2026 年联邦预算：夏季休会期间的预算讨论和国防开支 – 图片来源：Xpert.Digital
尽管有暑假，预算委员会仍在紧锣密鼓地制定 2026 年联邦预算
2026 年联邦预算目前进展如何？
尽管正值议会夏季休会期，德国联邦议院预算委员会仍在紧锣密鼓地准备《2026财年联邦预算确定法》和《2029年前联邦财政规划法》的二读。二读将于2025年9月中旬开始，这意味着议员们的时间安排非常紧凑。
预算委员会于2025年7月30日至31日举行了首次重要会议，讨论预算法案。夏季休会期间的这一不同寻常的活动凸显了即将进行的预算审议的紧迫性和复杂性。
七月份会议的议程上有哪些个人计划？
7月30日至31日的预算委员会会议讨论了几个重要的单独预算项目。讨论的单独预算项目包括联邦委员会（第3项）、联邦宪法法院（第19项）、联邦审计法院（第20项）以及联邦数据保护和信息自由专员（第21项）的单独预算项目。
然而，迄今为止最重要的项目是联邦国防部的预算第14项，它被称为“最大的一块”。该预算项目已于7月30日进行讨论，国防部长鲍里斯·皮斯托利斯亲自参与了讨论并为预算辩护。
2026 年联邦预算的规模是多少？
2025年7月30日，联邦内阁批准了政府2026年预算草案。草案规定总支出为5205亿欧元，比2025年计划的预算增加3.5%。这一数额清楚地表明了联邦政府在未来一年将投入的巨额财政资源。
核心预算净借款预计将达到899亿欧元，而2025年为818亿欧元。此外，还将增加来自两个特别基金的844亿欧元新债务，使新债务总额达到1743亿欧元。
2026年的投资重点是什么？
2026年联邦预算的投资总额达到创纪录的1267亿欧元。这些投资涵盖多个领域：核心预算561亿欧元，基础设施和气候中和专项基金489亿欧元，气候与转型基金217亿欧元。
交通基础设施建设将特别受到关注，2026年计划支出337亿欧元。社会住房将获得40亿欧元拨款，比上一年度预算增加5亿欧元。研发将获得171亿欧元拨款，内部安全将获得160亿欧元拨款，比上一年度预算增加8亿欧元。
国防预算如何发展？
国防预算正在急剧增加。联邦国防部的预算预计将从2025年的624亿欧元增至2026年的827亿欧元。这意味着国防预算将增长约32%，成为仅次于社会福利预算的第二大预算。
除了常规预算中的827亿欧元外，德国联邦国防军特别基金还提供255亿欧元。这意味着到2026年，德国联邦国防军将拥有超过1080亿欧元用于人员、设备和基础设施建设。
计划增加哪些员工？
德国联邦国防军的人事计划将大幅增加。计划到 2026 年增加 10,000 个军事职位和 2,000 个文职职位。这将使国防部的人事预算增加到总计 202,483 个军事职位和约 77,899 个文职职位。
此外，随着新兵役法草案的实施，将新增2万个临时军事岗位。国防部长皮斯托利斯强调，只有拥有尽可能多的敬业人才和最先进的技术，才能实现军事实力和作战准备。
2500万欧元物流卡车专用模板有哪些？
出乎意料的是，预算委员会的议程上出现了两项重要的2500万欧元提案。这些提案涉及在现有框架协议下采购物流卡车，以便快速实施。
首批订单包括933套15吨有效载荷等级的无防护和30套防护型可换车厢系统，以及相关的400个可换车厢平台和1000个防水布/保险杠车身。这些车辆对于部队的后勤补给至关重要，因为它们无需起重机或叉车等额外搬运设备即可运输物资。
第二项提案涉及425辆军用有效载荷等级为3.5吨和15吨的无防护运输车辆（UTF）。这些车辆将采用4×4和8×8轮式配置，将显著提升德国联邦国防军后勤部队和编队的能力。
交换加载系统如何工作？
可换车厢系统 (WLS) 是一种高度机动的运输车辆，能够实现极其高效的物流。车辆可以轻松卸下装载有集装箱或托盘货物的可换车厢，然后立即准备装载另一个装载有货物的可换车厢。这加快了物料处理速度，并提高了供应链的效率和可持续性。
所有新型可换车厢系统都将配备ROSY（快速遮蔽系统）烟雾弹系统。装甲版车型配备带有小型侧窗的装甲驾驶室，即使在复杂地形中也能保持高度机动性。尽管配备了防护设备，可换车厢平台的有效载荷仍高达14吨。
这些采购有哪些框架协议？
德国联邦国防军与业界签订了广泛的框架协议，允许灵活地取消合同。2020年6月，德国联邦国防军与莱茵金属曼恩军用车辆公司签署了一项框架协议，将向其交付多达4000辆配备可换车厢系统的卡车，有效期至2027年。此外，自2024年7月起，双方还签署了一项框架协议，允许在七年内取消多达6500辆未受保护的运输车辆，总价值高达35亿欧元。
这些框架协议的优势在于，它允许灵活地进行大批量订购，因此已成为军事采购领域的旗舰项目。自2017年以来，已向德国武装部队交付了超过7000辆HX车辆（包括可换装车身和牵引车）。
为什么暑假期间的采购如此重要？
暑假期间的采购凸显了德国联邦国防军对现代化建设的高度重视。德国联邦国防军重新将重点放在国家和联盟防御上，这使得部队对受保护和非受保护的机动性产生了巨大的需求。采购过程需要快速推进，因此新型运输车辆计划于2025年交付部队。
援助资金总额高达数千万，资金将来自2025年国防预算和联邦国防军专项基金。部门计划14的拨款已相应纳入2025年联邦预算第二份政府草案，并将于2025年全面落实。
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适合：
专项资金、北约目标和国防开支成为预算规划的重点
预算讨论的进一步安排是什么？
夏季会议结束后，预算审议将密集恢复。委员会审议工作定于8月25日开始的几周内进行。8月25日，预算委员会将就2025年预算配套法案以及设立基础设施和气候中和特别基金的法案草案举行公开听证会。
预算委员会的决定性协调会议定于2025年9月4日举行。此次会议将澄清最终且最具争议的问题，并确定预算委员会建议的2025年预算最终版本。随后，联邦议院将于2025年9月15日至18日进行二读和三读。
2026 年预算法将会怎样？
与2025年预算的审议同步，2026年预算的准备工作也已在进行中。2026年联邦预算的首次宣读定于2025年9月23日至26日进行。这比往年晚了两周。往年夏季休会后，议会会议的第一周传统上是下一年度预算的首次宣读周。
联邦议院定于 2025 年 11 月底对 2026 年预算进行投票。联邦参议院仍必须在 12 月进行投票，然后该法案才会送交联邦总统签署。
中期存在哪些融资问题？
尽管支出高企且新增债务巨大，但中期财政规划仍存在巨大缺口。2027年至2029年的资金缺口约为1720亿欧元。这一缺口甚至比最初设想的还要大 – 此前的设想是1440亿欧元。
造成这一资金缺口的原因是多方面的：为抵消经济增长带来的冲击，各州和市政当局获得了减税，导致联邦收入减少；“母亲养老金计划”（Mütterrente III）的明确化；以及利息支出的重新计算。因此，联邦财政部长克林贝尔宣布了未来几年的“严格整顿方针”，并强调政府所有成员都必须削减成本。
专项资金如何使用？
德国拥有几项重要的专项基金，这些基金在联邦常规预算之外进行管理。基础设施和气候中和专项基金（SVIK）规模高达5000亿欧元，预计到2026年将达到589亿欧元。该专项基金为德国现代化投资奠定了长期融资基础。
预计2026年，德国联邦国防军1000亿欧元的特别基金将提供255亿欧元的支出。这两个特别基金的资金全部来自贷款。德国联邦国防军特别基金预计将于2028年耗尽，因此国防支出的债务刹车措施已被放松。
行业例外对于国防开支起什么作用？
《基本法》修正案规定，国防开支超过国内生产总值（GDP）1%的部分可以例外。该条款允许超过GDP1%的国防开支通过债务融资，而这些贷款不计入正常债务刹车的借款额度。
根据联邦财政部的数据，2026年将有974亿欧元属于行业免税范围。扣除预算编制前一年名义GDP的1%，即431亿欧元，可抵扣543亿欧元的借款。这表明，这项免税政策带来了巨大的财政规模。
这对于北约的目标意味着什么？
德国政府计划到2029年将北约成员国的配额提高到国内生产总值的3.5%。这是一个雄心勃勃的目标，需要投入巨大的财政努力。未来几年的关键数据表明，预算项目14的配额将在2026年增至826.9亿欧元，2027年增至933.5亿欧元，2028年增至1364.8亿欧元，2029年增至1528.3亿欧元。
德国由此重申了其在北约框架内的责任以及强有力的欧洲安全与防务政策。国防部长皮斯托利斯强调，德国正在向盟友发出明确的信息：“你们可以信赖德国。”
计划为公民提供哪些救济？
除了大规模投资外，2026年预算草案还为公民提供了减免措施。通勤补贴将提高到每公里38欧分，以促进城乡之间的公平。“德国通勤票”（Germany Ticket）将继续有效，为数百万公民提供便捷且经济实惠的出行方式。
计划将餐饮业的增值税税率从19%降至7%，以促进价格稳定。能源价格将通过降低网络费用、取消天然气储存附加费以及降低制造业的电力税来降低。未来一年计划投入近100亿欧元，用于降低居民和企业的能源成本。
乌克兰将如何继续得到支持？
德国坚定地站在乌克兰一边，正如预算草案所表明的那样。2026年，德国将向乌克兰提供约85亿欧元的军事援助。这些资金被列入预算项目60，用于一般财务管理。未来预算中还将确保对乌克兰的军事和民事支持。
对乌克兰的持续支持凸显了德国政府反对俄罗斯侵略和维护欧洲和平秩序的立场。这些支出是整体国防预算中体现的更广泛的安全政策取向的一部分。
政治界对预算草案有何反应？
正如预期，人们对2026年预算草案的反应褒贬不一。联合政府对增长刺激措施和大规模投资表示赞赏。联邦财政部长克林贝尔称该预算是“确保我国以创纪录的速度实现更多增长和公平的里程碑”。
然而，反对派警告称，不要天真，避免物价上涨。批评人士称，鉴于未来几年的高额债务和资金缺口，这是“希望原则”和“豪赌”。纳税人协会警告政府不要承担巨额债务。
未来几个月的预算审议将揭示议员们将对政府草案做出哪些修改。可以肯定的是，议员们将在2025年11月底预算通过之前做出进一步的修改。
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