Obranný rozpočet: Rostoucí výdaje a přetrvávající nespokojenost – proč peněz stále není dost?

Bezedná jáma? Kam doopravdy půjdou miliardy z nového obranného rozpočtu

V posledních letech se rozpočty na obranu v Německu a mnoha zemích NATO výrazně zvýšily. Nicméně veřejná i politická nespokojenost s úrovní financování zůstává vysoká. Debata o výdajích na obranu a dodržování cíle NATO ve výši dvou procent již dávno překročila rámec rozpočtové debaty a je poháněna strategickým, bezpečnostním a společenským vývojem. Neutrální pozorovatel by si v této souvislosti položil následující otázky: Proč výdaje na obranu rostou? Jaké je odůvodnění cíle NATO ve výši dvou procent? Jsou zvýšené finanční prostředky dostatečné? Jaké problémy zůstávají nevyřešeny? Následující části s otázkami a odpověďmi se těmito otázkami systematicky zabývají.

Co se rozumí pod pojmem obranný rozpočet a jak se v Německu vyvíjel?

Obranný rozpočet je část federálního rozpočtu vyčleněná na výdaje německých ozbrojených sil a vojenskou obranu Německa. Zahrnuje finanční prostředky na operace, investice, obměnu vybavení, personál a výzkum v rámci ozbrojených sil.

V Německu zůstal rozpočet na obranu po mnoho let relativně konstantní nebo se jen mírně zvyšoval. Ve fiskálním roce 2021 činil 46,93 miliardy eur, což představuje nárůst přibližně o 2,8 procenta oproti roku 2020. V následujících letech se financování dále zvyšovalo, zejména s ohledem na změněnou bezpečnostní situaci po ruském útoku na Ukrajinu a zvýšené požadavky NATO. Rozpočet na obranu na rok 2024 činí 51,95 miliardy eur a na rok 2025 je plánováno 62,43 miliardy eur – bez započítání zvláštního fondu pro německé ozbrojené síly. Včetně tohoto zvláštního fondu se výdaje pro německé ozbrojené síly v roce 2025 zvýší na 86,49 miliardy eur.

Proč se v Německu a dalších zemích NATO zvyšují výdaje na obranu?

Zvýšení výdajů na obranu je důsledkem různých faktorů. Po ruském útoku na Ukrajinu se ukázalo, že mnoho evropských států potřebuje posílit své obranné schopnosti. V rámci své politiky „Zeitenwende“ (zlomové politiky) se Německo zavázalo k zefektivnění a připravenosti svých ozbrojených sil k nasazení.

Dalším důvodem nárůstu je cíl NATO ve výši dvou procent, který stanoví, že členské státy musí vynakládat alespoň dvě procenta svého hrubého domácího produktu (HDP) na obranu. K tomu se přidala zvýšená očekávání v rámci aliance, zejména ze strany USA, které požadovaly větší příspěvek od svých evropských partnerů. Země jako Polsko, Estonsko a Spojené království investují dokonce výrazně více, než je toto číslo. V roce 2024 německá vláda poprvé oznámila, že cíl dvou procent splní a na obranu vynaloží přibližně 90 miliard eur, což odpovídá přibližně 2,12 procentům jejího HDP.

Co přesně je cíl dvou procent a proč je kontroverzní?

Cíl dvou procent byl dohodnut jako vodítko na summitu NATO ve Walesu v roce 2014. Jeho cílem bylo zajistit, aby se všichni členové NATO zavázali k minimální úrovni výdajů na obranu. Dohoda byla zpočátku formulována méně závazně – státy se měly „směřovat k tomuto cíli“. Teprve na summitu ve Vilniusu v roce 2023 byla hranice dvou procent stanovena jako právně závazné minimum.

Tento cíl je kontroverzní především proto, že se zaměřuje výhradně na úroveň výdajů, a nikoli na efektivitu nebo skutečné bezpečnostní potřeby. Kritici tvrdí, že samotná částka nevypovídá nic o vojenských schopnostech ani o rozumném využívání zdrojů.

Jak je strukturován obranný rozpočet a které oblasti z něj nejvíce profitují?

Obranný rozpočet je rozdělen do čtyř základních kategorií: provozní náklady, smlouvy s provozovateli pro další rozvoj Bundeswehru, investiční náklady a náklady na zásobování.

Například v roce 2025 jsou na vojenské zakázky vyčleněny značné finanční prostředky. Největší jednotlivou položkou jsou osobní náklady, které se zvýší z 22,47 miliardy eur v roce 2024 na 23,89 miliardy eur v roce 2025. Financování vojenských zakázek vzroste z 15,2 miliardy eur (2024) na 21,64 miliardy eur (2025). To bude přínosem například pro pořízení munice, vozidel, letadel, digitalizační projekty a další systémově důležité oblasti. Financování výzkumu a technologií se však mírně sníží z 565 milionů eur na 500 milionů eur.

Struktura obranného rozpočtu se tak posunula, přičemž ústřední místo zaujímají investice do vybavení a materiálu. Zároveň má být vytvořeno více než 10 000 vojenských a 1 000 civilních pozic.

Jakou roli hrají speciální fondy a nové finanční nástroje?

Po vypuknutí války na Ukrajině byl zřízen zvláštní fond pro německé ozbrojené síly, zpočátku se 100 miliardami eur. Německá vláda plánuje v nadcházejících letech vytvořit další zvláštní fondy pro obranu a infrastrukturu, a to vedle běžného rozpočtu. Očekává se, že z tohoto zvláštního fondu bude v roce 2025 vyčleněno přibližně 24 miliard eur.

Dále byla v březnu 2025 částečně pozastavena dluhová brzda pro výdaje na obranu a bezpečnost. Finanční prostředky přesahující hranici jednoho procenta HDP mohou být financovány prostřednictvím půjček, a jsou proto vyňaty z předchozího rozpočtového režimu. Do budoucna se plánuje další zvláštní fond až do výše 500 miliard eur na infrastrukturní projekty.

Tyto změny vedou k výrazně větší flexibilitě a vyvolávají otázky ohledně dlouhodobé udržitelnosti a obsluhy dluhu, jelikož je nutné splácet čerpané úvěry. Jen pro rok 2025 je na obsluhu dluhu vyčleněno 33,2 miliardy eur.

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Proč nespokojenost přetrvává i přes rostoucí zdroje?

Navzdory zvýšenému financování přetrvává nespokojenost s úrovní výdajů na obranu na politické, vojenské i společenské úrovni. Uvádí se několik důvodů:

1. Strukturální deficity a potřeba zlepšení

Mnoho odborníků, relevantních studií a dokonce i zástupců německých ozbrojených sil tvrdí, že desetiletí zanedbávání ozbrojených sil nelze kompenzovat několikaletým zvýšením výdajů. Chybí operační vybavení, moderní infrastruktura a strategické plánování.

2. Efektivita a využití zdrojů

Kritika se nesměřuje jen na absolutní výši finančních prostředků, ale především na efektivitu jejich využití. Projekty zadávání veřejných zakázek často trvají roky a byrokracie brzdí modernizaci.

3. Očekávání a mezinárodní srovnání

V mezinárodním srovnání se Německo teprve nedávno dostalo do horního středu výdajů NATO. Země jako Polsko a USA investují do obrany výrazně více. Navíc roste tlak na zvýšení cíle z 2 procent na 3,5 nebo dokonce 5 procent.

4. Vnitřní a vnější výzvy

Německé ozbrojené síly čelí složitým úkolům: od národní a kolektivní obrany až po kybernetickou obranu a nasazení v zahraničí. Mnohé z těchto oblastí jsou nedostatečně financovány a neustálé úpravy rozpočtu neposkytují udržitelné řešení.

Jaké požadavky a reformní návrhy se v politické debatě objevují?

V Německu a dalších zemích NATO sílí volání po dalším zvýšení výdajů na obranu. Zástupci různých stran a odborných kruhů diskutují o cílových číslech tří procent HDP a více. Například na začátku roku kandidát Strany zelených na kancléře Robert Habeck hovořil o cíli 3,5 procenta, což by odpovídalo ztrojnásobení obranného rozpočtu. CSU si stanovila cíl tří procent na příštích deset let.

Zároveň existují politické iniciativy na oddělení financování obrany a bezpečnosti od přísné rozpočtové disciplíny. Ústředními prvky této debaty jsou reforma dluhové brzdy a propojení finančních prostředků s bezpečnostními potřebami země.

Co znamená obranný rozpočet pro budoucnost ozbrojených sil a bezpečnost Německa?

Pro to, aby německé ozbrojené síly a další složky německé bezpečnostní architektury mohly spolehlivě plnit své úkoly, je nezbytné konzistentní zvyšování a udržitelné financování obranného rozpočtu. Existuje naléhavá potřeba modernizovat vybavení, zásoby munice a infrastrukturu. Zvýšené financování umožní realizaci klíčových projektů, urychlí růst personálu a umožní plnit alianční závazky. Zvýšený rozpočet také vysílá signál mezinárodním partnerům a znamená, že Německo přebírá rozšířené povinnosti v rámci NATO.

Přetrvává však řada výzev: Účinnost závisí na tom, jak jsou finanční prostředky použity, jak rychle reformy nabudou účinnosti a zda je Německo připraveno dále přispívat k mezinárodní bezpečnosti.

Stále přetrvávají obavy ohledně sociální podpory a udržitelnosti?

Veřejná podpora pro zvýšení výdajů na obranu je v Německu tradičně slabší než v jiných zemích NATO. Debata o sociálních výdajích, infrastruktuře a investicích do vzdělávání soupeří s potřebou posílit obranné systémy. Financování prostřednictvím nových dluhů je některými experty a částmi veřejnosti vnímáno kriticky, protože je třeba zohlednit dlouhodobé náklady a konkurenci s dalšími vládními povinnostmi.

Existují historická srovnání a mezinárodní rozdíly?

Historicky investovala federální vláda do obnovy východního Německa po znovusjednocení podobné částky jako dnes – s trvalými dopady na ekonomiku a společnost. Současný zvláštní fond pro obranu a infrastrukturu proto není novinkou, ale spíše odrazem změněné globální bezpečnostní situace.

Výdaje na obranu se mezi zeměmi NATO značně liší: Polsko investuje do obrany přes 4 procenta svého HDP, zatímco USA vynakládají přibližně 3,4 procenta. Estonsko, Řecko, Spojené království a USA byly dlouhodobě na prvním místě v rozpočtu, zatímco země jako Lucembursko, Španělsko a Belgie výrazně zaostávaly. Teprve po ruském útoku na Ukrajinu se evropské investiční chování dramaticky změnilo.

Jaká je prognóza pro nadcházející roky?

Střednědobý finanční plán předpokládá další navýšení financování. Podle Spolkového ministerstva obrany se má rozpočtová položka 14 zvýšit z přibližně 62,43 miliardy eur (2025) na 152,83 miliardy eur (2029). Tím by se zajistilo, že Bundeswehr (německé ozbrojené síly) bude trvale schopen aktivně plnit své povinnosti, úkoly a alianční závazky.

Další vývoj závisí na bezpečnostní situaci, politických rozhodnutích a úspěšném dokončení probíhajících reforem.

Jakou roli hraje zvyšování efektivity v německých ozbrojených silách?

Obranné schopnosti nejsou určeny pouze velikostí rozpočtu, ale také tím, jak efektivně jsou tyto prostředky investovány do struktury, modernizace a operační připravenosti ozbrojených sil. V tomto ohledu je klíčová optimalizace v oblasti zadávání veřejných zakázek, digitalizace a řízení personálu. Nespokojenost často vzniká tam, kde se finanční zdroje zvyšují, ale v praxi nejsou efektivně nebo rychle využívány. Například německé ozbrojené síly v posledních několika letech opakovaně kritizovaly zdlouhavé a neefektivní procesy v oblasti správy materiálů.

Obranný rozpočet: mezi ambicemi a realitou

Přestože se rozpočet na obranu v posledních letech výrazně zvýšil a Německo poprvé dosáhlo dvouprocentního cíle NATO, přetrvává nespokojenost s velikostí a efektivitou finančních prostředků. Politická i společenská debata se točí stejnou měrou kolem potřeby dalšího navyšování a efektivity alokace rozpočtu. Zatímco německá vláda masivně zvyšuje zdroje a zavádí nové finanční nástroje, budoucí životaschopnost německé obrany zůstává závislá na provedení udržitelných reforem, modernizaci a veřejné podpoře.

Příštích několik let ukáže, zda přijaté reformy a navýšení rozpočtu skutečně povedou k vysoce výkonné, moderní a na úkoly orientované obraně, nebo zda strukturální deficity a nové výzvy dále přiživí přetrvávající nespokojenost.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn