Útok na malé podniky? Federální zákon o spravedlivých mzdách a kdo skutečně těží z nových pravidel pro federální zakázky

Dobře míněné, katastrofálně provedené, sotva povšimnuté a masivně podceněné: Jak federální vláda obtěžuje ekonomiku novým zákonem

Zákon o spravedlivých mzdách měl být společenským úspěchem a zajistit spravedlivější mzdy v Německu – pro mnoho společností se však stále více ukazuje jako byrokratická noční můra. Každý, kdo chce v budoucnu plnit federální veřejné zakázky, musí zaručit přísné kolektivně sjednané pracovní podmínky. Co je pro velké korporace hračkou, hrozí, že se stane nepřekonatelnou překážkou pro malé a střední podniky (MSP) a startupy. Zatímco politici o něm hovoří jako o důležité ochraně zaměstnanců, obchodní sdružení bijí na poplach: nepřiměřená administrativní zátěž, absurdní požadavky na dokumentaci a hrozící směsice předpisů by mohly dále oslabit již tak potýkající se německou ekonomiku. Pojďme se podrobně podívat na zákon, který hluboce ovlivňuje strukturu německé ekonomiky – a nakonec může dosáhnout pravého opaku svého zamýšleného účelu.

Konec vládních zakázek bez kolektivní smlouvy? To nyní ohrožuje malé podniky a začínající podniky – chaos v zadávání veřejných zakázek je nevyhnutelný

Německý Bundestag schválil 26. února 2026 zákon, který se ve veřejné debatě setkal s překvapivě malou pozorností vzhledem k jeho potenciálnímu dopadu na ekonomickou konkurenceschopnost Německa. Federální zákon o dodržování kolektivních smluv bude od nynějška zavazovat společnosti, které uzavírají federální veřejné zakázky, dodržovat kolektivně sjednaná pracovní pravidla. Co se na první pohled jeví jako společenský úspěch, se při bližším zkoumání ukáže jako regulační nástroj, jehož vedlejší účinky mohou působit proti jeho deklarovaným cílům. Zákon se vztahuje na zakázky s čistou hodnotou 50 000 EUR nebo více a ovlivňuje všechny nové federální zadávací řízení po jeho přijetí. Pro začínající podniky platí vyšší limit 100 000 EUR a zakázky s německými ozbrojenými silami jsou zcela vyňaty.

Schválení zákona představuje prozatímní vyvrcholení dlouhého politického sporu. SPD tento projekt prosazovala roky, zatímco CDU/CSU se jej zpočátku během koaličních jednání snažily zmírnit a nakonec přijaly kompromisy. Výsledkem je soubor předpisů, který plně neuspokojuje ani jeho zastánce, ani neuspokojuje jeho kritiky. Odbory kritizují četné mezery, zatímco obchodní sdružení varují před dalším tlakem na již tak oslabenou ekonomickou pozici Německa.

Eroze kolektivních smluv jako počáteční problém

Abychom pochopili motivaci zákona o kolektivním vyjednávání (Collective Bargaining Compliance Act), stojí za to se podívat na vývoj kolektivního vyjednávání v Německu. Čísla vykreslují dramatický obraz poklesu. V roce 1996 stále pracovalo přibližně 80 procent všech zaměstnanců ve firmách, na které se vztahují kolektivní smlouvy. Toto číslo od té doby neustále klesá. V roce 2010 to bylo stále 61 procent a v roce 2022 51 procent. Nejnovější údaje Institutu pro výzkum zaměstnanosti ukazují, že do roku 2024 bude pouze 41 procent všech zaměstnanců pracovat ve firmách s kolektivními smlouvami platnými v celém odvětví a dalších osm procent ve firmách s podnikovými smlouvami. Podíl samotných firem, na které se vztahují kolektivní smlouvy, klesl z 33 procent v roce 1998 na pouhých 17 procent v roce 2024.

Tento vývoj má reálné důsledky pro miliony pracovníků. Zaměstnanci bez kolektivní smlouvy vydělávají v průměru o jedenáct procent méně a pracují déle než jejich kolegové, na které se takové smlouvy vztahují. Během roku se to promítá do zhruba o 2 000 eur nižšího příjmu. Směrnice EU o minimální mzdě si klade za cíl 80% pokrytí kolektivním vyjednáváním a Německo se současnou mírou kolem 49 procent (v kombinaci odvětvových a podnikových smluv) toho zdaleka nedosahuje. Klesající míra pokrytí kolektivním vyjednáváním je z velké části způsobena poklesem v soukromém sektoru, zatímco ve veřejném sektoru zůstala do značné míry stabilní.

Důvody tohoto dlouhodobého trendu jsou mnohostranné. Ústřední roli hraje strukturální posun směrem k ekonomice služeb a digitální ekonomice. V menších společnostech v sektoru služeb a nových digitálních obchodních oblastech je pracovní síla výrazně méně odborově organizovaná než v tradičním průmyslu. Nově založené společnosti jsou s výrazně menší pravděpodobností vázány kolektivními smlouvami než zavedené podniky. Kromě toho dochází ke generačnímu posunu v podnikové kultuře, v němž nabyly na významu flexibilní modely odměňování a individuální dohody.

Mechanika a rozsah zákona

Zákon o dodržování kolektivních smluv zavazuje společnosti, které se ucházejí o federální zakázky, dodržovat po dobu trvání smlouvy kolektivně sjednané pracovní podmínky. To zahrnuje mzdy, pracovní dobu, dobu odpočinku a nárok na dovolenou. Relevantní pracovní podmínky jsou podmínky reprezentativní kolektivní smlouvy pro dané odvětví, jejíž výběr určuje Federální ministerstvo práce a sociálních věcí. I společnosti, které nejsou vázány kolektivními smlouvami, musí předložit tzv. závazek dodržovat kolektivně sjednané normy v rámci smlouvy. Tato povinnost se výslovně vztahuje i na všechny použité subdodavatele, což dále zvyšuje administrativní zátěž.

Porušení by mohlo vést ke smluvním pokutám, ukončení smlouvy nebo vyloučení z budoucích nabídek. Monitorování bude prováděno prostřednictvím náhodných auditů veřejných zadavatelů. Německá vláda zdůrazňuje, že požadavky na dokumentaci budou zjednodušeny prostřednictvím certifikačního procesu. Konkrétní prováděcí předpisy pro tento proces však stále čekají na schválení.

Působnost zákona je omezena několika kompromisy. Dodavatelské smlouvy jsou vyňaty, a to i v případě, že překročí prahovou hodnotu 50 000 EUR. Výjimka pro německé ozbrojené síly platí nejméně do roku 2032. Zakázky zadávané spolkovými zeměmi a obcemi nejsou dotčeny. Téměř všechny německé spolkové země, s výjimkou Bavorska a Saska, však již mají své vlastní zákony o dodržování kolektivních smluv u státních zakázek.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Ekonomické dilema střední třídy

Německý svaz malých a středních podniků (BVMW) vnímá zákon jako významné riziko vytlačení menších poskytovatelů. Logika, která se za ním skrývá, je pochopitelná. Malé a střední podniky mají obvykle vyšší podíl nákladů na práci na celkových nákladech než velké korporace. Povinnost nabízet kolektivně sjednaná pracovní prostředí se jich proto dotýká neúměrně. I když střední podnik vyplácí spravedlivé mzdy, které jsou jen mírně pod úrovní kolektivně sjednaných mzdových podmínek, musí nyní provést plnou úpravu kolektivně sjednaných mzdových podmínek, aby se mohl účastnit federálního trhu s veřejnými zakázkami.

Německá průmyslová a obchodní komora (DIHK) tvrdí, že zákon vytváří složité problémy s účetnictvím odpovědnosti a mezd. Hlavní právní zástupce Stephan Wernicke kritiku stručně shrnuje: zamýšlené ochrany zaměstnanců se dosahuje za cenu nepřiměřených nevýhod pro firmy. To v konečném důsledku poškozuje všechny strany, dokonce i samotný stát, protože střední podniky se s menší pravděpodobností ucházejí o veřejné zakázky. Zákon je v konečném důsledku konkurenční nevýhodou.

Oliver Zander, generální ředitel zaměstnavatelské asociace Gesamtmetall, používá ještě drsnější jazyk. Zákon o dodržování kolektivních smluv označuje za organizovanou nezodpovědnost a obviňuje koalici z toho, že touto legislativou odporuje svým vlastním slibům o snížení byrokracie. Zander poukazuje na paralely se zákonem o due diligence v dodavatelském řetězci, který podle něj již dohnal nespočet středních podniků na pokraj zoufalství. Tvrdí, že nový zákon s sebou přináší morálně maskovanou nedůvěru k podnikům, absurdní byrokratické postupy, nadměrné požadavky na podávání zpráv a nové regulační orgány.

Startupy mezi inovací a regulací

Zákon o dodržování kolektivních smluv představuje pro mladé firmy zvláštní výzvu. Startupy často fungují s flexibilními modely odměňování, které kombinují základní plat, akciové opce a výkonnostní bonusy. Z dobrého důvodu jsou zřídka vázány kolektivními smlouvami, protože rigidní struktury je obtížné sladit s dynamickým růstem a rychle se měnícími potřebami mladých firem.

Zvýšený limit 100 000 eur pro startupy dopad jen nepatrně zmírňuje. Jakmile chce mladá technologická společnost získat velkou federální zakázku, musí přijmout platové stupnice určené pro zavedené průmyslové podniky. To může znamenat, že softwarový startup, který chce vyvíjet digitální řešení pro federální agenturu, musí najednou dodržovat platové struktury kolektivní smlouvy IT, i když jeho obchodní model je založen na zcela odlišné nákladové struktuře.

Důsledek je předvídatelný: Inovativní mladé firmy se budou stále více vyhýbat federálnímu trhu s veřejnými zakázkami, zatímco velké IT korporace a konzultační firmy, které jsou již vázány kolektivními smlouvami, si dále zvýší svůj tržní podíl. Zejména v oblasti digitalizace veřejné správy, kde jsou agilní startupy naléhavě potřebné, by se proto zákon mohl ukázat jako kontraproduktivní.

