Základy moderní obrany: Sociální obrana, infrastruktura a logistika – přehodnocení odolnosti

Konrad Wolfenstein

Před 10 měsíci

Musíme myslet jinak: infrastruktura, logistika a obrana společnosti – Obrázek: Xpert.Digital

Jaký je dnes účel obrany společnosti?

Co znamená obrana společnosti v kontextu Evropy a proč je nutná změna myšlení?

Pojmy „společenská“ nebo „komplexní obrana“ popisují přístup, který nezahrnuje výhradně armádu do obranné strategie země nebo aliance. Spíše by měla spolupracovat i občanská společnost, podniky, vláda, provozovatelé infrastruktury a obce, když vzniknou hrozby, jako jsou vojenské útoky, hybridní operace nebo systémové krize. Rostoucí nejistoty v bezpečnostní politice, jako jsou ty, které vyvolala ruská válka proti Ukrajině, jasně ukazují: obrana není odpovědností jediného sektoru, ale vyžaduje úsilí všech. Doby, kdy krize nebo hrozby mohly být delegovány „na specialisty“, jsou pryč. Infrastruktura, logistika a ekonomika nejen zajišťují prosperitu, ale také svobodu a bezpečnost. Potřeba změny myšlení pramení ze zkušenosti, že infrastruktura byla po léta vnímána a optimalizována čistě z ekonomického hlediska. Schopnost umožnit obranu prostřednictvím rychlého nasazení, bezpečnosti dodávek a odolných struktur se však stala základní odpovědností státu.

Souvisí s tím:

Program evropského obranného průmyslu (EDIP): Komplexní analýza pro logistiku a malé a střední podniky

Jakou roli hraje průmysl v celkové obraně společnosti?

Průmyslové společnosti přebírají řadu funkcí, které přesahují tradiční civilní obranu. Poskytují produkty a služby pro vojenské i civilní potřeby, jako jsou dodávky energie, IT služby, údržba vozidel a výroba potravin. Kritická infrastruktura, výrobní řetězce a dopravní logistika jsou úzce propojeny s průmyslovými aktéry. V rámci celkové obrany společnosti se od průmyslu očekává, že bude flexibilně reagovat na krize, přizpůsobovat výrobní kapacity a spolupracovat s úřady – například na udržování dodavatelských řetězců, rychlé opravě infrastruktury nebo poskytování specializovaných vozidel pro vojenskou přepravu. Zároveň průmysl těží z vládní podpory, investic do odolnosti a jasných právních rámců. To vše vyžaduje kulturu bezpečnosti a spolupráce, do které jsou průmysloví partneři zapojeni již v rané fázi, provádějí se pravidelná cvičení a jsou jasně definována rozhraní s vládním krizovým řízením.

Proč musíme u infrastrukturních projektů myslet nekonvenčně?

Infrastrukturní projekty – jako je výstavba silnic, rekonstrukce mostů nebo veřejné budovy – byly dlouho plánovány a realizovány primárně podle civilních, ekonomických a urbanistických kritérií. Bezpečnostně-politické aspekty ustoupily do pozadí po skončení studené války. Dnes je zřejmé, že je nutné modernizovat a udržovat infrastrukturu nejen pro každodenní použití, ale i pro extrémní situace.

Jakýkoli most určený pouze pro automobily a lehčí nákladní automobily představuje úzké hrdlo pro vojenské pohyby v krizi – zejména pro těžké bojové tanky a moderní vojenská transportní vozidla, která obvykle váží výrazně více, než dovolují současné normy. To platí i pro tunely, železniční tratě, nakládací zařízení a kontejnerové terminály. Je zapotřebí změna myšlení: infrastruktura by měla být navržena tak, aby byla použitelná pro vojenské účely, aniž by byla ohrožena její civilní funkce. To znamená vyšší únosnost, flexibilnější využití a vhodná opatření (jako jsou zasouvací mostní opěry nebo speciální rampy).

Další změna v myšlení zahrnuje opětovné začlenění aspektů bezpečnostní politiky do nabídek a plánování výstavby: lodě, vlaky, přístavy, dokonce i nové veřejné budovy mohou být navrženy tak, aby poskytovaly rychlou ochranu v případě nouze, nebo aby mohly být ad hoc přestavěny (např. jako kryty, velitelská stanoviště, distribuční centra).

Co je to „vojenský Schengen“ a proč je tak důležitý?

Koncept „vojenského Schengenu“ označuje celoevropskou volnost pohybu vojenských transportů, založenou na modelu civilní Schengenské dohody. Cílem je umožnit nerušený pohyb vojenských vozidel, vojsk a vybavení po celé Evropě kdykoli, podobně jako volný pohyb zboží a osob. V současné době národní předpisy, byrokratické překážky a nedostatečná harmonizace často vedou k zastavování vojenských transportů na hranicích států. Zdlouhavé schvalovací procesy, celní formality a technická omezení zpožďují tranzit a výrazně brání obranným operacím.

„Vojenský Schengen“ by výrazně zjednodušil hraniční přechody pro vojenskou dopravu prostřednictvím společných standardů, předem schválených koridorů a digitalizovaných procesů. To by umožnilo rychlejší a efektivnější přesun vojsk a vybavení tam, kde jsou v případě nouze potřeba. Zejména v dobách zvýšeného ohrožení, jako je ruská válka proti Ukrajině, se stává zřejmou naléhavou potřeba zkrátit reakční doby a umožnit předvídatelné plánování.

Souvisí s tím:

Koncept „vojenské mobility“ a ReArm Europe: Strategie pro posílení evropské obrany

Jakého pokroku bylo dosaženo v oblasti vojenské mobility v Evropě?

Od roku 2018 realizuje 26 členských států EU v rámci „Stálé strukturované spolupráce“ (PESCO) rozsáhlý projekt „Vojenská mobilita“. Cílem je výrazně zlepšit volný pohyb vojenských sil v rámci EU. Společná pravidla a postupy, harmonizace dopravních a celních předpisů a modernizace infrastruktury jsou řešeny v několika pracovních balíčcích. V roce 2025 se k projektu připojilo také Švýcarsko.

Klíčových cílů má být dosaženo do konce roku 2025, včetně zřízení koridorů pro vojenskou dopravu, centrálních clearingových center pro povolení a zavedení digitálního registračního systému. Mnoho povolovacích postupů již bylo zjednodušeno nebo standardizováno; počáteční zkušební provozy na vybraných koridorech jsou plánovány na rok 2025. Z dlouhodobého hlediska však zůstává úplná harmonizace a modernizace infrastruktury velkou výzvou.

Německo jakožto geografický uzel Evropy hraje klíčovou roli, protože většina veškeré dopravy mezi východem a západem musí procházet přes tuto zemi. V Ulmu sídlí Společné velitelství podpory a zprostředkování NATO a Mnohonárodní velitelství pro operační vedení německých ozbrojených sil – koordinují přípravu a monitorování koridorů, podporují komunikační a dopravní struktury a usilují o bezproblémovou mezinárodní spolupráci.

Souvisí s tím:

Síť PESCO LogHub a její strategický význam pro evropskou obrannou logistiku

Co je ještě potřeba k dosažení vojenské mobility?

Jaké překážky stále existují, pokud jde o přeshraniční vojenskou mobilitu?

Přestože byly vytvořeny právní rámce a standardizované dokumenty pro vojenskou přepravu, v Evropě je stále třeba překonat mnoho praktických překážek:

Nedostatky infrastruktury: Četné mosty, železniční tratě a silnice nejsou navrženy pro těžké tanky a nadrozměrné přepravní prostředky. Některé jsou zchátralé nebo prostě nejsou dostatečně pevné. V důsledku toho musí přepravní prostředky často podnikat dlouhé objížďky.
Různé technické předpisy, zejména týkající se zatížení kolejnic a rozměrů vozidel, vedou k problémům.
Byrokratické procesy, které stále vyžadují mnoho povolení a průvodních dokumentů, způsobují zpoždění.
Komunikaci a spolupráci mezi zúčastněnými zeměmi lze zlepšit – zejména pokud jde o otázky důvěrnosti nebo krátkodobé ad hoc situace.

Pro modernizaci všech koridorů podle plánu jsou zapotřebí značné investice do infrastruktury. Jen v Německu se navrhuje nejméně 30 miliard eur ze zvláštních fondů na provedení naléhavě potřebných oprav silnic, mostů a železničních tratí. Počáteční zkušební provoz má prokázat praktickou vhodnost nově vytvořených koridorů a identifikovat oblasti, kde je třeba další vylepšení.

Centrum pro bezpečnost a obranu - Poradenství a informace

Centrum pro bezpečnost a obranu - Obrázek: Xpert.Digital

Centrum pro bezpečnost a obranu nabízí odborné poradenství a aktuální informace, které efektivně podporují společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnostní a obranné politice. Úzce spolupracuje s pracovní skupinou SME Connect Defence a podporuje zejména malé a střední podniky (MSP), které chtějí dále rozvíjet své inovační kapacity a konkurenceschopnost v obranném sektoru. Jako ústřední kontaktní místo tak centrum vytváří klíčový most mezi malými a středními podniky a evropskou obrannou strategií.

Souvisí s tím:

Pracovní skupina SME Connect Defence – Posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Infrastruktura jako klíč k obraně: Přehodnocení spolupráce mezi obcemi, federální vládou a armádou

Proč se historické pojmy jako opevňovací jednotky opět stávají relevantními?

Wallmeisterské jednotky byly jednotky v rámci německých spolkových ozbrojených sil (Bundeswehru), které byly během studené války odpovědné za stavbu a údržbu bariér, polních opevnění a speciálně připravené infrastruktury. Mezi jejich úkoly patřilo značení mostů a silnic z hlediska jejich únosnosti, instalace demoličních komor v mostech, zřizování uzavřených zón a poskytování materiálů pro rychlé přeměnu nebo zničení infrastruktury v případě útoku. Toto značení umožňovalo vojákům bezpečně používat dopravní cesty, zabraňovalo přetížení a indikovalo možná preventivní opatření.

S koncem studené války a úpravami obranné doktríny byly údržbářské stavby mostů ve městě výrazně omezeny nebo zrušeny. Dnes je však stále zřejmější, že některé prvky tohoto přístupu jsou opět žádané: informace o únosnosti mostů často chybí, specializované vybavení pro vojenské použití je vzácné a schopnost v případě potřeby znovu využít infrastrukturu je rozptýlena mezi různými odděleními. Expertní skupiny navrhují konsolidaci klíčových technických odborných znalostí – například prostřednictvím specializovaných týmů pro vojensky relevantní úkoly v oblasti infrastruktury. To by zvýšilo schopnost udržovat silnice a mosty použitelné pro těžkou dopravu, rychle stavět dočasné bariéry nebo náhradní konstrukce a zavádět specifická nouzová opatření.

Jakou roli hrají vnitrozemské přístavy jako Neuss v logistice?

Proč jsou vnitrozemské přístavy a jejich zařízení tak důležité pro vojenskou mobilitu?

Vnitrozemské přístavy, jako je ten v Neussu, jsou klíčovými uzly pro rychlou překládku zboží a vozidel na vnitrozemských vodních cestách. V době míru jsou známé především pro vývoz a dovoz průmyslového zboží a pro automobilovou dopravu. V dobách krize nebo obrany však mohou hrát klíčovou roli, za předpokladu, že stávající infrastruktura je navržena i pro těžká vojenská vozidla.

Dnes má mnoho přístavů rampy a jeřáby pro nákladní a osobní automobily, ale často jim chybí vybavení pro nakládání bojových tanků nebo obrněných vozidel. Vojenská nakládací zařízení, zesílené skluzy nebo těžké jeřáby nejsou zdaleka všude standardem. Proto je nutné modernizovat stávající zařízení pro vojenské použití: například by mohly být po ruce výsuvné rampy, mobilní mosty nebo další zdvihací zařízení, aby se zajistil rychlý a bezpečný přesun i toho nejtěžšího vybavení na lodě nebo železnici. Vnitrozemský přístav Neuss již disponuje efektivními terminály a rozsáhlými skladovacími prostory, ale jejich vhodnost pro vojenskou manipulaci musí být pravidelně kontrolována a v případě potřeby doplňována.

Souvisí s tím:

Modernizace námořních přístavů pro podnikání a obranu: Strategie dvojího využití pro modernizaci prostřednictvím logistiky ve výškových regálech

Co je třeba zvážit ohledně souhry mezi logistikou, národními operačními plány a obcemi?

