Zadávání veřejných zakázek německých ozbrojených sil a odpovědnost obcí: Nová role obcí – byrokracie a stavební právo v centru pozornosti

### Tanky místo ochrany druhů? Proč váš starosta nyní musí uvolnit místo německým ozbrojeným silám ### „Připraveni k válce do roku 2029“: Co nová doktrína německých ozbrojených sil znamená pro vaše město ### Nový zákon všechno převrátí: Proč mají nyní továrny na tanky ve vaší obci přednost ### Jak může ještěrka zastavit výrobu tanků – a co se nyní radikálně mění ###

Poptávka po podpoře obcí: Národní bezpečnost se stává důležitější než místní stavební předpisy

Co znamená prohlášení prezidenta BAAINBw ohledně odpovědnosti obcí?

Annette Lehnigk-Emden, prezidentka Federálního úřadu pro vybavení, informační technologie a podporu v provozu Bundeswehru, zaujala jasný postoj: „Místní úřady mají povinnost minimalizovat byrokratické překážky této nové éry.“ Tento požadavek by neměl být chápán jako izolovaný projev názoru, ale spíše jako součást systematického přehodnocení německé bezpečnostní a obranné politiky po ruské agresi proti Ukrajině.

Měnící se doba přinesla zásadní posun v prioritách. Tam, kde dříve byly v centru územního plánování pouze civilní zájmy, je nyní třeba více zohledňovat zájmy národní bezpečnosti. Lehnig-Emden poznamenává, že výrobci zbraní čelí stejným výzvám jako jiné stavební projekty – zejména zpožděním způsobeným postupy stavebního povolení a předpisy na ochranu druhů.

Vhodné pro:

• Obranná logistika: Klíčová role Německa ve strategii NATO a-ai a roboti mohou postupovat Bundeswehr

Proč je nutné urychlit výrobu zbraní?

Jaké scénáře hrozeb ospravedlňují tuto naléhavost?

Změněná bezpečnostní situace vyžaduje rychlou modernizaci německých ozbrojených sil. Odborníci a zpravodajské služby varují, že Rusko by mohlo být schopné velké války a útoku na území NATO již v roce 2029. Generál Carsten Breuer, generální inspektor německých ozbrojených sil, zdůrazňuje: „Musíme být připraveni na válku do roku 2029.“ Toto hodnocení je založeno na systematickém přezbrojování Ruska a četných hybridních útocích na kritickou infrastrukturu.

Německé ozbrojené síly (Bundeswehr) mají nedostatečné potřeby téměř ve všech oblastech. Chybí jim klasické vybavení, jako jsou tanky a letadla, ale především munice. Aby se Německo a Evropa staly méně závislými na USA, potřebují také získat vojenské kapacity, které USA dříve poskytovaly v rámci NATO. Patří mezi ně satelitní průzkum, rakety dlouhého doletu a protivzdušná obrana.

Německý zbrojní průmysl čelí obrovským výzvám. Tři desetiletí odzbrojení vedly k výraznému snížení výrobní kapacity. Zdvojnásobení obranného úsilí nyní nelze dosáhnout přes noc. Koncoví výrobci, jako jsou Rheinmetall, KNDS, TKMS a Diehl, zaměstnávají v Německu pouze asi 60 000 lidí; včetně dodavatelů se toto číslo zvyšuje na přibližně 150 000.

Zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek jako řešení

Jaké konkrétní změny nový zákon přinese?

Zákon o urychlení plánování a zadávání veřejných zakázek, který kabinet přijal 23. července 2025 a jehož platnost by měla vstoupit v platnost na začátku roku 2026, představuje zásadní posun v politice. Lehnigk-Emdenová obzvláště vítá nové vážení zájmů: „Uvádí, že při takovém vyvažování zájmů mají přednost zájmy Spolkové republiky. Co bylo dříve rovné, bylo nyní přehodnoceno.“.

Zákon výrazně rozšiřuje oblast působnosti. V budoucnu budou všechny „smlouvy určené k uspokojení potřeb německých ozbrojených sil“ spadat pod zrychlené postupy. To zahrnuje nejen vojenské vybavení, ale i civilní zakázky, jako jsou zdravotnické potřeby, zdravotnické prostředky, obvazy a léky. Stejně tak se zákon vztahuje na všechny stavební projekty a plánovací služby pro německé ozbrojené síly, bez ohledu na to, zda se týkají obrany nebo bezpečnosti.

Platnost zákona bude prodloužena do 31. prosince 2035, což poskytne jistotu při plánování dlouhodobých projektů. Výjimky ze zákona o zadávání veřejných zakázek usnadní a urychlí zadávání veřejných zakázek s cílem uspokojit potřeby německých ozbrojených sil. Přímé zadávání zakázek by mělo být v budoucnu možné rychleji a častěji.

Byrokratické překážky a jejich dopady

Jaké konkrétní problémy vyplývají z dlouhých schvalovacích procesů?

Od roku 2010 jsou pro všechny stavební projekty povinná posouzení druhové ochrany podle § 44 federálního zákona o ochraně přírody. Tato posouzení mohou způsobit značná zpoždění, protože se skládají z tří fází. První fáze objasňuje, zda se v oblasti projektu vyskytují nějaké chráněné druhy. Pokud jsou výsledky pozitivní, následují hloubková posouzení, která mohou vést k předběžným kompenzačním opatřením, specifickému řízení rizik nebo dokonce k prohlášení projektu za nepřípustný.

Lehnigk-Emden konkrétně uvádí zpoždění ve stavebních povoleních kvůli předpisům o ochraně druhů jako příklad překážek, které si Německo již „vzhledem k globální situaci“ nemůže dovolit. Toto hodnocení odráží zásadní posun v prioritách. Tam, kde dříve měla ochrana druhů absolutní prioritu, musí být nyní vyvážena bezpečnostními zájmy.

Nový zákon si klade za cíl zajistit, aby u vojenských stavebních projektů měly bezpečnostní zájmy federální vlády přednost před obecními plánovacími předpisy. To neznamená, že by ochrana životního prostředí a druhů byla zcela ignorována, ale vyvažování zájmů je nyní více kladeno ve prospěch obranných zájmů.

Role obcí v oblasti napětí

Jak lze sladit stavební plánovací práva obcí a bezpečnostní zájmy federální vlády?

Podle Základního zákona mají obce pravomoc v oblasti plánování na svém území. To zahrnuje tvorbu územních plánů a rozvojových plánů. Právo veřejných staveb se dělí na právo stavebního plánování, které reguluje federální vláda, a stavební předpisy, které spadají do jurisdikce států. Vymáhání práva veřejných staveb však provádějí obecní stavební úřady.

Lehnigk-Emden zdůrazňuje, že práva na územní plánování obcí a bezpečnostní zájmy federální vlády musí být „vždy zvažovány“. Vyškolený právník odkazuje na nový zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek, který toto vyvažování zájmů nově kalibruje. Zatímco dříve byly oba zájmy považovány za stejně důležité, nyní mají přednost zájmy Spolkové republiky.

Toto obnovení rovnováhy je patrné i v dalších oblastech. Například v případě větrné energie se přehodnocují zájmy civilní a vojenské letecké dopravy. I když rozšíření obnovitelných zdrojů energie automaticky nemá přednost před zájmy národní a kolektivní obrany podle § 2 zákona o obnovitelných zdrojích energie (EEG 2023), cílem je vytvořit možnost dosažení rozumné rovnováhy mezi dotčenými zájmy prostřednictvím rozumných úprav.

Výrobní kapacity a průmyslové výzvy

Jaké úsilí je třeba vynaložit ke zvýšení výroby zbraní?

Německý obranný průmysl čelí obrovským výzvám při budování nových výrobních kapacit. Generální ředitel společnosti Rheinmetall Armin Papperger uvedl, že jeho společnost začala zdvojnásobovat svou kapacitu již v březnu 2022. To ukazuje, jak rychle průmysl reagoval na měnící se prostředí hrozeb.

Současné kapacity však zdaleka nestačí. Klaus-Heiner Röhl z Německého ekonomického institutu zdůrazňuje: „Kapacity je zde nutné rozšířit začleněním stávajících civilních průmyslových závodů nebo výstavbou nových výrobních zařízení.“ Průmysl potřebuje dlouhodobé perspektivy podložené konkrétními objednávkami.

Klíčovým problémem je středně velká struktura německého obranného průmyslu. Strukturální formy existující v Německu představují ve srovnání s mezinárodním obranným průmyslem exotickou výjimku. Malé a střední společnosti zabývající se obrannými technologiemi, tradičně zaměřené na malé série, postrádají dostatečný expanzní potenciál, pokud jde o jejich výrobní kapacitu, aby se přizpůsobily současné tržní dynamice řízené obrannou politikou.

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Časový tlak a strategické potřeby – Mezi efektivitou a demokracií: Obce jako bezpečnostní architekti

Proč je čas tak klíčovým faktorem?

