迪耶拉——阿尔巴尼亚公共采购部长：打击腐败还是政治表演？

任命人工智能为部长对于政府的未来意味着什么？

2025年9月，阿尔巴尼亚迈出了治理史上前所未有的一步。它成为世界上第一个任命名为迪耶拉（Diella）的人工智能担任公共采购部长的国家。这一决定引发了关于民主未来、科技在政府中的作用以及反腐败斗争的根本性问题。

迪耶拉在阿尔巴尼亚语中意为“阳光”。这不仅仅是象征性的进步，更旨在承担具体的政府任务。她将负责所有公共合同的授予，而这一领域多年来一直饱受阿尔巴尼亚腐败丑闻的困扰。其背后的理念非常简单：算法无法被贿赂、威胁或以其他方式影响。

迪埃拉 (Diella) 是谁？她拥有什么能力？

迪埃拉在阿尔巴尼亚的数字领域并非新面孔。自2025年1月以来，她一直在“电子阿尔巴尼亚”平台上担任虚拟助理，协助公民处理各种行政事务。迄今为止，她已处理了超过一百万个请求，并签发了超过36600份数字文件。

从技术上讲，Diella 基于 OpenAI 模型和微软 Azure 云平台。她可以通过语音和文本命令进行交流，并以身着阿尔巴尼亚传统服饰的年轻女性形象出现。这种形象旨在营造文化亲近感，并强调阿尔巴尼亚人的身份认同。

它的功能远不止简单的聊天机器人。Diella 能够理解自然语言，识别各种阿尔巴尼亚方言，并实时签发带有电子印章的文件。Diella 3.0 的开发工作已在进行中，该版本将实现完全基于语音的交互。

这一决定背后隐藏着什么政治动机？

迪耶利亚出任部长与阿尔巴尼亚2030年加入欧盟的宏伟目标密不可分。总理埃迪·拉马于2025年5月开始历史性的第四个任期，他已宣布这一目标是其政府的首要任务。

腐败是阿尔巴尼亚加入欧盟的最大障碍。在透明国际2024年腐败感知指数中，该国在180个国家中排名第80位，得分为42分（满分100分）。尽管与上一年相比有所改善，但阿尔巴尼亚仍远低于欧盟64分的平均水平。

公共采购是一个特别容易滋生腐败的领域。数十亿美元的资金通常都由该部门管理，这使得该部门成为贿赂和裙带关系的诱人目标。欧盟在其年度《法治报告》中多次批评这些弊端。

拉马的愿景甚至更进一步。他提出，从长远来看，甚至总理的职位也可能被人工智能接管。这些言论表明了他对政府数字化转型的深远愿景。

AI部长究竟应该如何发挥作用？

迪耶拉新角色的具体技术细节目前尚不清楚。尽管拉马宣布人工智能将逐步接管所有公共招标决策，但并未解释这一流程的具体运作方式。

显而易见的是，迪埃拉将负责评估私营公司提出的每一份政府合同提案。她将寻找洗钱、贩毒或其他非法活动的迹象。她还将被赋予从世界各地招聘人才和改革行政结构的权力。

该人工智能还将被授权招募国际专家，这表明其作用远不止于单纯的合同授予。然而，目前尚不清楚其计划如何进行人工监督，以及如何防止错误或操纵。

迪埃拉决策的关键在于数据基础。她会将哪些信息纳入评估，以及使用哪些标准来评估投标。这种透明度对于建立对系统的信任至关重要。

出现了哪些宪法挑战？

任命人工智能部长引发了根本性的宪法问题。阿尔巴尼亚宪法明确规定部长会议由总理、副总理和必须宣誓就职并有权签署法律文件的人类部长组成。

反对党民主党议会党团主席加兹门德·巴尔迪（Gazmend Bardhi）称拉马的倡议违宪。他认为，拉马的行动主义不能转化为阿尔巴尼亚国家合法有效的行动。

宪法律师认为有必要重新定义迪埃拉的角色，以避免违宪。最有希望的方法是将人工智能定位为一种决策支持技术，其提出的建议需要人类部长的批准，而不是将其设定为一个自主的决策者。

阿尔巴尼亚议会必须对新内阁进行投票，但目前尚不清楚迪耶拉的虚拟办公室是否也将进行投票。这种法律上的模糊性可能会导致进一步的宪法纠纷。

必须遵守哪些国际标准？

作为欧盟候选国，阿尔巴尼亚必须遵守欧洲法律标准，包括2024年8月生效的欧盟《人工智能条例》。这是全球首部全面的人工智能立法，确立了基于风险的人工智能监管方法。

欧盟《人工智能法案》根据人工智能应用的风险潜力，将其分为四类：不可接受、高风险、有限风险和极低风险。公共行政领域的人工智能系统，尤其是具有决策权的人工智能系统，通常属于高风险类别，需要遵守严格的安全性、透明度和质量要求。

此外，作为欧洲委员会成员国，阿尔巴尼亚受2024年9月通过的《人工智能与人权、民主和法治框架公约》的约束。这是第一份具有法律约束力的人工智能国际协议，为使用人工智能系统时保护人权制定了明确的标准。

公约要求缔约方为与人工智能系统有关的侵犯人权行为的受害者提供补救措施，并实施程序保障，包括通知与人工智能系统互动的人员。

使用人工智能打击腐败会带来哪些风险？

尽管人工智能理论上是廉洁的，但将其用于反腐败也存在风险。人工智能系统所依赖的数据的质量和完整性对​​其有效性至关重要。不完整、有偏见或过时的数据可能导致不准确的结果，并损害反腐败工作的公正性。

一个主要问题是许多人工智能系统缺乏透明度，就像黑箱一样运行。这使得它们的决策过程难以解读和验证。例如，在中国，“零信任”腐败识别系统已推广至6000多万公务员，但内部研究人员承认，该系统无法解释其如何得出具体结论。

人工智能系统的不透明性可能会削弱公众信任，并破坏公共决策的透明度和问责原则。在法律环境下，这尤其成问题，因为证据必须满足高标准的证明力和透明度。

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专家如何评估这一创新的机遇和局限性？

国际社会对阿尔巴尼亚人工智能部长的任命反应不一。支持者认为，这是解决长期腐败问题的创新方案，也是小国超越技术发达国家的一条途径。

伦敦国王学院西巴尔干地区腐败问题专家安迪·霍查伊博士认为，该计划具有巨大的潜力。虽然人工智能仍是一种新兴工具，但如果编程正确，它可以清晰地洞察一家公司是否符合在线招标的必要条件和标准。

然而，批评人士警告不要抱有过高的期望。科学研究​​表明，人工智能在反腐败领域的应用主要模仿人类官员现有的监控措施，因此只能带来渐进式的改进，而无法从根本上改变反腐败体系。

金融服务公司巴尔干资本（Balkans Capital）的创始人内达杰拉里·比亚（Neidaajrari Bja）指出，埃迪·拉马经常将改革与戏剧性相结合，这让许多人质疑这是否仅仅是象征性的。尽管如此，她认为，如果人工智能部长能够发展成为能够提高公共采购透明度和信任度的真正系统，那么它将大有裨益。

实施过程中存在哪些技术挑战？

迪埃拉新职位的实际实施面临着巨大的技术挑战。将人工智能系统整合到现有的行政架构中，需要不同部门之间实现全面的数据互操作性。

Diella 运营的 e-Albania 平台已处理广泛的政府服务。然而，将其扩展到复杂的采购领域，需要更复杂的数据处理和决策逻辑。

安全考量至关重要。关键政府职能部门的人工智能系统很容易成为网络攻击和操纵的目标。确保 Diella 决策流程的完整性和安全性将是一项持续的技术挑战。

可扩展性是另一个考虑因素。虽然 Diella 目前处理着数千份公民咨询，但评估数百万欧元的复杂招标与处理简单的文件请求截然不同。

阿尔巴尼亚民众对这一创新有何反应？

阿尔巴尼亚公众的反应复杂，反映出对科技的乐观与怀疑之间的分歧。社交媒体上既有热情，也有批评。

一些脸书用户表达了质疑，评论称“在阿尔巴尼亚，迪耶拉也会被腐败”、“盗窃行为还会继续，迪耶拉会受到指责”。这些反应反映出人们对通过技术手段打击腐败的能力深感不信任。

其他人则认为，这项倡议是阿尔巴尼亚迈向现代化和加入欧盟的重要一步。尤其是年轻的阿尔巴尼亚人，他们已经广泛使用“电子阿尔巴尼亚”平台，对迪耶拉扩大职责持更开放的态度。

迪埃拉作为虚拟助理已成功运行数月，这在公众中赢得了一定的信任。许多公民在申请文件和办理行政手续时已经对这款人工智能产品获得了积极的体验。

这对阿尔巴尼亚加入欧盟的前景有何影响？

近年来，阿尔巴尼亚加入欧盟的进程取得了长足进展。2024年10月，阿尔巴尼亚启动了欧盟入盟第一章谈判；截至2025年4月，33个谈判章节中的16个已启动。

欧盟委员会和欧洲理事会已表示，阿尔巴尼亚和黑山被视为欧盟扩张的领跑者。黑山已开放全部33个章节，并暂时关闭7个章节；阿尔巴尼亚已开放4个章节，共计24个章节供审查。

2025年5月拉马赢得大选后，埃马纽埃尔·马克龙宣布，阿尔巴尼亚可以在短短两年内加入欧盟，并明确给予拉马权力，建议最早在2027年加入欧盟。这比拉马最初设定的2030年目标要雄心勃勃得多。

人工智能倡议可以解读为阿尔巴尼亚创新意愿及其打击腐败承诺的体现。同时，法律和技术层面必须符合欧盟标准，以免成为阻碍。

这一倡议得到了哪些国际关注？

全球首位女性人工智能部长的任命引发国际媒体关注，并被认为是一项开创性的成就。国际观察人士认为，这既是一项非凡的创新，也是一次结果不确定的实验。

这一举措顺应了全球各国政府越来越多地利用人工智能技术提高行政效率的趋势。乌克兰已于2024年5月推出人工智能生成的外交发言人维多利亚·施（Victoria Shi）。

国际反腐专家正密切关注这项实验，因为它可能为人工智能在治理中的实际应用提供重要见解。实验结果或许能启发其他国家实施类似系统，或警示相关风险。

该技术实施也受到人工智能研究界的密切关注，因为它代表了人工智能在关键政府职能中首次进行的大规模测试之一。

可以预期这会对民主产生哪些长期影响？

人工智能引入政府职能，引发了关于民主决策未来的根本性问题。如果迪埃拉的方法被证明成功，它将为政府职能的进一步自动化开创先例。

将决策权委托给人工智能系统改变了传统的民主问责理念。虽然人类部长可以被追究责任，但人工智能决策的问责却引发了新的法律和伦理问题。

存在这样的风险：采购等某个领域的成功将导致人工智能系统过度扩展到政府的其他领域，而没有充分考虑其对民主进程的影响。

另一方面，成功实施可以增强公民对政府的信任，并证明科技能够促进民主质量的提升。挑战在于如何在技术创新与民主原则之间找到适当的平衡。

其他国家可以从这次实验中学到什么教训？

阿尔巴尼亚的“人工智能部长”实验为其他寻求实施类似技术的国家提供了重要的经验教训。该实验强调了坚实的法律基础的重要性，因为宪法方面的挑战可能会阻碍该倡议的有效性。

人们对Diella功能缺乏明确性的批评凸显了建立全面透明度和问责机制的必要性。未来的实施应从一开始就纳入清晰的监控机制。

阿尔巴尼亚民众的褒贬不一的反应，体现了公众接受度的重要性。政府成功实施人工智能需要全面的公众教育和信任建设。

将人工智能融入现有行政架构的技术复杂性不容低估。各国必须规划对基础设施和技术工人的大量投资。

阿尔巴尼亚的实验将成为未来几年的一个案例研究，展示人工智能在治理领域的可能性和局限性。它的成败很可能会影响全球人工智能政府系统的未来发展。

这项革命性的举措代表着一个转折点，或许会重新定义科技与政府之间的关系。在全世界的关注下，阿尔巴尼亚对迪耶拉的实验将为人工智能能否真正解决人类最古老的政治问题之一——腐败——提供重要的启示。

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