GLOBSEC y el flanco oriental de la OTAN: entre la aspiración y la realidad operativa

¿Miles de millones gastados en armamento, pero sin estar preparados para el combate? El fatal problema de seguridad de Europa

El flanco oriental de la OTAN bajo escrutinio: por qué el dinero por sí solo no protegerá a Europa en una crisis

La guerra de Rusia contra Ucrania ha despertado a Europa de su letargo en materia de seguridad. Si bien los presupuestos de defensa alcanzan máximos históricos e incluso se supera el objetivo del dos por ciento de la OTAN en muchos lugares, el nuevo informe GLOBSEC 2026 sobre la preparación para el combate en el flanco oriental revela una verdad incómoda: el dinero por sí solo no genera seguridad. Una enorme discrepancia entre las declaraciones políticas de intenciones y la realidad operativa, los cuellos de botella logísticos y la inercia burocrática ponen en peligro la verdadera capacidad de defensa de Europa. Mientras que países como Finlandia y Polonia lideran el camino como modelos a seguir, otros estados corren el riesgo de convertirse en puntos débiles debido a estructuras de toma de decisiones ineficientes. Este análisis exhaustivo arroja luz sobre lo que esto significa para la disuasión de la OTAN, dónde residen las verdaderas deficiencias y por qué las pymes europeas, en particular, se enfrentan a una oportunidad histórica, aunque desafiante.

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Quienes se dedican seriamente a la política de seguridad europea hoy en día no pueden ignorar una institución que tuvo su origen en una ciudad relativamente pequeña en el corazón de Europa Central: GLOBSEC, con sede en Bratislava, Eslovaquia. La organización surgió de la Comisión Atlántica Eslovaca, fundada en 1993 —inmediatamente después del fin de la Guerra Fría— por un grupo de diplomáticos eslovacos con el objetivo de promover la integración de Eslovaquia en la OTAN y la Unión Europea. Este objetivo se logró en 2004, y la organización no gubernamental original se convirtió gradualmente en una red institucional: desde 2005, GLOBSEC organiza el Foro Global de Seguridad de Bratislava, que se ha consolidado como una de las cinco conferencias de seguridad más importantes del mundo.

La reputación de GLOBSEC se basa no solo en sus conferencias, sino sobre todo en su brazo de investigación orientado a las políticas públicas: el Instituto de Políticas GLOBSEC. Este instituto analiza la política exterior, la seguridad internacional, la tecnología y la resiliencia democrática, y está dirigido específicamente a los responsables de la toma de decisiones en el gobierno, las empresas y la sociedad civil. Entre los ponentes de sus eventos figuran personalidades como el Papa Francisco, David Cameron, Madeleine Albright, Ursula von der Leyen, John McCain y Zbigniew Brzezinski, una lista que demuestra la posición de GLOBSEC a la vanguardia de los debates sobre seguridad global.

GLOBSEC tiene una importancia particular para Europa, y especialmente para Europa Central: es uno de los pocos ecosistemas de centros de pensamiento que integra sistemáticamente la perspectiva centroeuropea en el diálogo transatlántico. En un momento en que las decisiones de política de seguridad en Washington, Berlín, París y Bruselas influyen significativamente en el destino del flanco oriental de la OTAN, GLOBSEC actúa como puente, mecanismo correctivo y sistema de alerta temprana a la vez. El estudio sobre la preparación para el combate anual en el flanco oriental, publicado en 2026, es quizás el ejemplo más visible de ello.

Por qué el informe de GLOBSEC sobre el flanco oriental representa un punto de inflexión

El documento GLOBSEC, publicado en mayo de 2026 y titulado «Preparación para el combate anual en el flanco oriental», no es un documento estratégico cualquiera. Se trata de la primera evaluación comparativa exhaustiva de la preparación militar en el flanco oriental de la OTAN, basada en tres pilares: disuasión militar, toma de decisiones políticas e inversión e innovación en defensa. Además, incorpora cinco análisis temáticos en profundidad sobre preparación cibernética, defensa aérea y antimisiles integrada, producción de armamento, sistemas de reserva y lecciones aprendidas de Ucrania.

Se analizan diez países, desde Finlandia y los estados bálticos hasta Bulgaria, pasando por Polonia, Alemania y prácticamente todo el territorio comprendido entre el mar Báltico y el mar Negro, que se consideraría la primera zona de contacto en caso de un enfrentamiento militar con Rusia. El Índice de Cronograma de Toma de Decisiones (DMTI, por sus siglas en inglés), desarrollado en el informe, mide la rapidez con la que un Estado puede actuar ante una crisis real, basándose en los mecanismos legales, las cadenas de toma de decisiones, la distribución de competencias y la capacidad de movilizar sus propias fuerzas y absorber las de sus aliados.

El resultado es a la vez aleccionador e ilustrativo: existe una clara división entre los Estados que se basan en estructuras preautorizadas —sobre todo Finlandia, Estonia y Polonia— y aquellos que utilizan procedimientos secuenciales, dependientes del parlamento, que, en una crisis, pueden convertir horas en días. Esta división no es meramente una observación académica. Es una realidad operativa que determina si la disuasión es efectiva en una crisis o si solo existe en teoría.

El triángulo de oro de la disuasión: dinero, capacidad y rapidez en la toma de decisiones

La invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 sacudió a Europa, sacándola de un largo periodo de complacencia en materia de seguridad. Desde entonces, el gasto en defensa de los Estados miembros europeos de la OTAN ha aumentado drásticamente. En 2025, por primera vez, todos los miembros de la UE en la OTAN alcanzaron el objetivo del dos por ciento. Los miembros europeos de la OTAN incrementaron su gasto en defensa un 14 por ciento en 2025, hasta alcanzar aproximadamente 739 mil millones de euros, el mayor aumento desde la década de 1950. Polonia lidera el sector con un presupuesto de defensa del 4,48 por ciento del PIB, más del doble del valor de referencia anterior y superior al de Estados Unidos, que gastó el 3,22 por ciento en el mismo año.

Pero el informe de GLOBSEC rompe con una ecuación simplista: mayores presupuestos no implican automáticamente una mayor preparación para el combate. McKinsey & Company identificó la misma discrepancia en un estudio de 2026: si bien los estados europeos de la OTAN avanzan hacia un nuevo objetivo del 3,5 % del PIB para la defensa nuclear, las reservas de equipos de muchos países aún se encuentran por debajo de los niveles de 2021, en parte debido a que los extensos envíos de apoyo a Ucrania han agotado sus propias reservas. Más del 50 % de los principales programas de armamento europeos están retrasados ​​o superan sus presupuestos.

El marco GLOBSEC identifica claramente el verdadero cuello de botella: el triángulo de oro formado por la capacidad militar, la rapidez en la toma de decisiones políticas y la capacidad de producción industrial. Estos tres elementos deben funcionar simultáneamente para que la disuasión sea operativa y no meramente declarativa. Si alguno falla o se queda rezagado, el sistema colapsa ante la presión de una crisis real.

Dos clases en el flanco oriental: los lectores ágiles y los rezagados

El informe ofrece una visión matizada, a veces incómoda, de los diez países estudiados. Finlandia se describe como el referente europeo en planificación estratégica. Su marco jurídico permite a las fuerzas aliadas moverse, desplegarse y operar con una mínima aprobación política adicional una vez que se han elevado los niveles de preparación. Estonia ha desarrollado su modelo ágil de gestión de crisis a partir de la conciencia de su vulnerabilidad ante las amenazas híbridas y lo ha optimizado constantemente.

Polonia también figura entre los líderes: desde 2022, Varsovia ha acelerado el desarrollo de sus reservas estratégicas, ha invertido en sistemas de armamento modernos —desde tanques hasta sistemas de largo alcance— y es el único país europeo importante que ya ha incrementado su presupuesto de defensa a más del cuatro por ciento del PIB. Los estados bálticos de Lituania, Letonia y Estonia siguen un enfoque similar, sobre todo porque su proximidad geográfica a Rusia hace que cualquier abstracción sobre los riesgos de seguridad se vuelva tangible.

En el otro extremo del espectro se encuentran Hungría y Eslovaquia. La planificación de emergencias de Budapest depende en gran medida de decretos gubernamentales, que generalmente requieren ratificación o reaprobación y suelen ser políticamente controvertidos. Eslovaquia, por otro lado, si bien cuenta con estructuras básicas, necesita implementar mecanismos de activación más claros y capacidades preinstaladas, según los autores de GLOBSEC, para responder con mayor rapidez a las amenazas híbridas y los incidentes con drones. Esta disparidad institucional no es puramente una cuestión militar; refleja diferentes culturas políticas, tradiciones administrativas y percepciones del riesgo geoestratégico.

El verdadero problema: la logística prevalece sobre una carta de intención

Una de las principales conclusiones del informe es que la logística —y no solo los sistemas de armamento o los presupuestos— constituye el principal obstáculo. Tomas Nagy, investigador sénior de GLOBSEC y uno de los autores principales del informe, lo resume concisamente: la sostenibilidad en el terreno es la brecha real y grave. Esto se refiere a la capacidad de mantenimiento, las limitaciones logísticas derivadas de una infraestructura de transporte deficiente y, sobre todo, la movilidad militar como elemento de apoyo al combate.

El ejemplo más concreto es el proyecto Rail Baltica: una red ferroviaria de 870 kilómetros destinada a conectar Estonia, Letonia y Lituania con Polonia y sustituir el ancho de vía ruso de 1520 milímetros por el estándar europeo, un factor crucial para el rápido despliegue de suministros y equipo pesado desde Europa Occidental hacia el flanco oriental en caso de guerra. El proyecto cuenta con un presupuesto total de más de 15.000 millones de euros y su finalización estaba prevista inicialmente para 2030. Sin embargo, el presidente del comité de investigación letón ha declarado que el tramo letón ya no podrá completarse para 2030, sino alrededor de 2035, debido a las importantes amenazas a la seguridad que plantea Rusia.

Estos retrasos ponen de manifiesto un dilema estructural: la infraestructura que determina la velocidad de reacción en una crisis no puede protegerse en tiempos de guerra si no se completa en tiempos de paz. Si bien la OTAN está planificando una zona de defensa automatizada a lo largo de la frontera con Rusia y Bielorrusia, equipada con robots, drones y sistemas de control remoto para detener a un posible agresor, incluso la arquitectura de disuasión más avanzada sigue siendo frágil sin corredores de suministro seguros y una infraestructura de transporte sólida.

Municiones, mantenimiento y medicina: La tríada olvidada de la preparación para el combate

Además de la movilidad, el informe identifica otras deficiencias críticas que suelen pasarse por alto en el debate público. Las reservas de municiones, la capacidad de mantenimiento y los sistemas de apoyo médico se consideran limitaciones importantes para la guerra sostenible en varios países del flanco oriental. Estos tres elementos —lo que en la jerga militar se conoce como «sostenimiento»— no son complementarios al poder de combate, sino su fundamento mismo.

La guerra de Ucrania ha puesto de manifiesto esta tesis: lo que más limita la capacidad militar de un país en un conflicto prolongado y de alta intensidad no es principalmente la calidad de sus sistemas de mando y control, sino más bien la capacidad de producir y distribuir munición suficiente durante meses, de mantener y reparar rápidamente los sistemas de armamento y de brindar atención médica a los soldados heridos. Para el flanco oriental de la OTAN, esto significa que el aparente progreso en el gasto en defensa y el número de tropas no debe ocultar el hecho de que la capacidad industrial para un conflicto prolongado sigue siendo insuficiente en varios países.

McKinsey cuantifica el problema: la relación entre la cartera de pedidos y los ingresos es significativamente mayor para las empresas de defensa europeas que para las estadounidenses, los plazos de entrega se están alargando y una proporción sustancial de sistemas clave se adquieren fuera de Europa, lo que prolonga las dependencias estratégicas y debilita su propia capacidad de respuesta. La consecuencia es una escasez estructural en el flanco oriental, que no puede remediarse únicamente con declaraciones políticas de intenciones.

El Centro de Seguridad y Defensa ofrece asesoramiento especializado e información actualizada para apoyar eficazmente a empresas y organizaciones en el fortalecimiento de su papel en la política europea de seguridad y defensa. En estrecha colaboración con el Grupo de Trabajo de Defensa SME Connect, promueve especialmente a las pequeñas y medianas empresas (pymes) que desean desarrollar aún más su capacidad de innovación y competitividad en el sector de la defensa. Como punto de contacto central, el Centro crea un puente crucial entre las pymes y la estrategia europea de defensa.

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La guerra híbrida como estado permanente: ciberamenazas sin paridad institucional

Otro hallazgo clave del informe de GLOBSEC se refiere a las amenazas cibernéticas e híbridas que enfrentan los estados del flanco oriental. Durante años, la región ha sufrido campañas coordinadas de desinformación, actos de sabotaje contra infraestructuras y ciberataques dirigidos, cuyos responsables son principalmente los servicios de inteligencia rusos controlados por el Estado. La conclusión de los autores es clara: en muchos casos, la capacidad institucional de estos estados para responder a las amenazas cibernéticas e híbridas no supera la carga existente.

En pocas palabras, esto significa que las autoridades responsables ya operan en un estado de crisis permanente, sin el personal ni los recursos técnicos suficientes para escalar rápidamente. Mientras Rusia lleva a cabo operaciones híbridas como una extensión estratégica coherente de su política exterior, muchos estados de Europa del Este siguen reaccionando con enfoques nacionales fragmentados que carecen de coordinación social. La introducción de la Directiva NIS2 a nivel europeo establece normas regulatorias mínimas, pero el grado de implementación varía considerablemente.

El informe hace una observación importante en este contexto: la resiliencia social no es un mero complemento de las políticas de seguridad más estrictas, sino un multiplicador de fuerza independiente. La confianza pública en las instituciones estatales, la voluntad de cooperar en los sistemas de reserva y la capacidad de mantener medidas de defensa civil fortalecen notablemente las capacidades de defensa. Finlandia demuestra una vez más el camino a seguir: un sistema de reserva bien desarrollado, combinado con una cultura de seguridad basada en el consenso político, aumenta la capacidad de respuesta de todo el sistema de una manera que no se puede lograr únicamente mediante el gasto militar.

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El flanco industrial: la industria armamentística europea entre el crecimiento y los cuellos de botella

La industria de defensa es clave para determinar si las nuevas ambiciones de la política de seguridad europea pueden traducirse realmente en capacidades operativas. El modelo de EY/DekaBank para 2026 parte de la base de que los estados europeos miembros de la OTAN tendrían que invertir alrededor de 770.000 millones de euros anuales para cumplir los objetivos de la OTAN en 2035. De esta cantidad, aproximadamente 220.000 millones de euros anuales se destinarían al gasto directo en defensa, con importantes efectos multiplicadores macroeconómicos: solo en Alemania, el PIB aumentaría al menos un 0,9%, y se crearían o asegurarían alrededor de 360.000 puestos de trabajo cada año.

A nivel europeo, las inversiones en defensa y equipamiento militar generan alrededor de 1,9 millones de empleos: casi 600.000 directamente en la industria de defensa y cerca de un millón indirectamente en los proveedores. Estas cifras ilustran la creciente convergencia entre la política de seguridad y la económica. Sin embargo, este es solo el lado positivo. El lado negativo reside en un mercado de defensa europeo aún fragmentado, con estándares de adquisición nacionales, falta de interoperabilidad y, lo que resulta especialmente grave para el flanco oriental de la OTAN, una capacidad insuficiente para afrontar un conflicto prolongado de alta intensidad.

Oxford Economics estima que alrededor del 40% del gasto europeo en defensa se destina a proveedores fuera de la UE, especialmente en capacidades que Europa no puede producir por sí misma: sistemas de ataque de largo alcance, defensa antimisiles balísticos, sistemas de alerta temprana, cazas furtivos y drones de gran tamaño. Esta dependencia externa no es un detalle menor, sino un factor de riesgo estratégico que podría convertirse en un cuello de botella en caso de crisis si razones políticas o logísticas interrumpen el suministro.

Pymes en transformación: La nueva industria de defensa como una oportunidad

Para las pymes alemanas y europeas, esta transformación industrial representa una oportunidad histórica, aunque con importantes obstáculos estructurales. La encuesta empresarial de la DIHK (Asociación de Cámaras de Industria y Comercio Alemanas) de la primavera de 2026 muestra que una de cada seis empresas industriales en Alemania ya participa en la cadena de valor de la industria de defensa, mientras que casi una de cada tres la ve como una oportunidad para su propio modelo de negocio. La Asociación Alemana de la Industria de la Seguridad y la Defensa informó que su número de miembros casi se ha duplicado desde noviembre de 2024, pasando de 243 a 440, dos tercios de los cuales son pymes.

El factor determinante es un fenómeno estructural: muchas empresas medianas de los sectores de suministro automotriz e ingeniería mecánica se enfrentan a problemas de utilización de su capacidad productiva debido a los cambios en la industria automotriz y buscan nuevos mercados. La industria de defensa ofrece precisamente lo que estas empresas necesitan: pedidos estables a largo plazo, demanda respaldada por el gobierno y la oportunidad de aprovechar su experiencia en fabricación (componentes mecánicos, ensamblaje de precisión, recubrimientos especiales, electrónica) en un mercado en crecimiento.

Los campos más relevantes para las pymes son la ciberseguridad y la seguridad informática, la tecnología de sensores y comunicaciones, los sistemas no tripulados como drones y plataformas autónomas, la logística y las tecnologías de doble uso, que pueden emplearse tanto para fines civiles como militares. El doble uso es el área de mayor interés estratégico: las empresas que fabrican máquinas herramienta, equipos de ensayo y medición, válvulas, óptica o electrónica especializada suelen formar parte de la cadena de suministro sin darse cuenta, o pueden integrarse con tan solo unos pequeños ajustes estructurales.

El obstáculo oculto: por qué la clase media solo se beneficia en una medida limitada

A pesar de las perspectivas de crecimiento generalmente positivas, las pequeñas y medianas empresas (PYME) se benefician actualmente solo de forma limitada del auge armamentístico. Esto se debe a varias barreras estructurales. En primer lugar, las grandes empresas de defensa —Rheinmetall, Hensoldt, Diehl Defence, KNDS— dominan los pedidos de mayor envergadura y están ampliando su capacidad de producción sin depender necesariamente de proveedores externos, las PYME. En segundo lugar, las condiciones para que las PYME accedan a los procedimientos de contratación de la Bundeswehr son complejas: los controles de seguridad, las normativas de control de exportaciones, los largos plazos de entrega y los complicados requisitos de certificación disuaden a muchos proveedores potenciales.

En tercer lugar, la complejidad regulatoria surge de la aplicación paralela de varias leyes europeas: la Ley de IA, la Directiva NIS2 y la Ley de Resiliencia Cibernética también se aplican a las empresas que desarrollan productos de defensa con doble uso civil-militar, y muchas empresas sobreestiman el alcance de las exenciones existentes. En cuarto lugar, los inversores y las firmas de capital privado están monitoreando cada vez más el sector: el volumen de transacciones de capital privado en el sector de defensa europeo en 2025 duplicó el promedio de los últimos cinco años, y el índice STOXX Aerospace & Defense aumentó un 74 por ciento en 2025, lo que indica que el capital está fluyendo hacia la industria y que los procesos de consolidación también comenzarán a nivel de proveedores.

Sin embargo, quienes adquieran experiencia desde el principio, establezcan alianzas estratégicas y cumplan sistemáticamente con los requisitos regulatorios pueden posicionarse en un mercado cuya trayectoria de crecimiento parece segura durante al menos una década. El programa de financiación del Fondo Europeo de Defensa (FED) ofrece incentivos específicos para proyectos de cooperación transnacional, lo que representa una opción atractiva, especialmente para las empresas medianas con recursos limitados para la internacionalización.

La resiliencia social como variable estratégica

El informe GLOBSEC 2026 destaca explícitamente la resiliencia social como un factor multiplicador de fuerza, y esto va más allá de una mera retórica. En una era donde las amenazas híbridas buscan erosionar la confianza pública, la estabilidad psicológica e institucional de la población es parte integral de la arquitectura de defensa. Para los diez países estudiados, es evidente que aquellos Estados que combinan un sistema de reservas robusto con fuertes raíces sociales —Finlandia es un ejemplo paradigmático— poseen una profundidad de defensa cualitativamente diferente en comparación con los países que dependen de pequeños ejércitos profesionales y disuasión importada.

Esta constatación tiene implicaciones económicas directas que aún no se abordan suficientemente en el debate sobre política de seguridad. La resiliencia social no surge de la nada. Requiere sistemas de educación e información eficaces, alfabetización mediática frente a la desinformación, un sistema sanitario sólido y una infraestructura social que funcione incluso en situaciones de crisis. Esto significa que la frontera entre la inversión en defensa y los servicios públicos civiles se está volviendo cada vez más permeable, tanto política como económicamente.

Las consecuencias para las pequeñas y medianas empresas (pymes) y el panorama empresarial en su conjunto son notables: las empresas que ofrecen soluciones en ciberseguridad, tecnología de las comunicaciones, infraestructuras críticas, resiliencia logística o atención médica no solo son relevantes desde el punto de vista industrial, sino también desde la perspectiva de la política de seguridad. La distinción entre las empresas de defensa y las que proporcionan seguridad nacional básica se está difuminando, lo que crea nuevas oportunidades de posicionamiento estratégico para empresas que antes no tenían contacto con el sector de la defensa.

¿Para qué necesita prepararse Europa de cara a 2030?

El informe establece un plazo implícito de vital importancia económica y estratégica: 2030. Para entonces, se deberán haber alcanzado en gran medida los nuevos objetivos de gasto acordados en la cumbre de la OTAN: el 3,5 % del PIB destinado a la defensa nuclear, complementado con el 1,5 % para infraestructuras relacionadas con la defensa. Esto significa que prácticamente toda la potencia europea continental tendrá que movilizar entre uno y uno y medio puntos porcentuales del PIB en gasto adicional. Comparado con el PIB de los Estados miembros de la UE y la OTAN, esto equivale a un gasto anual adicional de cientos de miles de millones.

La presión del tiempo no es meramente teórica. Los retrasos en el proyecto Rail Baltica, las deficiencias en la producción de municiones, la incompletitud de la zona de defensa automatizada de la OTAN en el flanco oriental: todo ello caracteriza una fase de transición en la que la amenaza real crece más rápido que los mecanismos de respuesta institucionales e industriales. GLOBSEC articula este diagnóstico con claridad analítica: la disuasión hoy no es principalmente una cuestión de capacidades o gasto, sino de la capacidad de alinear los sistemas militares, políticos e industriales en plazos ajustados.

Para la economía europea, esto representa una rara coincidencia: la necesidad estratégica y la oportunidad de crecimiento económico coinciden. Las inversiones en defensa, resiliencia, infraestructura y tecnologías de doble uso no solo responden a los intereses de seguridad nacional, sino que también abren mercados con un potencial de crecimiento excepcional. En este sentido, el informe GLOBSEC no es un documento alarmista, sino más bien un mapa de brechas estratégicas que, a su vez, sirve como plan de acción industrial y económica.

¿Qué queda: fuerza declarativa o sustancia operativa?

La conclusión del Informe Anual de Preparación para el Combate 2026 de GLOBSEC es tan clara como inquietante: el progreso es real, pero desigual. Partes del flanco oriental de la OTAN están estructuralmente expuestas en caso de una crisis real. Las deficiencias en la velocidad de movilización, la logística, las reservas de municiones, la capacidad de mantenimiento y la agilidad institucional no pueden subsanarse con declaraciones políticas, sino únicamente mediante inversiones constantes y a largo plazo en capacidades operativas.

Para Europa en su conjunto, y para las pequeñas y medianas empresas (PYME) en particular, esto plantea un triple desafío: establecer las prioridades políticas adecuadas, aumentar la capacidad de producción industrial en un plazo significativamente menor al habitual y reducir sistemáticamente las barreras de acceso al mercado para las PYME a nivel institucional. El análisis de GLOBSEC ofrece el diagnóstico. La solución reside en manos de gobiernos, industrias y sociedades dispuestas a convertir las declaraciones de intenciones en acciones concretas.

Estaré encantado de servir como su asesor personal.

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Presidente del Grupo de Trabajo de Defensa de SME Connect

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