Od „Připravenosti 2030“ k SAFE: 19 z 27 členských států EU chce miliardy půjček na zbrojní projekty – pro bezpečnost a obranu

Nová evropská obranná strategie: program SAFE a reorganizace bezpečnostní politiky

Vznik evropského financování obrany

Evropská unie zahájila novou éru společného financování obrany zavedením finančního nástroje SAFE (Security Action for Europe). Podle předsedkyně Evropské komise Ursuly von der Leyenové již 19 z 27 členských států projevilo zájem o tento průlomový program. Tato vysoká úroveň poptávky naznačuje zásadní posun v evropské bezpečnostní architektuře, který je způsoben přetrvávající ruskou hrozbou a nejistotou ohledně amerických bezpečnostních záruk.

Nástroj SAFE tvoří jádro širšího plánu, původně nazvaného „ReArm Europe“, později přejmenovaného na „Readiness 2030“. Tato iniciativa si klade za cíl mobilizovat celkem 800 miliard eur na evropskou obranu. Z této částky bude 150 miliard eur poskytnuto prostřednictvím přímých úvěrů prostřednictvím programu SAFE, zatímco dalších 650 miliard eur má být zpřístupněno aktivací národních únikových doložek v Paktu stability a růstu.

Evropská komise vydá dluhopisy kryté rozpočtem EU a tyto finanční prostředky poté předá zainteresovaným členským státům jako dlouhodobé půjčky za výhodných podmínek. Tato struktura umožňuje zúčastněným zemím těžit ze silného úvěrového ratingu EU a snížit náklady na financování, které by byly vyšší u vnitrostátních půjček.

Vhodné pro:

• Institucionální spor o evropský program: 150 miliard EUR Armor Program SAFE (bezpečnostní akce pro Evropu)
• Analýza logistických dimenzí – silné a slabé stránky SPOLEČNÉ BÍLÉ KNIHY o evropské obranné připravenosti do roku 2030

Strategické pozadí a analýza hrozeb

Naléhavost této finanční iniciativy podtrhují alarmující hodnocení evropských zpravodajských služeb. Prezident německé Federální zpravodajské služby (BND) Bruno Kahl již v říjnu 2024 varoval, že ruské ozbrojené síly budou pravděpodobně schopny zahájit útok na NATO nejpozději do konce desetiletí. Toto hodnocení je podpořeno společným hodnocením situace BND a německých ozbrojených sil, které dospělo k závěru, že Rusko pravděpodobně do konce desetiletí vytvoří všechny nezbytné podmínky pro vedení „rozsáhlé konvenční války“.

Komisař EU pro obranu Andrius Kubilius tato varování zopakoval a poznamenal, že Rusko nyní vyrábí více tanků, než je nasazeno na frontě. Systematické hromadění vojenské techniky naznačuje, že se Moskva připravuje na budoucí konflikty, které by mohly přesáhnout hranice Ukrajiny. Odborníci se domnívají, že Rusko je v zásadním systémovém konfliktu se Západem a potvrzují ochotu země prosazovat imperialistické cíle vojenskou silou.

Tato analýza hrozeb vede k závěru, že Evropa již nediskutuje o tom, zda jsou vyšší výdaje na obranu nezbytné, ale spíše o tom, jak rychle a rozhodně lze jednat. Iniciativa SAFE tedy není jen finančním opatřením, ale politickým signálem pro novou evropskou odpovědnost v bezpečnostní politice.

Fungování a struktura programu SAFE

Nástroj SAFE, který Rada EU přijala v květnu 2025, je založen na principu společného zadávání veřejných zakázek s cílem maximalizovat efektivitu a interoperabilitu. Projekty musí v zásadě realizovat alespoň dvě země, ačkoli přechodné ujednání umožňuje, aby národní projekty řešily geopolitickou naléhavost. Tato flexibilita umožňuje členským státům včas uzavřít kritické mezery v obraně a zároveň podporovat dlouhodobou spolupráci.

Klíčovou součástí programu je evropský preferenční systém zadávání veřejných zakázek. Nejméně 65 procent hodnoty pořizovaného obranného vybavení musí pocházet z Evropské unie, Ukrajiny nebo země Evropského hospodářského prostoru. Zbývajících 35 procent může pocházet ze třetích zemí, přičemž někteří partneři v rámci partnerství v oblasti bezpečnosti a obrany získají preferenční status. EU již uzavřela sedm takových partnerství, mimo jiné s Norskem, Moldavskem, Jižní Koreou, Japonskem, Albánií, Severní Makedonií a naposledy se Spojeným královstvím.

Ukrajina v této souvislosti zaujímá zvláštní postavení. V projektech SAFE je s ní zacházeno na stejné úrovni jako s členskými státy EU, analogicky se zeměmi EHP. Tato integrace dalece přesahuje běžnou spolupráci a odráží strategický zájem EU o úzkou integraci ukrajinského obranného průmyslu do evropské obranné architektury. Pokrok Ukrajiny, zejména v oblastech, jako je technologie dronů a umělá inteligence, z ní činí cenného partnera pro evropský obranný průmysl.

Německá pozice a průmyslové dopady

Německo zaujímá v rámci programu SAFE zvláštní postavení. Spolková republika prozatím nehodlá nabízené úvěry využít, protože její silná finanční pozice jí umožňuje získávat úvěry na kapitálovém trhu za velmi výhodných podmínek i bez podpory EU. Tato neochota odlišuje Německo od ostatních velkých zemí EU, jako je Francie, Itálie a Španělsko, které již o úvěry SAFE projevily zájem.

Německo by nicméně mohlo z programu nepřímo významně těžit. Německé obranné společnosti mají dobrou pozici k zajištění zakázek financovaných prostřednictvím programu SAFE. Německý obranný průmysl se svými technologickými znalostmi a výrobní kapacitou pravděpodobně bude těžit ze zvýšené poptávky po evropském obranném vybavení, aniž by si německá vláda sama musela brát půjčky.

Podpora malých a středních podniků (MSP) je dalším důležitým aspektem programu SAFE. Inovativní malé a střední podniky a startupy se mají aktivněji zapojovat do výzkumu a vývoje s cílem diverzifikovat technologickou základnu evropského obranného průmyslu. Evropská investiční banka již oznámila, že ztrojnásobí svůj program financování pro evropské dodavatele obranného materiálu na tři miliardy eur, čímž zlepší přístup k financování i menším společnostem.

Právní spory a parlamentní opozice

Program SAFE nebyl zaveden bez kontroverzí. Evropský parlament ostře kritizoval způsob jeho provádění, jelikož byl přijat bez přímého zapojení parlamentu. Předsedkyně parlamentu Roberta Metsola v dopise varovala předsedkyni Komise Ursulu von der Leyen, že poslanci Evropského parlamentu by mohli zvážit zahájení právních kroků u Evropského soudního dvora (ESD).

Sporný bod spočívá ve zvoleném právním základu. Evropská komise se odvolala na článek 122 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), který již byl několikrát použit pro nouzová opatření. Tento článek umožňuje Radě na návrh Komise a v duchu solidarity mezi členskými státy přijímat rozhodnutí bez zapojení Parlamentu. Poslanci argumentují, že tento právní základ je pro zbrojní program nevhodný, protože ohrožuje demokratickou legitimitu a kontrolní funkci Parlamentu.

Právní posudek, který si nechal vypracovat německý Bundestag, údajně dospěl k závěru, že program SAFE ve své současné podobě může porušovat smlouvy EU. Tyto právní obavy by mohly vést k zdlouhavým soudním řízením a potenciálně zpozdit implementaci programu. Členové FDP (Svobodné demokratické strany) již pohrozili, že kromě podání žaloby k Evropskému soudnímu dvoru by Parlament mohl proti Komisi použít i jiné prostředky, včetně zablokování rozpočtu EU.

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Program SAFE (Bezpečnost a akce pro Evropu) je klíčovou součástí současné strategie transformace evropské obrany, ale samotný objem investic do programu v současnosti dosahuje až 150 miliard eur. Často uváděná částka 800 miliard eur se vztahuje k celkovému cíli všech investic členských států EU souvisejících s obranou do roku 2030 v rámci různých iniciativ, jako jsou „ReArm Europe“ a „Readiness 2030“, k nimž SAFE přispívá jako finanční nástroj.

Implementace a první zkušenosti

Praktická implementace programu SAFE již začala. Do července 2025 formálně vyjádřilo svůj zájem 18 členských států EU. Belgie, Bulharsko, Estonsko, Finsko, Francie, Řecko, Itálie, Chorvatsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Španělsko, Česká republika, Maďarsko a Kypr naznačily zájem o úvěry určené k mobilizaci investic ve výši nejméně 127 miliard eur.

Komisař EU pro obranu a vesmír Andrius Kubilius označil silný zájem za symbol jednoty EU a ambiciózního cíle v oblasti bezpečnosti a obrany. Včasné vyjádření zájmu umožňuje Komisi posoudit poptávku a připravit se na získávání finančních prostředků na kapitálových trzích. Lhůta pro podání formálních žádostí je stanovena na 30. listopadu 2025.

Program SAFE zahrnuje také inovativní daňová ustanovení. Bylo zavedeno nové osvobození od DPH, které osvobozuje dodávky, pořízení zboží v rámci Společenství a dovoz obranného materiálu od DPH, pokud byly pořízeny v rámci programu SAFE. Toto skutečné osvobození od daně neomezuje nárok na odpočet daně na vstupu a má dále snížit náklady na pořízení obranného materiálu.

Vhodné pro:

• ReArm Europe: Jak EU reorganizuje svou obranu s 800 miliardami eur (Plán/Připravenost 2030)

Evropský obranný průmysl v transformaci

Program SAFE je součástí širší transformace evropského obranného průmyslu. Bílá kniha o evropské obraně, prezentovaná společně s programem SAFE, označuje Rusko za existenční hrozbu a zdůrazňuje potřebu rozvoje strategických vojenských schopností, jako je protivzdušná a protiraketová obrana, dělostřelectvo, drony a vojenská umělá inteligence.

Klíčovým cílem je snížit závislost na třetích zemích v oblasti nákupu zbraní. Národní trhy mají být konsolidovány a mají být podporovány oblasti inovací, jako je technologie dronů a umělá inteligence. Společné nákupy zbraní jsou považovány za klíč k efektivnější a nákladově efektivnější obranné politice. Místo toho, aby se každý členský stát vyzbrojoval izolovaně, má být vytvořen koordinovaný systém, který se vyhne duplicitě struktur a využije synergií.

Posílení evropské obranné technologické a průmyslové základny (EDTIB) je ústředním bodem tohoto úsilí. Program si klade za cíl překlenout kritické nedostatky ve schopnostech, zvýšit průmyslovou kapacitu a podpořit odolnější a konkurenceschopnější evropský obranný průmysl. To bude přínosem nejen pro velké korporace, ale také, a zejména pro integraci inovativních malých a středních podniků a začínajících podniků do hodnotových řetězců.

Vhodné pro:

• Koncept „vojenské mobility“ a ReArm Europe: Strategie pro posílení evropské obrany

Geopolitické důsledky a spojenectví

Program SAFE signalizuje novou fázi v evropské zahraniční a bezpečnostní politice. Tato iniciativa odráží uznání, že Evropa musí převzít větší odpovědnost za svou vlastní bezpečnost ve stále více multipolárním světě. Nejistota ohledně amerických bezpečnostních záruk, kterou zhoršuje politika Trumpovy administrativy, zdůraznila potřebu evropské strategické autonomie.

Zvláštní integrace Ukrajiny do programu SAFE má dalekosáhlé geopolitické důsledky. Signalizuje nejen dlouhodobou podporu Ukrajiny, ale také ochotu EU rozšířit svou bezpečnostní architekturu za tradiční hranice. Úzká spolupráce s ukrajinským obranným průmyslem by mohla vytvořit precedens pro budoucí partnerství s dalšími strategicky důležitými zeměmi.

Bezpečnostní a obranná partnerství se třetími zeměmi, jako je Velká Británie, Japonsko a Jižní Korea, ukazují, že EU vyvíjí novou alianční strategii. Tato partnerství umožňují sdružování technologických znalostí a výrobních kapacit, aniž by bylo nutné usilovat o politickou integraci, která by byla pro členství v EU vyžadována. Podobné kontaktní body by mohly být v budoucnu nabídnuty i zemím, jako je Kanada, Turecko nebo dokonce Indie.

Finanční mechanismy a tržní efekty

Finanční struktura programu SAFE využívá silné úvěrové hodnocení EU k zajištění přístupu členských států k výhodným dlouhodobým úvěrům. Tato struktura je podobná jiným finančním nástrojům EU, jako je například nástroj pro oživení a odolnost, který byl zaveden k řešení pandemie COVID-19. Dluhopisy EU jsou kryty rozpočtem EU, což poskytuje dodatečnou jistotu institucionálním investorům.

Dopady na finančních trzích jsou již pociťovány. Oznámení programu SAFE vedlo ke zvýšené poptávce po cenných papírech evropských obranných společností. Koordinovaná aktivace národních únikových doložek Paktu stability a růstu zároveň umožňuje členským státům dodatečnou fiskální flexibilitu pro výdaje na obranu až do výše 1,5 procenta hrubého domácího produktu.

Tato fiskální flexibilita je obzvláště důležitá pro země, které se dříve potýkaly se zvyšováním výdajů na obranu kvůli pravidlům EU pro dluh. Komise očekává, že se tím uvolní 650 miliard eur na dodatečné vojenské výdaje, přičemž 15 členských států údajně již o výjimku požádalo.

Technologické inovace a budoucí životaschopnost

Program SAFE klade zvláštní důraz na podporu budoucích technologií. Jeho financování se zaměřuje na oblasti, jako je kybernetická bezpečnost, umělá inteligence, technologie dronů a vesmírné kapacity. Toto zaměření odráží pochopení, že budoucí konflikty budou stále více rozhodnuty na základě technologické převahy.

Integrace technologií dvojího užití je dalším důležitým aspektem. Mnoho podporovaných technologií má civilní i vojenské využití, což zvyšuje efektivitu investic a posiluje celkovou inovační kapacitu evropské ekonomiky. Programy jako EUDIS (EU Defence Innovation Scheme) a Evropský obranný fond již nyní způsobují revoluci v podpoře těchto technologií pro malé a střední podniky a začínající podniky.

Spolupráce s předními technologickými společnostmi nabývá na významu. Například Evropská investiční banka podepsala se španělskou technologickou skupinou Indra Group finanční dohodu ve výši 385 milionů eur na podporu výzkumu, vývoje a inovací v oblasti špičkových technologií v obranném a vesmírném sektoru. Taková partnerství ukazují, jak může program SAFE posílit průmyslové šampiony a zároveň podpořit technologickou suverenitu.

Výzvy a kritika

Navzdory politické podpoře programu SAFE přetrvávají v jeho provádění značné problémy. Právní obavy Evropského parlamentu by mohly vést ke zpožděním a zpochybnit demokratickou legitimitu programu. Skutečnost, že tak významný finanční nástroj byl zaveden bez zapojení parlamentu, vyvolává zásadní otázky ohledně demokratických procesů v obranné politice EU.

Dalším bodem kritiky je riziko fragmentace evropského trhu s obranným vybavením. Ačkoli je program SAFE určen na podporu společného zadávání veřejných zakázek, existuje riziko, že národní zájmy a lobbistické skupiny v průmyslu budou bránit koordinaci. Odborníci varují, že bez skutečně integrovaného přístupu by zvýšení efektivity mohlo zůstat omezené.

Zpochybňována je také ekonomická udržitelnost programu. Plánovaných 800 miliard eur na obranu během čtyř let představuje obrovskou fiskální zátěž, která by mohla negativně ovlivnit další oblasti politiky. Kritici tvrdí, že taková militarizace politiky EU by mohla jít na úkor investic do vzdělávání, ochrany klimatu a sociálních programů.

Od civilního k vojenskému: geopolitické přemístění Evropy

Program SAFE představuje zlom v evropské integraci. Poprvé v historii EU je tak rozsáhlý finanční nástroj využíván pro obranné účely. Tento vývoj by mohl připravit cestu k další integraci v bezpečnostní a obranné politice a v konečném důsledku vést k vytvoření skutečné evropské obranné unie.

Dopad na průmysl bude patrný v dlouhodobém horizontu. Očekává se, že masivní financování povede ke konsolidaci evropského obranného průmyslu, což by mohlo vést ke vzniku globálně konkurenceschopných evropských šampionů. Zároveň program nabízí menším společnostem příležitost růst ve specifických oblastech a vyvíjet inovativní řešení.

Geopolitické důsledky sahají daleko za hranice Evropy. Program SAFE signalizuje ostatním světovým mocnostem, zejména USA, Číně a Rusku, že Evropa je připravena převzít větší odpovědnost za svou vlastní bezpečnost. To by mohlo přispět k vyvážení globální bezpečnostní architektury a učinit z Evropy nezávislejšího aktéra v mezinárodních krizích.

Nadcházející roky budou klíčové pro určení, zda program SAFE dokáže dosáhnout svých ambiciózních cílů. Úspěšná implementace závisí na schopnosti EU překonat národní specifika, podporovat skutečnou spolupráci a zároveň zaručit demokratický dohled. Pokud se program osvědčí, mohl by sloužit jako plán pro další kroky evropské integrace ve strategicky důležitých oblastech.

Transformaci Evropy z primárně civilního aktéra na aktéra schopného vojenské akce výrazně urychluje program SAFE. Tento vývoj odráží změněnou geopolitickou realitu 21. století a demonstruje odhodlání EU řešit bezpečnostní výzvy multipolárního světa. Úspěch či neúspěch tohoto ambiciózního úkolu rozhodujícím způsobem utváří budoucnost evropské integrace a roli Evropy v globální politice.

V červnu 2025 podal Evropský parlament žalobu na neplatnost obranného programu SAFE (Security Action for Europe) v hodnotě 150 miliard eur k Evropskému soudnímu dvoru (ESD). Konečné rozhodnutí však dosud nebylo vydáno – řízení stále probíhá.

Pozadí právního sporu

Evropská komise pod vedením Ursuly von der Leyen navrhla program SAFE v březnu 2025 jako součást svého širšího plánu „ReArm Europe“, jehož cílem je do roku 2030 mobilizovat celkem 800 miliard eur na investice do obrany. Balíček úvěrů ve výši 150 miliard eur byl členskými státy EU přijat na konci května 2025 na základě článku 122 Smlouvy o EU – nouzové doložky, která vylučuje zapojení parlamentu.

Právní spory

Výbor pro právní záležitosti Evropského parlamentu se jednomyslně rozhodl podat žalobu, jelikož jak výbor, tak právní služba parlamentu považují použití článku 122 za právně nesprávné. Hlavní body kritiky jsou:

Procesní námitky:

• Komise neposkytla přesvědčivé vysvětlení, proč nezvolila právní základ, který by zahrnoval Parlament
• Úplné vyloučení zapojení parlamentu do nakládání s penězi daňových poplatníků je „nepřijatelné“
• Podmínky pro klauzuli o nouzovém stavu „prostě nebyly splněny“

Institucionální mocenské boje:

René Repasi (SPD), koordinátor Výboru pro právní záležitosti, kritizoval „komplexní vzorec“ konsolidace moci ze strany von der Leyen: „Během druhého funkčního období prezidentky von der Leyen nebyl parlament stále více vnímán jako demokratický partner, ale jako překážka.“.

Aktuální stav a dopad

Řízení pokračuje

Navzdory intenzivnímu výzkumu nebyly nalezeny žádné důkazy o předchozím rozhodnutí ESD ohledně programu SAFE. Soudní řízení stále probíhá.

Program zůstává aktivní

Navzdory probíhající právní výzvě je program SAFE funkční. Devatenáct z 27 členských států EU již projevilo zájem o nízkoúročené půjčky. Evropská komise popisuje poptávku jako tak vysokou, že zájem již vzbudila celá částka 150 miliard eur.

Možné důsledky

Pokud by ESD stížnosti vyhověl, program SAFE by byl „právně neplatný“ a musel by být znovu spuštěn v souladu s soudními požadavky – pravděpodobně s větším zapojením Evropského parlamentu.

Politické dimenze

Spor zdůrazňuje zásadní napětí mezi efektivitou a demokratickou kontrolou v rámci EU. Zatímco Komise poukazuje na naléhavost bezpečnostní situace – zpravodajské služby odhadují, že Rusko by mohlo být do roku 2030 připraveno na opětovný konflikt – Parlament trvá na svém právu na účast.

Německo zaujímá zvláštní postavení: Ačkoli požádalo o dočasnou výjimku z pravidel EU pro dluh na výdaje na obranu, neočekává se, že by využilo úvěrů SAFE, protože může získat výhodnější podmínky financování na kapitálovém trhu.

Právní spor kolem programu SAFE stále není vyřešen. Evropský parlament bojuje za svá práva na demokratickou účast u Evropského soudního dvora, zatímco kontroverzní zbrojní program pokračuje souběžně a je po něm vysoká poptávka. Rozhodnutí Evropského soudního dvora se stále čeká.

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn