Šok za miliardy dolarů: Takhle drahý bude nový rozpočet EU pro Německo – Tento plán EU hněvá daňové poplatníky

Prudký boj o naše daňové miliardy a skandál s penzijními fondy ve Španělsku: Mizí tu naše evropské dotace?

Spor o nový rozpočet EU se vyostřuje: Na roky 2028 až 2034 plánuje Evropská komise výdaje ve výši téměř dvou bilionů eur – což je historický nárůst, který by pro Německo, největšího čistého přispěvatele Unie, znamenal obrovskou zátěž. Zatímco kancléř Friedrich Merz požaduje podstatné škrty a kategoricky odmítá nový společný dluh, v Bruselu se formuje silný odpor. Nejméně 16 členských států prosazuje pokračování, nebo dokonce rozšíření, štědrých dotací. Uprostřed tohoto fiskálního mocenského boje způsobuje nečekaný požadavek italské premiérky Giorgie Meloni koaliční chaos, zatímco zprávy o zpronevěře miliard eur z fondů EU ve Španělsku rozdmýchávají vášně čistých přispěvatelů. Toto je hluboký ponor do evropské vyjednávací pokerové hry, kde jsou v sázce stovky miliard eur pro německé daňové poplatníky – a nic menšího než budoucí životaschopnost EU.

Poznámka editora: Tento článek osvětluje hluboce zakořeněné konflikty a situaci před summitem EU.

Plátci versus příjemci: Osamělý boj Německa o rozpočet EU

Když jeden člověk platí za všechny – a všichni jsou proti: Aritmetika nerovnováhy

Evropská rada se sejde v Bruselu 18. června 2026 – a nejtěžší debata se nebude točit o válce, klimatu ani konkurenceschopnosti, ale o penězích. Spoustě peněz. V červenci 2025 představila Evropská komise víceletý finanční rámec (VFR) na období 2028 až 2034 s objemem téměř dvou bilionů eur. To odpovídá ročnímu nárůstu rozpočtu EU z přibližně 199 miliard eur na přibližně 285 miliard eur – což je nárůst o 43 procent oproti současnému finančnímu rámci. Pro Německo, jakožto největšího čistého přispěvatele do Unie, to znamená potenciálně drastické zvýšení jeho finanční zátěže.

Čísla dodávají konfliktu hmatatelný charakter: Německo v současnosti financuje přibližně 23,6 procenta rozpočtu EU, což odpovídá ročnímu hrubému příspěvku ve výši zhruba 47 miliard eur. Pokud by se tento poměr zachoval, roční příspěvek Německa by se zvýšil na přibližně 67 miliard eur – během čtyřletého legislativního období by to znamenalo celkovou zátěž ve výši zhruba 269 miliard eur a absolutní dodatečnou zátěž přes 81 miliard eur. Podle výpočtů deníku Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) by se celkový příspěvek Německa za celé období víceletého finančního rámce (VFR) mohl dokonce vyšplhat na 420 až 450 miliard eur, zejména proto, že Evropská komise má v úmyslu zcela zrušit i německou slevu na příspěvku.

Německý ekonomický institut (IW Cologne) potvrzuje, že v roce 2024 Německo navzdory pokračující ekonomické slabosti odvedlo do rozpočtu EU o 13,1 miliardy eur více, než obdrželo – což je nejvyšší hodnota ze všech členských států, a to jak v absolutních číslech, tak i na obyvatele (157 eur na obyvatele). Zatímco čistý příspěvek se ve srovnání s vrcholem 19,7 miliardy eur v roce 2022 snížil, což Německý institut pro mezinárodní a bezpečnostní záležitosti (SWP) připisuje pokračujícímu ekonomickému poklesu v Německu, žádná jiná země nezaznamenala tak vysoké absolutní a relativní čisté příspěvky.

Kancléřka čelí nepříznivým podmínkám – Merz proti 16 členským státům

Kancléř Friedrich Merz v Bruselu jednoznačně vyjádřil svůj postoj: Současný návrh víceletého finančního rámce (VFR) je „neúnosný“ a Německo požaduje „významné škrty ve výdajích napříč oblastmi“. Nové zadlužení na evropské úrovni pro kancléře nepřipadá v úvahu, stejně jako emise společných evropských dluhopisů. Ve svém vládním prohlášení pro Bundestag to Merz uvedl bez obalu: Výzvy 21. století nelze řešit rozpočtem 20. století – to ale znamená modernizaci a realokaci, nikoli zvýšení výdajů.

Hlavní problém kancléře je však matematický: do jednání vstupuje v nevýhodě. Nejméně 16 z 27 členských států EU bojuje proti jeho přístupu a chce zachovat nebo dokonce zvýšit výdaje EU. Takzvaní „Přátelé soudržnosti“ – Španělsko, Bulharsko, Česká republika, Chorvatsko, Estonsko, Řecko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko – ve společném prohlášení požadují zvýšení financování zemědělství a regionální politiky. Dokonce i Itálie, ačkoli je sama čistým přispěvatelem, tento požadavek za premiérky Giorgie Meloniové fakticky podpořila, čímž Berlínu výrazně zkomplikovala koaliční aritmetiku.

Německo podporuje Nizozemsko, Rakousko, Dánsko a Švédsko – klasická koalice fiskálních konzervativců, která již v předchozích kolech VFR bojovala proti nadměrným výdajům. Švédsko jde obzvláště daleko a požaduje nikoli 2% snížení nabízené Kyprem jako kompromis – které Michael Jäger z Evropské federace daňových poplatníků označil za „špatný vtip“ – ale 20% snížení oproti návrhu Komise.

Meloniho paradox: Spojenec jako potížista

Italská premiérka Giorgia Meloni ilustruje složitost evropské fiskální politiky jedinečným způsobem. Na jedné straně vládne s deklarovanou politikou úsporných opatření – italský rozpočet na rok 2026 byl přijat s cílem snížit nové zadlužení pod tři procenta hrubého domácího produktu. Na druhé straně v Bruselu sleduje kurz, který Merzovu alianci výrazně oslabuje.

Meloni požaduje zrušení stávajících slev na příspěvky pro čisté přispěvatele. Pokud bude zachován anachronický systém slev, měla by Itálie, jako třetí největší čistý přispěvatel EU, požívat stejné výhody. Tento požadavek obrací celý proces vyjednávání vzhůru nohama: Otázka slev se obvykle řeší až na konci jednání o VFR, jakmile je celková architektura zavedena. Pokud se o ní bude diskutovat hned na začátku, je rychlá dohoda méně pravděpodobná. Německo v současné době dostává roční slevu ve výši 3,671 miliardy eur na svůj příspěvek EU – její zrušení by dále zhoršilo jeho již tak rostoucí finanční zátěž.

Meloni zároveň požaduje více investic do obrany a konkurenceschopnosti – ale ne na úkor rybářů a zemědělců. To je pravý opak toho, o co Merz a jeho aliance usilují: chtějí zrušit staré dotační struktury v zemědělském sektoru a sektoru soudržnosti ve prospěch moderních, na budoucnost orientovaných investic. Vnitroevropský reformní konsenzus je proto křehčí, než se často naznačuje z veřejné rétoriky.

Politika soudržnosti mezi solidaritou a sobeckostí

Jádrem konfliktu je evropská politika soudržnosti – systém regionálních a strukturálních fondů určený ke snižování ekonomické nerovnováhy mezi členskými státy EU. V současném víceletém finančním rámci (VFR) na období 2021–2027 bylo na tento účel vyčleněno celkem 373 miliard eur – zhruba třetina celého rozpočtu EU. Tento obrovský objem je hlavním důvodem, proč chudší přijímající země tak zuřivě bojují o jeho udržení nebo rozšíření.

Vědecké hodnocení politiky soudržnosti je však střízlivě nuancedované. Výzkumníci z ZEW Mannheim poznamenávají, že ačkoli má tato politika měřitelné pozitivní účinky na růst a zaměstnanost, tyto účinky jsou často krátkodobé a s rostoucí úrovní financování slábnou. Obzvláště pozoruhodné je zjištění, že navzdory třiceti letům politiky soudržnosti se regionální rozdíly v jižní Evropě sotva snížily. Existuje strukturální problém, který samotné větší financování nemůže vyřešit.

Zároveň čistí přispěvatelé nepřímo těží ze systému soudržnosti: exportně orientované ekonomiky, jako je Německo nebo Nizozemsko, profitují z lépe vybavených odbytových trhů ve střední a východní Evropě. Starší studie ukázaly, že výdaje na soudržnost mohou pro dárcovské země generovat dlouhodobý výnos ve výši nejméně dvou procent HDP – prostřednictvím efektů přelévání na produkci a produktivitu. Toto ekonomické opodstatnění však ztrácí na přesvědčivosti, pokud se dotace nepoužívají na produktivní investice, ale místo toho na pokrytí strukturálních rozpočtových deficitů – jak dramaticky ilustruje současný příklad Španělska.

Skandál kolem miliard španělských důchodů

Žádný jednotlivý incident neilustruje slabiny evropského rozpočtového systému lépe než španělský skandál se zpronevěřenými finančními prostředky na obnovu po COVID-19. Více než deset miliard eur z programu NextGenerationEU – určeného na digitální transformaci a zelenou transformaci – skončilo ve španělském systému sociálního zabezpečení: v roce 2024 putovalo do penzijního fondu státních zaměstnanců a dotací na minimální důchody přibližně 2,38 miliardy eur a v roce 2025 se do systému sociálního zabezpečení údajně dostalo dalších nejméně 8,5 miliardy eur. Španělské ministerstvo financí transakci potvrdilo.

Právní situace zůstává složitá: Mluvčí Evropské komise vysvětlil, že platby za běžné výdaje obecně nejsou způsobilé pro financování z Fondu pro obnovu a odolnost (RRF) – členské státy však mohou dočasně použít likviditu RRF k pokrytí dalších rozpočtových výdajů. Evropská komise se nakonec postavila na stranu Španělska s tím, že neexistují žádné důkazy o porušení pravidel. Tento výsledek odhaluje strukturální slabinu: Kontroly jsou nejméně účinné tam, kde chybí politická vůle uvalit sankce.

Rozpočtový expert CDU Andreas Schwab to popsal jako proces ničící důvěru: pokud se tato praxe rozšíří, solidarita mezi členskými státy skončí. To odhaluje základní politicko-ekonomické dilema: solidarita, která je základem systému přerozdělování EU, předpokládá důvěru ve správné využívání finančních prostředků. Tam, kde se tato důvěra naruší, klesá i politická ochota čistých přispěvatelů nadále do systému platit.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Hromadění byrokracie v době tlaku úsporných opatření

K napětí mezi těmi, kteří prosazují úsporná opatření, a těmi, kteří chtějí utrácet, se přidává další bod konfliktu, který je příznakem institucionálních reflexů Bruselu: Komise sice od členských států požaduje rozpočtovou disciplínu, ale v souvislosti s víceletým finančním rámcem (VFR) na období 2028–2034 zaznamenala potřebu 2 500 nových pracovních míst na plný úvazek. Oficiální odůvodnění uvádí nové úkoly v oblasti kybernetické bezpečnosti, umělé inteligence, obrany a biotechnologií.

Reakce čistých přispěvatelů byla jednomyslně negativní. Rakouská ministryně pro Evropu Karoline Edtstadlerová (nebo spíše její úřadující zástupkyně) návrh kritizovala s tím, že každý, kdo požaduje od členských států úsporná opatření, by měl začít doma. Místopředseda rozpočtového výboru, europoslanec za CDU Niclas Herbst, oznámil nesouhlas s tím, že plán v současné podobě nikdy neprojde Radou ani Parlamentem. Ještě explozivnější je následný výpočet: podle analýzy Eurostatu by 2 500 nových pozic vedlo k dodatečným výdajům na důchody ve výši nejméně 1,026 miliardy eur do roku 2073 – což znamená, že toto krátkodobé personální rozhodnutí prodlužuje desetiletí finančních závazků.

Evropská federace daňových poplatníků pod vedením Michaela Jägera prosazuje pravý opak: snížení počtu zaměstnanců o deset až 25 procent, podpořené cíleným využitím umělé inteligence. Obraz, který Jäger vykresluje – peníze promrhané jako voda v sauně – je populistický a přehnaný, ale zasahuje do jádra věci: V systému, kterému chybí skutečné sankce za neefektivní využívání finančních prostředků a jehož administrativa se neustále rozšiřuje, je strukturální zlepšení politicky obtížné vynutit.

Reformní koalice a časový tlak: Aliance šetrných zemí

Německo není samo, i když počet odpůrců je impozantní. Koalice fiskálních konzervativců – Německo, Nizozemsko, Rakousko, Švédsko a Dánsko – vydala společné prohlášení proti návrhu Komise na navýšení počtu zaměstnanců a fondů soudržnosti. Rakousko chce dokonce zcela odmítnout plán na 2 500 nových pracovních míst.

Institucionální harmonogram dává této koalici alespoň určitou taktickou sílu. Víceletý finanční rámec musí být v Radě EU přijat jednomyslně – každý členský stát má právo veta. Minulé zkušenosti však ukazují, že jednání o víceletém finančním rámci pravidelně končí kompromisy, které ti, kdo se původně zasazovali o šetrnost, vnímají jako neuspokojivé: O víceletém finančním rámci na období 2021–2027 zahájily jednání Rakousko, Švédsko, Dánsko a Nizozemsko pod hlavičkou „Šetrné čtyřky“ (později se k nim připojilo Německo) – a nakonec se dohodly na rámci, který zahrnoval výrazné zvýšení výdajů.

Cílovým datem pro uzavření dohody je konec roku 2026, aby nový VFR mohl vstoupit v platnost podle plánu 1. ledna 2028. Pokud do té doby nebude dosaženo dohody, bude zaveden krizový plán s prozatímními dvanáctinami. Tento časový tlak v zásadě oslabuje aktéry s právem veta, protože neúspěch jednání by byl nákladný pro všechny strany – včetně zemí příjemců, jejichž programy a platby by pak nemohly začít podle plánu.

Strukturální reforma místo sporu o objem: Co skutečně chybí

Skutečná strategická slabina Merzova postoje nespočívá v samotném požadavku na úsporná opatření – který je fiskálně legitimní a ekonomicky opodstatněný – ale v dosavadním nedostatku pozitivní agendy. Německo na tomto summitu zatím nestanovilo žádné konkrétní horní limity. Švédsko je v tomto ohledu odvážnější a jmenovalo jasnou částku: snížení o 20 procent místo 2 procent. Bez kvantifikovatelných protinávrhů zůstává „nedostupný“ postoj politickým gestem, nikoli vyjednávací nabídkou.

Evropa skutečně nepotřebuje jen debatu o velikosti rozpočtu, ale spíše reformu zaměřenou na efektivitu a strukturální reformu. Evropský parlament ve svém postoji k víceletému finančnímu rámci (VFR) vyzval k navýšení rozpočtu přibližně o 10 procent, přičemž dodatečné prostředky by měly být konkrétně přiděleny na nejdůležitější programy EU – aniž by byly poskytnuty další peníze pro administrativu nebo agentury. Tento přístup se koncepčně blíží německé modernizační rétorice než čistě výdajové logice koalice pro soudržnost.

Německý institut pro mezinárodní a bezpečnostní záležitosti (SWP) navrhuje hybridní model reformy, který přizpůsobuje politiku soudržnosti měnícím se okolnostem, aniž by zcela opustil tradiční principy. To by mohlo nabídnout cestu z vyjednávací slepé uličky: namísto volby mezi objemem a škrty by se finanční prostředky měly přerozdělit z plošných transferů na cílenější, podmíněné investice do konkurenceschopnosti, dekarbonizace a obrany.

Nové zdroje příjmů: Tiché tabu

Zásadní paralelní otázkou, která je ve veřejné debatě často přehlížena, jsou příjmy. Evropská komise v balíčku víceletého finančního rámce navrhla nové vlastní zdroje – tedy příjmy EU, které by plynou nezávisle na příspěvcích členských států. „Přátelé soudržnosti“ ve svém prohlášení výslovně uvedli, že jsou otevřeni diskusím o nových zdrojích příjmů.

Francie je v čele pohledu na nový společný dluh jako na legitimní finanční nástroj – což je přímý odkaz logiky NextGenerationEU, která se během pandemie prosadila. Poslanec Evropského parlamentu za FDP Moritz Körner odmítá nové daně EU jako „jed pro ekonomiku“. Německo a Rakousko se rovněž postavily proti společným dluhopisům. Princip rozpočtové disciplíny, institucionálně zakotvený v německém základním zákoně s dluhovou brzdou, vrhá dlouhý stín na jednání na evropské úrovni.

Tento postoj má ekonomickou logiku: Mutualizace dluhu bez současné mutualizace fiskální a hospodářské politiky vytváří problémy s motivací. Ti, kteří nenesou náklady na danou politiku sami, mají menší motivaci k ukázňování. Španělský penzijní skandál proto není ojedinělým incidentem, ale symptomem hlubšího institucionálního problému.

Geopolitický rozměr: Obrana jako nástroj otevírající dveře

Kromě rozpočtových čísel má summit širší agendu, která zasazuje fiskální spor do širšího kontextu. Na programu je také otázka podpory Ukrajiny, situace na Blízkém východě a možná jednání s Ruskem. Kancléř Merz se v možném kole jednání s Putinem prezentoval jako potenciální hlas Evropy – tento postoj posiluje jeho vliv v Bruselu, ale zároveň vyvolává očekávání, která sahají nad rámec čistě fiskálních otázek.

Obranný rozměr není pro rozpočtová jednání zanedbatelný: Merz i Meloni chtějí více investic EU do bezpečnosti a konkurenceschopnosti. Merz se výslovně zasazuje o rozpočet EU, který upřednostňuje společné investice do suverenity, konkurenceschopnosti a obrany. Zde leží potenciální most: Pokud budou nové priority jasně a ověřitelně definovány, mohlo by být snadněji politicky odůvodněné přerozdělení finančních prostředků ze starých dotačních struktur – a to i do zemí zapojených do kohézního programu, které mají také zájem na robustní evropské bezpečnostní architektuře.

Ústřední otázkou zůstává, zda jsou političtí aktéři připraveni vzdát se svých zakořeněných národních zájmů ve prospěch modernizované evropské fiskální architektury. Jednání o víceletém finančním rámci (VFR) na období 2021–2027 se vlekla až do poslední chvíle – a nakonec se všichni shodli, protože alternativa selhávající Evropy by byla nákladnější než kompromis. Tato logika bude platit i v roce 2026. Jedinou otázkou je, jak drahý bude kompromis tentokrát pro Německo – a kolik skutečných strukturálních reforem bude znamenat.