Mozaika práva veřejných zakázek

Další strukturální problém vyplývá z fragmentace federálního systému. Vzhledem k tomu, že se federální zákon o dodržování předpisů v oblasti mezd vztahuje výhradně na federální zadávání veřejných zakázek, vytváří se další regulační mozaika. Středně velké společnosti, které se ucházejí o veřejné zakázky na federální, státní a místní úrovni, budou muset v budoucnu dodržovat různé předpisy o dodržování předpisů v oblasti mezd. V závislosti na státě platí různé prahové hodnoty, výjimky a požadavky na dokumentaci. Bavorsko a Sasko takové předpisy vůbec nemají.

Tato směsice předpisů nejen vytváří dodatečnou administrativní zátěž, ale také právní nejistotu. Stavební firma z Bádenska-Württemberska, která současně plní federální zakázku, státní zakázku a obecní zakázku, může muset dodržovat tři různé kolektivní smlouvy. To může být zvládnutelné pro velké korporace se specializovanými právními odděleními. Pro středně velký řemeslný podnik se to stává výzvou.

Makroekonomický kontext

Zákon o spravedlivých mzdách přichází v době, kdy je Německo značně ekonomicky zatíženo. Průmysl každý měsíc ztrácí tisíce pracovních míst, mezinárodní konkurenceschopnost je pod tlakem a náklady na energie nadále zatěžují podniky. Zatímco jiné industrializované země, jako například USA za prezidenta Trumpa, vytvářejí regulační úlevy pro podniky a zároveň chrání své trhy cly, Německo se spoléhá na dodatečnou regulaci v rámci zákona o spravedlivých mzdách.

Speciální fond pro infrastrukturu v nadcházejících letech vygeneruje řadu veřejných zakázek. Stavební průmysl již v roce 2025 zaznamenal reálný nárůst zakázek o 6,8 procenta ve srovnání s předchozím rokem s nominálním objemem 113 miliard eur. Všechny společnosti v hlavním stavebním sektoru vygenerovaly v roce 2025 tržby přibližně 172 miliard eur. Zejména v tomto prostředí masivních veřejných investic vyvstává otázka, zda zákon o spravedlivých mzdách nezvýší náklady na zadávací řízení a neomezí okruh uchazečů.

AfD v Bundestagu zákon odsoudila jako útok na autonomii kolektivního vyjednávání a varovala před dodatečnou byrokracií pro malé a střední podniky. Levicová strana považovala zákon za plný mezer, jelikož výjimky pro dodávky a německé ozbrojené síly by vyloučily třetinu federálních zakázek. Dokonce i odbory vnímají zákon pouze jako první krok. Strana IG Metall kritizovala skutečnost, že kritérium kolektivní smlouvy nehraje žádnou roli právě tam, kde se investuje do masivních investic, konkrétně do dodávek a zadávání veřejných zakázek pro obranu.

Kdo z toho nakonec skutečně profituje?

Znepokojivá analýza odhaluje zákon, který pravděpodobně ve významné míře nedosáhne svých stanovených cílů. Zvýšení působnosti kolektivního vyjednávání prostřednictvím zákona o veřejných zakázkách je nepřímou pákou s omezeným dopadem, jelikož podíl federálních smluv na celkovém objemu ekonomických smluv je poměrně malý. Skutečnými příjemci by mohly být velké společnosti a korporace, které jsou již vázány kolektivními smlouvami a jejichž oddělení pro dodržování předpisů snadno zvládnou dodatečnou byrokratickou zátěž.

Poražení jsou již jasní: menší a střední podniky, které nemohou nebo nechtějí nést administrativní zátěž, a startupy, jejichž obchodní modely je obtížné sladit s rigidními mzdovými strukturami. Německá ekonomika potřebuje více flexibility, ne méně. Potřebuje méně byrokracie, ne více. A potřebuje stát, který svým firmám důvěřuje, místo aby je zatěžoval stále rostoucími požadavky na dokumentaci. Zákon o dodržování předpisů v oblasti mezd a sociálních dávek přináší pravý opak. I nadále je signálem politického systému, který stále více ztrácí ze zřetele rozdíl mezi dobrými úmysly a dobrým provedením.

Využijte rozsáhlé, pětinásobné odborné znalosti společnosti Xpert.Digital v komplexním balíčku služeb | Výzkum a vývoj, XR, PR a optimalizace digitální viditelnosti - Obrázek: Xpert.Digital

Společnost Xpert.Digital disponuje hlubokými znalostmi napříč různými odvětvími. To nám umožňuje vyvíjet strategie na míru, které přesně odpovídají požadavkům a výzvám vašeho specifického segmentu trhu. Díky neustálé analýze tržních trendů a sledování vývoje v odvětví můžeme jednat proaktivně a nabízet inovativní řešení. Kombinace zkušeností a odborných znalostí vytváří přidanou hodnotu a poskytuje našim klientům rozhodující konkurenční výhodu.

Více informací zde:

• Využijte 5 oblastí odbornosti Xpert.Digital v jednom balíčku – již od 500 €/měsíc