Zkušenosti z posledních let ukazují, že odolnost a konkurenceschopnost země závisí také na spolupráci na všech úrovních vlády. Obce nejsou pouze pasivními příjemci směrnic z vyšší úrovně, ale spíše klíčovými hráči: plánují infrastrukturní projekty, zadávají stavební zakázky, provozují přístavy, organizují pomoc při katastrofách a zajišťují místní zásobování v době krize.

Koordinace mezi federální vládou, státy a obcemi vyžaduje přehodnocení v několika oblastech:

Včasná integrace požadavků bezpečnostní politiky do místního plánování nových budov, například úpravou zatížení mostů nebo integrací přístřešků do veřejných budov.
Rozšíření informačních a kooperativních iniciativ: Pravidelně se školení osob s rozhodovací pravomocí v obcích, koordinace krizových plánů a zavedení zpětné vazby týkající se nedostatků v infrastruktuře.
Zvyšování povědomí o tzv. „infrastruktuře dvojího užití“: zařízeních, která jsou v každodenním životě využívána pro civilní účely, ale v případě nouze by měla být modernizována pro vojenské účely.

Jako příklad může sloužit radnice v Neuss: ochranné zařízení pod novou budovou bylo plánováno hned od začátku – což naznačuje, že plánování občanské výstavby stále více zohledňuje aspekty bezpečnostní politiky.

Co říkají současné národní a evropské obranné směrnice?

Současné směrnice německé obranné politiky i koordinace na evropské úrovni ze strany Evropské obranné agentury stanoví, že všechny struktury a procesy musí být zaměřeny na robustnost a schopnosti národní a kolektivní obrany. Investice do infrastruktury jsou považovány za nezbytné pro bezpečnostní politiku a jsou vyžadovány pravidelné analýzy rizik a zprávy o dostupnosti infrastruktury. Federální vláda plánuje poskytovat přehled o stavu vojenských prioritních linií alespoň každé dva roky a na rekonstrukci a rozšíření jsou vyčleněny značné finanční prostředky.

Souvisí s tím:

Potenciální obranná logistika: Jihoněmecký logistický koridor dvojího užití Augsburg – Ingolstadt – Regensburg

Jaké výzvy nás čekají v nadcházejících letech?

Co zbývá politice, administrativě a společnosti pro posílení celkové obranyschopnosti společnosti?

Výzvy se dotýkají mnoha úrovní:

Rychlá renovace a rozšíření dopravních tras: Zejména mosty, silniční úseky a železniční tratě musí být zesíleny pro těžká zatížení a musí být odstraněna úzká hrdla.
Harmonizace předpisů v Evropě: Od schvalování po povolení, celní procesy a bezpečnostní požadavky – snížení byrokracie je potřeba všude.
Posílení výzkumných a reakčních kapacit: Stávající nedostatky musí být nejen identifikovány, ale také rychle napraveny. To vyžaduje efektivní kanály pro podávání zpráv a jasné odpovědnosti.
Udržitelné investice: Financování duplicitních struktur, rezervních kapacit a inteligentních konceptů musí být uznáváno jako investice do bezpečnosti.
Oživení historických dovedností: Know-how opevňovacích jednotek, pionýrských servisních skupin a dalších jednotek technické podpory je základní součástí flexibilní, robustní a k nasazení připravené společnosti.

Efektivní obrana společnosti může být v konečném důsledku úspěšná pouze tehdy, pokud se zapojí všichni: politici, administrátoři, firmy, techničtí experti, dobrovolnické organizace a samotná veřejnost. Osvědčené struktury a nové přístupy je nutné kombinovat a neustále rozvíjet.

Obrana Evropy a Německa již není pouze odpovědností ozbrojených sil. Když silnice, mosty, železnice, digitální sítě, vnitrozemské přístavy a výrobní řetězce fungují správně, posilují naši schopnost jednat v krizích a zároveň chránit mír v každodenním životě. Tváří v tvář novým hrozbám a dlouhodobým slabinám se komplexní zapojení všech sektorů společnosti stává klíčovým úkolem současnosti i budoucnosti. Historické zkušenosti poskytují vodítko, zatímco moderní technologie a úzká spolupráce otevírají nové perspektivy.

Jedna věc je jasná: obrana začíná na ulici, na pódiu, na pracovišti i v terénu. Pouze společným myšlením, plánováním a akcí může Evropa zůstat schopna se bránit – dnes i zítra.

Poradenství - Plánování - Implementace