PESCO: See ELi kaitseprojekt toimib praktikas – „LogHubide võrgustik Euroopas ja operatsioonide tugi“

Miljardid vägede heaks: miks Euroopa julgeolek sõltub silmapaistmatust logistikavõrgustikust

Teostatavusuuringust reaalsuseni: miks on see logistikakontseptsioon nüüd ELi ellujäämise jaoks eluliselt tähtis

Euroopa kaitsepoliitika meenutab sageli pabertiigrit: suured visioonid, ambitsioonikad teostatavusuuringud ja miljardieurosed eelarved lõpevad sageli bürokraatliku stagnatsiooni ja ühepoolsete riiklike meetmetega. Ometi ajal, mil mandri julgeolekuarhitektuur on oma tuumani raputatud, on fookusesse tõusmas pealtnäha tähtsusetu projekt, mis tõestab, et Euroopa sõjaline koostöö saab tõepoolest toimida. PESCO projekt „Euroopa logistikakeskuste võrgustik ja operatsioonide tugi” ühendab riiklikud sõjaväedepoodid intelligentseks piiriüleseks logistikavõrgustikuks. See, mis esialgu kõlab kuiva halduskorraldusena, osutub NATO ja ELi jaoks strateegiliseks verstapostiks. Saksamaa juhtimisel näitab see võrgustik, kuidas jagatud infrastruktuur saab muuta vägede liikuvust revolutsiooniliselt, vähendada kulusid ja tõlkida paljukiidetud Euroopa strateegilise suveräänsuse teooriast reaalsuseks. Kas see süsteem saab olla kogu Euroopa julgeolekuarhitektuuri eeskujuks või kus see oma struktuurilised piirid saavutab, saab näha, kui lähemalt uurida uut Euroopa logistikamaastikku.

Terminoloogiamärkus: projekti nime „Network of LogHubs in Europe and Support to Operations” kasutatakse käesolevas analüüsis selle algupärases ingliskeelses versioonis. Ka Saksamaa Liitvabariigi Kaitseministeerium (BMVg) ja Saksamaa relvajõud ei tõlgita seda nime, kuid kasutavad seda ingliskeelset nimetust oma ametlikes teadetes ja dokumentides väljakujunenud tehnilise terminina.

Euroopa salajane varustusliin: miks ladu määrab strateegilise suveräänsuse

Paljud vaatlejad peavad PESCO projekti „Püsiv struktureeritud koostöö” Euroopa kaitsekoostöö kõige praktilisemaks ja käegakatsutavamaks näiteks. Erinevalt paljudest teistest alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames elluviidavatest projektidest, mis jäävad sageli kavatsusavalduste ja teostatavusuuringute tasemele, on sellel võrgustikul juba olnud reaalne ja operatiivne mõju. See ühendab olemasolevad riiklikud sõjaväe logistikakeskused ühiseks süsteemiks ja seda on juba praktikas kasutatud NATO missioonide toetamiseks Balti riikides. See tõstatab põhimõttelise küsimuse, kas see projekt on tõepoolest eduka Euroopa kaitseintegratsiooni eeskuju või toob see pigem esile struktuurilisi piiranguid, millega Euroopa koostööprojektid regulaarselt kokku puutuvad.

Uue logistikamaastiku institutsionaalne arhitektuur

Formaalselt on projekt eksisteerinud alates 2018. aasta märtsist kui üks algsetest PESCO projektidest ning seda koordineerivad Saksamaa, Prantsusmaa ja Küpros. Põhiidee on olemasolevate riiklike depoode, laohooneid ja sadamarajatisi hallata mitte eraldi, vaid ühise süsteemina. Selle asemel, et iga riik peaks rahvusvaheliste operatsioonide jaoks haldama oma kalleid logistikaahelaid, tuginevad relvajõud võrgustikule, kus varustust, varuosi ja laskemoona saab tsentraalselt ladustada, eelnevalt paigutada ja vastavalt vajadusele kiiresti kasutusele võtta. Praegu osaleb selles projektis 15 ELi riiki, millest 14 on juba panustanud võrgustikku vähemalt ühe riikliku logistikapunkti nn LogHubina. Süsteem hõlmab praegu umbes 25–26 logistikapunkti, mis on jaotatud üle kogu mandri, kuigi iga asukoht ei pea katma kõiki funktsioone, nagu ladustamine, transport, ümberlaadimine või hooldus, samaaegselt.

Võrgustiku strateegiline süda on ühine koordineerimiskeskus, mis asub Bundeswehri logistikakeskuses Wilhelmshavenis. Sealt võetakse tsentraalselt vastu osalevate riikide toetustaotlused, mis määratakse võrgustiku vastavatele logistikakeskustele ja jälgitakse materjalide voogu. Põhilist operatiivplaneerimist teostab paralleelselt Saksamaa logistikajuhatus Erfurdis, samas kui tegelik Saksa logistikakeskus asub Bundeswehri lõunadepoos Pfungstadtis Hessenis. See funktsioonide jaotus mitme asukoha vahel näitab, kui keeruline peab isegi pealtnäha lihtne logistikaprojekt praktikas olema, et arvestada erinevate riiklike kohustuste ja ajalooliste struktuuridega.

Katsetamisest reaalse kasutamiseni NATO kontekstis

LogHubi võrgustik läbis oma esimese praktilise katsetuse juba varakult, äärmiselt tundlikus julgeolekukontekstis. 2019. aasta novembris kasutati Leedu ja Saksamaa LogHube NATO laiendatud kohaloleku missiooni toetamiseks Balti riikides, mis toimib heidutusena alliansi idatiival. Täpsemalt suunati varustus võrku Saksa LogHubi kaudu ja seejärel jagati see Leedu asukoha kaudu kohapealsetele rahvusvahelistele lahingugruppidele. Järgmine välikatsetus järgnes 2020. aasta augustis ja septembris, mille käigus paigutati varustus NATO õhupolitseimissiooni jaoks, kusjuures aktiveeriti ka Poola LogHub. Need kaks operatsiooni näitasid, et võrk suudab toimida piiriüleselt ja lihtsustada oluliselt prioriteetsete operatsioonide logistikaahelat, välistades vajaduse, et iga osalev riik korraldaks transporti, turvalisust ja tollivormistust eraldi.

Logistikajuhatuse tollane ülem kindralmajor Volker Thomas rõhutas, et võrgustik ei ole eesmärk omaette, vaid seda tuleb pidevalt kasutada oma väärtuse tõestamiseks. See väide puudutab paljude Euroopa koostööprojektide valusat punkti: struktuure saab paberil suhteliselt lihtsalt luua, kuid nende tegelik kasutamine igapäevastes operatsioonides nõuab poliitilist tahet ja püsivaid investeeringuid. Projekti esialgne võimekus saavutati 2020. aasta lõpuks, täielik võimekus on planeeritud 2024. aasta lõpuks.

Saksamaa laienemisprogramm kui märk projekti tõsidusest

Projektile omistatud strateegilise tähtsuse eriti ilmekas näitaja on Saksamaa LogHubi asukoha kavandatav laiendamine Pfungstadtis. Seal plaanitakse hiljemalt 2024. aastaks olemasolevates hallides vabastada umbes 40 000 ruutmeetrit laopinda. Lisaks on 2028. aastaks kavandatud asukoha laiendamine ja tehnoloogiline moderniseerimine investeerimismahuga umbes 210 miljonit eurot. See summa rõhutab, et tegemist ei ole enam pelgalt kontseptuaalse projektiga, vaid pigem reaalse investeeringuga kriitilisse taristusse nii ehituse kui ka tehnoloogia osas.

Kavandatud moderniseerimine on otseselt suunatud digitaalsete tehnoloogiate integreerimisele materjalivoogude haldamiseks, mis peaks muutma võrgu mitte ainult tõhusamaks, vaid ka vastupidavamaks ja paindlikumaks. Üks lahendamata küsimus puudutab riikidevahelist finantsarveldust. Praegu puudub turvaline jagatud sidevõrk ega tõhus raamatupidamissüsteem, mis viib punktipõhise süsteemi kaalumiseni, kus vastastikune logistiline tugi on tasakaalustatud, mitte riikide vaheline individuaalne arveldamine. Seni kuni sellised haldusküsimused jäävad lahendamata, on süsteemi praktiline sujuvus piiratud.

Kolmandatele riikidele avanemine kui geopoliitiline kalkulatsioon

Tähelepanuväärne on see, et hoolimata sellest, et LogHubi võrgustik oli ELi projekt, avati see teadlikult kolmandate riikide osalemisele. Saksamaa ELi Nõukogu eesistumise ajal vormistati kompromissettepanek, mis reguleeris kolmandate riikide osalemise tingimusi PESCO projektides. Kanada osaleb nüüd aktiivselt selles logistikakeskuste võrgustiku projektis, samas kui Ameerika Ühendriigid, Kanada ja Norra on juba kaasatud tihedalt seotud sõjaväe mobiilsuse projekti. See avamine on strateegiliselt oluline, kuna see hägustab piiri ELi kaitsestruktuuride ja NATO vahel, vähendades seega muret, et PESCOst võib saada alliansi konkurent.

Konkreetne näide soovitud tihedast integratsioonist on kavandatud koostöö Ulmis asuva NATO ühendväejuhatusega (Joint Support and Enabling Command), mis on operatiivne NATO peakorter, mis vastutab vägede kiire paigutamise ja varustamise eest kogu Euroopa mandril. See ühendus positsioneerib LogHubi võrgustiku logistilise alusena, mis on võimeline teenindama nii ELi missioone kui ka NATO operatsioone, mis on ressursitõhususe seisukohast mõistlik, kuid tekitab samal ajal küsimusi vastutuse kattumise ja prioriteetide seadmise kohta kriisiolukorras.

Laiem kontekst: sõjaväeline mobiilsus julgeolekupoliitika prioriteedina

LogHubi võrgustik on osa laiemast Euroopa püüdlusest parandada sõjalist liikuvust kogu mandril. Euroopa Liidu Nõukogu on seadnud eesmärgiks luua 2027. aasta lõpuks kogu ELi hõlmav sõjalise liikuvuse ala, mis on esimene samm selle võimekuse järkjärgulise realiseerimise suunas. 2026. aasta lõpuks peavad liikmesriigid täitma kokku 13 konkreetset kohustust, sealhulgas seadma prioriteediks investeeringud sõjalise liikumise transporditaristusse ja kiirendama piiriüleste vägede liikumise lubade andmise menetlusi. 2024. aasta oktoobris määrati kindlaks neli sõjaväelise liikuvuse prioriteetset koridori, mis esitati ELi sõjalisele komiteele ja mille nõukogu seejärel märtsis vastu võttis.

Siiski on ka siin märkimisväärne lahknevus poliitiliste ambitsioonide ja tegeliku rahastamise vahel. 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistiku raames eraldati Euroopa Ühendamise Rahastu kaudu kaheotstarbelise transporditaristu kaasrahastamiseks vaid umbes 1,7 miljardit eurot; see on 75 protsenti vähem kui Euroopa Komisjoni algselt kavandatud 6,5 miljardit eurot. Kuigi nende vahenditega kaasrahastati 95 projekti 21 liikmesriigis ja olemasolevad ressursid kasutati täielikult ära, näitab esialgse ambitsioonitaseme vähendamine Euroopa kaitsepoliitikas korduvat mustrit: sõnastatakse ambitsioonikad eesmärgid, kuid konkreetne rahaline toetus jääb regulaarselt algsetest plaanidest maha.

Julgeoleku- ja kaitsekeskus pakub ekspertnõuandeid ja ajakohast teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Tehes tihedat koostööd SME Connect Defence töörühmaga, edendab see eelkõige väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEsid), kes soovivad oma innovatsioonivõimet ja konkurentsivõimet kaitsesektoris edasi arendada. Keskse kontaktpunktina loob keskus seega olulise silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sellega seotud:

• VKEde ühendamise kaitsetöörühm – VKEde tugevdamine Euroopa kaitsevaldkonnas

PESCO tervikuna: optimismi ja pettumuse vahel

LogHubi projekti kontekstualiseerimiseks tasub uurida PESCO üldist ajalugu. 2017. aastal algatatud alaline struktureeritud koostöö hõlmab nüüd 26 liikmesriiki, kes osalevad enam kui 60 käimasolevas projektis. Saksamaa valitsuse konfidentsiaalne analüüs jõudis aga vaid mõne aasta pärast järeldusele, et PESCO ei ole Euroopa operatiivvõimet veel oluliselt suurendanud. Kriitikud osutavad näiteks Koblenzis asuvale Euroopa meditsiiniväejuhatusele, mis on veel üks Saksamaa koordineeritud projekt, millel vaatamata 27 ametikohale pole ühtegi väeüksust ja mille lisaväärtus võrreldes olemasolevate NATO struktuuridega on endiselt küsitav.

Christian Mölling, Saksamaa Välissuhete Nõukogu teadusdirektor, on PESCO seni üks silmapaistvamaid kriitikuid. Ta juhib tähelepanu sellele, et alates 2008. aasta finantskriisist on kaotatud ligikaudu 30 protsenti Euroopa sõjalistest võimetest, kuna riigid seadsid oma riikliku suveräänsuse ühise sõjalise võimekuse ette. Euroopa Välissuhete Nõukogu julgeolekuekspert Ulrike Franke hoiatas samuti varakult ebareaalsete ootuste eest, kirjeldades PESCOt parimal juhul kui väikest sammu pikal teel, mitte läbimurret Euroopa sõjalise iseseisvuse suunas. Need hääled leevendavad LogHubi võrgustiku kui lipulaevaprojekti meedianarratiivi ja toovad esile struktuurilise nõrkuse, et paljud PESCO algatused jäävad pelgalt teostatavusuuringuteks, ilma et neid konkreetseteks võimeteks muudetaks.

Nüansirikas akadeemiline analüüs tuvastab ka PESCO enda sügavamaid kontseptuaalseid vastuolusid. Raamistik püüab samaaegselt saavutada sihipärast avatust tulemustele, seades praktilis-tehnilised aspektid esikohale poliitilise sümboolika asemel, tugeva sekkumisvõime koos usaldusväärse territoriaalkaitsega ning turu konsolideerimise koos jätkuva konkurentsiga. Neid kohati vastuolulisi eesmärke tõlgendavad ja tähtsustavad osalevad osapooled erinevalt, mis piirab struktuuriliselt kogu projekti sidusust. LogHubi võrgustiku puhul, mis on suhteliselt pragmaatiline taristuprojekt selgelt mõõdetavate füüsiliste tulemustega, on need kontseptuaalsed pinged aga vähem olulised kui relvade standardiseerimisele või ühiste relvajõudude integreerimisele suunatud projektide puhul.

Taristu jagatud kasutamise majanduslik loogika

Puhtalt ärilisest vaatenurgast lähtub LogHubi kontseptsioon klassikalisest püsikulude koondamise ja mastaabisäästu ärakasutamise loogikast. Selle asemel, et 15 või enam riiki säilitaksid oma üleliigseid ladustamisvõimsusi, transpordiparke ja haldusstruktuure rahvusvaheliste operatsioonide jaoks, jagatakse olemasolevat infrastruktuuri. See vähendab oluliselt keskmisi tegevuskulusid operatsiooni kohta, vähendab vajadust uue ehituse järele ja lühendab oluliselt reageerimisaega kriisiolukordades, paigutades materjalid eelnevalt strateegiliselt paiknevatesse kohtadesse.

See loogika peab aga paika ainult siis, kui võrku tegelikult regulaarselt kasutatakse, sest personali, hoolduse ja digitaalse taristu püsikulud tekivad olenemata tegelikust kasutusintensiivsusest. Kindralmajor Thomas rõhutas seda punkti juba varakult, hoiatades, et ainult kaks korda aastas aktiveeritud võrk ei ole majanduslikult mõttekas. Seega sõltub süsteemi tegelik kasumlikkus oluliselt kasutusmäärast, mis omakorda sõltub liikmesriikide poliitilisest tahtest kasutada võrku standardvahendina, mitte ainult erandlahendusena.

Muutunud julgeolekupoliitiline kliima alates 2022. aastast

Selliste logistikavõrgustike nagu LogHub süsteemi tähtsus on pärast Venemaa agressioonisõda Ukraina vastu põhjalikult muutunud. Seda, mida varem peeti peamiselt bürokraatliku efektiivsuse projektiks, peetakse nüüd julgeolekupoliitika seisukohalt oluliseks kriitiliseks infrastruktuuriks. Praegused analüüsid näitavad, et Euroopa NATO riigid võivad suurendada oma aastaseid kaitsekulutusi 2030. aastaks hinnanguliselt 800 miljardi euroni, mis oleks umbes 300 miljardit eurot rohkem kui 2025. aastal ja kujutaks endast suurimat kaitsekulutuste suurendamist pärast külma sõja lõppu. Euroopa NATO riigid on nüüd kokku leppinud uues kulutuste eesmärgis, milleks on 3,5 protsenti sisemajanduse kogutoodangust tuumakaitsele.

Samal ajal toob sama uuring esile struktuurse probleemi, mis on otseselt seotud ka LogHubi võrgustikuga: eelarvete järsk suurenemine on seni vaid piiratud ulatuses kajastunud reaalselt kasutatavates sõjalistes võimetes. Paljude Euroopa riikide varustuse varud jäävad alla 2021. aasta taseme, osaliselt Ukraina ulatusliku toetuse tõttu, samas kui kaitsetööstuse tellimuste ootel olevad summad ja tarneajad pikenevad märkimisväärselt. Enam kui pooled Euroopa peamistest kaitseprogrammidest on graafikust maas või ületavad oma kavandatud eelarveid. Selles kontekstis on toimiv ja jagatud logistikainfrastruktuur eriti pakiline, sest see suudab vähemalt leevendada mõningaid hilinenud hankeprogrammide põhjustatud operatiivseid kitsaskohti.

Killustatus kui Euroopa kaitsevõime tegelik Achilleuse kand

Üks peamisi struktuurilisi nõrkusi, mida isegi LogHubi võrgustik suudab vaid osaliselt kompenseerida, on Euroopa kaitsemaastiku jätkuv killustatus. Uuringud näitavad, et Euroopal on peaaegu kõigis sõjalistes kategooriates – alates hävituslennukitest ja lahingumasinatest kuni mereväe laevadeni – oluliselt mitmekesisemad platvormid ja relvasüsteemid kui Ameerika Ühendriikidel ning et see killustatus on alates 2014. aastast enamikus kategooriates süvenenud. Tagajärjed on kõrgemad arenduskulud, relvajõudude väiksem koostalitlusvõime ja pikemad moderniseerimistsüklid.

Logistikavõrgustiku jaoks tähendab see killustatus märkimisväärset keerukuse suurenemist, kuna erinevad varuosade standardid, laskemoona kaliibrid ja hooldusnõuded raskendavad ühist ladustamist ja materjalide sujuvat ümberjaotamist riikide kontingentide vahel. Eriti suurt kokkuhoiupotentsiaali nähakse nn 2. ja 3. taseme segmentide, näiteks materjalide, kaitseelektroonika ja mehaaniliste komponentide, killustatud tarneahelate konsolideerimisel. Valdkonna analüütikud hindavad, et sihipärased ühinemised selles valdkonnas võiksid avada ligikaudu 9 miljardit eurot tõhususe ja kulude eeliseid aastas, mis moodustab 2030. aastaks umbes 45 miljardit eurot. Seni kuni see killustatus hanke poolel püsib, suudab LogHubi võrgustik realiseerida vaid osa oma tegelikust tõhususe potentsiaalist, kuna logistiline standardiseerimine jõuab oma piirini, kui alussüsteemid ise jäävad ebajärjekindlaks.

Radikaalsemad alternatiivsed kujundused kontrastse taustana

Selliste järkjärguliste projektide nagu LogHubi võrgustik piiratud ulatus on hiljuti andnud alust radikaalsematele reformiettepanekutele. Saksa äri-, sõjaväe- ja akadeemilised ringkonnad on pakkunud välja Euroopa kaitsestruktuuride ulatusliku ümberkorraldamise kontseptsiooniga, mida tuntakse kui "Sparta 2.0", mille umbes 500 miljardi euro suuruste investeeringute eesmärk on oluliselt suurendada Euroopa sõjalist sõltumatust Ameerika Ühendriikidest. Sellised ettepanekud toovad esile kontrasti LogHubi võrgustiku pragmaatilise, samm-sammult lähenemise ja Euroopa julgeolekuarhitektuuri põhjalikuma struktuurilise ümberkorraldamise üleskutse vahel.

See kontrast tõstatab põhimõttelise strateegilise küsimuse: kas efektiivsuse suurendamisele keskenduvad järkjärgulised koostööprojektid, näiteks LogHubi võrgustik, on piisavad, et muuta Euroopa üha pingelisemas geopoliitilises keskkonnas tegutsemisvõimeliseks, või on vajalik põhimõttelisem lahkulöömine olemasolevast, tugevalt riiklikult orienteeritud kaitsestruktuurist? Vastus peitub tõenäoliselt mõlema lähenemisviisi kombinatsioonis, kus pragmaatilised taristuprojektid, nagu LogHub, loovad vajaliku praktilise aluse, millele hiljem saaks ehitada ulatuslikumaid struktuurireforme.

Ettevaatlikult positiivne, kuid mitte eufooriline hinnang

Üldiselt on PESCO LogHubi võrgustik üks käegakatsutavamaid edulugusid Euroopa kaitsekoostöö sageli kainestavas ajaloos. See on teinud hüppe pelgalt kavatsuste deklaratsioonist operatiivse reaalsuseni, on juba mitu korda aktiveeritud NATO tegelike missioonide kontekstis ning seda toetavad materiaalselt konkreetsed, kolmekohalised miljoni euro suurused investeeringud, näiteks Pfungstadti baasi laiendamine. Just seetõttu, et see keskendub suhteliselt apoliitilisele, tehnilisele funktsioonile – nimelt olemasolevate ladustamis- ja transpordivõimsuste ühisele kasutamisele –, on see suutnud suures osas vältida takistusi, mis on tingitud riikliku suveräänsuse probleemidest, mis on tüüpilised teistele PESCO projektidele.

Samal ajal ei tohiks seda suhtelist edulugu üle tähtsustada. Võrgustik ei lahenda ühtegi Euroopa kaitsevõime põhilist struktuuriprobleemi – ei relvasüsteemide püsivat killustatust, hilinenud hankeprogramme ega ka põhiküsimust poliitilisest tahtest kriisis ühiselt ja kiiresti tegutseda. Pigem seisneb selle tugevus selles, et see väikeses mastaabis demonstreerib, et jagatud infrastruktuur saab toimida, kui osalevad osapooled tunnevad ära selge operatiivse kasu ja koostööd ei koorma kaugeleulatuvad suveräänsusküsimused. Kas seda mudelit saab üle kanda keerukamatesse ja poliitiliselt tundlikesse kaitsekoostöö valdkondadesse, jääb Euroopa julgeolekuarhitektuuri lähiaastate oluliseks lahtiseks küsimuseks.

Mul oleks hea meel olla teie isiklik nõustaja.

Äriarenduse juht

SME Connecti kaitsetöörühma esimees

LinkedIn

 

 

Mul oleks hea meel olla teie isiklik nõustaja.

Võite minuga ühendust võtta aadressil wolfenstein∂xpert.digital või

Helista mulle lihtsalt numbril +49 7348 4088 965 .

LinkedIn