'n Dekade van Eskalasie: Die Kroniek van die Toename in Konsultasiebesteding deur die Federale Regering in Duitsland (BRD)

Eksterne konsultante kos die Duitse regering al hoe meer – kontroversie rondom miljarde in besteding

Die Duitse regering se besteding aan eksterne konsultante het die afgelope tien jaar dramaties gestyg en het 'n omstrede politieke kwessie geword. Die beskikbare data toon 'n kommerwekkende tendens wat veel verder strek as die syfers wat reeds vir 2022 en 2023 vrygestel is.

Die struktuur van die Duitse federale administrasie

Volgens Artikel 62 van die Grondwet bestaan ​​die Federale Regering uit die Bondskanselier en die Federale Ministers. Sedert 6 Mei 2025, onder Bondskanselier Friedrich Merz (CDU), bestaan ​​die Federale Regering uit altesaam 17 ministeries. Hierdie ministeries, as die hoogste federale owerhede, is die top van die federale administrasie en dra verantwoordelikheid vir verskeie beleidsgebiede, ook bekend as departemente.

Die federale ministeries het verskeie sleuteltake: Hulle berei wetgewing voor en adviseer die regering. Verder verrig hulle die noodsaaklike funksie van politieke leierskap en vorm gelyktydig die topbestuur van die federale administrasie. Elke federale minister lei hul departement onafhanklik, binne die raamwerk van die riglyngesag wat deur die Federale Kanselier uitgeoefen word.

Die paradoksale ontwikkeling: personeeluitbreiding en groeiende afhanklikheid van konsultante

Die ontwikkeling van konsultasie-uitgawes blyk veral problematies te wees in die lig van die federale administrasie se personeelvlakke. Die federale administrasie het die afgelope paar jaar bestendig gegroei en het nou ongeveer 300 000 mense in diens, waarvan baie hoogs gekwalifiseerde staatsamptenare en kundiges is. In minder as tien jaar is die werksmag met ongeveer 50 000 poste verhoog.

Ten spyte van hierdie uitgebreide personeelbronne en die bestaande kundigheid binne federale ministeries en agentskappe, bly die tendens om eksterne firmas en regsfirmas as konsultante te betrek ononderbroke. Huidige ramings dui daarop dat ongeveer 2 600 eksterne konsultante daagliks vir die federale regering werk. As hierdie konsultante hul eie ministerie gehad het, sou dit een van die grootste in Duitsland wees wat personeel betref.

Huidige dimensies van konsultantbesteding

Die jongste syfers illustreer die omvang van die probleem: In 2023 het konsultasie-uitgawes 'n nuwe rekordhoogtepunt van €239,4 miljoen bereik. Dit verteenwoordig 'n drastiese toename van €53,8 miljoen in vergelyking met die vorige jaar, 2022. Terselfdertyd het die aantal konsultasiekontrakte ook toegeneem van 765 in 2022 tot 816 in 2023.

Die Federale Rekenkamer het hierdie ontwikkeling skerp gekritiseer en bevind dat die owerheid se besteding aan eksterne konsultasie- en ondersteuningsdienste met 39 persent sedert 2020 gestyg het. Hierdie koste-ontploffing is veral noemenswaardig gegewe die huidige begrotingskrisis, terwyl baie sosiale projekte begrotingsbesnoeiings in die gesig staar.

Kritiek van die Federale Rekenkamer en gebrek aan strategie

In sy jongste ouditverslag het die Federale Rekenkamer die Duitse regering gekritiseer omdat hulle toenemende bedrae geld aan eksterne konsultante bestee en selfs kern administratiewe funksies prysgee. Die verslag het dit veral problematies gevind dat daar beide 'n gebrek aan 'n strategie is om dit te verander en 'n gebrek aan deursigtige verslagdoening aan die parlement.

Tot op hede het die Duitse regering geen strategie om sy afhanklikheid van eksterne konsultante te verminder nie. Verder is baie dienste wat deur eksterne partye verskaf word, veral in die IT-sektor, nie meer onderhewig aan verslagdoeningsvereistes nie, wat effektiewe parlementêre toesig uitskakel.

Uitgebreide oorsig van konsultantuitgawes per ministerie

Die volgende gedetailleerde uiteensettings illustreer die dramatiese toename in konsultasieuitgawes in die individuele ministeries en demonstreer hoe hierdie probleem die hele federale administrasie deurdring. Dit word duidelik dat nie net individuele departemente geraak word nie, maar dat daar 'n sistemiese probleem binne die Duitse federale administrasie is wat dringend 'n fundamentele oplossing benodig.

Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI)

Die Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI) is boaan die lys van die grootste verbruikers van belastingbetalergeld vir eksterne konsultasiedienste. In 2019 het uitgawes hul hoogtepunt bereik van €154,3 miljoen voor die herdefiniëring van konsultasiedienste. Na hierdie herdefiniëring het koste drasties gedaal tot €50,1 miljoen in 2020. In die daaropvolgende jare het uitgawes egter weer bestendig gestyg: tot €56,9 miljoen in 2021, wat op hierdie hoë vlak van €56,9 miljoen in 2022 gestagneer het, en toe weer gestyg het tot €59,7 miljoen in 2023, wat 'n toename van 19 persent sedert 2020 verteenwoordig.

Tussen 2017 en 2021 alleen het die Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI) altesaam €492,9 miljoen aan eksterne konsultante bestee. 'n Groot gedeelte van hierdie uitgawes is aangewend vir "departementele projekte soos IT-konsolidasie".
Die Duitse federale administrasie staan ​​voor 'n ongekende uitdaging: Besteding aan eksterne konsultante het die afgelope tien jaar dramaties toegeneem, wat fundamentele vrae laat ontstaan ​​oor die doeltreffendheid en onafhanklikheid van die openbare administrasie. Hierdie tendens is nie beperk tot individuele departemente nie, maar strek oor die hele federale regering en sy 17 ministeries.

Federale Ministerie van Finansies (BMF)

Die Federale Ministerie van Finansies (BMF) het 'n merkwaardige opwaartse neiging in sy uitgawes aangeteken. Hierdie ontwikkeling toon beduidende skommelinge: terwyl uitgawes gestyg het van €24,0 miljoen in 2017 tot €52,7 miljoen in 2019, het hulle hul hoogtepunt van €72,4 miljoen in 2020 bereik. Na 'n beduidende daling tot €31,1 miljoen in 2022, het uitgawes weer gestyg tot €38,2 miljoen in 2023. Die vraag na die dryfvere agter hierdie volgehoue ​​opwaartse neiging in die uitgawes van die Ministerie van Finansies bly sentraal tot die beoordeling van sy fiskale bestuur.

Federale Ministerie van Vervoer en Digitale Infrastruktuur/Vervoer (BMDV)

Die Federale Ministerie van Vervoer en Digitale Infrastruktuur (BMVI) tel deurgaans onder die grootste uitgawes in die federale begroting. In 2017 het uitgawes €28,0 miljoen beloop, waarvan €15,4 miljoen alleen bestee is aan konsultasiedienste met betrekking tot vragmotortolgelde. Uitgawes het in die volgende jare bestendig gestyg: tot €47,7 miljoen in 2019 en €63,2 miljoen in 2020. Oor die tydperk van 2017 tot 2021 het die Ministerie van Vervoer se totale uitgawes €196,9 miljoen beloop.

Federale Ministerie van Gesondheid (BMG)

Die Ministerie van Gesondheid toon 'n besonder dramatiese toename in koste verbonde aan die gebruik van eksterne konsultante. Uitgawes het bestendig gestyg van €0,13 miljoen in 2014: tot €0,37 miljoen in 2015, €0,46 miljoen in 2016, €1,01 miljoen in 2017, €2,91 miljoen in 2018, €17,5 miljoen in 2019, en uiteindelik €41,9 miljoen in 2020 bereik. Die ontploffing in konsultasiekoste by die Ministerie is veral noemenswaardig: van €134 654 in 2014 tot meer as €41 miljoen in 2020 – 'n 300-voudige toename. Tydens die COVID-19-pandemie het €21 miljoen alleen na 'n enkele konsultasiefirma gegaan vir "operasionele bestuursdienste om die verkrygingspersoneel te ondersteun.".

Federale Ministerie van Verdediging (BMVg)

Die Ministerie van Verdediging, in die middelpunt van die "konsultant-aangeleentheid", toon merkwaardige bestedingspatrone. In die eerste helfte van 2019 het die ministerie €155 miljoen bestee – amper soveel as al 13 ander ministeries saam. Dit is opvallend dat dit die enigste ministerie was wat geen uitgawes in die eerste helfte van 2020 aangemeld het nie. Vir die tydperk van 2017 tot 2021 is slegs €32,5 miljoen aangemeld, en hierdie syfers is onvolledig omdat relevante kontrakte destyds nog onder hersiening was.

Ander bedieninge

Federale Ministerie van Ekonomiese Sake en Klimaataksie (BMWK)

• Desember 2021 – April 2023: 16,5 miljoen euro vir eksterne regsadvies

Federale Ministerie van Arbeid en Maatskaplike Sake (BMAS)

• 2020: 0,7 miljoen euro
• 2017-2021: 2,5 miljoen euro

Federale Kanselierskap

• 2017-2021: 3,3 miljoen euro

Chronologie van die toename: Algehele ontwikkeling van konsultasie-uitgawes deur die Federale Regering(e)

Die chronologie van die toename in die Duitse regering se konsultasie-uitgawes toon 'n kommerwekkende tendens in algehele besteding. Vanaf 'n beginpunt van €32,1 miljoen in 2014 het koste aanvanklik matig gestyg tot €38,2 miljoen in 2015, wat 'n toename van 19 persent verteenwoordig. 2016 het egter 'n dramatiese keerpunt gemerk met 'n plofbare toename tot €101,1 miljoen – 'n merkwaardige styging van 165 persent in vergelyking met die vorige jaar.

Hierdie opwaartse spiraal het in die volgende jare bestendig voortgeduur: in 2017 het uitgawes €145,5 miljoen bereik (’n toename van 44 persent), en in 2018 het hulle verder gestyg tot €181,4 miljoen (’n toename van 25 persent). Konsultasiekoste het hul absolute hoogtepunt in 2019 bereik teen €296,7 miljoen, wat nog ’n drastiese toename van 64 persent verteenwoordig.

In 2020 het uitgawes aansienlik gedaal tot €172,2 miljoen as gevolg van 'n herdefiniëring, wat 'n afname van 42 persent verteenwoordig. Hierdie afname was egter tydelik, aangesien koste weer gestyg het tot €209,2 miljoen in 2021 (’n toename van 21 persent). Na 'n kort daling tot €185,5 miljoen in 2022 (’n afname van 11 persent), het konsultasieuitgawes weer €239,2 miljoen in 2023 bereik, 'n toename van 29 persent.

Miljarde dollars oor die jare

Die totale bedrag is veral kommerwekkend: Tussen 2017 en 2021 alleen het die Duitse regering meer as €1,073 miljard aan eksterne konsultante bestee. Oor die afgelope tien jaar het hierdie uitgawes meer as €1,6 miljard beloop.

Problematiese ontwikkelinge en punte van kritiek

Die verandering van die definisie as 'n rookskermtaktiek

'n Besonder kritieke aspek is die verandering in die definisie van "konsultasiedienste" in 2020. Dit het gelei tot 'n skynbare vermindering in uitgawes van meer as 40 persent, al was die werklike aantal konsultante in diens nie minder nie. In reaksie op parlementêre navrae het die Duitse Federale Regering verklaar dat konsultasiekoste vir 2020 €433,5 miljoen beloop het, terwyl die amptelike konsultantverslag slegs €172 miljoen getoon het – 'n verskil van meer as €260 miljoen.

Groeiende afhanklikheid

Daar word beraam dat sowat 2 600 konsultante daagliks vir die Duitse federale regering werk. As hulle hul eie ministerie gehad het, sou dit een van die grootste in Duitsland wees wat personeel betref. Reeds in 2020 het die Begrotingskomitee kommer uitgespreek dat die federale administrasie te afhanklik van eksterne konsultante kan raak en sodoende sy eie kundigheid kan verloor.

Gebrek aan deursigtigheid

Die meerderheid konsultasiekontrakte bly ondeursigtig, aangesien die konsultasiefirmas toestemming moet gee vir publikasie. Dit belemmer parlementêre toesig en openbare verantwoordbaarheid aansienlik.

Belastingbetalergeld vir eksterne konsultasie: Federale regering ignoreer eise van die Begrotingskomitee

Die Duitse regering se konsultasie-uitgawes het die afgelope tien jaar agtvoudig toegeneem, van €32,1 miljoen tot byna €240 miljoen. Ten spyte van herhaalde eise van die Begrotingskomitee om die gebruik van konsultante "wesenlik te verminder", het die regering nie daarin geslaag om 'n volhoubare vermindering te bereik nie. In 2023 het uitgawes selfs hul tweede hoogste vlakke bereik sedert die aanvang van rekords. Hierdie ontwikkeling laat fundamentele vrae ontstaan ​​oor die doeltreffendheid van die federale administrasie en die verantwoordelike gebruik van belastingbetalers se geld.

Die herdefiniëring van konsultasiedienste: 'n Rekeningkundige truuk om stygende konsultasiekoste te verberg

Die sogenaamde "herdefiniëring van konsultasiedienste" van 2020 verteenwoordig een van die mees kontroversiële aspekte in die debat rondom die Duitse regering se ontploffende konsultasiekoste. Hierdie oënskynlik tegniese verandering in terminologie het 'n slim rekeningkundige truuk geblyk te wees om politieke druk te ontlont en die werklike uitgawes aan eksterne konsultasie te verberg.

Wat het die herdefiniëring in konkrete terme beteken?

Tot die 2019-verslagjaar was die jaarlikse konsultantverslae gebaseer op 'n definisie wat deur die Federale Ministerie van Finansies (BMF) verskaf is, wat grootliks onveranderd gebly het sedert die verslagdoening in 2007 begin het. Die oorspronklike definisie het eksterne konsultasiedienste omvat as "'n betaalde diens wat die doel dien om praktiese aanbevelings vir aksie in spesifieke besluitnemingssituasies van die kliënt te ontwikkel en te evalueer.".

In 2021 het die Begrotingskomitee besluit dat die konsultantverslag gebaseer moet wees op 'n hersiene definisie van die term "konsultant", met terugwerkende krag tot 2020. Die nuwe definisie was oënskynlik bedoel om "die deursigtigheid van die verslagdoening te verbeter" en sluit nou ook ondersteuningsdienste in "wat gekenmerk word deur beduidende konsultasiedienste en dus potensiële eksterne invloede".

Die deurslaggewende punt: Sekere IT-dienste word egter eksplisiet nie meer as eksterne konsultasie beskou nie. Spesifiek is "operasionele IT-dienste vir die ontwikkeling van IT (gespesialiseerde) prosesse of vir die voorsiening van kapasiteit en kundigheid" nie meer onderhewig aan verslagdoeningsvereistes nie.

Die politieke agtergrond van die herdefiniëring

Druk van die Begrotingskomitee

Die herdefiniëring het nie in 'n vakuum plaasgevind nie, maar eerder as 'n direkte reaksie op massiewe politieke druk. Reeds in 2020 het die Begrotingskomitee van die Duitse Bundestag geëis dat die Federale Regering stappe doen "om die gebruik van eksterne konsultante en eksterne ondersteuningspersoneel aansienlik te verminder." Hierdie eis is geformaliseer in 'n sogenaamde richtlijn, wat bindend is vir die ministeries.

Scholz se weiering om werklik koste te verminder

Veral onthullend is die standpunt van die destydse Federale Minister van Finansies, Olaf Scholz. In reaksie op 'n versoek om 'n verslag van die Groen Party-politikus Sven-Christian Kindler, het die Ministerie van Finansies reeds teen die einde van November 2020 verklaar dat daar "geen planne" was om die aantal konsultasiekontrakte te verminder nie. Scholz het ook 'n evaluering van die vorige gebruik van eksterne kundiges onnodig geag.

Scholz het die gebruik van die duur konsultante breedvoerig verdedig en aangevoer dat eksterne konsultante slegs gebruik is wanneer die nodige kundigheid vir individuele projekte nie onder die duisende staatsamptenare in die federale regering beskikbaar was nie.

Die rekenkundige truuk en die dramatiese gevolge daarvan

Die syfers spreek vanself

Die gevolge van die herdefiniëring was beide dramaties en onthullend. Die skynbare kostevermindering van 2019 tot 2020 was nie gebaseer op werklik verminderde uitgawes nie, maar op 'n "eenvoudige truuk: Die federale regering het die definisie van wat as 'n konsultasiediens tel, verander".

Die omvang van hierdie wiskundige truuk word duidelik uit die volgende figure:

• Volgens die amptelike konsultantverslag: 172 miljoen euro vir 2020
• Volgens 'n parlementêre ondersoek was die syfer vir dieselfde jaar 433,5 miljoen euro
• Verskil: Meer as 260 miljoen euro is versteek

Sistematiese uitsluiting van duur gebiede

Veral verraderlik was die doelbewuste uitsluiting van die IT-sektor van verslagdoeningsvereistes. IT-projekte, kundige menings, studies en nog baie meer word nie meer as konsultasiedienste beskou nie, maar eerder as "implementeringsdienste". Dit is veral sinies, aangesien IT- en digitaliseringsprojekte 'n beduidende deel van konsultante se uitgawes uitmaak.

Die Federale Ministerie van Finansies het die verdoeseling openlik erken: Die beduidende vermindering in die gelyste uitgawes was "baie wesenlik" gebaseer op die nuwe definisie.

Impak op parlementêre beheer

Hindernisse vir demokratiese beheer

Die verandering in definisie het drastiese gevolge vir parlementêre toesig gehad. Sven-Christian Kindler, wat 15 jaar lank in die Begrotingskomitee vir die Groen Party gedien het, het gekritiseer: "Die verandering in definisie laat die federale regering toe om voort te gaan om deursigtigheid rakende uitgawes aan eksterne konsultasiedienste te ontduik.".

Die praktiese implikasies is betekenisvol: "Wat nie in die verslae is nie, moet ons nou deur ander middele verkry, soos parlementêre ondersoeke. Dit beteken aansienlik meer werk vir ons." Dit belemmer die parlement se demokratiese toesigfunksie aansienlik.

Verlies aan vergelykbaarheid

Die terugwerkende toepassing van die nuwe definisie vanaf 2020 het ook die vergelykbaarheid van die syfers oor die jare vernietig. Met die nuwe definisie het uitgawes in begrotingslyn 06 (Federale Ministerie van Binnelandse Sake) "met meer as twee derdes gedaal, van €154,3 miljoen in 2019 tot €50,1 miljoen in die volgende jaar," net soos die totale gerapporteerde uitgawes.

Assessering: 'n Syferspel in plaas van ware hervorming

Verduistering in plaas van deursigtigheid

Die ontleding van die beskikbare dokumente en verklarings toon duidelik dat die herdefiniëring van konsultasiedienste hoofsaaklik as 'n rookskerm gebruik is. In plaas daarvan om die vereiste "wesenlike" vermindering in afhanklikheid van konsultante te implementeer, het die federale regering onder Minister van Finansies, Scholz, die pad van 'n syfermakelaar gekies.

Die Federale Rekenkamer het hierdie ontwikkeling skerp gekritiseer en gewaarsku oor 'n gebrek aan deursigtigheid in die gebruik van konsultante. In 'n interne ouditverslag het die ouditeure van die Federale Rekenkamer hul kritiek op die beplande regulasie aan die Begrotingskomitee oorgedra en verklaar dat hulle nie oortuig is deur "enige van die uitsonderings op die verslagdoeningsvereiste wat deur die Ministerie van Finansies aangehaal word nie".

Voortsetting van die problematiese ontwikkeling

Die syfers na 2020 toon dat die herdefiniëring nie die fundamentele probleem verander het nie. Sedert 2020 het uitgawes (volgens die nuwe definisie) weer met 39 persent gestyg tot byna 240 miljoen euro in 2023. Dit toon dat die herdefiniëring bloot 'n kosmetiese regstelling was om politieke druk te verlig.

Federale regering mislei die publiek: Hoe konsultasiefooie deur rekeningkundige truuks versteek word

Die "herdefiniëring van konsultasiedienste" in 2020 was 'n deursigtige poging om die Duitse regering se ontploffende afhanklikheid van konsultante te verberg. In plaas daarvan om werklike hervormings te implementeer en konsultasiekoste aansienlik te verminder, soos deur die Begrotingskomitee geëis, het die regering die pad van rekeningkundige bedrog gekies.

Hierdie rekeningkundige truuk het nie net parlementêre toesig ondermyn nie, maar ook die publiek mislei oor die werklike omvang van die regering se afhanklikheid van konsultante. Die feit dat, ten spyte van die beweerde "vermindering", ongeveer 2 600 konsultante daagliks vir die federale regering werk, ontbloot die herdefiniëring vir wat dit is: 'n rookskerm ten koste van demokratiese deursigtigheid en die verantwoordelike gebruik van belastingbetalers se geld.

Die ontleding toon dat die ontploffende koste nie toegeskryf kan word aan geïsoleerde voorvalle nie, maar eerder aan strukturele tekortkominge in openbare administrasie en verkryging. Ministeries, veral die Federale Ministerie van Binnelandse Sake (BMI) en die Federale Ministerie van Finansies (BMF), kontrakteer toenemend kerntake uit, veral in die strategies kritieke IT-sektor. Dit gebeur ten spyte van jare se dringende en grootliks geïgnoreerde waarskuwings van die Federale Rekenkamer, wat die "integriteit van die administrasie" in gevaar stel.

Die hoofbegunstigdes van hierdie stelsel is die globale bedryfsleiers – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), die “Groot Vier” (PwC, KPMG, EY, Deloitte), sowel as ander groot spelers soos Accenture, Roland Berger en Capgemini. Hul oorheersing word versterk deur ondeursigtige raamwerkooreenkomste wat mededinging ondermyn en bevoorregte toegang tot belastingbetalerfondse verseker.

Meer inligting hier:

• Staat vasgevang deur konsultante – Hoe globale konsultasiereuse die Duitse administrasie beheer

Die Duitse federale regering staar 'n ernstige probleem in die gesig wat beide belastingbetalers en die integriteit van die administrasie raak: die onbeheerde afhanklikheid van eksterne konsultasiefirmas. In sy jongste verslag het die Federale Rekenkamer die regering se gebrek aan 'n strategie om hierdie duur afhanklikheid te verminder, skerp gekritiseer. Die syfers spreek vanself en toon die omvang van hierdie problematiese tendens.

Hierdie ontwikkeling is des te meer kommerwekkend aangesien die Begrotingskomitee van die Duitse Bundestag reeds in 2020 'n aansienlike vermindering in konsultasiekoste versoek het. Die Federale Regering het egter nie aan hierdie eise voldoen nie, soos die Federale Rekenkamer onomwonde verklaar het. In plaas daarvan toon die regering se jaarlikse konsultantverslae min bereidwilligheid om die gebruik van eksterne konsultante te verander.

Die strukturele swakpunte van die huidige benadering

• Gebrek aan strategiese beplanning
• Bedreiging vir administratiewe integriteit
• Kwaliteitsprobleme en kopieer-plak advies

Meer inligting hier:

• Die innoverende alternatiewe voorstel: vennootskap met KMO-belangegroepe

Ek sal graag as u persoonlike adviseur dien.

Hoof van Besigheidsontwikkeling

Voorsitter van die SME Connect Verdedigingswerkgroep

LinkedIn

 

 

Ek sal graag as u persoonlike adviseur dien.

Jy kan my kontak by wolfenstein∂xpert.digital of

Skakel my net by +49 7348 4088 965 .

LinkedIn