Modulární systém pro národní obranu EU: Rámcový koncept státu NATO

### Jak se menší státy NATO „připojují“ k Bundeswehru a proč to všechny posiluje ### Jak se Bundeswehr stává páteří evropské obrany ### Zaměření na ústřední roli a strategický význam Německa ### Koncept rámcových národů: Co se skrývá za nejdůležitější strategií NATO, o které téměř nikdo nemluví ### Klíčovým se stal až během ukrajinské krize: Koncept NATO, který nově definuje bezpečnost Evropy ### Jeden národ vede, mnoho ho následuje: Jak Německo revolucionizuje vojenskou spolupráci v Evropě ###

Co je koncept Rámcového národa a jak vznikl?

Koncept rámcového státu představuje jeden z nejvýznamnějších přístupů k vojenské spolupráci v rámci NATO. Když jsem se do této iniciativy poprvé zapojil, vyvstala zásadní otázka ohledně jejího původu a skrytých motivací.

Počátky konceptu rámcového národa sahají do roku 2013, kdy tuto iniciativu vypracoval tehdejší německý ministr obrany Thomas de Maizière. Zajímavé je, že první veřejné oznámení konceptu bylo poněkud náhodné. V červnu 2013, během zasedání NATO, de Maizière oznámil, že Německo vypracuje novou iniciativu pro spolupráci – prohlášení, které překvapilo i jeho vlastní ministerstvo.

Toto zdánlivě spontánní oznámení bylo ve skutečnosti výsledkem systematické analýzy evropské obranné krajiny. Několik prozíravých jedinců v německém ministerstvu obrany rozpoznalo příležitost k „evropeizaci“ Bundeswehru, a tím položilo základy pro Koncept rámcových národů.

Jaká výchozí situace vedla k rozvoji konceptu?

Rozvoj Konceptu rámcového národa byl založen na střízlivém zhodnocení bezpečnostní situace v Evropě na začátku roku 2010. K uvědomění si nezbytnosti nových forem vojenské spolupráce přispělo několik faktorů.

Nejdůležitějším spouštěčem byl neustálý pokles vojenských výdajů v Evropě. Tento vývoj vedl k radikálnímu škrtům v evropských ozbrojených silách, což USA ostře kritizovaly. Jednotlivé evropské ozbrojené síly se staly příliš malými na to, aby samy o sobě dokázaly významně ovlivnit situaci. Zatímco Rusko má přes milion vojáků, evropské ozbrojené síly sahají od přibližně 6 400 vojáků v Estonsku do zhruba 200 000 ve Francii.

Toto nerovnoměrné rozložení vedlo k tomu, že třetina všech zemí EU a NATO měla méně než 20 000 vojáků, zatímco osm států představuje 80 procent evropských ozbrojených sil. Zároveň narůstal nedostatek základních vojenských schopností, jako je velení, logistika a průzkum, a také specializovaných schopností, jako je protivzdušná obrana a lékařská podpora.

Vojenští plánovači německých ozbrojených sil si uvědomovali, že impulsem pro vytvoření Konceptu rámcových národů byl především pokles vojenských výdajů v Evropě. Tato situace jasně ukázala, že evropské národy mohou mít všechny potřebné schopnosti pouze kolektivně.

Kdo vyvinul rámec Konceptu národa a jaká byla jeho motivace?

Koncept rámcového národa byl vyvinut především Německem pod vedením spolkového ministra obrany Thomase de Maizièra. Německá iniciativa vzešla z poznání, že Německo potřebuje převzít aktivnější roli v evropské bezpečnostní architektuře.

Motivace pro rozvoj této koncepce v Německu byla mnohostranná. Na jedné straně se mělo znovu dostat do popředí otázky obranné spolupráce mezi zeměmi NATO. Německo se snažilo prosadit svůj nárok na vedoucí postavení v evropské obranné spolupráci, aniž by o vůdcovství či hegemonii explicitně hovořilo.

Thomas de Maizière si záměrně vybral NATO jako fórum pro prezentaci konceptu. Toto rozhodnutí odráželo touhu Německa prezentovat se jako spolehlivý vojenský partner a rozptýlit skepsi ohledně německé spolehlivosti. Koncept rámcového národa tak představoval důležitý krok k transatlantickému sdílení zátěže.

Po prvním oznámení v červnu 2013 trvalo několik týdnů, než ministerstvo obrany mohlo zaslat generálnímu tajemníkovi NATO konkrétní dokument „Podnět k zamyšlení“, který byl připraven k projednání na příštím zasedání ministrů obrany v říjnu.

Jaké byly původní cíle Konceptu rámcového národa?

Cíle Konceptu rámcového národa byly od samého začátku ambiciózní a mnohostranné. Hlavním cílem bylo umožnit společný a strukturovaný rozvoj vojenských schopností v evropských státech. To zahrnovalo sledování dlouhodobých cílů a zároveň zviditelnění interoperability mezi zúčastněnými ozbrojenými silami a její rychlé rozvíjení.

Klíčovým cílem bylo překlenout mezery ve schopnostech identifikované NATO. Toho mělo být dosaženo koordinovaným přístupem, kdy evropské státy vytvářejí klastry a dlouhodobě koordinují, kdo poskytne jaké vybavení a jednotky.

Cílem konceptu bylo eliminovat potřebu, aby každý národ zajišťoval a platil za všechno. To by uvolnilo více peněz na pořízení toho, co každá skupina skutečně potřebuje. Toto zvýšení efektivity bylo klíčovým aspektem německé iniciativy.

Dlouhodobým cílem bylo vytvořit silnou alianci evropských armád. Bylo důležité zdůraznit, že Koncept rámcového státu nebyl koncipován jako cesta k „evropské armádě“, ale spíše k zachování plné národní suverenity zúčastněných států.

Dalším důležitým cílem bylo posílení kolektivní obrany prostřednictvím mnohonárodní spolupráce. Koncept měl za cíl udržitelně a důvěryhodně posílit obranné schopnosti evropského pilíře aliance.

Jakou roli v tomto vývoji sehrála ukrajinská krize?

Ukrajinská krize v roce 2014 se stala klíčovým katalyzátorem pro další rozvoj a přijetí Konceptu rámcového národa. Ačkoli byl koncept vyvinut již v roce 2013, ruská anexe Krymu v březnu 2014 zásadně změnila parametry bezpečnostní politiky v Evropě.

Ruskou anexe Krymu a destabilizace Ukrajiny vyvolaly všeobecné obavy ohledně ambicí Moskvy, zejména ve východní Evropě. Tyto události vedly k obnovení vitality NATO jako garanta bezpečnosti. Změněná bezpečnostní krajina jasně ukázala, že tradiční přístup malých, mobilních jednotek již nebude stačit k odstrašení velkých, státem podporovaných ozbrojených sil.

Ukrajinská krize vedla k rozšíření původních cílů Konceptu rámcového národa (FNC). Po ruské anexi Krymu a zahájení rusko-ukrajinské války v roce 2014 byl cíl rozšířen o formování větších vojenských jednotek o síle divize. To znamenalo přechod od původní FNC 1.0, která se zaměřovala na specializované schopnosti, jako je protivzdušná obrana, k FNC 2.0, vyvolanému ukrajinskou krizí.

Události na Ukrajině zhatily původní plány summitu NATO ve Walesu v září 2014. Původně měly hlavy států a vlád v úmyslu diskutovat o budoucnosti aliance po misi v Afghánistánu, ale ukrajinská krize změnila ústřední témata summitu.

Jak byl tento koncept oficiálně zaveden do NATO?

Oficiální zavedení Konceptu rámcového státu do NATO proběhlo v několika fázích mezi lety 2013 a 2014. Po prvním oznámení v červnu 2013 a předložení dokumentu „Food for Thought“ v říjnu 2013 byl koncept v rámci aliance intenzivně diskutován.

Rozhodující okamžik nastal summitem NATO ve Walesu ve dnech 4. a 5. září 2014. Na tomto summitu hlavy států a vlád členských států NATO oficiálně přijaly Koncept rámcových národů. Deklarace ze summitu ve Walesu uvádí: „Dnes jsme také schválili Koncept rámcových národů NATO. Ten sdružuje skupiny aliančních partnerů koordinovaných rámcovým národem.“

Koncept rámcového státu byl schválen v kontextu Akčního plánu připravenosti NATO, který byl vypracován v reakci na ukrajinskou krizi. Tento plán měl zajistit, aby aliance byla připravena rychle a rozhodně reagovat na nové bezpečnostní výzvy.

Oficiálním přijetím na summitu ve Walesu získaly různé modely spolupráce potenciální propojení s aliančními procesy za účelem vytváření synergií v rámci aliance. Zároveň bylo upřesněno, že spolupráce by měla zůstat primárně v odpovědnosti členských států a jejich příslušných hlasovacích fór a procesů.

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Jaké strukturální změny koncept přinesl?

Koncept rámcových států přinesl významné strukturální změny v architektuře NATO. Zpočátku se objevily tři odlišné skupiny rámcových států, soustředěné kolem Německa, Velké Británie a Itálie. Tyto tři přístupy se značně liší svými cíli, metodami a strukturou.

Německá skupina pro rámcový koncept národů (Framework Nations Concept) rozvinula dva pilíře. Od samého začátku se skupina zaměřovala na koordinovaný rozvoj schopností v tzv. klastrech schopností. Od roku 2015 se zaměřuje také na budování větších mnohonárodních silových struktur. Německý rámcový koncept národů nyní zahrnuje 16 klastrů, z nichž každý se zabývá jedním nebo více cíli v oblasti schopností, jako je například protiponorkový boj.

Německo jako rámcový stát převzalo mimo jiné vedoucí roli v logistickém klastru. Pod vedením Velitelství logistiky byly koordinovaným způsobem rozvíjeny různé logistické schopnosti. Mezi další důležité klastry patří obrana z chemické, biologické a radiologického (CBRN) prostředí, kde Velitelství obrany z chemické, radiologické a radiologického (CBRN) prostředí Bundeswehru v Bruchsalu slouží jako národní velitelství schopností.

Počet účastníků neustále roste. Zatímco se původně německé skupiny Framework Nations Concept účastnilo deset států, nyní je zapojeno 21 zemí. Patří mezi ně členské státy EU, které nejsou členy NATO. V červnu 2016 bylo dohodnuto, že spolupráce bude otevřena i partnerským zemím a organizacím mimo NATO.

Jaké jsou specifické funkce konceptu Rámcového národa?

Koncept rámcového národa funguje na principu „plug-in“. Základní myšlenkou je, že menší národy, které výrazně zmenšily velikost svých ozbrojených sil, mohou integrovat své zbývající schopnosti do většího rámcového národa. Rámcový národ poskytuje vojenskou páteř, která se skládá z logistiky, velení a řízení. Menší národy do tohoto rámce přispívají svými specializovanými schopnostmi, jako je protivzdušná obrana nebo inženýrství.

Koordinace probíhá prostřednictvím různých řídících orgánů, které se scházejí pod německým předsednictvím. Zásadní rozhodnutí činí ministři obrany Konceptu rámcových národů na schůzkách, které připravuje a na které navazuje Berlín. Německo tak hraje klíčovou roli v pracovních procesech skupiny Konceptu rámcových národů.

Koncept funguje na principu zdola nahoru. Členské státy Rámcového konceptu národů se svobodně rozhodují, ve kterých klastrech se chtějí účastnit. Tato flexibilita činí koncept atraktivním pro členské státy, ale také to znamená, že jako koncept vyvinutý jednotlivými státy závisí Rámcový koncept národů na jejich závazku.

Praktické implementace je dosaženo prostřednictvím různých cvičení a koordinačních opatření. Jedním z příkladů je cvičení „Coronat Mask 2024“ v oblasti chemické, biologické a radiologické obrany, které stanovilo nové standardy v oblasti mnohonárodních obranných schopností a podpořilo integraci a operační připravenost evropských ozbrojených sil.

Jaké jsou výzvy a omezení konceptu rámcového národa?