Ministr obrany Boris Pistorius prohlásil rychlost za nejvyšší prioritu při zadávání veřejných zakázek. „Časový faktor je prvořadý,“ opakovaně zdůrazňuje. Bundeswehr (německé ozbrojené síly) má být bojeschopný nejpozději do roku 2029. Vzhledem k analýzám hrozeb, které nevylučují možný ruský útok na území NATO již v letech 2027 až 2030, je časový tlak pochopitelný.

Problém je však v tom, že moderní výroba zbraní vyžaduje čas. Ocel na tanky se musí objednávat alespoň rok předem. Personální problémy představují obrovské úzké hrdlo, a to nejen v německých ozbrojených silách a obranných technologiích. Jen Rheinmetall údajně hledá více než 3 500 nových zaměstnanců. To vyžaduje zřízení dalších výrobních linek a objednávání a instalaci strojů. Nic z toho se nemůže stát přes noc.

Zároveň mnoho společností čeká na přijetí objednávek, než k těmto krokům přistoupí, protože ziskovost zůstává nejvyšší prioritou. Hans Christoph Atzpodien, výkonný ředitel Německé asociace bezpečnostního a obranného průmyslu, proto vyzývá k „jasné komunikaci“ v tomto odvětví: „Průmysl může dodat téměř vše, pokud mu bude jasně řečeno, co je potřeba, v jakém množství a v jakém časovém rámci.“.

Vhodné pro:

• Nový rozměr obrany: Proč je rychlost důležitější než bezpečnost

Vyvažování zájmů

Jak se mění vztah mezi civilními a vojenskými prioritami?

Tento zlom v dějinách s sebou přináší zásadní přehodnocení priorit. Zatímco v uplynulých třech desetiletích odzbrojení měly civilní zájmy téměř absolutní prioritu, nyní je třeba věnovat větší pozornost bezpečnostním zájmům. To je patrné nejen u projektů v oblasti zbrojení, ale i u dalších infrastrukturních projektů.

Nový zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek umožňuje například německým ozbrojeným silám blokovat civilní stavební projekty, pokud by mohly narušit vojenské operace. Jako příklad jsou uvedeny projekty větrných elektráren, které by mohly rušit radar protivzdušné obrany. V takových případech může zákon zabránit realizaci takových projektů, protože by mohly ohrozit obranné schopnosti země.

Tento vývoj se odráží i v územním plánování a regionálním rozvoji. Požadavky obrany a civilní ochrany mají být kladeny větší důraz, aniž by byla ohrožena jejich povaha jako principu, který lze zvažovat s jinými zájmy. Tato schopnost zvažovat jiné zájmy musí být zachována, aby bylo dosaženo praktické harmonie mezi obrannými zájmy a jinými zájmy. Tato zvýšená váha však jasně ukazuje, že územní plánování a regionální rozvoj musí silněji než dříve podporovat obranné schopnosti země.

Prostor pro činnost obce a jeho omezení

Jaká konkrétní opatření mohou obce přijmout?

Obce mají různé možnosti, jak podporovat výrobu zbraní, aniž by se vzdaly své základní plánovací pravomoci. V oblasti postupů stavebního povolování mohou přispět k této měnící se éře urychlením vyřizování a pragmatickým výkladem předpisů.

Pro posouzení ochrany druhů je již nyní možné odkazovat na posouzení ochrany druhů provedené během tvorby územního plánu u projektů v oblasti zahrnuté v územních plánech, které nejsou starší než sedm let. U projektů v zastavěných oblastech lze uplatnit předpoklad, že nejsou dotčeny žádné obavy týkající se ochrany druhů.

Obce mohou také přispět k výrobě zbraní aktivním poskytováním pozemků. Vyčlenění průmyslových oblastí pro obranné společnosti a jejich dodavatele může podpořit nezbytné rozšíření kapacit. Je důležité zvážit, že pro obranný průmysl by neměly pracovat pouze tradiční obranné společnosti, ale i dodavatelé z jiných odvětví, jako je automobilový průmysl.

Právní rámec a limity

Jaké jsou zákonné limity podpory obcí?

Navzdory novým prioritám zůstávají základní právní struktury v platnosti. Plánovací právo bude i nadále regulováno federální vládou, zatímco stavební předpisy zůstanou v jurisdikci jednotlivých států. Obce si zachovávají svou plánovací pravomoc, ale při vyvažování různých zájmů musí zohlednit změněné váhy.

Hmotnoprávní situace zůstává zrychleným řízením nezměněna. I ve zrychlených řízeních musí být splněny hmotněprávní požadavky stavebního práva. To znamená, že bezpečnostní normy, předpisy na ochranu životního prostředí a další závazná ustanovení nadále platí, i když jsou řízení vyřizována rychleji.

Důležitým aspektem je zohlednění bezpečnostních zájmů. Vojenská zařízení podléhají zvláštním bezpečnostním požadavkům, které je nutné zohlednit během plánovacího a schvalovacího procesu. To může vést k omezením obvyklých postupů účasti, pokud důvody utajení nebo naléhavost projektu brání provedení běžných schvalovacích postupů.

Výzvy pro administrativu

Jak se mohou místní úřady vyrovnat s novými požadavky?

Místní úřady čelí výzvě přizpůsobit tradiční plánovací a schvalovací procesy novým prioritám. To vyžaduje nejen právní znalosti, ale také posun v administrativní kultuře. Tam, kde se dříve v centru pozornosti nacházely pouze civilní zájmy, je nyní nutné zohlednit i zájmy bezpečnostní.

Bude nutné zintenzivnit spolupráci mezi různými úrovněmi vlády. U projektů souvisejících s bezpečností je nutná úzká koordinace mezi obecními, státními a federálními orgány. To může vést ke složitějším postupům, i když celkovým cílem je jejich urychlení.

Dalším aspektem je personální obsazení administrativ. Zrychlené zpracování žádostí vyžaduje dostatečný a kvalifikovaný personál. Zároveň musí být zaměstnanci informováni o novém právním rámci a změněných prioritách.

Dopady na rozvoj měst

Jaké jsou dlouhodobé důsledky upřednostňování výroby zbraní?

Zvýšené zohledňování obranných zájmů bude mít dlouhodobé dopady na rozvoj měst. Obce budou muset ve svém územním plánování více než dříve zohledňovat vojenské požadavky. To může vést ke konfliktům ve využívání, pokud se plány civilního rozvoje střetnou s bezpečnostními zájmy.

Zakládání obranných společností také představuje příležitosti. Toto odvětví rychle roste a může se stát významným ekonomickým pilířem. Vysoce kvalifikovaná pracovní místa v obranném průmyslu mohou posílit místní ekonomiku. Zároveň se obce musí zabývat výzvami spojenými s výrobou obranného materiálu, jako jsou zvýšené bezpečnostní požadavky a potenciálně omezená účast veřejnosti na citlivých projektech.

Integrace obranných objektů do rozvoje měst vyžaduje pečlivé plánování. Je třeba zohlednit bezpečnostní zóny, přepravní trasy pro vojenskou techniku ​​a napojení na nadregionální infrastrukturu.

Rovnováha mezi efektivitou a demokracií

Jak lze sladit zrychlení s demokratickými principy?

Zrychlení plánovacích a schvalovacích procesů nesmí vést k narušení práv na demokratickou účast. I u prioritních bezpečnostních projektů musí být dodržovány základní principy občanské účasti a řádného procesu.

Nový zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek stanoví, že v případech důvěrnosti nebo naléhavosti lze použít zvláštní postupy. Toto se však nesmí stát normou, ale musí zůstat omezeno na skutečně bezpečnostně kritické výjimečné případy.

Obce čelí výzvě v podobě vytvoření transparentních a srozumitelných kritérií pro určení, kdy mají přednost bezpečnostní zájmy a kdy se uplatňují standardní postupy. To vyžaduje pečlivé posouzení případ od případu a vypracování vhodných pokynů pro správní praxi.

Zlom: Obce jako klíčoví hráči v německé bezpečnostní politice

Jaký vývoj lze očekávat v nadcházejících letech?

Reorganizace německé bezpečnostní politiky bude mít trvalý dopad na práci místních úřadů. Zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek je pouze prvním krokem v delším procesu přizpůsobování se změněné bezpečnostní situaci. Očekávají se další legislativní změny a úpravy administrativních postupů.

Obranný průmysl v nadcházejících letech výrazně poroste. To povede ke zvýšené poptávce po komerčních prostorách, infrastruktuře a kvalifikované pracovní síle. Z tohoto vývoje mohou těžit obce, které včas zahájí vhodné plánování.

Zároveň bude pokračovat společenská debata o správné rovnováze mezi bezpečnostními zájmy a dalšími obavami. Místní orgány budou muset hrát důležitou roli prostředníků mezi těmito různými zájmy.

Nadcházející roky do roku 2029, cílového roku pro bojovou připravenost Bundeswehru, budou klíčové. Během tohoto období se musí ukázat, zda nové upřednostňování zájmů skutečně povede k urychlení výroby zbraní, aniž by ohrozilo další důležité společenské cíle. Místní samosprávy jako partneři federální vlády budou muset hrát klíčovou roli v realizaci této změny paradigmatu.

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn