Šokující zpráva o tajemství v Bundestagu: Miliardy pro Bundeswehr – vládní koalice zastavuje zprávy o zbraních! – Obrázek: Xpert.Digital
Parlamentní dohled pod útokem: Rozhodnutí pozastavit zprávy o zbraních
Kontroverzní rozhodnutí černo-červené vládní koalice
Nová vládní koalice CDU/CSU a SPD učinila v rozpočtovém výboru Bundestagu dalekosáhlé rozhodnutí, které vyvolalo značnou kritiku opozičních stran a expertů na bezpečnostní politiku. Většina CDU/CSU-SPD se rozhodla s okamžitou platností pozastavit klíčové požadavky na podávání zpráv v oblasti obrany a zbrojení.
Kontroverzní opatření se dotýká zejména nejnovější zprávy o zbrojení, ale i dalších zpráv týkajících se obrany, včetně zprávy ministerstva obrany o urychlení a optimalizaci zadávání veřejných zakázek v rámci Bundeswehru a zprávy o transferu materiálu a vybavení Bundeswehru na Ukrajinu. Toto rozhodnutí bylo přijato proti hlasům všech opozičních stran, včetně AfD, Zelených a Levicové strany.
Souvislosti s povinnostmi parlamentního podávání zpráv
Dotyčné zprávy jsou tradičně důležitými nástroji parlamentního dohledu. Zpráva Ministerstva obrany o vyzbrojování se obvykle zaměřuje na klíčové projekty v oblasti vyzbrojování a slouží jako platforma pro dialog mezi ministerstvem a parlamentem. Toto pravidelné podávání zpráv umožňuje členům parlamentu sledovat vývoj v sektoru obrany a vykonávat svou dohledovou funkci.
Parlamentní systém Spolkové republiky Německo je založen na principu parlamentní armády, podle kterého Bundeswehr (německé ozbrojené síly) podléhá demokratické kontrole ze strany Bundestagu (Spolkového parlamentu). Tato kontrola zahrnuje nejen rozpočtovou pravomoc, ale také komplexní práva na informace o činnosti ozbrojených sil a jejich zadávání veřejných zakázek. Rozpočtový výbor funguje jako jakýsi nejvyšší auditor spolkové vlády v rámci parlamentu a má právo být informován o všech investicích do obrany přesahujících 25 milionů eur.
Nová finanční architektura obrany
Rozhodnutí koalice se odehrává v určitém politickém kontextu. Po ruském útoku na Ukrajinu zahájilo Německo komplexní reorganizaci své bezpečnostní politiky, která je označována za „zlomový bod“. Patří sem masivní investice do Bundeswehru (německých ozbrojených sil), financované ze speciálního fondu ve výši 100 miliard eur, a neustále se zvyšující rozpočty na obranu.
Podle současných plánů se má rozpočet na obranu zvýšit z přibližně 52 miliard eur v roce 2024 na 62,43 miliardy eur v roce 2025. Pro rok 2025 je pro Bundeswehr (německé ozbrojené síly) vyčleněno více než 86 miliard eur, pokud se započítávají prostředky ze zvláštního fondu. Klíčové údaje pro nadcházející roky předpokládají další drastické nárůsty: 82,69 miliardy eur v roce 2026, 93,35 miliardy eur v roce 2027, 136,48 miliardy eur v roce 2028 a 152,83 miliardy eur v roce 2029.
Toto enormní zvýšení výdajů je umožněno novelou ústavy, která vyjímá výdaje na obranu z pravidel dluhové brzdy. Ministr Boris Pistorius formuloval toto nové stanovení priorit slovy: „Hrozba má přednost před stavem financí.“.
Vhodné pro:
Kritika opozice a obavy ohledně transparentnosti
Opozice ostře kritizuje pozastavení požadavků na podávání zpráv jako útok na parlamentní dohled. Sebastian Schäfer, mluvčí pro rozpočtovou politiku Strany zelených, kritiku shrnul: „Kvůli ústavním změnám již neexistuje limit výdajů na obranu, zároveň však mají být zrušeny veškeré zprávy. Koalice zde nedělá snížení byrokracie, ale masivní demontáž parlamentní kontroly.“.
Kritici považují načasování rozhodnutí za obzvláště problematické. Původně bylo dohodnuto, že otázka, které zprávy zrušit, bude projednána až na příští schůzi výboru, aby se umožnila objektivní debata o nutnosti individuálních povinností podávání zpráv. Místo toho koalice středopravice a středolevice nečekaně předložila svůj návrh ve středu odpoledne a prosadila ho i přes odpor opozice.
Dietmar Bartsch, mluvčí Levicové strany pro rozpočtovou politiku, označil tento přístup za „velmi, velmi neobvyklý“ a kritizoval skutečnost, že nová koalice nepřijala požadavky opozice. Opozice se cítí záměrně držena v nevědomosti a lituje absence věcné debaty o účelu a nezbytnosti individuálních povinností podávání zpráv.
