Institutsiooniline vaidlus Euroopa relvastusprogrammi üle: 150 miljardi euro suurune relvastusprogramm SAFE (Security Action for Europe) – Pilt: Xpert.Digital
Euroopa Parlament kaebab 150 miljardi euro suuruse SAFE relvastusprogrammi vastu kohtusse
Ajalooline õigusvaidlus: Euroopa Parlament nõuab SAFE relvaprogrammi peatamist
Euroopa Liit on sattunud lähiajaloo ühte kõige olulisemasse institutsioonilisse õigusvaidlusse: Euroopa Parlament on esitanud Euroopa Kohtule hagi 150 miljardi euro suuruse kaitseprogrammi SAFE (Security Action for Europe) tühistamiseks. Vaidlus tõstatab põhimõttelisi küsimusi demokraatliku legitiimsuse ja institutsioonilise tasakaalu kohta ELis.
Lisateavet leiate siit:
Vaieldav relvafond
SAFE programmi võtsid 27 ELi liikmesriiki vastu 2025. aasta mai lõpus ja see on liidu ajaloo suurim kaitsevaldkonna rahastamisvahend. Programmi rahastatakse ELi võlakirjade kaudu ja see pakub liikmesriikidele madala intressiga laene relvade ostmiseks. Vahendeid saab kasutada õhutõrjesüsteemide, suurtükiväesüsteemide, laskemoona ja droonitõrjesüsteemide jaoks.
Programm on osa veelgi laiemast algatusest „ReArm Europe“, mille eesmärk on mobiliseerida 2030. aastaks kokku 800 miljardit eurot kaitseinvesteeringuteks. Algselt oli ka Ukraina mõeldud abisaajaks, mis tähendab, et programm on loodud nii Euroopa kaitsetööstusele kasu tooma kui ka Ukraina toetamiseks.
Sellega seotud:
Põhiseaduslik poleemika
Konflikti tuum peitub programmi õiguslikus aluses. Ursula von der Leyeni juhitud Euroopa Komisjon tugines ELi lepingu artiklile 122, mis on hädaolukorra klausel, mis lubab kriisiolukordades meetmeid võtta ilma parlamendi kaasamiseta. See säte oli algselt mõeldud tõsiste tarnekriiside või majanduslike hädaolukordade jaoks.
Euroopa Parlamendi õiguskomisjon lükkas selle taotluse ühehäälselt tagasi. René Repasi, SPD parlamendiliige ja parlamendi juhtiv esindaja Euroopa Kohtus, kritiseeris: "Euroopa Komisjon ei suutnud veenvalt selgitada, miks ta ei toetu mõnele teisele õiguslikule alusele, mis hõlmab parlamenti.".
Süstemaatiline parlamendist möödahiilimine?
Kriitika ulatub sellest konkreetsest juhtumist kaugemale. Repasi näeb süsteemset mustrit: „See ei ole isoleeritud juhtum. President von der Leyeni teise ametiaja jooksul koheldi parlamenti üha enam mitte demokraatliku partnerina, vaid takistusena.“ Otsuseid tehakse üha sagedamini väikestes ringkondades ja demokraatlikud protsessid manduvad pelgalt formaalsusteks.
Sotsiaaldemokraatide ja demokraatide asepresident tugeva demokraatia ja õigusriigi põhimõtete eest Ana Catarina Mendes kirjeldas seda kui „ohtlikku trendi“, mis seab ohtu usalduse ELi institutsioonide vahel. Repasi näeb seda kui „selget strateegiat võimu konsolideerimiseks ELi täidesaatvas võimus“.
Juba 2023. aastal tegi Euroopa Parlament ettepaneku kaotada täielikult ELi toimimise lepingu artikkel 122, kuna hädaolukorra klauslit oli pärast Covid-19 pandeemiat üha enam kohaldatud. Klausl oli taastefondi õiguslik alus ja vahend energiakriisile reageerimiseks.
Von der Leyeni kaitsekõne
Komisjoni president lükkas süüdistused tagasi, öeldes, et klausli kohaldamine oli õigustatud ning kujutas endast „erandlikku ja ajutist vastust kiireloomulisele ja eksistentsiaalsele väljakutsele“. Ta väitis, et „erakordsed ajad“ nõuavad „erakorralisi meetmeid“.
Von der Leyen rõhutas, et SAFE programm loodi „erakorralise ja ajutise vastusena pakilisele ja eksistentsiaalsele väljakutsele“. Selle eesmärk oli pakkuda rahalist abi liikmesriikidele, kes seisavad silmitsi „kõige tõsisemate ohtudega, mis on nende kontrolli alt väljas“.
Turvapoliitika põhjendus
Kaitsefond loodi Euroopa praeguse julgeolekuolukorra valguses. Luureagentuurid eeldavad, et Venemaa on tõenäoliselt sõjaliselt võimeline alustama uut sõda hiljemalt 2030. aastaks. BND juht Bruno Kahl hoiatas, et Venemaa relvajõud on tõenäoliselt võimelised "NATO-d rünnama hiljemalt selle kümnendi lõpuks".
Need hinnangud olid aluseks ka ajaloolisele NATO tippkohtumisele Haagis, kus allianss otsustas suurendada kaitsekulutusi 3,5 protsendini SKPst pluss 1,5 protsenti julgeolekuga seotud valdkondadele – kokku viis protsenti. Saksamaa ja 15 teist ELi liikmesriiki kavatsevad juba kasutada uut ELi erandklauslit võlareeglitest oma kaitsekulutuste suurendamiseks.
Võimalikud tagajärjed
Kui Euroopa Kohus peaks parlamendi kaebuse rahuldama, oleks SAFE programm juriidiliselt kehtetu. Sellisel juhul peaksid liikmesriigid programmi kohtu otsuse kohaselt uuesti käivitama – võimalusel Euroopa Parlamendi suurema kaasamisega.
Juhtumil võivad olla kaugeleulatuvad tagajärjed ELi institutsioonilisele tasakaalule. Parlamendi president Roberta Metsola, kes on tavaliselt von der Leyeni lähedane liitlane, oli juba varakult teatanud kohtuasjast, rõhutades konflikti olulisust.
Kriitika erinevatelt pooltelt
Kriitika ei piirdu ainult sotsiaaldemokraatidega. Teravaid süüdistusi tuleb ka parempoolsetelt: Prantsuse Rahvusliku Ralli esindaja Marine Le Pen süüdistas von der Leyenit "võimude võtmises, mis talle ei kuulu". RN juht Jordan Bardella lisas: "Ursula von der Leyenil pole ei volitusi ega mandaati, et endale kaitset usaldada.".
Liberaalsest FDP-st pärit Euroopa Parlamendi liige Moritz Körner hoiatas juriidiliste riskide eest: „Kõik sammud peavad olema juriidiliselt korrektsed ja läbipaistvad, et vältida hilisemaid juriidilisi vaidlustusi. Ebakindlal õiguslikul alusel põhinev kaitsepoliitika oleks kingitus Putinile.“.
Euroopa Kohtu otsus 150 miljardi euro suuruse SAFE programmi kohta võib ELi võimustruktuuri jäädavalt muuta
Demokraatia versus julgeolek? Komisjon versus parlament: võimuvõitlus Euroopa suurima relvaprogrammi üle
Vaidlus SAFE programmi üle peegeldab sügavamat kriisi ELi institutsioonides. Kuigi julgeolekupoliitiline vajadus suurendada kaitsekulutusi on suures osas vaieldamatu, tekib küsimus, kas demokraatlikke protseduure tuleb järgida ka kriisi ajal. Euroopa Kohtu otsus ei määra mitte ainult 150 miljardi euro suuruse programmi tulevikku, vaid võib kujundada ka komisjoni ja parlamendi suhteid tulevikus.
Sellega seotud:
- Euroopa sõjaline logistika USA süsteemi eeskujul? Strateegilised õppetunnid ja Euroopa kaitselogistika tegevuskava
- Kaitse ümbermõtestamine: mida Euroopa ja NATO saavad õppida Hiina globaalsest sõjalisest logistikast ja tehisintellekti kasutamisest
Nõustamine - Planeerimine - Rakendamine
Markus Becker
Mul oleks hea meel olla teie isiklik nõustaja.
Äriarenduse juht
SME Connecti kaitsetöörühma esimees
Julgeoleku- ja kaitsekeskus – nõuanded ja teave
Julgeoleku- ja kaitsekeskus - pilt: Xpert.Digital
Julgeoleku- ja kaitsekeskus pakub ekspertnõuandeid ja ajakohast teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Tehes tihedat koostööd SME Connect Defence töörühmaga, edendab see eelkõige väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEsid), kes soovivad oma innovatsioonivõimet ja konkurentsivõimet kaitsesektoris edasi arendada. Keskse kontaktpunktina loob keskus seega olulise silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.
Sellega seotud:
