成功重整军备的假象：当金钱无法买到安全——欧洲国防能力的盲点

中小企业被抛弃：欧盟军备政策的致命缺陷

数十亿资金被浪费：这才是欧洲重整军备失败的真正原因。

欧洲正在重新武装——至少在纸面上是如此。北约成员国的国防预算飙升至历史新高，人们对构建强大安全架构的必要性似乎也重新有了政治意识。然而，在这令人瞩目的数十亿承诺背后，隐藏着一个令人担忧的现实：如果工业基础正在崩溃，单靠金钱无法保障安全。GLOBSEC 和麦肯锡最近的一份报告揭示了残酷的真相：尽管数十亿资金涌入，供应链却在崩溃，多达 20 万名技术工人缺口，而构成国防工业支柱的中小型企业正因缺乏前期融资而举步维艰。此外，现代威慑中最关键的组成部分——军事后勤——却被系统性地忽视了。本文揭示了欧洲在国防能力方面存在的危险盲点，并论证了为何全自动、分散式、军民两用后勤中心如今才是构建可信且有效安全战略的关键。.

作者：Markus Becker，中小企业互联防务工作组主席兼LTW Intralogistics业务发展主管，于2026年6月22日在布鲁塞尔欧洲议会举行的全球安全论坛上发表讲话。

欧洲正在重新武装——至少在纸面上是如此。2025年，所有北约成员国首次超过了国防开支占国内生产总值2%的目标。欧洲北约成员国的国防开支比上一年增长了20%，总额达到约5740亿美元。在海牙北约峰会上，甚至通过了一个新的目标：到2035年，国防开支占国内生产总值的5%，其中至少3.5%必须用于核心国防开支。基于这些数据，人们或许会认为，欧洲已经重新获得了冷战结束后失去的对安全政策的重视。.

现实情况却截然不同，令人警醒。不断增长的预算数字与实际的军事交付能力之间存在着巨大的鸿沟。GLOBSEC 和麦肯锡联合发布的报告（该报告于 2026 年 6 月在 GLOBSEC 论坛上发布）的核心结论直言不讳：欧洲的国防开支正在增加，但实际交付能力却未能跟上步伐。政治承诺、已签署的合同和实际交付的装备之间存在着日益扩大的差距。这种差距不仅对产业政策意义重大，更构成了最高级别的战略安全风险。.

结构性瓶颈：为什么光靠资金是不够的

GLOBSEC和麦肯锡的分析基于对欧洲国防供应链中280家公司的调查以及对15位行业领袖的结构化访谈。研究结果从根本上挑战了关于欧洲重整军备最大障碍的传统认知。最紧迫的瓶颈并非资金，而是熟练人员、设备和关键部件的短缺。.

约半数欧洲国防企业报告称，超过40%的计划生产未能按期完成。平均交付周期现已超过五年，某些领域甚至长达六年。这并非短期中断，而是工业基础设施的系统性故障，反映了数十年来的忽视。一个显而易见的悖论是：需求存在，资金也已到位，但工业产能却严重不足。.

对于所谓的二级至四级供应商——构成所有军火供应链支柱的中型企业——而言，情况尤为严峻。这些企业中只有不到20%能从客户那里收到预付款。这意味着，承担产能扩张绝大部分工作的规模较小的企业，被迫自行预先融资。在资本成本上升、规划缺乏确定性的环境下，这种结构性负担令许多中小企业不堪重负。因此，即使是出于良好意愿的政策举措——从加快采购流程到欧盟资助项目——也因成千上万小型供应商面临的实际运营困境而收效甚微。.

技能短缺就像一颗定时炸弹。

除了供应链内部的资金失衡之外，技术工人短缺是最严峻的结构性挑战。据业内估计，欧洲国防工业目前缺少15万至20万名合格工人，而且到2030年代初，这一缺口将大幅扩大。莱茵金属、空客、莱昂纳多和KNDS等公司都在努力招聘工程师、软件开发人员、系统架构师、生产技术人员、焊工和网络安全专家。.

其根源在于结构性问题。数十年来，受所谓“和平红利”的影响，国防投资不足，导致国防工业对年轻人才缺乏吸引力。与此同时，科技驱动的民用和数字公司也在激烈争夺同一批技术人才。尤其令人担忧的是，替换一名经验丰富的工程师可能需要长达十年的时间。如此长的时间表明，短期招聘或快速再培训项目根本无法解决问题。欧盟委员会已意识到采取行动的必要性，并设定了到2030年为国防工业重新培训或提升约60万名工人技能的目标。欧盟还将建立一所独立的国防学院，但最早也要到2028年才能建成。雄心壮志与实际机制之间的差距是这一时间表中最关键的因素。.

零部件短缺和供应链的脆弱性

熟练劳动力短缺问题因关键零部件的原材料供应瓶颈而雪上加霜。自2023年以来，中国对稀土元素的出口限制令欧洲国防供应链不堪重负，加剧了价格波动并延长了交货时间。尽管欧洲企业目前报告的短缺情况并不严重，但真正的考验将在大幅提升产能时到来。预计2025年欧洲国防开支将增长12.7%，但这仅仅足以应对第一波需求增长——结构性缺口远不止于此。.

许多欧洲国防企业奉行完全响应特定订单的生产模式——按订单生产而非库存生产。这种模式在和平时期经济上是合理的，因为它能最大限度地降低财务风险。然而，在安全紧急情况下，这却是一个危险的设计缺陷：当政府突然订购数百辆坦克或数千枚炮弹时，预制部件、运转正常的生产线和经验丰富的员工都无法及时完成这些订单。这种一次性按需生产的趋势并非仅仅是一种商业现象，而是几十年来政治短视的结果，这种短视偏好短期采购周期，而忽视了长期投资信号。.

欧洲相对于美国企业的结构性竞争劣势

另一个常被低估的系统性问题是，与美国同行相比，欧洲国防企业在结构性规模经济方面存在劣势。美国洛克希德·马丁、雷神和诺斯罗普·格鲁曼等公司在一个一体化的国内市场运营，拥有统一的采购标准、可靠的长期合同和政府预先融资担保，而欧洲的国防格局仍然以国家为单位进行分割。每个国家都奉行自己的采购政策，偏袒本国龙头企业，保护本国的工业布局——即便跨境合作效率更高。这种国家保护主义战略，加上规避风险的决策方式和共识驱动的组织结构，恰恰与当前安全环境所需的情况背道而驰。.

欧洲防务工业计划 (EDIP) 预算总额为 15 亿欧元，涵盖 2025 年至 2027 年，旨在首次尝试克服这种碎片化局面。该计划引入了联合采购机制，激励跨国合作，并为中小企业和初创企业提供专项资金，其中包括一项 1 亿欧元的基金，用于加速供应链转型。EDIP 还设立了 FAST 机制（国防供应链转型加速基金），旨在通过混合融资（贷款、股权和担保）加速中小企业的产能扩张。这些工具固然有价值，但相对于投资需求而言仍显不足。.

后勤保障：威慑中被忽视的一个维度

马库斯·贝克尔一针见血地指出：现代威慑并非仅仅依赖于军事装备。关于欧洲国防能力的公开讨论几乎完全集中在武器系统上：坦克、战斗机、火炮、无人机。而后勤基础设施却被系统性地忽视了，没有它，即使是最先进的装备也无济于事。现代威慑并非仅仅依赖于军事装备，它还依赖于韧性、持久性、机动性、快速部署能力和工业规模化生产能力。.

乌克兰战争已经深刻地证明了这一点。长期向武装部队提供弹药、备件、燃料和维护能力——即所谓的后勤保障——对于战争的最终结果而言，其重要性丝毫不亚于武器本身的火力。任何沿着这条思路推演下去的人都会得出一个令人不安的结论：欧洲最大的战略弱点不在于其武器系统的数量，而在于其无法持续地供应、维护和更换这些系统。后勤就是战斗力，韧性就是威慑力。.

这种认识在北约内部也得到了认可。美国陆军第21战区保障司令部强调，预先部署和库存可视性对于东翼威慑至关重要。如果无法掌握库存的存放位置和调动速度，整个威慑战略的可信度就会大打折扣。关键资源的预先部署和分发并非次要的后勤细节，而是战略战争准备的核心。.

安全与国防中心 - 图片来源：Xpert.Digital

安全与防务中心提供专家咨询和最新信息，有效支持企业和组织加强其在欧洲安全与防务政策中的作用。该中心与中小企业防务工作组紧密合作，尤其致力于促进希望进一步提升其在国防领域创新能力和竞争力的中小企业发展。作为重要的联络点，该中心在中小企业与欧洲防务战略之间搭建了一座至关重要的桥梁。.

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快速部署两用枢纽的概念

在此背景下，一个迄今为止在欧洲尚未得到足够重视的概念正日益凸显其战略重要性：模块化两用物流枢纽网络。其基本理念既简单又引人注目。和平时期，这些设施作为高效的工业物流中心和民用物资供应枢纽发挥作用。危机时期，它们无需任何结构改造即可转变为军事支援基础设施：包括后勤保障枢纽、维修设施、备件仓库和弹药分发中心。.

这种两用概念并非新颖，但在欧洲缺乏一致的实施。罗斯托克、斯普利特和里耶卡等战略港口的过往经验表明，民用基础设施可以用于军事用途。系统化枢纽网络的关键优势在于其可预测性、模块化标准化以及自动化和网络安全技术的积极整合。在和平时期创造商业价值的存储能力，在紧急情况下可以迅速转化为军事仓库，且不会因商业用途而影响其功能。.

欧洲双用途物流基础设施计划（EDIP）至少在其框架中考虑到了这一理念。根据EDIP条例（欧盟）2025/2643第70条，两用物流基础设施被列为具有重大公共利益的事项，因此可以加快审批程序。这为构建雄心勃勃的枢纽网络奠定了法律和行政基础。.

去中心化和自动化作为战略原则

一个高效的军民两用枢纽网络必须建立在两个基本战略原则之上：去中心化和自动化。去中心化降低了脆弱性。单一的大型仓库很容易成为精确制导武器、网络攻击或破坏活动的目标。由相互连接、冗余且受保护的小型枢纽组成的网络能够显著提高韧性——即使个别节点发生故障，整体作战能力也能得以维持。.

自动化不仅仅是提高业务效率的手段，更是战略上的必然选择。全自动高架仓库、集装箱式物流模块、基于人工智能的自主库存管理、无人机和无人地面车辆（UGV）支持基础设施以及自主能源供应，都能有效降低对稀缺技术工人的依赖。尤其是在欧洲国防工业技术工人严重短缺的情况下，自动化能够以更少的人员实现更高的吞吐量。一个通常用于管理汽车零部件或电子元件的高架仓库，在紧急情况下，可以使用相同的软硬件来管理弹药托盘或作战车辆的备件。技术基础相同，应用场景却截然不同。.

中小企业是欧洲国防工业的支柱

中小企业（SMEs）——定义为员工人数少于250人且年营业额低于5000万欧元的公司——在欧洲防务讨论中经常被视为次要角色。这种看法从根本上就是错误的。中小企业能够提供大型企业无法企及的灵活性、创新能力、利基技术和快速适应能力。它们是欧洲防务技术和工业基础的支柱，而非附属品。.

中小企业面临的结构性障碍已得到充分论证：欧洲国防市场高度分散，各国法规差异阻碍了跨境业务，参与欧盟研究项目十分复杂，融资困难重重（尤其是在区域层面），合格的专业人才更是难觅。此外，还有前文提到的前期付款问题：无法获得预付款的企业无法投资，无法投资的企业无法扩大规模，无法扩大规模的企业最终将无法满足日益增长的国防需求。.

可持续的解决方案必须打破这种恶性循环。预付款应贯穿整个供应链——不仅包括一级主承包商，还包括三级和四级供应商——这是朝着这个方向迈出的第一步，也是最重要的一步。欧洲国防工业伙伴关系（EDIP）正是为了满足这一需求，但其实施必须远远超出目前开展的试点项目。经济乘数效应显而易见：留在欧洲的欧洲北约武器采购中，每一欧元都能在欧洲国防生态系统中创造1.5至1.9欧元的附加值——这甚至还没有考虑到对就业、研发和工业能力维护的影响。.

内部后勤保障作为军事持久力的保障

军民两用概念中一个特殊且常被忽视的要素是高度专业化的内部物流供应商的作用。像LTW Intralogistics这样的公司并不生产武器，而是提供存储能力、物料搬运、自动化仓储系统和物流服务。在民用领域，这类系统对于现代配送中心、电商仓库和汽车行业来说不可或缺。而在国防领域，它们则代表着一种变革性的能力。.

自动化高架仓库能够在垂直紧凑的结构中存储海量物料，并以最快的速度交付。集成的物料流控制系统（例如LTW LIOS MFS所采用的系统）即使在高负荷条件下也能实现精准快速的拣货。在军事后勤保障中，这意味着弹药、备件、医疗用品和作战物资可以通过自动化系统以远超人工的速度进行分发。同时，自动化还能减少人员需求——这在熟练工人稀缺且在紧急情况下必须调往其他岗位的环境中至关重要。.

人工智能驱动的库存管理的整合增添了新的战略维度。当自主系统实时监控库存水平、预测补货需求并动态优化供应链时，整个保障能力将变得更加灵活和稳健。这并非仅仅是对未来的设想——商业内部物流系统已经具备了相应的技术基础。将其应用于军民两用领域，关键在于政治意愿和正确的投资信号。.

未来欧洲韧性和可持续性网络

一个全面发展的欧洲快速部署型两用枢纽网络将整合多项关键能力。全自动高架仓库构成存储能力的核心。集装箱式物流模块无需永久性建设即可实现快速扩容。无人机和无人地面车辆 (UGV) 支持基础设施使枢纽能够满足现代联合运营的需求。光伏发电、电池储能和应急发电机提供的自主供电系统确保即使在停电期间也能正常运行。网络弹性和安全通信——符合 NIS2 和 CER 合规要求——保护枢纽的 IT 基础设施。人工智能支持的库存管理和安全通信完善了面向未来的完全集成物流基础设施。.

欧盟军事机动行动计划2.0（APMM 2.0）旨在将欧洲打造成为一个更具防御能力的战略空间，使其能够在危机时期快速应对威胁。该计划促进民用和军事基础设施的协同作用，并为构建一个在紧急情况下能够有效运作的欧洲物流网络框架。喀尔巴阡大道、铁路海运连接以及其他两用运输走廊是重要的战略组成部分，其军事意义日益受到欧盟成员国的重视。.

工业国防一体化的倍增效应

国防投资的经济层面值得单独考量，其意义远不止于安全政策。每投资1欧元可产生150万至190万欧元的附加值，这一乘数效应不仅支持地缘政治自主，也支持加强国内产业的经济政策。在欧盟工业区内开展的联合采购，既是产业政策，也是国防政策。.

欧洲国防投资计划（EDIP）框架规定，资助项目中至少65%的零部件必须来自欧盟或相关国家。从产业政策角度来看，这一条款意义重大：它激励欧洲供应链的发展，降低对非欧洲供应商的依赖，并促进欧洲在敏感技术领域的专业技术发展。因此，国防投资成为提升经济韧性的重要杠杆——从保障原材料供应、增强制造能力到促进关键技术的研究与开发，无所不包。.

从政治宣言到产业现实

马库斯·贝克尔精辟地概括了欧洲安全政策的核心困境：欧洲并非缺乏雄心或资源，而是缺乏将政治承诺转化为工业产出的能力。加速这一转型进程需要在多个层面同时采取协调一致的措施。.

加快采购流程必须消除官僚主义障碍，这些障碍目前甚至会将紧急订单延误数月或数年。全国采购联盟（NUPI）的一份报告指出，欧洲的阿喀琉斯之踵在于制度性缺陷——国家保护主义、规避风险和共识驱动的决策——这些缺陷必须通过明确的政治授权来克服。预付款必须持续地向下传递至供应链。针对新型生产技术和两用部件的快速认证流程必须取代目前冗长的认证程序。此外，一项与挑战规模相匹配的劳工战略必须远远超越象征性措施。.

建立欧洲快速部署两用中心网络，为将政治目标转化为作战能力提供了一个切实可行且可扩展的框架。这一理念兼顾了经济效益和战略韧性，从而解决了欧洲国防能力最深层次的结构性缺陷：并非缺乏武器，而是缺乏在需要时可持续地供应、分发和部署这些武器的能力。.

欧洲需要的不仅仅是更多的产能——它还需要有能力维持、分配并迅速将这些产能转移到需要的地方。这才是真正的战略挑战。而解决这个问题，既需要产业意愿，也需要政治意愿。.

马库斯·贝克尔

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