Problémy s nákupem zbraní
Pozastavení požadavků na podávání zpráv přichází v době, kdy německé ozbrojené síly čelí značným problémům s nákupem vybavení a zbraní. Studie ukazují, že všechny reformy zaměřené na zlepšení zadávání veřejných zakázek od „zlomového bodu“ z velké části selhaly. Odborníci kritizují, že 35 až 45 miliard eur ze zvláštního fondu by mohlo být ztraceno kvůli neefektivním postupům při zadávání veřejných zakázek.
Konkrétní příklady problémů s veřejnými zakázkami se hromadí: Dodáno bylo pouze 58 850 z plánovaných 72 200 sad bojového oblečení; dodáno bylo pouze 81 000 z plánovaných 105 000 kusů neprůstřelných vest a protistřepinového spodního prádla; a do Bundeswehru (německých ozbrojených sil) dorazilo pouze 62 684 z objednaných 82 596 bojových přileb. Tyto problémy se připisují bankrotům dodavatelů, neobvykle vysoké míře pracovní neschopnosti a problémům s kvalitou.
Jeden obzvláště spektakulární případ se týkal nových digitálních rádií od společnosti Rohde & Schwarz v hodnotě 1,3 miliardy eur, z nichž některé nejsou kompatibilní s typy vozidel Bundeswehru a jejichž výkon baterií není dostatečný pro provoz rádia. Takové nehody vyvolávají zásadní otázky ohledně koordinace a efektivity procesů zadávání veřejných zakázek.
Ministr obrany Pistorius pod tlakem
Ministr obrany Boris Pistorius, jediný ministr z předchozí koaliční vlády, který zůstal v novém Merzově kabinetu, čelí rostoucímu tlaku. Ačkoli se zpočátku těšil vysoké popularitě v průzkumech a byl považován za „nejoblíbenějšího německého politika“, kritika jeho výkonu ve funkci sílí.
Pistorius, který je ministrem obrany od ledna 2023, se vehementně zasazoval o modernizaci Bundeswehru a v otevřeném dopise vyjádřil příslušníkům německých ozbrojených sil lítost nad tím, co považoval za neuspokojivé rozpočtové plánování. Jeho úsilí o modernizaci Bundeswehru však zastíňují přetrvávající problémy s veřejnými zakázkami.
Od nástupu do funkce se ministr zdráhá odhalit své zásluhy a uvést konkrétní čísla, což vrhá nedávné rozhodnutí o pozastavení povinnosti podávání zpráv do zvláštního světla. Zprávy o zbrojení, které již nebudou předkládány, by za normálních okolností poskytly podrobný vhled do efektivity výdajů v jeho působnosti.
Mezinárodní závazky a pomoc Ukrajině
Souběžně s pozastavením povinnosti podávat zprávy Německo masivně rozšířilo svou vojenskou podporu Ukrajině. Během návštěvy ukrajinského ministra obrany Pistorius přislíbil Ukrajině pomoc ve výši přibližně pěti miliard eur. Tyto prostředky jsou mimo jiné určeny na financování výroby systémů zbraní dlouhého doletu na samotné Ukrajině.
Německo také dodává Ukrajině další systémy protivzdušné obrany, munici, pozemní zbraňové systémy a ruční palné zbraně. Mezi již dodané systémy patří více než 1100 pozemních radarových systémů pro sledování a další protiletadlové raketové systémy IRIS-T. Tyto rozsáhlé dodávky zbraní probíhají na pozadí intenzivnějších ruských útoků na ukrajinskou infrastrukturu.
Nedostatek zpráv o „převodu materiálu a vybavení Bundeswehru na Ukrajinu“ však parlamentu ztěžuje dohled nad rozměry a dopadem této podpory a jejich posouzení.
Hub pro bezpečnost a obranu - rady a informace
Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital
Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.
Vhodné pro:
Snížení byrokracie, nebo ztráta moci? Parlament ztrácí přehled o výdajích na obranu
Strukturální výzvy parlamentní kontroly
Rozhodnutí středopravé/středolevé koalice vyvolává zásadní otázky ohledně budoucnosti parlamentního dohledu v sektoru obrany. Německo má tradičně silný systém parlamentního dohledu nad ozbrojenými silami prostřednictvím parlamentního komisaře pro ozbrojené síly. Komisař působí jako pomocný orgán Spolkového sněmu v jeho parlamentním dohledu a je zodpovědný za ochranu základních práv vojáků.
Základní zákon přiznává Spolkovému sněmu zvláštní práva v parlamentním dohledu nad ozbrojenými silami, včetně rozpočtové pravomoci a komplexního práva na informace. Tento dohled má být jak preventivní, ve smyslu předchozího zásahu, tak průběžný, včetně následných opatření. Pozastavení klíčových povinností podávání zpráv tyto mechanismy dohledu výrazně oslabuje.
Odborníci varují, že integrace německých ozbrojených sil do mezinárodních struktur již nyní vyvíjí tlak na mechanismy parlamentního dohledu. Nedávné rozhodnutí o snížení požadavků na podávání zpráv tento trend posiluje a mohlo by vést k dalšímu oslabení demokratické kontroly nad ozbrojenými silami.
Kontrola vývozu zbraní a transparentnost
Dalším kritickým aspektem snížených požadavků na podávání zpráv je kontrola vývozu zbraní. V roce 2014 Federální ústavní soud ve svém přelomovém rozhodnutí rozhodl, že federální vláda je povinna informovat členy parlamentu o schválení konkrétní dohody o vývozu zbraní Federální bezpečnostní radou.
Pod vedením Strany zelených však Federální ministerstvo hospodářství a energetiky již omezilo transparentnost německého vývozu zbraní. Navzdory vysokému objemu německého vývozu zbraní se do Bundestagu dostalo pouze osm dopisů s rozhodnutími o vývozu. Sliby o včasnějším podávání zpráv o vývozu zbraní také nebyly dodrženy.
Společná konference Církev a rozvoj (GKKE) ve své zprávě o vývozu zbraní za rok 2023 kritizuje, že německá vláda v otázce transparentnosti udělala spíše krok zpět než vpřed. Organizace vyzývá vládu, aby před letní přestávkou znovu předložila svou výroční zprávu o vývozu zbraní, jak bylo zvykem za předchozí velké koalice.
Snížení byrokracie jako ospravedlnění
Koalice CDU/CSU a SPD ospravedlňuje svůj přístup cílem snížení byrokracie. Snížení byrokracie je skutečně klíčovou prioritou pro novou federální vládu. Koaliční dohoda stanoví vypracování modernizační agendy do konce roku 2025 a zahájení okamžitého programu na zmírnění zátěže pro občany a podniky.
Studie ukazují, že nadměrná byrokracie stojí Německo ročně až 146 miliard eur ve formě ztráty ekonomického výkonu. Administrativní digitalizace postupuje pomalu a zhruba polovina všech společností dává digitalizaci veřejné správy známku „neprospěl“ (5 nebo 6).
Je však otázkou, zda lze pozastavení zpráv, které slouží parlamentnímu dohledu, skutečně považovat za smysluplné snížení byrokracie. I když tyto zprávy ministerstvům vytvářejí dodatečnou práci, plní důležitou demokratickou funkci. Jejich odstranění znamená nejen méně byrokracie, ale také méně transparentnosti a odpovědnosti.
Dopad na rozpočtová jednání
Rozhodnutí o pozastavení požadavků na podávání zpráv má přímý dopad na projednávání rozpočtu. Rozpočtový výbor Spolkového sněmu musí obvykle schválit každou zakázku na nákup zbraní přesahující 25 milionů eur. Bez odpovídajících zpráv však členové parlamentu postrádají klíčové informace pro svá rozhodnutí.
Již v prosinci 2024 schválil rozpočtový výbor projekty v oblasti zbrojení v hodnotě více než 20 miliard eur. Mezi schválenými projekty byly čtyři další ponorky typu 212 CD za 4,7 miliardy eur a také různé další projekty pro námořnictvo, armádu a letectvo. Tato rozhodnutí byla učiněna za předchozí vlády a za předpokladu, že byla podána úplná zpráva.
Nová praxe snížených požadavků na podávání zpráv by mohla negativně ovlivnit kvalitu parlamentních rozhodnutí. Členové parlamentu mají k dispozici méně informací k posouzení nezbytnosti a efektivity plánovaných výdajů na obranu.
Mezinárodní srovnání a standardy
V mezinárodním srovnání má Německo relativně silné mechanismy parlamentního dohledu nad svými ozbrojenými silami. Hlavní pravomocí Bundestagu je schválit nebo zamítnout nasazení německých ozbrojených sil v zahraničí. Tato pravomoc vyplývá z rozhodnutí Spolkového ústavního soudu z roku 1994.
Již však byly předloženy návrhy na zpružnění parlamentních autorizačních mechanismů s cílem zlepšit účast německých ozbrojených sil na spojeneckých nebo evropských integrovaných vojenských dohodách. Tyto iniciativy dosud nebyly dále rozvíjeny, ale ukazují, že trend směrem k uvolnění parlamentní kontroly je patrný i v jiných oblastech.
Současné rozhodnutí o snížení požadavků na podávání zpráv zapadá do tohoto trendu a mohlo by Německo přiblížit kontrolním standardům jiných zemí, které tradičně mají slabší mechanismy parlamentního dohledu.
Budoucí vyhlídky a možné důsledky
Dlouhodobé důsledky pozastavení zpráv o zbrojení zatím nejsou plně předvídatelné. Opozice již oznámila, že toto rozhodnutí bez boje nepřijme. Je možné, že se jednotliví poslanci nebo parlamentní skupiny pokusí získat potřebné informace prostřednictvím jiných parlamentních nástrojů, jako jsou písemné a ústní otázky.
Toto rozhodnutí by mohlo mít také dopad na veřejnou debatu o výdajích na obranu. Bez pravidelných zpráv o zbrojních projektech a jejich pokroku bude pro média, odborníky i veřejnost obtížnější posoudit efektivitu masivních investic do německých ozbrojených sil.
Nedostatečné informování o pomoci Ukrajině by mohlo mít obzvláště závažné důsledky. Německá podpora Ukrajině je důležitým prvkem zahraniční a bezpečnostní politiky a veřejnost má oprávněný zájem být informována o rozsahu a povaze této pomoci.
Potřeba reformy v oblasti zadávání veřejných zakázek
Problémy německých ozbrojených sil s nákupem zakázek nejsou nové, ale zhoršil je „zlom“ ve vojenské politice a masivní nárůst výdajů. Zákon o urychlení nákupu zakázek pro federální ozbrojené síly, přijatý v roce 2022, měl přinést zlepšení, ale v praxi jsou stále patrné značné nedostatky.
Prezidentka Federálního úřadu pro vybavení, informační technologie a podporu provozu Bundeswehru (BAAINBw) Annette Lehnigk-Emdenová obviňuje zbrojní průmysl z neochoty dostatečně rychle navýšit výrobu. Zároveň kritizuje skutečnost, že tento průmysl někdy čelí silnějším byrokratickým omezením než samotný Bundeswehr. Tato vzájemná obviňování mezi ministerstvem a průmyslem zdůrazňují strukturální problémy systému.
Odborníci volají po zásadní reformě zadávání veřejných zakázek. Frank Sauer z Metis Institute for Strategy and Foresight označuje systém za „zkostnatělý“ a zdůrazňuje naléhavou potřebu reformy. Bez transparentního podávání zpráv však bude obtížnější posoudit nezbytnost a úspěšnost takových reforem.
Vhodné pro:
Demokratická legitimita a důvěra
Pozastavení zpráv o zbrojení vyvolává zásadní otázky ohledně demokratické legitimity masivních výdajů na obranu. V parlamentní demokracii by měly být rozsáhlé vládní výdajové programy předmětem neustálého parlamentního dohledu a veřejné debaty.
„Zlomový bod“ v německé bezpečnostní politice byl reakcí na měnící se prostředí hrozeb, zejména na ruský útok na Ukrajinu. Toto přeskupení se těšilo široké politické a společenské podpoře. Tuto podporu však lze udržet pouze tehdy, pokud bude veřejnost informována o využití značných finančních zdrojů.
Důvěra v efektivitu vládních výdajů je klíčovým faktorem demokratické legitimity. Bez transparentního podávání zpráv o pokroku a problémech obranných projektů je tato důvěra ohrožena. Problémy s veřejnými zakázkami, které se již projevují, toto riziko ještě zhoršují.
Rozhodnutí středopravicové/středolevé koalice pozastavit klíčové požadavky na podávání zpráv v sektoru obrany tak představuje více než jen administrativní opatření ke snížení byrokracie. Dotýká se základních otázek parlamentní demokracie, dělby moci a systému kontrol a vyvážení státní moci. Dlouhodobé důsledky tohoto rozhodnutí budou do značné míry záviset na tom, zda se podaří vyvinout alternativní mechanismy transparentnosti a dohledu, nebo zda povede k trvalému oslabení demokratického dohledu nad jednou z nejdůležitějších oblastí vládní činnosti.
Vhodné pro:
- Německo jako vojenské logistické centrum: Nový model NATO: Masivní jednotky jako nová realita
- Obranná logistika: Klíčová role Německa ve strategii NATO a-ai a roboti mohou postupovat Bundeswehr
Poradenství - plánování - implementace
Markus Becker
Rád posloužím jako váš osobní poradce.
Vedoucí rozvoje podnikání
Předseda SME Connect Defense Working Group
Váš globální partner pro marketing a rozvoj podnikání
☑️ Naším obchodním jazykem je angličtina nebo němčina
☑️ NOVINKA: Korespondence ve vašem národním jazyce!
Konrad Wolfenstein
Rád vám a mému týmu posloužím jako osobní poradce.
Kontaktovat mě můžete vyplněním kontaktního formuláře nebo mi jednoduše zavolejte na číslo +49 89 89 674 804 (Mnichov) . Moje e-mailová adresa je: wolfenstein ∂ xpert.digital
Těším se na náš společný projekt.
