt olnud eriti peresõbralik tööandja, pakkudes paindlikku tööaega, lapsehoolduspuhkuse korraldust ja osalise tööajaga võimalusi ulatuses, mis erasektoris, eriti väikestes ja keskmise suurusega ettevõtetes, sageli kättesaamatu pole. See pakkumine on eriti populaarne naiste seas, kes on avaliku sektori paljudes ametites, näiteks hariduses, juba niigi ebaproportsionaalselt esindatud. Tööjõuökonoomikast lähtudes viib see paradoksini: avalik sektor meelitab ligi suurt hulka inimesi oma atraktiivsuse tõttu osalise tööajaga töötamise vastu, kuid samal ajal süvendab ebapiisavate töötundide struktuurilist probleemi, sest suur töötajate arv ei tähenda automaatselt vastavalt suurt töötundide arvu. Majanduslikult on see klassikaline tootmistegurite jaotamise probleem. Kuigi tööjõu tootmistegur on piisavas koguses saadaval, ei kasutata seda piisavalt kaua. Olemasolevate töötajate keskmise töötundide arvu suurendamine oleks mitmes mõttes majanduslikult efektiivsem kui uute töötajate palkamine, sest juba koolitatud ja kvalifitseeritud personal võiks olla produktiivsem ilma täiendavate värbamis-, sisseelamis- ja koolituskuludeta. See ongi just IW majandusliku argumendi tuum: enne kui valitsus konkureerib täiendavate oskustööliste pärast juba niigi pingelisel tööturul, peaks ta kõigepealt uurima, kas ta kasutab oma olemasolevat inimkapitali täielikult ära.

Miks IW ei soovita erasektorist töötajaid värvata?

Uuringu keskne ja üsna vastuoluline punkt puudutab värbamisstrateegiate majanduslikku hindamist. IW (Saksa Majandusinstituut) järeldab, et erasektorist avalikku teenistusse täiendavate töötajate tahtlik meelitamine ei ole majanduslikult mõistlik. See seisukoht on tähelepanuväärne, kuna see on vastuolus laialt levinud poliitilise impulsiivse nõudmisega, et kõrgemad palgad ja atraktiivsemad töötingimused avalikus sektoris võiksid lahendada personaliprobleemi. Makromajanduslikust vaatenurgast on selline meelitamine aga nullsummamäng, mis ei suurenda üldist tööviljakust, vaid lihtsalt jaotab töötajaid ühest sektorist teise. Riigis, kus juba praegu valitseb demograafiline oskustööliste puudus, jätaks iga täiendav ametikoht avalikus teenistuses potentsiaalselt vaba ametikoha erasektoris, olgu see siis tööstuses, väikestes ja keskmise suurusega ettevõtetes (VKEdes) või ekspordile orienteeritud sektorites, mis on Saksamaa üldise majandusliku väärtuse loomise ja heaolu jaoks üliolulised. Kui riik konkureerib sama piiratud tööjõupakkumise pärast paremate tingimustega, siis konkurents personali pärast tiheneb, ilma et see lõppkokkuvõttes tooks kaasa suuremat üldist töömahtu. See arutluskäik sobib fundamentaalsema majandusliku liberaalse mõttekooliga, mis käsitleb avalikku sektorit eelkõige vajaliku, kuid potentsiaalselt ebaproduktiivse kulutegurina, mille kasv nõrgestab innovatsiooni ja väärtusloome eest vastutavat erasektorit, kui see toimub sama piiratud tööjõuressursi arvelt.

Parim lahendus: sujuvamad seadused suurema personali asemel

Võib-olla ei peitu uuringu kõige olulisem strateegiline sõnum aga mitte osalise tööajaga töötamise arvutamises endas, vaid põhimõttelises süsteemses küsimuses, mille tõstatab IW (Saksa Majandusinstituut). Selle asemel, et küsida, kas olemasolevate ülesannete jaoks on liiga vähe töötajaid, pöörab instituut perspektiivi ümber ja küsib, kas olemasolevate töötajate jaoks on lihtsalt liiga palju ülesandeid. See küsimuse ümberpööramine on kontseptuaalselt oluline, kuna see nihutab fookuse pakkumise poolelt, st värbamiselt, nõudluse poolele, st valitsuse ülesannete endi kvantiteedile ja keerukusele. IW peab personaliprobleemi tegelikuks lahenduseks sujuvamat seadusandlust, mille rakendamiseks on vaja vähem töötajaid. Huvitaval kombel on see seisukoht kooskõlas ka ametiühingute nõudmistega. Volker Geyer, DBB (Saksa Avaliku Teenistuse Föderatsiooni) föderaalne esimees, ise kutsub üles valitsuse ülesannete põhjalikule läbivaatamisele ja põhjalikule digitaliseerimisele, mis peaks leevendama nii avalikkuse kui ka töötajate koormust. Mõlemad pooled, nii majanduslikult liberaalne instituut kui ka ametiühingusse kuuluv avaliku teenistuse lobi, tunnistavad iseseisvalt, et lihtsalt töötajate arvu suurendamine ei ole jätkusuutlik lahendus seni, kuni aluseks olev bürokraatlik koormus jääb samaks või kasvab jätkuvalt. Erinevus seisneb pigem vahendite prioriseerimises: samal ajal kui dbb (Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsioon) keskendub samuti personali suurendamisele ja konkurentsivõimelisematele töötingimustele, paneb IW (Saksamaa Majandusinstituut) suuremat rõhku sisemise efektiivsuse parandamisele ajaplaneerimise ja ülesannete vähendamise kaudu.

Bürokraatia vähendamine kui igavene poliitiline lubadus ilma sisuta

Nõudlus bürokraatia vähendamise järele on Saksamaa poliitikas kõike muud kui uus. Aastakümneid on järjestikused föderaalvalitsused kuulutanud välja leevendusseadusi, bürokraatiat vähendavaid seadusi ja halduslikke lihtsustamisi, samal ajal kui regulatsioonide tegelik tihedus paljudes valdkondades, nagu ehitus, keskkonna- ja sotsiaalõigus, jätkuvalt suureneb. See struktuuriline lahknevus poliitilise retoorika ja tegeliku rakendamise vahel selgitab, miks IW nõudmine leebemate seaduste järele, kuigi majanduslikult veenev, on poliitiliselt raskesti jõustatav. Igal üksikul seadusel, määrusel ja haldusprotsessil on tavaliselt oma huvigrupp, kes saab kasu olemasolevatest regulatsioonidest või vähemalt saab neist kindlust, samas kui bürokraatia koondkulud on hajusalt jaotunud kogu majanduse ja halduse vahel. Haldusteaduse vaatenurgast on see klassikaline avalike hüvede probleem, kus kontsentreeritud erahuvid domineerivad hajutatud üldise huvi üle sujuvamate protsesside vastu. Igaüks, kes soovib tõeliselt vähendada riigi personalivajadust, peaks seega mitte ainult digitaliseerima üksikuid vorme, vaid seadma põhimõtteliselt kahtluse alla, millised kinnitusmenetlused, dokumenteerimisnõuded ja kontrollimehhanismid on tegelikult endiselt ajakohased. See kehtib eriti selliste valdkondade kohta nagu ehitusõigus, kus keerulised kinnitamismenetlused seovad kohalike omavalitsuste haldusasutustes märkimisväärseid personaliressursse – see on üks sektoritest, kus nii Saksamaa Avaliku Teenistuse Föderatsioon (dbb) kui ka Saksamaa Majandusinstituut (IW) on tuvastanud märkimisväärse personalivajaduse või märkimisväärsed kasutamata ressursid.

Ühiskondlik mõõde: pere- ja täiskohaga töö ühitamine

Vaatamata IW arvutuste majanduslikule ratsionaalsusele ei tohi eirata osalise tööaja kvoodi sotsiaal-poliitilist mõõdet. Märkimisväärne osa osalise tööajaga tööhõivest avalikus sektoris, eriti õpetajate ja lastehoiutöötajate seas, tuleneb vajadusest ühitada tasustatud töö perekondlike kohustustega. Kõigi osalise tööajaga ametikohtade täielik suurendamine täistööajale, nagu eeldab uuringu teoreetiline ülempiir, tekitaks ühiskonnas tohutut vastuseisu ja oleks vaevalt kooskõlas Saksamaa tööõiguses sätestatud õigusega osalisele tööajale. Lisaks süvendaks sunniviisiline täistööaja kvoot valdavalt naiste ametites, nagu lastehoid või algharidus, ilma vastava lastehoiuteenuste laiendamiseta otseselt töö- ja eraelu tasakaalu probleemi ning võiks paradoksaalsel kombel isegi viia naiste üldise tööjõus osalemise vähenemiseni, kui naised osalise tööajaga võimaluste puudumise tõttu tööturult täielikult lahkuvad. Uuringu realistlikum sõnum peitub seega vähem tähelepanuväärses arvus 634 000 kui Sachsen-Anhalti mõõdukamas arvutuses, kus on 294 000 täiendavat täistööajale taandatud ametikohta. See arv näitab, et isegi ettevaatlik ja vabatahtlik lähenemine juba olemasolevale kõrgemale töötundide tasemele võiks saavutada märkimisväärset mõju ilma osalise tööajaga töötamise regulatsioone drastiliselt muutmata. Seetõttu oleksid poliitiliselt elujõulisemad stiimulimudelid, näiteks rahalised boonused osalise tööajaga töötamise asemel täistööajaga töötamise eest, parem lastehoiu infrastruktuur koolides ja omavalitsustes ning sihipärane teavitustegevus neile osalise tööajaga töötajatele, kes sooviksid rohkem tunde töötada, kuid keda takistavad struktuurilised takistused, näiteks lastehoiukohtade puudus.

Mida see uuring tegelikult poliitilise debati jaoks tähendab

IW uuring ei paku valmislahendust, vaid pigem olulist korrektsiooni avaliku sektori oskustööjõu väidetava puuduse üle peetavale sageli liiga kriitikavabale arutelule. Kasutades tugevaid statistilisi meetodeid, näitab see, et märkimisväärne osa tajutavast personaliprobleemist on ise tekitatud ja seda saaks vähemalt osaliselt lahendada olemasoleva personali arukama kasutamisega, enne kui kaaluda kulukaid uusi töötajaid või erasektorist töötajate ületoomist. Samal ajal näitab võrdlus DBB näitajaga selgelt, et vaatamata oma silmatorkavale numbrilisele sarnasusele mõõdavad need kaks näitajat erinevaid asju ja neid ei saa lihtsalt teineteisega tasaarvestada. See viib poliitikakujundajatele nüansirikka soovituseni: selle asemel, et nõuda suuremat personali hulka kõikjal, tuleks kõigepealt läbi viia sektoripõhine hindamine, et teha kindlaks, millistes valdkondades on osalise tööajaga ametikohtade suurendamine realistlik, sotsiaalselt vastuvõetav ja majanduslikult mõistlik ning millistes valdkondades, näiteks õenduses või politseis, on täiendav välispersonal siiski vajalik, kuna olemasolevad osalise tööajaga ressursid on lihtsalt liiga väikesed. Samal ajal püsib nõudmine valitsuse ülesannete põhjaliku läbivaatamise ja bürokraatia järjepideva vähendamise järele, mida väljendavad võrdselt nii majandusteadlased kui ka ametiühingud. Lähiaastate tegelik väljakutse seisneb selles, kas Saksa poliitikutel on julgust tegelikult ülesandeid kaotada ja seadusi lihtsustada, selle asemel, et iga uue ühiskondliku probleemi korral refleksiivselt uusi töötajaid palgata. IW arvud pakuvad sellele argumendile vähemalt kindlat ja tõenduspõhist alust.