Verdedigingsbegroting: Stygende besteding en volgehoue ontevredenheid – hoekom is die geld steeds nie genoeg nie? – Beeld: Xpert.Digital
Duitsland se leër verander: Dit is hoekom rekordbedrae nou in verdediging belê word
'n Bodemlose put? Waarheen die miljarde in die nuwe verdedigingsbegroting werklik gaan
In onlangse jare het verdedigingsbegrotings in Duitsland en talle NAVO-lande aansienlik toegeneem. Nietemin bly openbare en politieke ontevredenheid met die vlak van befondsing hoog. Die debat rondom verdedigingsbesteding en die nakoming van NAVO se twee persent-teiken het lankal die begrotingsdebat oortref, gedryf deur strategiese, veiligheidsbeleid- en maatskaplike ontwikkelings. 'n Neutrale waarnemer sou die volgende vrae in hierdie konteks vra: Waarom styg verdedigingsbesteding? Wat is die rasionaal agter NAVO se twee persent-teiken? Is die verhoogde fondse voldoende? Watter probleme bly onopgelos? Die volgende vraag-en-antwoord-afdelings ondersoek hierdie kwessies sistematies.
Wat word bedoel met die verdedigingsbegroting en hoe het dit in Duitsland ontwikkel?
Die verdedigingsbegroting is die gedeelte van die federale begroting wat toegeken word vir die uitgawes van die Duitse Gewapende Magte en die militêre verdediging van Duitsland. Dit sluit fondse in vir operasies, beleggings, toerustingvervanging, personeel en navorsing binne die gewapende magte.
In Duitsland het die verdedigingsbegroting relatief konstant gebly of slegs effens gestyg vir baie jare. In die fiskale jaar 2021 het dit op €46,93 miljard gestaan, wat 'n toename van ongeveer 2,8 persent verteenwoordig in vergelyking met 2020. In die daaropvolgende jare is die befondsing verder verhoog, veral in die lig van die veranderde veiligheidsituasie na die Russiese aanval op Oekraïne en die verhoogde eise van NAVO. Die verdedigingsbegroting vir 2024 is €51,95 miljard, en €62,43 miljard word vir 2025 beplan – die spesiale fonds vir die Duitse Gewapende Magte uitgesluit. Met insluiting van hierdie spesiale fonds sal die uitgawes vir die Duitse Gewapende Magte in 2025 tot €86,49 miljard styg.
Waarom neem verdedigingsbesteding in Duitsland en ander NAVO-lande toe?
Die toename in verdedigingsbesteding is die gevolg van verskeie faktore. Na die Russiese aanval op Oekraïne het dit duidelik geword dat baie Europese state hul verdedigingsvermoëns moes versterk. As deel van sy "Zeitenwende" (keerpunt) beleid het Duitsland hom daartoe verbind om sy gewapende magte meer doeltreffend en gereed vir ontplooiing te maak.
Nog 'n rede vir die toename is NAVO se twee persent-teiken, wat bepaal dat lidlande ten minste twee persent van hul bruto binnelandse produk (BBP) aan verdediging moet bestee. Dit is vererger deur verhoogde verwagtinge binne die alliansie, veral van die VSA, wat 'n groter bydrae van sy Europese vennote geëis het. Lande soos Pole, Estland en die Verenigde Koninkryk belê selfs aansienlik meer as hierdie syfer. In 2024 het die Duitse regering vir die eerste keer aangekondig dat hulle die twee persent-teiken sou haal en sowat €90 miljard aan verdediging sou bestee, gelykstaande aan ongeveer 2,12 persent van hul BBP.
Wat presies is die twee persent-teiken en waarom is dit kontroversieel?
Die twee persent-teiken is as 'n riglyn ooreengekom tydens die 2014 NAVO-beraad in Wallis. Dit was bedoel om te verseker dat alle NAVO-lede hulle tot 'n minimum vlak van verdedigingsbesteding verbind. Die ooreenkoms is aanvanklik minder bindend geformuleer – state moes "na die teiken beweeg". Eers tydens die 2023-beraad in Vilnius is die twee persent-punt as 'n wetlik bindende minimum vasgestel.
Die teiken is omstrede, hoofsaaklik omdat dit uitsluitlik op die vlak van uitgawes fokus en nie op doeltreffendheid of werklike veiligheidsbehoeftes nie. Kritici voer aan dat die bedrag alleen niks sê oor militêre vermoë of die verstandige gebruik van hulpbronne nie.
Hoe is die verdedigingsbegroting gestruktureer en watter gebiede trek die meeste voordeel daaruit?
Die verdedigingsbegroting word in vier basiese kategorieë verdeel: bedryfsuitgawes, operateurkontrakte vir die verdere ontwikkeling van die Bundeswehr, beleggingsuitgawes en voorsieningsuitgawes.
Byvoorbeeld, aansienlike fondse is opsy gesit vir militêre verkryging in 2025. Die grootste enkele item is personeelkoste, wat sal styg van €22,47 miljard in 2024 tot €23,89 miljard in 2025. Befondsing vir militêre verkryging sal styg van €15,2 miljard (2024) tot €21,64 miljard (2025). Dit sal byvoorbeeld die verkryging van ammunisie, voertuie, vliegtuie, digitaliseringsprojekte en ander sistemies belangrike gebiede bevoordeel. Befondsing vir navorsing en tegnologie sal egter effens afneem van €565 miljoen tot €500 miljoen.
Die struktuur van die verdedigingsbegroting het dus verskuif, met beleggings in toerusting en materiaal wat sentraal staan. Terselfdertyd sal meer as 10 000 militêre en 1 000 burgerlike poste geskep word.
Watter rol speel spesiale fondse en nuwe finansieringsinstrumente?
Na die uitbreek van die oorlog in Oekraïne is 'n spesiale fonds vir die Duitse gewapende magte gestig, aanvanklik met €100 miljard. Die Duitse regering beplan om in die komende jare verdere spesiale fondse vir verdediging en infrastruktuur te skep, benewens die gewone begroting. Ongeveer €24 miljard uit hierdie spesiale fonds sal na verwagting in 2025 toegeken word.
Verder is die skuldrem vir verdedigings- en veiligheidsbesteding in Maart 2025 gedeeltelik opgeskort. Fondse wat die drempel van een persent van die BBP oorskry, kan deur lenings gefinansier word en is dus vrygestel van die vorige begrotingsregime. Vooruitskouend word 'n bykomende spesiale fonds van tot €500 miljard vir infrastruktuurprojekte beplan.
Hierdie veranderinge lei tot aansienlik groter buigsaamheid en laat vrae ontstaan oor langtermyn volhoubaarheid en skulddiens, aangesien die lenings wat aangegaan word, gediens moet word. Vir 2025 alleen is €33,2 miljard vir skulddiens opsy gesit.
Hub vir Veiligheid en Verdediging - Advies en Inligting
Spoor vir Sekuriteit en Verdediging - Beeld: Xpert.Digital
Die Sekuriteits- en Verdedigingsentrum bied kundige advies en opgedateerde inligting om maatskappye en organisasies effektief te ondersteun om hul rol in die Europese veiligheids- en verdedigingsbeleid te versterk. In noue samewerking met die SME Connect Defence Working Group bevorder dit veral klein en mediumgrootte ondernemings (KMO's) wat hul innoverende kapasiteit en mededingendheid in die verdedigingssektor verder wil ontwikkel. As 'n sentrale kontakpunt skep die sentrum dus 'n belangrike brug tussen KMO's en die Europese verdedigingsstrategie.
Verwant hieraan:
Finansiering van Duitse Gewapende Magte: Die moeilike pad na 'n moderne verdedigingsargitektuur
Waarom bly ontevredenheid voortduur ten spyte van toenemende hulpbronne?
Ten spyte van verhoogde befondsing, bly ontevredenheid met die vlak van verdedigingsbesteding op politieke, militêre en maatskaplike vlakke voortduur. Verskeie redes word aangehaal:
1. Strukturele tekorte en behoefte aan verbetering
Baie kenners, relevante studies en selfs verteenwoordigers van die Duitse Gewapende Magte voer aan dat dekades van verwaarlosing van die gewapende magte nie vergoed kan word deur 'n paar jaar se verhoogde besteding nie. Daar is 'n gebrek aan operasionele toerusting, moderne infrastruktuur en strategiese beplanning.
2. Doeltreffendheid en gebruik van hulpbronne
Kritiek is nie net gerig op die absolute bedrag van befondsing nie, maar bowenal op die doeltreffendheid van die gebruik daarvan. Verkrygingsprojekte neem dikwels jare, en burokrasie belemmer modernisering.
3. Verwagtinge en internasionale vergelykings
In internasionale vergelyking het Duitsland eers onlangs die boonste middel van NAVO-besteding bereik. Lande soos Pole en die VSA belê aansienlik meer in verdediging. Verder is daar toenemende druk om die teiken van 2 persent na 3,5 of selfs 5 persent te verhoog.
4. Interne en eksterne uitdagings
Die Duitse Gewapende Magte staan voor komplekse take: van nasionale en kollektiewe verdediging tot kuberverdediging en ontplooiings in die buiteland. Baie van hierdie gebiede is onderbefonds, en die voortdurende aanpassings aan die begroting bied nie 'n volhoubare oplossing nie.
Watter eise en hervormingsvoorstelle is daar in die politieke debat?
In Duitsland en ander NAVO-lande neem die oproepe toe om verdedigingsbesteding verder te verhoog. Verteenwoordigers van verskeie partye en kundige kringe bespreek teikensyfers van drie persent of meer van die BBP. Byvoorbeeld, aan die begin van die jaar het die Groen Party se kanselierskandidaat, Robert Habeck, gepraat van 'n teiken van 3,5 persent, wat sou ooreenstem met 'n verdriedubbeling van die verdedigingsbegroting. Die CSU het 'n teiken van drie persent vir die volgende tien jaar gestel.
Terselfdertyd is daar politieke inisiatiewe om verdedigings- en veiligheidsfinansiering te ontkoppel van streng begrotingsdissipline. Die hervorming van die skuldrem en die koppeling van fondse aan die land se veiligheidsbehoeftes is sentrale elemente van hierdie debat.
Wat beteken die verdedigingsbegroting vir die toekoms van die gewapende magte en die veiligheid van Duitsland?
'n Konsekwente toename en volhoubare befondsing van die verdedigingsbegroting is noodsaaklik vir die Duitse Gewapende Magte en ander komponente van die Duitse veiligheidsargitektuur om hul take betroubaar te verrig. Daar is 'n dringende behoefte om toerusting, ammunisievoorrade en infrastruktuur te moderniseer. Verhoogde befondsing sal die implementering van sleutelprojekte moontlik maak, personeelgroei versnel en die nakoming van alliansieverpligtinge moontlik maak. Die verhoogde begroting stuur ook 'n sein aan internasionale vennote en dui op Duitsland se aanvaarding van uitgebreide verantwoordelikhede binne NAVO.
Daar bly egter talle uitdagings: Doeltreffendheid hang af van hoe die fondse gebruik word, hoe vinnig die hervormings in werking tree, en of Duitsland bereid is om met verdere verhogings tot internasionale veiligheid by te dra.
Is daar steeds kommer oor sosiale ondersteuning en volhoubaarheid?
Openbare steun vir verhoogde verdedigingsbesteding is tradisioneel swakker in Duitsland as in ander NAVO-lande. Die debat rondom maatskaplike besteding, infrastruktuur en onderwysbeleggings ding mee met die behoefte om verdedigingstelsels te versterk. Finansiering deur nuwe skuld word krities beskou deur sommige kenners en segmente van die publiek, aangesien die langtermynkoste en die mededinging met ander regeringsverantwoordelikhede in ag geneem moet word.
Is daar historiese vergelykings en internasionale verskille?
Histories het die federale regering soortgelyke bedrae in die heropbou van Oos-Duitsland na hereniging belê as wat dit vandag doen – met blywende gevolge vir die ekonomie en samelewing. Die huidige spesiale fonds vir verdediging en infrastruktuur is dus nie 'n nuwe ontwikkeling nie, maar eerder 'n weerspieëling van die veranderde globale veiligheidsituasie.
Verdedigingsbesteding wissel aansienlik tussen NAVO-lande: Pole belê meer as 4 persent van sy BBP in verdediging, terwyl die VSA ongeveer 3,4 persent bestee. Estland, Griekeland, die VK en die VSA was lank die grootste besteders, terwyl lande soos Luxemburg, Spanje en België aansienlik agtergebly het. Dit was eers na die Russiese aanval op Oekraïne dat Europese beleggingsgedrag dramaties verander het.
Wat is die voorspelling vir die komende jare?
Die mediumtermyn finansiële plan voorsien 'n verdere toename in befondsing. Volgens die Federale Ministerie van Verdediging sal begrotingslyn 14 na verwagting styg van ongeveer €62,43 miljard (2025) tot €152,83 miljard (2029). Dit sal verseker dat die Bundeswehr (Duitse Gewapende Magte) permanent in staat is om sy verpligtinge, take en alliansieverbintenisse aktief na te kom.
Verdere ontwikkelinge hang af van die veiligheidsituasie, politieke besluite en die suksesvolle voltooiing van die huidige hervormings.
Watter rol speel toenemende doeltreffendheid in die Duitse Gewapende Magte?
Verdedigingsvermoë word nie uitsluitlik bepaal deur die grootte van die begroting nie, maar ook deur hoe effektief daardie fondse belê word in die struktuur, modernisering en operasionele gereedheid van die gewapende magte. Optimalisering in verkryging, digitalisering en personeelbestuur is in hierdie verband van kritieke belang. Ontevredenheid ontstaan dikwels waar finansiële hulpbronne verhoog word, maar nie effektief of vinnig in die praktyk aangewend word nie. Die Duitse Gewapende Magte het byvoorbeeld die afgelope paar jaar herhaaldelik langdurige en ondoeltreffende prosesse in hul materiaalbestuur gekritiseer.
Verdedigingsbegroting: tussen aspirasie en werklikheid
Alhoewel die verdedigingsbegroting die afgelope paar jaar aansienlik toegeneem het en Duitsland vir die eerste keer NAVO se twee persent-teiken bereik het, is daar volgehoue ontevredenheid met die grootte en doeltreffendheid van die fondse. Die politieke en sosiale debat draai ewe veel om die behoefte aan verdere verhogings en die doeltreffendheid van begrotingstoewysing. Terwyl die Duitse regering hulpbronne massief verhoog en nuwe finansieringsinstrumente vestig, bly die toekomstige lewensvatbaarheid van Duitse verdediging afhanklik van die implementering van volhoubare hervormings, modernisering en openbare steun.
Die volgende paar jaar sal wys of die aangeneemde hervormings en die verhoging in die begroting werklik lei tot 'n hoogs presterende, moderne en missie-georiënteerde verdediging, of of strukturele tekorte en nuwe uitdagings die voortdurende ontevredenheid verder aanvuur.
Konsultasie - Beplanning - Implementering
Markus Becker
Ek sal graag as u persoonlike adviseur dien.
Hoof van Besigheidsontwikkeling
Voorsitter van die SME Connect Verdedigingswerkgroep
Konsultasie - Beplanning - Implementering
Konrad Wolfenstein
Ek sal graag as u persoonlike adviseur dien.
Jy kan my kontak by wolfenstein∂xpert.digital of
Skakel my net by +49 7348 4088 965 .
