REPowerEU：REPower计划将快速减少对俄罗斯化石燃料的依赖，加速生态转型

欧盟委员会今天提出了 REPowerEU 计划，以应对俄罗斯入侵乌克兰给全球能源市场带来的压力和混乱。欧洲能源体系转型在两个方面十分紧迫：一是结束欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖，俄罗斯化石燃料被用作经济和政治武器，每年让欧洲纳税人损失近 1000 亿欧元；二是有助于应对气候危机。 。通过作为一个联盟，欧洲可以更快地结束对俄罗斯化石燃料的依赖。 85%的欧洲人认为，欧盟应尽快减少对俄罗斯天然气和石油的依赖，以支持乌克兰。 REPowerEU计划的行动可以通过节能、能源供应多样化以及加速发展可再生能源以取代私人家庭、工业和发电中的化石燃料来实现这一目标。

绿色转型将确保欧洲及其合作伙伴实现更大的经济增长和安全，并加强气候行动。恢复和弹性基金（ARF）是REPowerEU计划的核心，支持跨境和国家基础设施以及能源项目和改革的协调规划和融资。委员会提议对《恢复和复原力基金条例》进行有针对性的修改，除了恢复和复原力计划中已经包含的许多相关改革和投资之外，还将专门的 REPowerEU 章节纳入成员国现有的恢复和复原力计划中。 2022 年欧洲学期周期中针对具体国家的建议将纳入这一过程。

节能是解决当前能源危机、降低能源成本最快、最具成本效益的方式。委员会提议改进长期能源效率措施，包括将欧洲绿色协议立法 Fit for 55 一揽子计划中的约束性能源效率目标从 9% 提高到 13%。节能现在将帮助我们为明年冬天的潜在挑战做好准备。在此背景下，委员会今天还发布了《节能通讯》，其中提出了可以将天然气和石油需求减少 5% 的短期行为改变，并呼吁成员国针对家庭和工业发起具体的通讯活动。还邀请成员国利用税收措施促进节能，例如： B. 以降低节能供暖系统、建筑保温材料、设备和产品增值税税率的形式。此外，欧盟委员会将在供应严重中断的情况下提出紧急措施，并将发布有关客户优先标准的指导方针，并启动一项协调的欧盟计划以减少需求。

几个月来，欧盟一直在与国际伙伴合作，以实现供应多元化，确保创纪录的液化天然气进口量和更高的管道天然气输送量。新创建的欧盟能源平台在区域工作组的支持下，将通过汇集需求、优化基础设施的使用和协调供应商外展，实现天然气、液化天然气和氢气的自愿联合采购。下一步，委员会将考虑制定“联合采购机制”（如联合疫苗采购计划所示），该机制将代表参与成员国进行天然气采购谈判并签订合同。委员会还将考虑采取立法措施，要求成员国逐步实现天然气供应多元化。此外，该平台还将实现可再生氢的联合采购。

今天通过的欧盟外部能源参与战略将促进能源供应多元化以及与供应商发展长期合作伙伴关系，包括在氢能或其他绿色技术方面的合作。与全球门户一致，该战略优先考虑欧盟对全球绿色和公平能源转型的承诺，提高能源节约和能源效率以降低价格压力，促进可再生能源和氢能的发展以及加强能源外交。地中海和北海正在开发重要的氢走廊。面对俄罗斯的袭击，欧盟将支持乌克兰、摩尔多瓦、西巴尔干和东部伙伴国家以及我们最脆弱的伙伴。我们将继续与乌克兰合作，确保供应安全和能源部门的正常运转，同时为未来的电力和可再生氢贸易以及通过REPowerUkraine倡议重建能源系统铺平道路。

大规模扩展和加速可再生能源在发电、工业、建筑和交通领域的部署将使我们更快地独立，推动生态变革并确保价格随着时间的推移而下降。委员会提议根据 Fit for 55 一揽子计划将 2030 年可再生能源总体目标从 40% 提高到 45%。设定这一更加雄心勃勃的总体目标为其他举措奠定了框架，包括：

欧盟专门制定太阳能战略，到 2025 年将光伏发电量提高一倍，到 2030 年安装量达到 600 吉瓦。

一项扩大太阳能屋顶系统的举措，逐步引入在新的公共、商业和住宅建筑上安装太阳能电池板的法律义务。
加倍引进热泵以及将地热能和太阳能热能纳入现代化区域供热系统的措施。

委员会建议解决大型可再生能源项目审批流程缓慢且复杂的问题，并对可再生能源指令进行有针对性的修订，以承认可再生能源是压倒性公共利益的领域。成员国应设立可再生能源的具体“首选”区域，即环境风险较低、审批程序缩短和简化的区域。为了快速确定此类“首选”区域，委员会正在提供生态脆弱地区的数据集，作为其与能源、工业和基础设施相关的地理数据的数字测绘工具的一部分。

设定目标是到2030年欧盟利用可再生能源生产1000万吨氢气，并进口1000万吨可再生氢气，以替代难以脱碳的工业和交通部门的天然气、煤炭和石油。为了扩大氢市场，两个立法机构必须就某些行业的更高的子目标达成一致。此外，委员会还发布了两项关于可再生氢的定义和生产的授权法案，以确保生产实现净脱碳。为了加速氢能项目，将额外拨款 2 亿欧元用于研究，委员会承诺在夏季之前完成对欧洲共同感兴趣的首批关键项目的评估。

生物甲烷行动计划包括新的生物甲烷产业联盟和财政激励措施等工具，旨在到 2030 年将产量增加到 350 亿立方米，包括在共同农业政策下。

在工业过程中替代煤炭、石油和天然气将减少温室气体排放并增强安全性和竞争力。除了 Fit for 55 项提案中设想的节约之外，到 2030 年，节能、燃料替代、电气化以及工业增加使用可再生氢、沼气和生物甲烷可节省高达 350 亿立方米的天然气。

委员会将引入碳差别合同，以促进工业界使用绿色氢，并在创新基金下为REPowerEU提供专门资金，利用排放交易的收入进一步减少对俄罗斯化石燃料支持的依赖。该委员会还发布了可再生能源和电力采购合同指南，并将向欧洲投资银行提供技术咨询设施。为了保持或重新获得技术和工业领先地位并支持太阳能和氢能等领域的劳动力，欧盟委员会提议建立欧盟太阳能联盟和综合技能伙伴关系。此外，委员会还将加强关键原材料供应方面的工作，并就此制定立法提案。

为了提高交通运输部门的节能和效率，加速向零排放车辆的过渡，欧盟委员会将提出一项绿色货运一揽子计划，以显着提高该部门的能源效率，并将考虑采取立法举措，以提高运输部门的能源效率。一定规模的公共和商用车队中的无排放车辆。欧盟节能通讯还包含针对城市、地区和国家当局的大量建议，可以有效地促进交通运输领域化石燃料的替代。

到 2027 年，实现 REPowerEU 目标需要额外投资 2100 亿欧元。这是我们的独立性和安全性的首付。减少从俄罗斯进口化石燃料每年还可节省近 1000 亿欧元。这些投资必须由私营和公共部门以及国家、跨境和欧盟层面进行。

为了支持 REPowerEU，复苏和复原机制已提供 2250 亿欧元的贷款。委员会今天通过了有关成员国如何在 REPowerEU 背景下修改和补充其恢复和复原力计划的立法和指南。此外，委员会提议以赠款的形式将恢复和复原力基金的资金增加200亿欧元；这些资金将通过出售欧盟排放交易体系（ETS）的证书来提供，这些证书目前保存在市场稳定储备中，并将以不干扰市场的方式进行拍卖。 ETS不仅减少排放和化石燃料的使用，还提供实现能源独立所需的资金。

在目前的多批次贷款框架下，脱碳和生态转型项目已经得到了凝聚力政策的支持，通过对可再生能源、氢能和基础设施的投资，资金高达 1000 亿欧元。向恢复和复原力基金的自愿转移可以从凝聚基金中额外提供 269 亿欧元。共同农业政策中的另外 75 亿欧元将通过自愿转移到恢复和复原力基金的方式提供。委员会将于明年秋季将 2022 年大规模创新基金的可用资金增加一倍，达到约 30 亿欧元。

跨欧洲能源网络 (TEN-E) 为在欧盟创建弹性且互联的天然气基础设施做出了贡献。为了补充现有的共同利益项目 (PCI) 清单并充分补偿未来俄罗斯天然气进口的损失，需要有限的额外天然气基础设施，估计约为 100 亿欧元。未来十年的替代需求可以得到满足，而不会造成对化石燃料的依赖、产生搁浅资产或减缓我们气候保护目标的实现。加快共同感兴趣的电力相关项目对于使电网适应我们未来的需求也至关重要。连接欧洲基金将为此提供支持，委员会今天发起一项新的 8 亿欧元提案征集活动；进一步的电话会议将于 2023 年初举行。

2022 年 3 月 8 日，在俄罗斯入侵乌克兰的背景下，欧盟委员会提出了一项计划草案，要求欧洲在 2030 年之前摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。在 24/25 的欧洲理事会会议上。 3月份，欧盟领导人同意了这一目标，并要求欧盟委员会提交详细的REPowerEU计划，该计划于今天获得通过。最近保加利亚和波兰的天然气供应中断表明，俄罗斯能源供应缺乏可靠性的问题亟待解决。

为了回应俄罗斯对乌克兰领土完整的侵略以及对乌克兰平民和城市日益残酷的袭击，委员会通过了五项影响深远且前所未有的制裁方案。煤炭进口已受到制裁制度的约束，委员会已提出在今年年底前逐步淘汰石油的建议，目前成员国正在讨论这些建议。

《欧洲绿色协议》是欧盟的长期增长计划，旨在到 2050 年使欧洲实现气候中和。这一目标已载入《欧洲气候法》，也是具有法律约束力的承诺，即到 2030 年将温室气体净排放量比 1990 年的水平减少至少 55%。委员会于 2021 年 7 月提出了 Fit for 55 立法方案，以实现这些目标。实施这些提案将使我们的天然气消耗量到 2030 年减少 30%，其中三分之一以上的节省来自实现欧盟的能源效率目标。

2021年1月25日，欧洲理事会要求委员会和高级代表制定新的外部能源战略。该战略通过外部能源政策和外交，将能源安全与全球清洁能源转型联系起来，应对俄罗斯入侵乌克兰引发的能源危机和气候变化的生存威胁。欧盟将继续支持乌克兰、摩尔多瓦及其周边伙伴国家的能源安全和生态转型。该战略认识到俄罗斯入侵乌克兰对能源市场具有全球影响，特别是对发展中伙伴国家的影响。欧盟将继续在全球范围内推广安全、可持续和负担得起的能源。

太阳能玻璃——被遗忘的组件——图片：Xpert.Digital / Juice Flair|Shutterstock.com

当我们谈论整个光伏价值链时，就重量而言，仅次于太阳能电池的最重组件始终被忽视：太阳能玻璃。据我所知，迄今为止没有任何出版物描述过采购大量太阳能玻璃用于生产千兆瓦级光伏组件以实现能源转型的问题。

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