Navzdory svým úspěchům má Koncept rámcového národa několik výzev a strukturálních omezení. Klíčovou výzvou je skutečnost, že koncept je silně závislý na rozhodném vedení příslušného rámcového národa. Tam, kde rozhodné vedení chybí, se flexibilita Konceptu rámcového národa může změnit ze silné stránky ve slabinu, protože alianci chybí centrální koordinační orgán.

Dalším problémem je, že německo-britská rámcová koncepce národa (Framework Nation Concept), která se zaměřuje na soubor národních armád, nutně nenabízí okamžité řešení otázky, jak lze v krizi rychle nasadit mnohonárodní síly. Přestože tato spolupráce má samozřejmě pomoci urychlit potenciální proces generování sil.

Geografická orientace tří skupin Rámcové koncepce národů vede k širokému regionálnímu zaměření. I když to může být užitečné pro operacionalizaci „360stupňového přístupu“ NATO, s sebou nese to také riziko fragmentace aliance. Kritici varují před „modlitkovým multilateralismem“, který by mohl vést k méně soudržné, víceúrovňové Evropě.

Zásadní problém spočívá v rozporu mezi aspirací a realitou sdílení zátěže. Ačkoli má Koncept rámcového národa přispět k transatlantickému sdílení zátěže, analýzy ukazují, že poměr mezi evropskými a americkými výdaji na obranu se nemusí výrazně zlepšit. První odhady pro rok 2024 naznačují, že evropští spojenci v NATO utratí přibližně 490 miliard dolarů a USA 935 miliard dolarů.

Co znamená Koncept rámcového státu pro budoucnost NATO?

Koncept rámcového státu představuje důležitý stavební kámen pro budoucnost NATO, i když nenabízí kompletní řešení všech výzev aliance. Iniciativa přispívá k řešení strukturálních nedostatků evropských ozbrojených sil a zároveň chrání národní suverenitu.

Pro Německo znamená koncept rámcového národa převzetí odpovědnosti, která dalece přesahuje jeho dosavadní roli. Bundeswehr by se mohl v dlouhodobém horizontu stát páteří evropské bezpečnosti a Německo jako rámcový národ může zásadně přispět k operačním schopnostem NATO. To však vyžaduje ochotu převzít v rámci aliance politické a vojenské vůdčí roli.

Strategický význam konceptu je podtržen jeho neustálým rozšiřováním. S 21 zúčastněnými zeměmi a 16 skupinami schopností demonstruje koncept rámcového státu svou přitažlivost pro evropské partnery. Jeho otevření státům mimo NATO, jako je Rakousko, Finsko a Švýcarsko, dále zdůrazňuje evropský rozměr konceptu.

Koncept rámcového národa nabízí model systematické obranné spolupráce v Evropě. Jeho cílem je sjednotit velké i malé státy a učinit z nich více než jen součet jejich částí. Evropské národy vytvářejí klastry, aby koordinovaly, kdo dodává jaké vybavení a vojáky v dlouhodobém horizontu.

Budoucnost bude záviset na tom, zda Koncept rámcového národa dokáže dosáhnout svých ambiciózních cílů. Výzvou je překonání dobře známých překážek obranné spolupráce a zároveň snížení skepticismu mezi potenciálními partnery. To si pravděpodobně v dlouhodobém horizontu vyžádá další zvyšování výdajů na obranu.

Koncept rámcového národa ukazuje, že suverénní státy budou i nadále ústředními aktéry evropské obranné spolupráce v rámci NATO. Tento strategický pragmatismus otevírá možnosti, ale také stanovuje limity. Úspěch konceptu v konečném důsledku závisí na tom, zda je možné dlouhodobě udržet národní odhodlání zúčastněných států a účinně odstranit zjištěné nedostatky ve schopnostech.

Tato iniciativa představuje důležitý příspěvek k adaptaci NATO na měnící se bezpečnostní politické výzvy. Zároveň zdůrazňuje, že budoucnost evropské obrany nespočívá ve vytváření nadnárodních struktur, ale spíše v inteligentním propojení národních schopností při zachování státní suverenity.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn